南通市港闸区第八届人民代表大会第一次会议议程
（2007年12月26日区八届人大一次会议预备会议通过）
1.听取和审议区人民政府工作报告；
2.审议区2007年国民经济社会发展计划执行情况和2008年国民经济社会发展计划（草案）的报告，审查和批准区2007年国民经济社会发展计划执行情况的报告和2008年国民经济社会发展计划；
3.审议区2007年财政预算执行情况和2008年财政预算（草案）的报告，审查和批准2007年区级财政预算执行情况的报告和2008年区级财政预算；
4.听取和审议区人大常委会工作报告；
5.听取和审议区人民法院工作报告；
6.听取和审议区人民检察院工作报告；
7.选举；
8.其他。
政 府 工 作 报告
（2007年12月27日在区第八届人民代表大会第一次会议上）
代区长 沈 雷
各位代表：
现在，我代表区第七届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和各位列席同志提出宝贵意见。
一、过去五年工作回顾
本届政府从2003年1月开始履行职责，至今已近五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“工业立区、城建兴区、开放活区、富民强区”四大战略，团结和带领全区干部群众，解放思想，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，全面完成区七届人大历次会议确定的奋斗目标，谱写了港闸经济社会发展的新篇章。
过去的五年，是综合实力大幅提升，经济结构得到有效调整的五年。地区生产总值跃上百亿新平台，预计2007年达到119亿元，与2002年同口径相比，年均递增18.6%。财政总收入先后跨越10亿、20亿两大关口，预计2007年达到26.8亿元，与2002年同口径相比，年均递增36.2%。财政一般预算收入达到9.57亿元，与2002年同口径相比，年均递增38.4%。全社会固定资产投资持续大幅攀升，预计2007年达到74.4亿元，是2002年的7.2倍，年均递增48.3 %。2005年以来，工业销售收入年均增量超百亿，预计2007年总量将突破400亿元。科技创新步伐加快，累计新增国家、省高新技术企业26家、产品42个，预计2007年高新技术产业产值达到46.8亿元，占全区规模以上工业产值的15.1%，比上年提高1.5个百分点。建筑业长足发展，预计2007年施工产值达50多亿元，是2002年的7倍多，年均递增48.2%。这五年，财政收入占GDP比重由2002年的13%提高到2007年的22.5%，二、三产业占比由2002年的92.6%提高到2007年的98.3%，人均GDP、人均财政收入等重要指标保持全市领先，全面小康四大类18项25个指标总体达标，是建区以来经济总量增长最多、发展速度最快、质量最好的时期。
过去的五年，是改革开放持续深入，发展活力竞相迸发的五年。顺利实施乡镇区划调整，成功推进行政管理体制、行政审批制度、财政体制、城建管理体制、教育管理体制、农村税费等一系列改革。对外开放取得积极进展，实现注册外资实际到帐累计4.08亿美元、民营注册资本新增67.2亿元，年均分别增长21%和41%。载体建设成效显著，“三区三园”格局逐步形成，空间资源有效整合。港闸经济开发区经济总量快速攀升、效益明显提高，建成国内单体规模最大的光盘生产基地，世界最大的特种集装箱和罐式集装箱生产基地，预计2007年，规模以上工业产值达到全区的70%。成立仅两年的南通船舶配套工业集中区发展势头较好，已集聚关联项目20多个，吸纳投资30多亿元。南通火车站站前区开发逐渐升温。都市产业园、机电产业园、科技产业园优势渐显，项目承载能力不断增强。
过去的五年，是基础设施快速推进，城乡面貌发生巨变的五年。规划工作得到加强。完成近20项专项规划，全区城乡规划基本实现全覆盖。北翼新城核心区规划方案得到南通市规划委员会认可，确定了未来我区经济社会发展的中心区域。城市框架逐步拉开。累计投入40多亿元城建资金，建成4座大型桥梁、近120公里城市道路，“五横九纵”的道路框架基本形成。配套设施不断完善。全面完成小区污水截流工程，有50多年历史的唐闸排污明渠彻底关闭，东港污水处理厂扩容工程等与生产、生活密切相关的各类设施加快建设。土地开发建设步伐加快。累计出让地块283公顷，开发各类房产420多万平方米，百安谊家家居连锁、奥特莱斯名品直销等新型服务业相继落户。老镇改造有序推进。每年实施后街后巷改造，梯次推进唐闸公园一村等老住宅小区改造，镇区环境逐步改善。新农村建设成效明显。率先推进农民集中居住，集中居住区建设成为全市亮点。建成农村公路近90公里，疏浚中沟以上河道150条（段），改造泵站198座、农村危桥207座。新增绿化面积2万亩，城市绿化覆盖率达到38%，全区林木覆盖率达到17.1%。完成农村自来水老管网改造，惠及居民近3万户。改造卫生户厕34540座，农村卫生户厕比例达到93.8%，建成省级卫生村39个。
过去的五年，是社会事业全面进步，人民生活显著改善的五年。2007年预计实现农民人均纯收入8300元，比2002年净增3474元，年均增长11.5%。以养老、医疗、失业、工伤、低保等为主要内容的社会保障体系逐步形成。建立劳动保障平台。企业基本养老保险扩面征缴全面推开。新型农村合作医疗制度不断完善，筹资标准从人均35元提高到100元，参合率达99.7%，结报率达100%，均为全市最高。科教、文体、卫生等社会事业蓬勃发展，创成全国科普示范城区、省知识产权试点区、省规范教育收费示范区、省义务教育均衡发展先进区、省“十五”人口与计划生育工作示范区、省有线电视先进区。所有学校达到省“合格学校”标准。所有街道（乡）创成省教育现代化街道（乡）。村村建成“农家书屋”。有线电视实现“村村通”、“组组通”。成功承办省第十六届运动会青少年部女子足球比赛，区委、区政府荣立三等功。成功战胜“非典”，重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力进一步增强。积极创建国家卫生城市，区委、区政府荣立二等功。坚持经济建设与国防建设协调发展，建成区国防指挥大楼，人民武装正规化建设实现新突破。
过去的五年，是民主法制进程加快，政府自身建设不断加强的五年。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，充分发挥工、青、妇等组织的桥梁纽带作用。共办理人大代表建议和意见489件、政协委员提案534件，办结率达100%，满意率达97%以上。认真落实行政执法责任制，依法行政水平进一步提高，“四五”普法圆满完成，“五五”普法全面启动。政务、村（居）务公开全面推行，政府网站成为公开政务、听取民意、服务民众的重要平台。顺利完成两届村（居）委会的换届选举工作。80%以上的行政村和社区被评为省、市、区民主法治示范村（社区）。扎实开展社会治安综合治理和平安创建活动，成功实现“平安港闸”创建目标。有效提升社会管理水平，妥善化解人民内部矛盾，初步建成应急救援体系。加快转变政府职能，行政效能得到提升，群众认可度、满意度不断提高。全面落实党风廉政建设责任制，强化正反两方面典型宣传教育，不断完善惩防体系，共受理信访举报911件，立案查办各类政纪案件25件。
五年来，人事、物价、审计、统计、残联、老龄、档案、民族、宗教、侨务、对台事务、双拥及其他工作都取得了新的成绩。
各位代表，通过五年努力，港闸已经站在一个新的起点上，进入了一个新的发展阶段。五年来的实践使我们深刻认识到以下四点：
只有坚持解放思想，锐意创新，才能激发跨越腾飞的强大活力。五年来，我们紧扣发展主题，弘扬“三创”精神，以“三个有利于”为标准，一切从经济社会发展大局出发，从容应对各种挑战，以思想大解放带动发展新跨越。全力支持开发区加快基础设施建设，投资环境明显改善。连续三年出台园区扶持政策，大力推进园区基础设施建设和预拆腾地，有效提升承载能力。建立项目预审机制，有效化解瓶颈制约，促进项目加快落地。积极探索集约用地新途径，主动向上争取指标，保证重大项目成功落户。创新拆迁推进机制，有效破解拆迁交地难题，确保重点工程顺利推进。实践证明，突破发展瓶颈，首先要突破思想瓶颈，只有思想大解放，才能激发新活力、打开新局面、实现新突破。
只有坚持抢抓机遇，乘势而上，才能积聚争先创优的强劲动力。五年来，我们瞄准国际资本转移、长三角一体化进程加快的机遇，确立“依托港台、主攻日韩、拓展欧美”的战略重点，强化专业招商，注重招大引强，成功引进永兴多媒体、万德电子、吉宝造船、远通纸业等一批发展前景好、带动能力强的优势项目。利用市区城建体制调整的政策机遇，强势推进基础设施建设和地块开发，区域配套功能大幅提升，火车站站前区及主要节点商业开发明显加快，城市建设步入良性循环。抢抓城市化快速推进的重要机遇，把发展服务业提到重要位置。注重抓重点、育亮点，整合提升专业市场，大力发展物流配送、研发设计等现代服务业。实践证明，只有牢牢把握发展机遇，掌握工作主动权，才能促进区域经济社会健康快速发展。
只有坚持情系百姓，勤政为民，才能赢得群众的理解和支持。五年来，我们始终坚持以人为本、惠民为先，切实解决群众关注的基本生活、基本医疗、基本住房以及贫困家庭子女就学等难点、热点问题，让民众更多地共享改革发展成果。强化政策扶持，鼓励全民创业，加强就业培训，拓展就业渠道，加大农村劳动力转移力度，群众收入持续增长。建立低保金、优抚金等多项救助金自然增长机制，逐年提高新型农村合作医疗筹资标准，前移五年执行被征地农民基本生活保障制度，全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，全部免除农业税和义务教育阶段学杂费，实施农村草危房、危桥、自来水老管网以及老镇后街后巷改造，开展河道专项整治，推进农村道路硬质化工程。实践证明，只有把群众利益放在首位，把百姓冷暖放在心头，为百姓做好事、办实事、解难事，我们的工作才能顺民意，得民心，我们的事业才能赢得人民群众的拥护和支持。
只有坚持统筹兼顾，协调发展，才能促进社会全面进步。五年来，我们在建设物质文明的同时，不断推进精神文明、政治文明协调发展，加快“和谐港闸”建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，积极开展群众性文明创建活动，完善文明家庭、文明个人争创机制和文明村共建机制，城乡居民文明素质和社会文明程度进一步提高。扎实开展普法教育，稳步推进政务公开，不断深化政府行政审批制度改革，努力建设“法治港闸”、“平安港闸”。落实政策措施，强化对贫困村帮扶，促进区域同步协调发展。全面落实安全生产责任制，深入开展产品质量和食品安全专项整治，构建了安全发展和放心消费的良好环境。畅通信访渠道，规范信访秩序，完善社会矛盾纠纷大调解机制，维护社会稳定。实践证明，只有坚持经济与社会协调发展，才能处理好改革发展稳定的关系，推动社会全面进步。
五年的埋头苦干，我们开创了新世纪初港闸经济社会发展的崭新局面，夯实了新一轮跨越腾飞的坚实基础。五年的团结奋斗，我们锻炼了一支想干事、能干事、干成事的干部队伍，培育了艰苦创业、大胆创新、争先创优的实干精神，形成了人心思上、人心思进、人心思富的良好风气。五年的拼搏难以忘怀，五年的成就令人鼓舞，五年的业绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民齐心奋斗的结果，是在历届四套班子工作基础上团结拼搏的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士以及驻区部队、武警官兵、公安干警共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向所有为港闸改革开放和现代化建设事业做出贡献的各界朋友、人大代表、政协委员、离退休老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足：经济结构还不尽合理，服务业发展相对滞后，龙头型大项目还比较少，科技创新力、综合竞争力亟待增强。基础设施和配套功能还不够完善，城市气息还不浓。一些影响发展的制约因素和矛盾依然存在，社会和谐稳定的压力还比较大，部分弱势群体生活还比较困难。机关作风有待进一步改进，社会管理和公共服务职能仍需进一步加强，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年目标任务
各位代表，今后五年，是我区经济发展转型期、城市形象出新期、和谐构建提升期。站在新的历史起点，踏上新的发展征程，我们担负着加快工业化和城市化进程，促进经济社会又好又快发展的历史重任。展望未来，机遇与挑战同在，机遇大于挑战。经济全球化、长三角一体化的深入发展，有利于我区更好地承接国内外先进要素，推动产业升级，增强新的增长动力。我区交通条件的根本改变，北翼新城核心区的明确定位，加之近年来全区上下思进思富、创新创优、心齐气顺、政通人和，港闸将步入新一轮跨越腾飞期。我们要进一步增强发展的紧迫感和责任感，把握新形势，抢抓新机遇，增创新优势，用新的更高的目标凝聚人心、激励斗志，推动港闸经济社会新一轮跨越腾飞。
今后五年政府工作的指导思想建议是：认真贯彻党的十七大和区第六次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，紧紧把握跨越腾飞主题，围绕“打造北翼新城、建设南通强区”总体目标，突出发展为先、惠民为本、城建为要、统筹为策，努力把港闸区打造成南通市“先进制造业集聚区、现代服务业先导区、生态宜居示范区、和谐发展首善区”，率先融入苏南、率先迈向基本现代化！
今后五年战略思路及奋斗目标建议是：
坚持发展为先，综合实力更强。始终坚持以经济建设为中心，走符合港闸区情实际的特色发展之路，做优特色产业，做大经济总量，做强经济实力。到2012年，GDP实现翻番，人均GDP达到苏南先进地区水平。财政一般预算收入年递增20%以上，全社会固定资产投资五年累计超500亿元。提升港闸经济开发区发展水平，更加注重产业优化升级，更加注重集约节约发展，不断提高对全区经济发展的贡献率，确保在全省同类开发区排名进一步前移。加快特色园区建设，大力发展特色产业，到2012年，全区形成2-3个销售收入超50亿元的旗舰型企业和4-5个超100亿元的特色产业集群。着力推进自主创新，坚持以信息化带动工业化，加快运用高新技术改造和提升传统产业，加快构建企业为主体、市场为导向、产业为依托、产学研结合的科技创新体系。到2012年，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达25%以上。大力发展建筑业，到2012年，施工产值突破100亿元。大手笔发展现代服务业，重点发展为工业配套服务的生产型服务业，加快发展以产品设计、研发为核心的科技型服务业，协调发展与城市功能相配套的生活型服务业，努力形成“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系，使服务业始终保持快于工业的发展速度，到2012年，服务业增加值突破50亿元。
坚持惠民为本，人民满意度更高。按照构建“和谐港闸”的总体要求，扩大公共服务，完善社会管理，保障人民权益，促进公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让改革发展的成果惠及广大群众。鼓励自主创业，引导农村劳动力向二、三产业转移，努力增加民众工资性、资产性收入，农民人均纯收入年均增长10%以上。坚持优先发展教育，推进教育现代化，实施“树名师创名校”工程，促进各类教育健康协调发展。加强社区卫生服务机构建设，建立健全覆盖城乡的公共卫生服务体系，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。建立爱国卫生长效管理机制，营造整洁优美的城乡环境。加强文化载体、队伍建设，大力繁荣城乡文化。全面推进劳动保障网格化管理，健全社会保障体系，扩大各类社会保险覆盖范围，各项保障标准保持全市领先。高度关注弱势群体，加快建立新型农保制度，完善以城乡低保为主体，农村五保供养、大病医疗救助、临时救济、灾害救助为补充的社会救助体系。
坚持城建为要，现代气息更浓。加快推进城市化是政府的重要工作，必须一以贯之。按照打造现代化城市总体要求，进一步完善北翼新城总体规划，加快形成以站前区为核心，开发区片、秦灶片为两翼，唐闸、天生港老镇为依托，陈桥、幸福镇区为外延，“一核两翼多点”梯次发展的城市空间体系。把北翼新城核心区建设作为拓展城市空间、提升城市品位、统筹城乡发展的关键举措，力争三年见成效，五年出形象。建成全区人民瞩目的北城大桥。合理布局商业业态，将长华路打造成与南大街相呼应的商业街。到2012年，城市化水平达到80%，农村人口集中居住率达到40%。
坚持统筹为策，社会环境更优。在大力发展物质文明的同时，统筹推进生态文明、精神文明、政治文明协调发展，着力营造和谐稳定的社会环境。围绕打造生态城市的目标，以实施“三绿”、“三清”工程为抓手，加快建设资源节约型和环境友好型社会。到2012年，确保城市绿化覆盖率达到40%以上，林木覆盖率达到22%以上。以创建全国文明城市为契机，积极开展内容丰富、形式多样的精神文明创建活动，倡导文明行为，弘扬文明新风，营造文明环境。牢固树立安全发展理念，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入开展“法治港闸”、“平安港闸”和“廉洁港闸”建设活动。积极推进社会主义民主政治建设，努力营造公民知法守法、政府依法行政的社会氛围，维护社会公平正义，促进市场经济环境更加健康，法制环境更趋完善，社会环境安定有序。
三、2008年政府工作安排
2008年，是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是新一届政府全面履职的开局年，我们将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持“稳中求进、好字优先”，以经济转型为主线，以新城建设为重点，以改革创新为动力，以富民惠民为宗旨，以和谐稳定为保障，继续实施“工业立区、城建兴区、开放活区、富民强区”四大战略，扎实推进北翼新城和南通强区建设，为港闸新一轮跨越腾飞起好步、开好局，为圆满完成任期目标奠定坚实基础。
2008年，全区国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长15%，规模以上固定资产投资增长30%，财政一般预算收入增长25%，工商登记注册外资实际到帐1.1亿美元，农民人均纯收入增长10%以上。
围绕上述目标，重点抓好以下五个方面的工作：
（一）突出转型升级，争创经济竞争新优势。坚定不移地走新型工业化道路，按照调高、调优、调强的思路，以发展先进制造业和现代服务业为重点，以增强自主创新能力为中心环节，以提高产业竞争力和产品附加值为主要目标，努力实现经济又好又快发展。
提升发展制造业。大力促进产业集聚。强化区重大项目领导小组职能，加强项目预审把关，统筹安排项目布点，积极引导船舶配套、机械电子、光电信息等产业分类进入特色园区，促进企业集群发展。全面推进项目建设。深入开展项目建设加速年活动。成立区发展研究服务中心，强化政策引导，加大服务力度，着力破解拆迁、审批、用地等瓶颈，促进项目建设。重点实施宝钢南通线材、宝通合金钢、中集罐车、大生集团等4个总投资超10亿元项目，以及一批总投资超5000万元工业项目。投资1亿美元的远通纸业一期建成试生产。着力实施培大扶强。通过实施规模强企、科技强企、品牌强企，鼓励企业通过资产重组、上市融资、强强联合等途径，实现总量上台阶。全面启动中集研发中心建设，努力构筑企业自主创新平台。建立完善品牌建设推进机制，帮助、引导企业做好名牌申报工作。全区工业销售收入突破500亿元，高新技术产业产值超过68亿元，在规模以上工业产值中占比再提高2个百分点。创建1个中国名牌、5个江苏省名牌，培育2个江苏省著名商标。
重点发展服务业。把加快发展服务业提到更加突出的位置。全面提升传统服务业，大力培育新兴服务业，重点发展生产型服务业，努力在生产型服务业发展、服务业集聚区建设、服务业招商引资等三个方面实现新的突破。完善发展规划。根据生产力布局规划、北翼新城核心区城市设计、服务业各专项发展规划等，聘请专家编制全区服务业发展规划。加快项目推进。建立服务业项目协调服务机制，缩短项目审批周期，提高已出让地块的项目开工率。加大对超亿元项目推进力度，确保奥特莱斯等项目早日竣工运营。加强服务业行业管理。切实做好成品油、酒类流通及生猪屠宰管理等工作。
优化发展农业。加快农业结构调整。促进传统城郊农业向现代都市农业转变，大力发展高效生态项目农业。加强农业基础设施建设。进一步完善农村路网，深入实施河道整治、涵闸改造、拆坝建桥，大力开展绿化造林，切实改善农村生产生活环境。多渠道促进农民增收。充分挖掘农业内部增收渠道，增加农民生产性收入。完善城乡一体化就业服务体系，大力促进非农就业，增加农民劳务收入。切实加强农村土地承包流转管理，提高农民土地流转收益。推进村集体资产股份制改造，多渠道促进村级经济发展。
（二）加快开放开发，激发跨越发展新活力。坚持统筹对外开放与域内发展，推进外资民资“双轮驱动”、同步跃升。
着力强化载体建设。完善园区发展规划。加强园区产业和空间规划研究，做好港闸经济开发区永兴片与天生港片规划衔接，完成机电产业园、科技产业园产业布局规划和控制性详规编制。加快基础设施配套。着力推进港闸经济开发区基础设施向天生港片延伸，梯次推进园区道路及管网配套建设，实施马躺路与宁通高速之间规划路、科技产业园骨干路等7条园区道路建设，同步推进水系、管线等配套工程。加大地块预拆腾地力度，为项目落地创造条件。健全考核机制。调整完善园区管理考核办法，由单纯注重定量考核向定量与定性相结合转变，由单纯注重结果考核向过程与结果相结合转变，努力提高园区开发效益。建立园区“共建共用”机制，努力提高资源利用率。港闸经济开发区要积极整合资源，招引重大项目，推进科学发展，努力成为全区发展最快、活力最强、水平最高的区域。进一步提升南通船舶配套工业集中区建设档次和发展规模，加速推进机电产业园、科技产业园开发，力争每个园区有2-3个重点项目启动建设。
高度重视招商选资。完善招商机制。整合全区人力、载体等要素资源，着力构建“园区为主、区乡联动”的招商体系，增强招商引资整体合力。创新招商方式。实施办会招商，每季度至少组织一次专题招商活动。推进产业招商，加大特色园区宣传推介力度，精心包装一批城市商业配套项目、制造业龙头及嫁接改造项目，增强招商针对性。促进以商引商，提高招商实效，尽快落实吉宝造船二期、远通纸业二期、永兴多媒体等企业新上增资项目。突出招商重点。建立招商引资信息库，加强对跨国公司、大集团、国内外知名企业，特别是世界500强、民营企业500强的跟踪，着力引进一批资源节约型、环境友好型、科技效益型、龙头带动型项目。发展外经外贸。调优出口产品结构，提高机电产品出口比重。加快企业“走出去”步伐，规范外经劳务市场秩序。
鼓励发展民营经济。加快建立技术支撑体系。加大企业创新扶持力度，帮助申报科技计划项目，提升民营企业内在素质。不断完善人才支撑体系。认真执行《关于引进高科技人才的实施意见》，设立引进高层次人才补助资金，加强船舶工业人才联盟建设，大力开展拔尖人才、科技英才、优秀科技工作者、优秀民营企业家评比、表彰活动，努力提升民营企业人才队伍整体素质。着力优化服务支撑体系。全面推进银企合作，增加民发担保中心注册资本，加大企业融资担保服务力度，全力扶持企业做大做强。新增民营注册资本30亿元，引进市外民资15亿元。促进建筑业快速发展。加大对现有企业的扶持力度，做大做强建筑企业，新增一级资质企业1-2家。
（三）坚持建管并重，提升城市建设新形象。按照“城建大推进、功能大配套、形象大提升”的总体要求，继续加快城市建设步伐。
提升功能形象。不断完善基础设施。加快推进马躺路拓宽、城北大道等续建工程建设，实施新华路、长平路西延等15项市政工程，不断完善城市配套功能。有序推进老镇改造。研究制定老镇改造计划，加大老旧小区公用设施投入，加快路网改造，启动天生港镇区改造，实施唐闸公园二、三村改造工程。按照唐闸历史街区试点区域城市设计要求，启动改造工程，提升红楼周边形象。加快安置工程建设。研究确定低价位商品房规划布点，按照“品位高、质量好、环境优”的要求，加快怡园北村二期等低价位商品房建设，力争年内新开工60万平方米。实施农民集中居住区“亮化、绿化、美化”工程，加快陈桥天玺花苑建设，启动4万平方米生态公园建设。
打造亮点工程。全面启动港闸新城建设。围绕将北翼新城核心区打造成设施完善、环境优美、风格独特的南通现代化北城区的目标，加快长华路两侧开发建设，大力发展商业和居住，迅速集聚人气。以北城大桥建设为契机，加快大桥周边区域高档滨水商住开发。着力推进片区开发。推进高迪晶城、地中海花园、永兴花苑等商住开发，打造开发区城市建设新景观。加快国家级康居示范小区苏建阳光新城建设，实施江通路镇区一条街改造，凸显秦灶片区新形象。切实加快地块收储拆迁。以站前核心区为重点，全年收储商业开发用地1000亩以上。组织推进长江北路、永和路西延等24项市区重点城建工程拆迁，为亮点工程建设奠定基础。
加强城市管理。统筹城乡规划管理，深化城乡空间布局、重点区域规划研究。严格执行各类规划，加大违法建设整治力度，切实维护规划的权威性和严肃性。提高城市管理水平，实行管理重心下移，推行城管进社区管理模式，积极推进综合执法，明确管理责任，落实长效管理措施。新建两座垃圾中转站，增强垃圾处理能力。加强综合治理，开展各类联合执法和专项整治行动，广泛发动群众积极参与城市监督和管理，形成群策群治的城市长效管理机制。
（四）转变发展方式，增强持续发展新动力。坚持把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要突破口，建设生态文明，努力实现人与自然和谐共生。
注重资源节约。认真落实国土资源保护措施，实行最严格的耕地保护制度，合理利用土地资源，逐步建立集约节约用地评价体系，严格执行工业项目建设用地控制标准。推进以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，重点帮助宝通钢铁、华能、天电等高耗能企业抓好节能减排。加快东港污水处理厂扩容工程建设。鼓励工业、建筑、商业、民用等领域使用新材料、再生材料。引导能源、船舶、机电等重点行业加强原材料消耗管理。
发展循环经济。实施华能电厂2台燃煤机组烟气脱硫项目。积极推广华能、天电与海螺水泥厂之间粉煤灰综合利用经验，建立再循环、再利用机制。按照建设生态社区和生态城镇要求，规划建设节能型城镇。推行绿色生产、绿色消费，建立全社会共同参与的循环经济体系。
加强环境保护。深入推进国家园林城市创建，组织实施通吕运河绿廊、滨江大桥公园等项目，新增绿化面积5500亩。扎实开展污染源普查活动，坚决关闭严重污染企业，继续推进小化工、小五金等行业专项治理。积极开展企业环境标准化管理。严格实行环保“三同时”，努力从源头上控制环境污染。
（五）促进协调发展，开创和谐建设新局面。坚持以人为本，从解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以改善民生为重点，扎实推进和谐社会建设，努力形成生活安康富裕、百姓安居乐业、社会安定团结、环境安全文明的和谐局面。
加快发展社会事业。完善义务教育“三增长一提高”机制。推进教育现代化建设，促进义务教育、成人教育、职业教育和幼儿教育协调发展。优化学校布局，组织实施永兴小学迁建、秦灶中学新校区建设。提升教师队伍素质，培育优秀教师。以迎奥运和组织参加市第九届运动会为契机，广泛开展全民健身活动，完成体育设施进村工程。大力开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。加强公共卫生服务体系建设，提高公共卫生服务水平，完成社区卫生服务中心建设任务。提高新型农村合作医疗补助水平，人均筹资标准提高到120元。进一步完善人口与计生工作政策和机制。切实保障妇女儿童合法权益。着力完善城乡养老、医疗等社会保障制度。继续推进企业和个体工商户社会保险扩面征缴工作，加强低保规范化管理，实现农村“五保”应保尽保。大力发展老龄事业，稳步推进残疾人事业，实施综合救助扶持工程。完成陈桥敬老院迁建一期工程。
大力弘扬先进文化。积极倡导社会主义核心价值观，大力实施公民道德建设工程，着力加强未成年人思想道德建设和青少年思想政治工作。加强社会诚信体系建设，全力打造“诚信港闸”。深入开展群众性精神文明创建活动，进一步掀起文明城市创建热潮，为南通创建全国文明城市多作贡献。加强城乡文化阵地建设，启动少儿活动中心建设，完成区文化馆改造和区图书馆达标建设任务，确保街道（乡）文化站全面达标。积极推进农村有线广播电视共缆传输双入户和数字电视整体平移工程。扎实开展“送科普、送戏、送电影”下乡活动，着力提高全民科学文化素质。
切实维护和谐稳定。建立健全社会治安防控体系，进一步加强外来人口管理，严厉打击各类违法犯罪行为，严密防范“法轮功”等邪教组织非法活动。深入开展“平安港闸”创建活动，力争和谐社区、和谐村创建率分别达到70%和60%以上。全面落实信访工作责任制，不断完善信访预警机制和社会矛盾纠纷大调解机制。积极稳妥做好失地农民安置工作。全面落实安全生产责任制，深入开展专项整治活动，建立长效管理机制，坚决遏制重特大安全事故发生。建立健全突发公共事件应急救援体系，提高突发事件应急处置能力。加强产品质量和食品安全监管。继续做好拥军优属，大力加强人民武装工作，进一步做好外事、侨务、对台事务、民族宗教、档案管理等工作，更好地服务经济社会发展。
四、加强政府自身建设
站在新的起点，肩负富民强区的重任，我们将进一步转变职能，理顺关系，优化机构，提高效能，努力建设服务型政府，做到为人民服务，对人民负责，让人民满意。
转变政府职能。主动适应时代和社会要求，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动。大力加强政府的社会管理、公共服务和综合协调职能，把财力、物力、精力更多地放在推进社会发展和解决群众生产生活问题上。准确界定、分类清理行政审批项目，减少审批环节，简化审批程序，提高审批效率。明确工作重点，实施目标管理，加强绩效考核，强化效能监察，提高行政效率和管理水平。
提高服务水平。牢固树立“政府就是服务”的理念，全心全意为发展服务、为基层服务、为群众服务。加强电子政务建设，编制统一规范的政府信息公开目录文本并上网公布，促进行政权力公开透明运行。通过发展研究服务中心这一平台，为企业和投资者提供 “一站式”服务，积极推行服务承诺、首问负责、限时办结、效能考评等制度，切实提高服务效能。
推进依法行政。深入实施“五五”普法，全面提高全民法治观念和法律素质，在全社会营造学法、懂法、守法的良好环境。认真执行《行政许可法》，把依法行政落实到政府工作的各个方面、各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，加快建立行政问责制度，有责必问，有错必纠。
科学民主决策。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制。继续推行重大项目专家论证制度，筹备建立区规划指导小组，对涉及经济社会发展的重大问题及专业性强的决策事项，进行专家论证，努力促进科学决策。对与人民群众切身利益密切相关的决策，通过举行论证会、座谈会等多种形式，广泛听取意见，努力促进民主决策。自觉接受人大、政协、民主党派及人民团体的监督，让政府的一切权力在阳光下运行。
加强政风建设。完善机关部门联系街道（乡）制度，加强调研和现场办公，及时协调解决基层发展中存在的问题。完善目标责任考核，改进政绩评价机制，形成经济发展比绩效，社会进步比和谐的良好导向。切实加强机关作风建设，深入开展政风、行风评议活动，加大查纠违规行为的力度，解决好行政不作为和乱作为问题，确保政令畅通。倡导勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制公务经费支出，努力建设节约型机关。继续深化部门预算管理，严格执行国库集中支付制度、政府采购制度和工程招投标制度，从源头上预防腐败。全面落实廉政建设责任制，实行领导干部述职述廉制度，严肃查处违纪违法案件，以廉洁的形象取信于民。
各位代表，过去的五年，我们万众一心、成就辉煌。新的五年，我们信心百倍、斗志昂扬。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，以更加蓬勃的朝气、更加旺盛的斗志、更加务实的作风，乘势而上，开拓进取，为实现“两个率先”，促进港闸新一轮跨越腾飞而不懈奋斗！
南通市港闸区第八届人民代表大会第一次会议关于《政府工作报告》的决议
（2007年12月31日港闸区第八届人民代表大会第一次会议第五次全体会议通过）
南通市港闸区第八届人民代表大会第一次会议，认真听取和审议了沈雷代区长所作的《政府工作报告》。
会议认为报告符合党的十七大精神和港闸实际，对七届政府工作回顾是实事求是的，对发展中的困难和问题的认识是清醒的，提出的今后五年和2008年的发展目标、任务和措施是积极可行的，是一个求真务实、凝聚人心、催人奋进的报告。会议决定批准这个报告。
会议认为，过去的五年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“工业立区、城建兴区、开放活区、富民强区”四大战略，团结和带领全区干部群众，解放思想，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，全面完成区七届人大历次会议确定的奋斗目标，谱写了港闸经济社会发展的新篇章，夯实了新一轮跨越腾飞的基础。
会议指出，今后五年是港闸经济发展转型期、城市形象出新期、和谐构建提升期。要认真贯彻党的十七大和区第六次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，紧紧把握跨越腾飞主题，围绕“打造北翼新城、建设南通强区”总体目标，突出发展为先、惠民为本、城建为要、统筹为策，努力把港闸区打造成南通市“先进制造业集聚区、现代服务业先导区、生态宜居示范区、和谐发展首善区”，率先融入苏南、率先迈向基本现代化！
会议强调，2008年，是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是新一届政府全面履职的开局年，也是为实现新一轮跨越腾飞打基础的关键年。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持“稳中求进、好字优先”，以经济转型为主线，以新城建设为重点，以改革创新为动力，以富民惠民为宗旨，以和谐稳定为保障，继续实施“工业立区、城建兴区、开放活区、富民强区”四大战略，扎实推进北翼新城和南通强区建设。在工作重点上，一是突出转型升级，争创经济竞争新优势；二是加快开放开发，激发跨越发展新活力；三是坚持建管并重，提升城市建设新形象；四是转变发展方式，增强持续发展新动力；五是促进协调发展，开创和谐建设新局面。
会议要求，实现新一轮跨越腾飞，必须着力强化政府自身建设。要进一步转变职能，理顺关系，优化机构，提高效能，努力建设服务型政府，做到为人民服务，对人民负责，让人民满意。
会议号召，全区人民要在党的十七大精神指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加蓬勃的朝气、更加旺盛的斗志、更加务实的作风，乘势而上，开拓进取，为实现“两个率先”，促进港闸新一轮跨越腾飞而不懈奋斗！
关于港闸区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划（草案）的报告
（2007年12月27日在区第八届人民代表大会第一次会议上）
区发展和改革委员会主任 陆锦祥
各位代表：
我受区人民政府委托，向大会报告港闸区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划（草案）安排情况，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出宝贵的意见。
2007年国民经济、社会发展计划执行情况
今年以来，在区委正确领导和区人大、政协的监督支持下，全区上下按照科学发展观和构建和谐社会的总体要求，认真贯彻落实国家宏观调控政策，围绕年初既定计划，突出跨越发展主题，着力实施重点突破，全力抓好项目建设，大力开展招商引资，不断提高组织程度，特别是重大项目“百日攻坚战”和“冲刺四季度实现满堂红”推进策略的实施，使全区经济社会保持了持续稳定、健康发展的良好态势，主要计划指标完成情况良好。
(一) 国民经济持续较快增长，发展水平不断提高
1、经济实力明显提升。地区生产总值在去年突破百亿元的基础上，预计全年达到119亿元，同比增长15.1%，高于计划增幅1.1个百分点。其中，一产2亿元，同比增长1.5%，高于计划增幅1个百分点；二产92.8亿元，同比增长15.1%，高于计划增幅1个百分点；三产23.9亿元，同比增长16.5%，高于计划增幅1.6个百分点。
2、财政收入稳步增加。预计全年财政总收入实现26.8亿元，同比增长30.5%，高于计划增幅15.5%。其中，财政一般预算收入9.57亿元，同比增长25.3%，高于计划增幅10.3个百分点。
3、人民得到实惠更多。预计农民人均纯收入8300元，比上年增加823元，同比增长11%，高于计划增幅3个百分点。
（二）三次产业协调发展，经济结构不断优化
三次产业比重由去年的1.9:78.6:19.5调整为今年预计的1.7:78.3:20，第三产业的比重上升了0.5个百分点。
1、农业生产形势稳定。预计全年实现农林牧渔业总产值3.2亿元，同比增长8%。粮食再获丰收，总产量4.5万吨，同比增长0.8%。蔬菜总产4.9万吨。全区规模以上生猪存栏为1.4万头，与去年持平，家禽存栏19.2万只，同比增长3.3%；规模以上生猪出栏为4.1万头，同比减少20%，家禽出栏32万只，与去年持平。水产品总量1330吨，比去年略有增长。
2、工业发展活力凸显。总量不断扩张。工业销售收入在前两年成功实现从100亿元到200亿元，200亿元到300亿元的跨越后，预计今年实现工业销售收入416亿元，同比增长35%，跨上发展新平台。运行速度加快。预计全年全区规模以上工业实现销售收入304亿元，同比增长26%，高于计划增幅12个百分点，高于去年增幅10.6个百分点。发展质态趋好。企业规模不断壮大。预计全年规模以上企业数达478家，净增84家；亿元以上企业达42家，净增8家。节能减排初见成效。突出对重点领域和重点行业的节能减排工作，预计全年规模工业企业万元产值综合能耗1.16吨，下降20.5%。品牌创建取得新突破。大生集团的“大吉牌”精梳纱线，获得中国名牌产品称号，实现了我区中国名牌产品的梅开二度。上市工作推进顺利，已有精华制药、扬子碳素、永兴多媒体、醋酸化工等4家企业分别与证券中介机构签订协议进入上市轨道。科技创新效果明显。全年新增国家火炬计划重点高新技术企业2家,省级高新技术企业15家，市级高新技术企业17家；新增国家重点新产品2个，省级高新技术产品8个；预计全年实现高新技术产业产值46.8亿元，占全区规模以上工业产值的比重为15.1%，比上年提高了1.5个百分点。
3、服务业发展持续升温。规划布局更加明晰。南通火车站站前区35平方公里和5.6平方公里的核心区规划初步确立，长华路两侧2.56平方公里的详规已经完成。市场特色更加显现。逐步形成了以鸿鸣金属广场、华都商业广场等新建现代装饰装璜项目为主的高店路口有色金属和装饰装璜板块；以永兴国际车城为龙头的城港路永兴汽贸特色街；以名流家具城为代表的永兴家具板块。新型业态发展更加快速。房地产业持续快速发展，预计全年实施房地产项目18个，总投资达6亿元；开发了转水生态园、乾坤苗木休闲等一批富有特色的旅游景点，生态休闲旅游业初显特色。
（三）经济增长动力增强，支撑作用不断显现
1、消费市场繁荣活跃。预计全年全区累计实现商品销售总额121.3亿元，同比增长19.7%；实现全社会消费品零售总额36.4亿元，同比增长17.6％；汽车消费成为我区今年新的亮点，11家限额以上汽车批发零售企业，预计全年销售额达16.7亿元，占全部销售额的比重为13.8%，比去年同期提高4.8个百分点。
2、出口稳步提升。预计全年全区自营出口总额10.5亿美元，同比增长12％。出口大户支撑作用明显，中集集团、永兴多媒体、醋酸化工等企业出口额占全区的半数以上。机电产品出口稳步提升，全年机电产品出口达到5.5亿美元，占全区出口比重60%。外经合作发展快速。预计全年全区实现对外劳务合同额1000万美元，对外劳务营业额3100万美元，新派劳务人员1695人。
3、投资相续增长。预计全年全社会固定资产投资74.4亿元，同比增长25.4%，高于计划增幅9.8个百分点。其中，工业投入55.1亿元，同比增长22.1%，高于计划增幅10个百分点；服务业投入19.3亿元，同比增长36.2%，高于计划增幅6.2个百分点。对外经济稳步增长。预计全年全区实现工商登记注册外资4亿美元，同比增长29%，超年初计划1亿美元；完成注册外资实际到帐1.3亿美元，同比增长33.4%，超年初计划0.2亿美元。民资发展势头强劲。预计全年全区净增私营企业注册资本31亿元，为去年同期的2倍；引进市外民资20.6亿元，为去年同期的4倍，其中，新引进的南通虹波重机有限公司、江苏浙能投资有限公司两家企业注册资本达亿元，实现了引进市外注册资本单体达亿元零的突破。
（四）重点项目推进有力，发展后劲不断充实
1、项目量质提升快速。预计全年累计实施总投资超5000万元工业项目54个，比去年同期增加22个；累计实施总投资超亿元服务业项目19个，比去年同期增加8个。44个区级重点工业项目，计划总投资97.2亿元，平均单体规模达2.2亿元，是去年6倍多；31个区级重点服务业项目，单体投资均在亿元以上。
2、项目推进力度加大。成立了区重大项目领导小组，实施了重大项目“百日攻坚战”和“冲刺四季度、实现满堂红”活动，重大项目建设得到了有效推进。44个区级重点工业项目中的37个新开工项目，预计到年底有万德科技、航海机械、普力马弹性体、虹波重机等25个项目开工，开工率达67.5%；31个区级重点服务业项目中的24个新开工项目，预计到年底有高迪晶城、苏建阳光新城、奥特莱斯、尚美家国际商城等17个项目开工，开工率达70.8%。
（五）社会事业协调并进，构建和谐社会不断深入
社会保障体系进一步完善。企业养老保险基本实现全覆盖，劳动就业救助机制进一步完善，全年安置城镇居民再就业4608人，培训农村劳动力2943人。预计全年安置被征地农民4000人，参保人员生活补助和养老金发放标准每月分别净增30元和40元。新型农村合作医疗参合率99.7%，人均筹资标准由65元调整到100元，补偿金最高额由2万元提高到4万元，参保率和参保人群受益水平名列全市首位。社会事业协调发展。教育“四项配套”工程顺利通过省级验收，教育现代化街道(乡)达标率100%，建成省义务教育均衡发展先进区。文化市场规范有序，群众性文体活动蓬勃开展。爱国卫生、健康教育、病媒生物防治等工作达到预期效果。“生育关怀行动”得到全面落实。安全生产形势总体平稳，全区各类事故未突破市下达指标。
统计、审计、档案、民政、物价、老龄、广电、侨务、社会治安、综合治理等项工作在社会各界的关心支持下均取得了新的成绩，为全区经济和社会发展作出了新的贡献。
各位代表，2007年全区各项主要预期目标虽然全面完成或超额完成，但经济社会发展中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要是：结构性矛盾较为突出，质量效益有待进一步提高；园区共建共用机制尚待健全，产业特色凸显尚有难度；要素供给仍然较紧，投资质效有待进一步改善；“三农”工作仍需加强，居民增收难度较大，促进就业任务繁重；节能降耗和环境保护压力加大；自主创新与安全生产氛围还不浓烈;社会化服务体系建设亟需加强，等等。这些都需要我们在新的一年里努力加以解决。
2008年计划（草案）安排情况
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的开始之年，是我区力争全面实现小康的关键之年，更是深入推进北翼新城和南通强区建设的重要一年。科学、合理地安排好2008年国民经济和社会发展计划，对保持全区经济又好又快发展，促进社会全面进步具有十分重要意义。
（一）2008年全区国民经济和社会发展主要计划指标建议安排如下：
——地区生产总值增长15%：
其中： 二产增长14.5%；
三产增长16%以上。
——全社会固定资产投资同比增长22%：
其中：工业投资增长20%；
服务业投资增长30%。
——工商登记注册外资实际到帐1.1亿美元；
——财政一般预算收入增长25%；
——农民人均年纯收入增长10%以上；
——安全生产、人口与计划生育不突破市下达控制指标。
（港闸区2008年国民经济和社会发展主要计划指标安排建议详见附表）
（二）指标安排的情况分析：
1、指标安排的总体原则：坚持以科学发展观为指导，将年度计划与加快“打造北翼新城、建设南通强区”奋斗目标和“十一五”规划总体目标相衔接，考虑发展环境、增长潜力和支撑条件等因素着力推进又好又快发展。既体现积极进取、挖掘潜力，又坚持量力而行、留有余地，通过努力可以实现。在指标安排上，生产总值增长目标是预期性、指导性的，可根据实际支撑条件，力争实现的。安全生产、人口与计划生育目标是约束性的，必须千方百计确保完成。总之，通过计划指标的合理安排，实现经济社会科学发展、和谐发展新提升。
2、经济发展的动态分析：自1999年开始，全区经济连续6年保持了高位增长态势，地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、工业投入、工业销售收入、工业增加值、财政收入占GDP比重、实际利用外资等八项指标的增幅连续多年在全市名列第一，是全区经济快速度发展的顶峰时期。但在连续六年高位增长后，不可避免的出现增势趋缓。全区经济在2005年下半年至2006年底处在了增势回落和低水平发展阶段。在这个阶段中，区委、区政府出台了一系列政策举措，全力以赴打造区域发展载体，城市建设框架全面拉开，特色园区承载能力明显提升，为经济的恢复性发展奠定了基础。进入2007年尽管经济开始呈现恢复性增长态势，但是自去年以来陆续引进的一批项目如南通科技、上钢二厂、大生二棉、远通纸业等项目还处在在建或待建阶段，2008年难以完全形成现实生产力。根据经济增长波浪式前进和惯性发展的规律判断、以及进一步落实国家宏观调控措施要求来分析，2008年的经济发展仍将处在平稳恢复的阶段。
3、经济增长潜力条件说明：
（1）地区生产总值同比增长15%。主要依据是：基于近三年来GDP保持平稳增长的总体趋势，2005年GDP增幅为14.6%、2006年GDP增幅为15%、2007年预计为15.1%。故2008年在进一步优化结构、提高效益、平稳发展的同时，保持适度的经济增长。
（2）工业投资增长20%。主要依据是：已排定的明年区级重点工业项目52个，2008年计划投资超50亿元，其中，总投资10亿元以上项目有4个，分别是宝钢南通线材、宝通合金钢、中集罐车、大生集团，2008年计划投资11亿元；亿元以上10亿元以下项目30个，2008年计划投资35亿元；亿元以下5000万元以上项目19个，2008年计划投资10亿元。只要区级重点工业项目能如期开工，加之其他一些中小项目和明年新招商引资进来的项目，全年实现工业投资增长20%是有可能的。
（3）服务业投资增长30%。主要依据是：已排定的明年规模服务业项目45个，总投入超40亿元，其中，经营性服务业项目28个，投入20亿元；房地产项目17个，投入20亿元。由于新开工服务业项目审批和拆迁交地等不确定因素，故2008年服务业投资增长30%。
（三）2008年国民经济和社会发展计划的重点
围绕上述计划指标，建议在全面贯彻落实区委六届五次全委会及区政府工作报告对2008年所提工作要求的同时，统筹安排，突出重点，着重抓好以下几方面工作：
1、以新农村建设为契机，大力发展规模高效农业
一是培育壮大特色产业。以时令蔬菜、鲜食果品、优质乳品、特种养殖等特色产业为基础，加快培育步伐，建成规模大、效益高的产业；二是大力发展农产品加工业。逐步实现农产品由原料型初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向采用先进适用技术转变，促进农产品加工业快速发展；三是加快高效规模农业园区建设。南通瑞斯生态示范园、陈桥久发休闲农庄和幸福转水休闲农庄等休闲观光基地。种植园区建设重点放在花卉、苗木、蔬菜、果品的生产上；养殖业园区建设重点放在发展草食动物、野生特禽、特种鱼类、观赏鱼类上。同时，进一步做大做强
2、以集约发展为核心，着力壮大现代制造工业
一是优化产业结构。促进装备制造业发展，提高先进技术装备的设计、制造和成套水平，大力提高装备制造企业自主创新能力，调优装备制造业产品和产业结构；狠抓高新技术投入、产出占比，加强对投资方向的引导，配合 “三区三园”的全面建设，发展相关配套产业，不断丰富高新技术产品，逐步形成高新技术产业体系。二是狠抓重点项目。把重点项目作为强化科学投入的关键，突出抓好大生集团、远通纸业一期、中集罐车等续建项目；南通科技、宝钢南通线材等新建项目；华能三期、天电“上大压小”等储备项目。进一步改进项目服务方式，完善重大项目推进体制机制，着力加快项目建设步伐，强化后续跟踪服务。三是提高创新能力。支持企业加大投入，加快建立产学研合作机制；全面推动“一站两中心”建设，提高自主创新能力；推进企业机制创新，强化质量管理，支持规模企业广泛推进质量体系和环境体系认证；坚持实施品牌战略，加大对品牌的挖潜培育和宣传推介力度，推进品牌建设的持续性，逐步提高品牌的市场占有率。
3、以科学规划为关键，努力繁荣商贸服务业
一是不断完善规划布局。基本按照“一城二片三带”的构想进行服务业规划建设，一城：北翼新城核心区，以长华路为中轴线的具有城市配套特色的多功能的南通火车站站前区；二片：越江路口商业片区和唐闸镇传统城市片区；三带：通吕运河沿线居住带，京通大道和机场路交汇点、通宁大道西侧北接唐树路节点、火车站站北广场的物流经济带，新规划204国道沿线、九圩港河沿线的专业特色市场带。二是重点加快站前区建设。尽快完成站前区先期开发建设的站前广场、通宁大道、永兴大道、长华路等城市主干道两侧的城市设计；进一步完善基础设施，做优做美环境，迅速提升形象；加大对站前区尤其是核心区的包装力度，做好区内地块的推介和招商工作，全力加快站前区的开发建设速度。三是着力加快房地产开发。按照“南通城市副中心”的功能定位，加快商品房开发力度，重点开发通吕运河沿线生态水景住宅区以及北翼新城核心区的精品住宅楼盘，力争全年新增商品房开发面积100万平方米；按照适度超前，略有余量的要求，推进低价位商品房和农民集中居住区建设，力争全年新增安置房面积84万平方米。
4、以内资外资质态提升为目标，强化招商选资工作
一是注重招商选资。在全面招商的同时，重点对国内外知名大企业、大集团以及商贸流通业巨头的招商；重点对技术含量高、附加值高、利税率高的大项目的招商；重点对产业关联度高、市场前景好、符合国家产业导向的好项目的招商。二是优化招商队伍。采取多种措施致力于提高工作人员业务素质, 转变招商观念，全力打造专业招商队伍，进一步提高招商选资的组织化程度和实际效果。三是拓宽招商渠道。强化行政推动，重点开展“大招商、大推进、大突破”项目建设竞赛活动，精心组织系列重大主题招商、宣传推介活动；发挥企业主体作用，大力开展“以商引商”，利用现有优势企业资源，加强与区外重点企业和核心人物沟通，联络感情、争取投资。四是加强招商激励。逐步建立“三区三园”的“共建共用”机制，在招商项目的协调布点上，健全利益分配激励体系，有效调动各街道、乡、开发区招商引资积极性；实行对项目的激励，将优惠政策集中向投资过千万元、符合园区特色的高技术项目、工业项目、商贸流通项目、外资项目倾斜。
5、以构建和谐为根本，协调发展社会事业
一是促进就业和再就业工程。完善就业服务机制，引导和推动城镇劳动力多渠道、多形式就业，实现新增城镇就业 2500人，转移农村劳动力500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是完善社会保障体系。继续做好社会保险扩面征缴工作，探索建立政府补贴、集体补助和个人缴费相结合的新型农村养老保险体系。三是落实科教优先战略。强力推进科技创新，加快建立健全的科技创新体系，支持工业企业增强技术创新能力；全力促进教育发展，不断优化教育布局，制定创建省教育现代化区的规划方案，确保我区在2010年建成省级教育现代化区。四是繁荣文化体育事业。继续实施文化“三送”工程、“农家书屋”工程、农村有线广播电视共缆传输双入户工程和有线电视整体平移工程；以迎奥运为契机，广泛开展全民健身运动，加大体育基础设施投入，不断丰富群众文化体育生活。五是强化公共服务职能。建立爱国卫生长效管理机制，营造整洁优美的城区环境。继续加快社区卫生服务体系建设，全力构建基层卫生服务网络，努力缩小城乡医疗差别；健全人口和计划生育利益政策导向体系，稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹好人与自然的和谐发展；继续开展食品安全专项整治，大力加强食品质量和餐饮卫生监管；强化安全生产监督和管理，加强乡镇安监机构建设，完善安全生产体制机制，落实企业安全生产主体责任，持续深入排查治理隐患，大力开展专项整治工作，坚决遏制重特大安全事故。
6、以统筹兼顾为根本方法，积极推进又好又快发展
一是坚持统筹兼顾原则。切实处理好发展新兴企业与培扶现有企业、促进有效投入与强化内部挖潜、猛攻重大项目与鼓励全民创业、发展三次产业与加强社会建设、强化政府监管与优化社会服务之间的关系，努力实现经济社会全面协调和持续发展。二是强化节能减排约束。加强节能减排管理，建立政府节能减排工作问责制，建立节能减排指标体系、监测体系和考核体系；控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，积极推进能源结构调整，促进服务业和高技术产业加快发展；着力推广循环经济，加快推进资源综合利用，全面促进清洁生产；加快资源节约型和生态友好型社会建设。三是有效优化资源配置。进一步加快信用担保体系建设，积极为中小企业和非公有制企业提供信贷服务；进一步争取省、市技改资金和贴息贷款，为企业技术进步和科技创新提供资金扶持；进一步盘活存量资产，使闲置土地、厂房、设备等得以有效利用；进一步加大对省点供、市直供土地指标的争取，为重大项目的发展提供条件。四是提供有力组织保障。实现明年计划目标任务光荣而艰巨。我们将在区委的统一领导下，振奋精神、锐意进取；服从大局、服务大局；积极探索、勇于创新；求真务实、埋头实干，以良好的队伍形象，为实现新的目标提供有力保障。
各位代表，2008年是区政府换届后的开局之年，创造性地做好全年各项工作意义重大。我们坚信，只要坚持科学发展观，坚决贯彻落实党和国家的方针政策，在区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，依靠全区人民的智慧和力量，港闸区的国民经济和社会发展一定能够创造新的成绩，打造北翼新城、建设南通强区的目标一定能够实现！
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港闸区2008年国民经济和社会发展 主要指标计划安排建议表
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序号
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指 标 名 称
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2008年计划增幅％
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一
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地区生产总值
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15
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1
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二产增加值
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14.5
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其中：工业增加值
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14.5
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2
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三产增加值
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16以上
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二
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财政一般预算收入
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25
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三
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高新技术产业产值
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40
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高新技术产业产值比重
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18
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四
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全社会固定资产投资
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22
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1
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工业投资
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20
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2
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服务业投资
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30
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3
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规模以上固定资产投资
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30
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五
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工商登记注册外资实际到帐
(亿美元)
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1.1
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六
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农民人均纯收入
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10以上
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七
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安全生产
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不突破市下达控制指标
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八
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人口与计划生育
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南通市港闸区第八届人民代表大会第一次会议
关于港闸区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划的报告的决议
（2007年12月31日港闸区第八届人民代表大会第一次会议第五次全体会议通过）
南通市港闸区第八届人民代表大会第一次会议经过审议，并根据港闸区人民代表大会国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会审查报告，决定批准区人民政府提出的2008年国民经济、社会发展计划，批准区发展和改革委员会主任陆锦祥受区人民政府委托所作的《港闸区2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划（草案）的报告》。大会同意国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会在审查报告中对实现2008年计划提出的建议。
通市港闸区2007年财政预算执行情况和2008年财政预算（草案）的报告
（2007年12月27日在区第八届人民代表大会第一次会议上）
区财政局局长 张 华
各位代表：
我受区人民政府的委托，向大会报告2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案，请予审议，并请列席会议的各位同志提出意见。
一、2007年财政预算执行情况
2007年是我区经济发展的重要之年，是本届政府任期的关键之年。在区委的正确领导下，全区两级财政部门深入贯彻“三个代表”重要思想，认真学习和领会党的十七大精神，紧紧围绕全区国民经济和社会发展目标，坚持以经济建设为中心，大力培植财源，加强收入征管，在全区主要税源企业税收比上年下降的情况下，财政收入总量在上年实现历史性突破的基础上继续保持了较高的增长速度；积极调整和优化财政支出结构，根据财力可能保证重点支出的需要，有力支持了全区各项改革和社会事业的发展；继续深化财政改革，努力创新管理机制，财政管理水平有了新的提高。全区各项财政工作保持了良好的发展态势，较好地完成了区七届人大五次会议确定的财政任务。
（一） 全区财政收支预算执行情况
1．全区财政收入情况
根据全区国民经济发展计划，区七届人大五次会议安排的2007年全区财政总收入计划是22.5亿元，根据今年全区的经济发展和税收入库情况，预计全区2007年财政总收入实绩为26.8亿元，完成预算的119.11%,比上年实绩20.53亿元增收6.27亿元，增长30.54%。
2007年全区财政总收入中，预计一般预算收入9.57亿元，基金预算收入4.42亿元、上划中央收入12.81亿元。
2007年全区财政总收入分税种的情况是：一般预算收入9.57亿元，比上年实绩7.64亿元增收1.93亿元，增长25.26%，其中：增值税3.44亿元、营业税2.08亿元、企业所得税1.36亿元、个人所得税0.26亿元、房产税0.26亿元、印花税0.12亿元、土地使用税和土地增值税0.42亿元、契税0.51亿元、城建税0.68亿元、耕地占用税0.06亿元、行政性收费及其他专项收入0.38亿元。基金收入4.42亿元,比上年实绩0.94亿元增收3.48亿元，增长370.21%，其中:地方教育附加0.12亿元、其它基金项目4.3亿元。上划中央收入12.82亿元，比上年实绩11.96亿元增收0.86亿元,增长7.19%,其中:增值税10.31亿元、消费税0.09亿元、企业所得税2.03亿元、个人所得税0.39亿元。
2007年全区财政收入的主要特点：一是增值税调库较上年大幅减少，在财政总收入中的主体地位下降，并在很大程度上影响了财政总收入的增长。2007年原预算增值税调库3.75亿元，比上年增长20%，实际调库2.1亿元，比上年减少1亿元，下降32%，因调库数下降影响财政收入总量1.65亿元,由于该因素的影响,2007年一般预算收入中增值税的占比为35.9%,比上年的43.17%下降了7.27个百分点；二是重点纳税企业税收总量下降，制约了全区总收入增长。华能电厂是2003年收入属地的第一税源大户，该企业2003年税收基数33892万元，由于受国家宏观政策的影响，上年税收实绩26168万元，今年预计23000万元，以华能电厂为代表的一些重点税源企业税收连年下降，严重制约了全区财政收入的增长，同时重点企业对全区的税收支撑作用不断弱化；三是建筑业税收和企业所得税增幅明显，对财政经常性收入增长起到了较大支撑作用。2007年区财政征收建筑业税收8600万元，比上年增收1449万元，增长20.26%；在增值税同比增长较低的情况下，企业所得税全年预计入库33930万元，比上年增收7870万元，增长30.2%；四是受政策性因素及加强征管的影响，部分地方小税种增势强劲。2007年1月1日起，全省土地使用税税额标准调整，最高税额标准调高到每平方米10元，最低税额由原来的每平方米0.5元调高到2.5元，同时修改了《土地使用税暂行条例》，将外商投资企业纳入土地使用税的征收范围，土地使用税税源扩大，2007年预计入库土地使用税3359万元，比上年增收2654万元，增长376.45%；五是税收结构的改变虽在一定程度上提高了财政收入质量，但一般预算收入占财政总收入的比重仍与全市平均水平存在较大差距。由于我区税收来源主要是制造业，主体税种是增值税，这就导致了一般预算收入占财政总收入的比重较小，财政收入对中央的贡献率较高，2007年预计一般预算收入95700万元，占不含土地出让金财政总收入的42.51%，约低于全市平均水平6个百分点。
2.全区财政支出情况
2007年区人代会及各街道（乡）安排的财政支出计划是46879万元,其中:区本级36372万元、街道（乡）级10507万元。由于土地出让金纳入预算管理，预计全区用土地出让金安排的支出4.6亿元（含上年结转）,则2007年全区财政总支出计划为92879万元。预计全年实际财政总支出实绩9.23亿元，其中: 区本级8.03亿元、街道（乡）1.2亿元。区本级支出中一般预算支出3.46亿元、基金支出4.57亿元。
（二）区本级财政收支预算执行情况
1．区本级财政收入情况
2007年，区本级预计完成财政总收入17.71亿元，占年初人代会收入预算14.4亿元的122.92%。预计完成财政一般预算收入58651万元，占年初人代会预算55000元的106.64%。一般预算收入分税种的情况是：增值税19751万元、营业税11945万元、企业所得税8539万元、个人所得税1804万元、房产税1638万元、印花税607万元、土地使用税和土地增值税2587万元、契税5090万元、城建税3583万元、耕地占用税595万元、其他税费2512万元。一般预算收入的预算完成情况如下表:
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项目
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预算数
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预计执行数
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占预算%
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增值税
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24780
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19751
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79.7
|
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营业税
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8500
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11945
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140.53
|
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个人所得税
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2000
|
1804
|
90.20
|
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企业所得税
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8000
|
8539
|
106.74
|
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房产税
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2100
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1638
|
78.00
|
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城镇土地使用税
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700
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1859
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265.57
|
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契税
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2800
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5090
|
181.79
|
|
城建税
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1400
|
3583
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255.93
|
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其他
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4720
|
4442
|
94.11
|
|
合计
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55000
|
58651
|
106.64
|
2007年区本级财政总收入的构成情况为:一般预算收入5.87亿元(具体项目见上表)、基金收入4.36亿元、上划中央收入7.48亿元(其中:增值税5.93亿元、企业所得税1.28亿元、个人所得税0.27亿元)。
2．区本级财政支出情况
2007年区七届人大五次会议通过的区本级财政支出预算是36772万元，其中：用当年分成财力安排30000万元、用上年净结余安排6772万元。由于预算执行过程中新增了一些上级专项补助和特殊性的支出等，年终支出预算在可用财力范围内作了适当调整。
根据2007年区本级全年收入情况，预计可用财力是87768万元，其中：当年分成财力33300万元(其中：地方教育附加500万元)、上年决算结余11837万元（一般预算结余7421万元，基金结余4416万元）、当年上级专项补助226万元、当年基金财力43000万元、专项补助下级595万元。在可用财力范围内区本级支出预算的年终调整数是84465万元，具体构成是：年初预算数36772万元、上级专项补助226万元、上年指标结转数5062万元（一般预算结转646万元，基金预算结转4416万元）、用当年基金财力安排43000万元、专项补助街道（乡）595万元。年终调整的支出预算中一般预算支出36649万元，基金预算支出47816万元。
2007年区本级预计财政总支出80337万元，其中：一般预算支出34619万元、基金预算支出45718万元。分项目的情况如下：
（1）一般公共服务10632万元，为调整预算数11158万元的95.29%，用于党政机关的运行支出，比上年增支2357万元，增长28.48%。
（2）国防支出14.5万元，为调整预算数14.5万元的100%，用于兵役征集支出。
（3）公共安全3778万元，为调整预算数3814万元的99.05%，用于公检法司等部门的支出，比上年增支1271万元，增长50.69%。支出增加部分主要用于法院基建等。
（4）教育10174万元，为调整预算数10349万元的98.31%，用于教育行政管理部门、义务教育学校、区委党校的支出。比上年增支1709万元，增长20.19%。
（5）科学技术863万元，为调整预算数980万元的88.05%，主要用于区科技局、科技三项费用支出。其中用于对科技项目的扶持经费660万元。科学支出比上年增支115万元，增长15.37%,其中对科技项目的扶持经费增长20%。
(6)文化体育与传媒179万元, 为调整预算数305万元的58.79%，用于女子足球和亚艺节等支出。
（7）社会保障和就业664万元，为调整预算数863万元的76.88%，用于民政行政管理部门、抚恤和社会救济等民政方面的支出，比上年增支109万元，增长19.64%。
(8)医疗卫生1596万元，为调整预算数1604万元的99.51%，用于卫生行政管理部门、农村合作医疗、离休干部及配偶医疗费用。比上年增支790万元，增长98.01%，支出增长的主要原因是农村合作医疗政府补贴标准提高及离休干部医疗费支出增加。
（9）环境保护60万元，为调整预算数60万元的100%，用于污染源整治。
（10）城乡社区事务2521万元，为调整预算数2550万元的98.85%，主要用于环卫处、城管局、建设局的经费支出等。比上年增支606万元，增长31.64%，支出增长的主要原因是创建国家卫生城市增加了相应的支出。
（11）农林水事务1343万元，为调整预算数1614万元的83.23%，用于农业行政主管部门、闸管所、农工办以及相应的农业项目经费。
（12）工业商业金融等支出2183万元，为调整预算数2184万元的99.94%，用于增加民发担保中心注册资本2000万元，安全生产管理183万元。比上年增支2045万元。
（13）其他支出612万元，为调整预算数1155万元的53%，主要是政府采购和标准厂房补贴等支出。
（14）基金支出45718万元, 为调整预算数47816万元的95.61%。
3．区本级财力平衡情况
2007年区本级可用总财力87768万元，预计全年总支出80337万元，决算结余7431万元。
一般预算平衡情况。2007年当年财力32800万元、上年结余7421万元、上级专项补助226万元，专项补助下级595万元，一般预算可用财力合计39852万元。预计当年一般预算支出34619万元，预计年终滚存结余5233万元。
基金预算平衡情况。2007年当年预算财力43500万元，上年基金结余4416万元，预计当年基金支出45718万元，年终基金滚存结余2198万元。
（三） 区财政预算外资金收支情况
2007年区本级预算外收入预计2353万元，其中：上级补助收入910万元，区财政直接组织的预算外收入1443万元。区财政直接组织的预算外收入分项目的内容是：八建公司改制转让收入1288万元、区属国有房产拍卖收入96万元、租赁费等收入39万元、利息收入20万元。
2007年区本级预算外支出预计2061万元，分项目的支出用途是：八建公司改制支出1673万元、教育局盘活资产支出57万元、用上级补助专款安排的支出331万元。
2007年预算外当年收支结余292万元，加上年结余2425万元，年终预计滚存结余2717万元。
（四） 区财政预算外财政专户收支情况
2007年区本级预算外财政专户预计完成收入1730万元，预计当年支出1120万元，上年结余388万元，年终滚存结余998万元。
需要说明的是：由于2007年度的预算执行尚未结束，以上收支数据是2007年的预计数，现在报告的预算执行情况与最终的决算结果会存在一定差距，届时我们再向八届人大常委会报告。
（五） 完成2007年财政预算任务的主要措施
为圆满完成2007年的财政预算任务，全区两级财政部门在两级党委的正确领导和人大的监督指导下，迎难而上，扎实工作，财政改革和管理工作取得了新成效。
1．强化财政管理职能，确保全年收入目标的实现。
一是强化收入征管。区财政部门在强化与相关税务机关工作协调的同时，重点强化建筑和房地产税收的征管，在全区进一步完善项目税收的管理网络，对建筑和房地产项目实行全过程的跟踪管理，预计2007年全区实现建筑房地产税收20500万元，其中：区项目税收办公室征收建筑业税收8600万元，税务机关征收房地产税收11900万元。建筑房地产税收成为2007年全区税收增长的重要因素。
二是强化政府服务。区财政部门定期召开重点税源企业财务负责人座谈会，交流和分析重点企业生产经营变化对全区财政收入的影响，从强化收入管理的角度为企业做好服务工作。
2．着力推进财政改革，创新财政运行机制。
一是进一步完善部门预算改革。2007年进一步扩大了部门预算支出的覆盖范围，将可以在年初纳入预算的支出全部编入部门预算，尽可能减少预算执行中的指标追加。并对相关的定额标准进行了修订，使公用经费支出定额更趋合理，部门预算更具约束力，预算执行的严肃性得到进一步强化。
二是全面推进国库集中支付改革。在去年区本级53家单位试行国库集中支付制度改革的基础上，今年又将区检察院、区法院、学校以及城建资金纳入国库集中支付范围，减少了财政资金流转的中间环节，在一定程度上降低了资金使用成本，前移了财政对预算资金的监督，提高了资金的使用效率。
三是继续深化政府采购改革。区政府采购中心对纳入政府采购的所有项目，严格按政府采购程序进行操作。在采购过程中纪检、监察、审计等部门共同参加，加强监督；同时邀请相关专家对标书方案进行论证，公平公正地组织评标。2007年政府采购支出1351万元，资金节约率为12.8%，有效地节约了财政资金。
3．扎实抓好财政管理，提高管理水平。
一是进一步规范城建资金管理工作。在总结前几年工作经验的同时，规范了城建资金的拨付流程，出台了规范城建资金管理的相关规章制度，对使用“四联单”进行低价位商品房安置的结算办法进行了规范，统一了街道（乡）城市建设资金会计核算模式，城建资金管理水平进一步提升。
二是继续深化预算外资金管理。建立和完善了预算外资金收缴管理的各项配套办法，从票据管理入手，从源头上进一步抓紧抓好“收支两条线”管理工作，完善收入网络化管理手段，不断提高管理水平；加强财政专户管理，积极开展专项检查，确保专户资金的安全。
三是全面启动资产清查工作。在全区范围内，对所有行政事业单位全面部署了资产清查工作，从制度上进一步规范行政事业单位的资产管理，确保国有资产的安全完整和保值增值。
4．着力加强新农村建设，不断提高城乡和谐新局面
一是提高对农民种粮补贴的信息化管理水平。采用了较为方便快捷的信息化管理手段，建立了区农民种粮补贴网络信息系统，形成了农户种粮补贴及相关信息统计制度，为更好的落实惠农政策，提供了科学方便的基础平台。
二是着力改善农业生产环境和农村生活条件。全面开展农村道路调查，研究确定了2007年农村机耕路建设计划，将幸福、陈桥两乡十八个村， 57条共103.4公里的农村道路列入了改造计划，并已开始实施。同时，积极参与2007—2010年省级农村小型公益设施农村桥梁项目库编制工作，共报送104条危桥改造计划，涉及4个街道（乡）的24个村。
三是深入开展财政支农惠农政策宣传活动。以“支农惠农政策到乡村，公共财政阳光暖民心”为主题，与上级财政部门联合走入乡村，宣传财政支农惠农政策，倾听农民呼声。
二、2008年财政预算草案
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神，确保“十一五”目标实现的关键一年，也是我区全面实现小康社会的关键一年。根据2007年全区财政收入预计完成情况和2008年国民经济发展计划，2008年全区财政一般预算收入预算安排119600万元，比2007年收入实绩预计数增长25%。其中：区本级70800万元，街办（乡）级48800万元。
（一） 区本级财政收入预算
2008年全区一般预算收入的总体增幅预定25%，由于受国家宏观政策的影响，天生港电厂和华能电厂的税收还将继续下降，区本级的收入增幅确定为21%，街道（乡）级的收入增幅确定为32%。2008年区本级一般预算收入的构成是：增值税21775万元、营业税16800万元、企业所得税10400万元、个人所得税2000万元、房产税2000万元、印花税650万元、土地使用税2000万元、土地增值税1000万元、车船税5万元、契税6000万元、城建税4300万元、耕地占用税600万元、行政性收费1500万元、专项结算收入1770万元。
（二） 区本级财政支出预算
根据国家对公务员工资制度改革的要求，2008年将落实公务员工资性津贴政策，支出增长仍较为强劲。2008年全区在完成一般预算收入119600万元的情况下，区本级正常结算财力预计为38000万元（其中：地方教育附加及地方教育基金500万元），加上年结余7431万元（其中：一般预算结余5233万元、基金结余2198万元），全年可用财力是45431万元（其中：一般预算财力42733万元，基金预算财力2698万元）。下面我向大会报告2008年区本级支出预算安排，具体内容如下：
一般公共服务13800万元，主要用于党政机关及群团组织的正常运转等（其中：人口与计划生育服务250万元，对开发区拨款暂安排4000万元，实际拨付以2007年度开发区定额拨款数加2007年天生港街道经常性财力之和核拨），比上年预计支出增加3168万元，增长29.8%；
国防20万元，主要用于政府兵役征集方面的支出，比上年增加5.5万元，增长37.93%；
公共安全3000万元，用于安全、检察、法院、司法等公共安全方面，比上年减少778万元，下降20.59%；
教育13431万元，用于教育行政管理部门和义务教育的经费支出，比上年增加3257万元，增长32.01%；
科学技术900万元，用于科技主管部门及对科技项目的扶持经费，比上年增加37万元，增长4.29%；
文化体育与传媒200万元，用于文化行政主管部门、文化馆、女子足球等方面的支出，比上年增加21万元，增长11.73%；
社会保障和就业700万元，主要用于民政行政管理部门和其他民政方面的支出，比上年增加36万元，增长5.42%；
医疗卫生1100万元，用于农村新型合作医疗、卫生行政管理部门、疾病预防与控制、离休干部医疗等方面的支出；
环境保护200万元，用于污染源的整治和节能减排方面的支出，比上年增加140万元，增长233.33%；
城乡社区事务3000万元，用于城管、环卫、建设等方面的支出，比上年增加479万元，增长19%；
农林水事务1500万元，用于农业行政管理部门及对农业项目的政府扶持性支出，比上年增加157万元，增长11.69%；
工业商业金融等事务200万元，用于安全生产行政管理部门的支出等；
其他支出682万元。
基金支出2698万元。分别为：地方教育附加及地方教育基金809万元、残疾人事业394万元、公用事业附加等1495万元。
总预备费4000万元。
三、全面贯彻党的十七大精神，努力开创财政改革与发展的新局面
2008年，全区财政干部将在区委的正确领导下，深入学习贯彻党的十七大精神，用“三个代表”重要思想和科学发展观指导财政工作，进一步振奋精神，团结拼搏，全面推进我区国民经济和社会事业再上新台阶。为完成2008年财政各项工作任务，我们将突出重点，把握关键，着重做好以下几方面的工作：
1．从政治的角度立足于构建和谐社会，提供财力保障。
一是为执政为民提供财力保障。财政是政府的财力保障，是国家机器运转的基础，财政的重要职能是为政府运转提供财力支持，为老百姓提供尽可能多的基本服务和社会公共产品，最大限度地体现财政的公共职能。在保障运转方面我们将首先确保各行政机关的正常经费需求，并在经费可能的情况下尽可能地满足更多的项目经费需要，不断扩大政府公共性支出，优化财政支出结构。
二是为社会事业的发展提供财力保障。财政经费供给涵盖了政府事业经费的大部分，我们首先将确保各项法定支出的增长需要，其次是将收入增长增加的财力重点安排义务教育、社会保障等方面。2008年还将安排适量的经费用于教师的购房补贴，力争在较短的时间内解决教师的购房补贴问题。
三是积极组织收入，为财政支出提供财力来源。2008年我们将把抓收入作为财政工作的第一要务，协调好各税收征管机关的征管力量，努力做到应收尽收，同时进一步强化建筑房地产税收的管理，使项目税收在新的年度继续成为我区财政收入的增长点。2008年区财政部门将与相关税务机关通力合作，确保全年财政收入的完成，为当年财政支出提供充足的财力来源。
2．从经济的角度立足于坚持科学发展观，实现职能转变。
一是要实现由传统的核算型财政向现代管理型财政转变。财政的基本职能是组织收入和资源分配，区级财政工作更侧重于资源的分配。在这方面我们的工作思路是：一方面在现有基础上进一步完善部门预算，适当调整一些不合理的预算定额，细化项目经费，将全部收支均纳入部门预算，提前部门预算的编审和下达时间，争取在2008年内完成2009年部门预算的编制和下达工作;另一方面强化对行政事业单位的资产管理，在2007年对行政事业单位资产全面清理的基础上，进一步完善国有资产的各项管理和内控制度，建立起行政事业单位资产管理规范化的长效管理机制。
二是要实现由传统的经费供给型财政向经费绩效型财政转变。财政向其经费供给对象供给经费是其基本职能，而在过去的财政工作中往往忽视了经费使用的绩效考核职能，2008年我们将重点开展一些专项经费的支出绩效评价，为今后财政经费的更合理安排提供更详实的第一手资料。
3．从自身的角度立足于提高队伍素质，打造两个品牌。
一是打造素质人文型财政。富民强区，需要一批高素质的人才，深化财政改革，加强财政管理，壮大财政实力，同样需要一支政治坚定、素质全面、作风过硬的财政干部队伍，我们将深入学习贯彻党的十七大精神，坚持一手抓学习，一手抓管理，加强干部队伍的思想建设、道德建设、作风建设、廉政建设，切实提高干部素质。
二是打造服务理财型财政。财政是政府的财力保障，其工作涉及政府工作和社会事业的方方面面，范围广，政策性强，工作要求高。我们将协调好与各方面的关系，充分发挥好财政资金使用的导向作用和保障作用，协调好与各预算单位、上级财政部门和重点纳税企业的关系，做好政府在财政方面的服务工作，确保财政各项工作的顺利完成，在充分发挥财政管理职能的同时努力打造服务型财政。
各位代表，2008年是我区充满希望的一年，实现新的奋斗目标需要全区人民的共同努力。让我们在区委的正确领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，认真落实党的十七大精神，团结一心，与时俱进，奋发图强，开拓创新，为建设一个民富区强的港闸而奋斗！
南通市港闸区第八届人民代表大会第一次会议
关于港闸区2007年财政预算执行情况和2008年财政预算的决议
（2007年12月31日港闸区第八届人民代表大会第一次会议第五次全体会议通过）
南通市港闸区第八届人民代表大会第一次会议经过审议，并根据港闸区人民代表大会国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会的审查报告，决定批准区人民政府提出的2008年区本级财政预算，同意区财政局局长张华受区人民政府委托所作的《港闸区2007年财政预算执行情况和2008年财政预算（草案）的报告》。大会同意国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会在审查报告中对实现2008年财政预算提出的建议。
关于港闸区2007年国民经济社会发展计划和财政预算执行情况与2008年国民经济社会发展计划和财政预算草案的审查报告
(2007年12月29日区八届人大一次会议主席团第五次会议通过)
国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会主任委员 陆 骥
南通市港闸区第八届人民代表大会第一次会议期间，各代表团对港闸区2007年国民经济社会发展计划和财政预算执行情况及2008年国民经济社会发展计划和财政预算草案进行了认真的审议。审查委员会根据代表们的意见认真进行了审查，现将审查结果报告如下：
(一)
2007年全区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕区七届人大五次会议提出的各项目标和任务，始终突出“打造北翼新城，建设南通强区”主题，经济实力显著增强，城市建设明显加速，各项社会事业全面发展，人民生活不断改善。预计2007年，实现地区生产总值119亿元，与2002年同口径相比，年均递增土8.6％；实现财政收入26．8亿元，与2002年同口径相比，年均递增36.2%；农民人均纯收入达到8300元，比2002年净增3474元，年均增长11.5％。
审查委员会认为，我区全面超额完成了区七届人大五次会议确定的各项目标和任务，计划、财政预算执行情况是好的，这标志着我区已进入了由率先实现全面小康向率先基本实现现代化迈进的新的发展阶段。但是也应清醒地看到我区经济社会发展中还存在着不少突出矛盾和问题：园区产业特色还不够明显，服务业发展相对滞后；基础设施和配套功能不够完善，北翼新城建设亮点还不多；城乡居民持续增收难度仍然较大，社会事业发展有待提高，等等。对此，区人民政府要高度重视，采取切实有效的措施逐步加以解决。
(二)
审查委员会认为：区人民政府安排的全区2008年地区生产总值比上年增长15％，规模以上固定资产投资增长30％，财政一般预算收入增长25％，农民人均纯收入增长10％以上，这一国民经济社会发展计划和财政预算草案体现了党的十七大和中央经济工作会议精神，符合预算法等法律、法规规定，贯彻了区委六届五次全体(扩大)会议的精神，确定的预期目标和提出的措施符合区域实际，经过全区人民的共同努力是能够实现的。
审查委员会建议同意区发展与改革委员会主任陆锦祥受区人民政府委托提交的《关于港闸区2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》，批准区人民政府提出的2008年国民经济和社会发展计划草案；同意区财政局局长张华受区人民政府委托提交的《关于港闸区2007年财政预算执行情况和2008年财政预算(草案)的报告》，批准区人民政府提出的2008年区本级财政预算草案。
(三)
2008年是贯彻党的十七大精神的开局年，是我区持续跨越腾飞的推动年，是和谐港闸建设的提升年。做好2008年的工作至关重要，意义深远。审查委员会综合各代表团审议意见，提出以下建议：
(一)切实转变经济发展方式。坚持“好”字优先，着力培育规模企业，培植特色产业，增强骨干企业的支撑能力，提高经济增长的质量和效益。着力优化经济结构，把发展服务业特别是现代服务业放在经济工作的优先位置，加强组织领导，营造强大合力，扎实加以推进。要努力把“三区三园”建设成为生产要素的集聚地，投资环境的示范区，产业发展的大平台。
(二)努力提升城市建设水平。按照“城建大推进，功能大配套，形象大提升”的总体要求，以打造精品城市为目标，继续加快城市化建设步伐。加大专项规划编制力度，整合规划资源，全力打造站前核心区，尽快形成以站前核心区为龙头的全区城市建设发展新局面。
(三)着力推动民生工程建设。协调发展各项社会事业，财力向社会事业方面倾斜，大力发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，切实做好社会保障、就业和帮扶救助等工作。继续加大区域道路、危桥改造、水利工程等基础设施建设的力度，着力帮助群众解决生产生活中的实际困难，让广大群众充分享受改革发展的成果。
(四)充分发挥财政管理职能。牢固树立税源意识，促进经济结构优化升级，营造更加和谐的发展环境。努力提升服务业对财政的贡献份额，优化税源结构，促进财政收入增长，壮大财政实力。积极稳妥地推进财政管理制度改革，优化支出结构，加强部门预算管理，健全财政支出标准，积极推行政府收支分类改革，增加透明度，强化约束力，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。严格按照人代会批准的预算执行，做到规范收支，保障运转，促进发展，不断提高依法管财、理财、用财水平。
南通市港闸区第七届人民代表大会常务委员会工作报告
（2007年12月28日在区第八届人民代表大会第一次会议上）
区人大常委会副主任 邵汉清
各位代表：
首先，我代表区七届人大常委会热烈祝贺港闸区第八届人民代表大会第一次会议胜利召开！并向区八届人民代表大会全体代表致以崇高的敬意！
现在，我受港闸区七届人大常委会的委托，向大会报告区七届人大常委会的工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
一 、五年工作的基本情况
过去的五年，是我区经济发展不断提速，社会事业不断发展，精神文明建设不断加强，民主法制建设不断推进，人大工作取得显著成绩的五年。区七届人大常委会在市人大常委会的指导和区委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大、十七大和省、市委人大工作会议精神，紧紧围绕加快建设社会和谐、活力迸发、人民满意的北翼新城和南通强区的奋斗目标，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，依法举行常委会会议43次，主任会议63次，作出决议决定41个，形成审议意见26件，任免国家机关工作人员280人次，依法罢免市、区人大代表3人，接受3名区人大代表辞去代表职务，认真督办人大代表建议、批评和意见515件，为促进经济发展，推进民主法制建设，构建和谐社会做出了新的贡献。
（一）服务大局，努力促进经济社会发展
常委会紧紧围绕加快发展这一主题，抓住事关改革、发展和稳定的重大问题，抓住广大人民群众关注的热点、难点问题，加强对“一府两院”工作的监督，监督的领域逐步拓宽，方式不断改进，实效进一步提高。
加强计划和财政预算监督。常委会每年听取和审议全区国民经济发展和财政预算执行情况的报告，监督区人代会决议的执行情况，保证各项计划指标的具体落实。加强区本级财政预算执行情况的监督，通过审议调整预算议案、听取和审议审计报告、审查批准决算等监督措施，确保区本级预算的执行。“十一五”规划经区七届人大四次会议审查批准后，常委会会议又作出了关于批准《港闸区人才发展“十一五”规划》和《港闸区科技发展“十一五”规划》的决议，并结合“工业立区”战略的实施，将各方面的意见加以综合，常委会以下发审议意见书的形式转送区人民政府，有效推动了规划的顺利实施。
围绕全区重点工作进行监督。先后对全区项目建设、民营经济发展、城市建设、服务业发展等工作进行调查、视察、检查和审议，针对存在的突出问题，提出具有建设性的意见和建议，收到较好效果。项目建设是带动全区经济快速发展的“支撑点”，常委会专题视察了我区的工业项目建设情况，提出了“组织领导更有力、任务责任更明确、招商引资更强劲、项目建设更快捷、群众工作更深入、上下联通更协调”的建议。区人民政府对常委会的审议意见十分重视，细化工作目标和举措，做好大项目、好项目的争取工作，并配套抓好政策、措施落实，确保项目顺利实施。发展服务业是调整我区经济结构，改变面貌，加快城市化进程的题中之义，更是打造南通市北翼新城的必然要求。常委会围绕加快我区服务业发展的战略决策，深入开展调研视察，保障支持服务业健康快速有序发展。加快城市建设是繁荣经济、激活人气、集聚要素的龙头，组成人员结合区情，认真审议，为打造北翼新城献计出力。常委会还就唐闸古镇开发进行专题调研，掌握了较为翔实的情况，提出了“尽快拉开道路框架，引入人流；及早形成行政中心，带动人潮；加快商品房开发，吸纳人居；打出近代工业第一镇品牌，聚集人气”的总体开发思路，为唐闸古镇的开发、保护献计献策。
围绕群众关心的问题进行监督。“五城同创”是全区的一项阶段性中心工作，常委会在区委的统一领导下，与全区上下积极投入创建活动。常委会领导按照区委的分工安排，深入基层，深入实际，努力协调解决问题。工作在各条战线上的人大代表积极投身“五城同创”第一线，涌现了许多感人的事迹。常委会对“五城同创”工作情况进行调查视察，提出了一些意见，得到了政府的高度重视。此外，还就征地拆迁、失地农民安置和农村危桥改造等开展调研，召开有关座谈会听取汇报、进行专题审议，对有关工作提出建议意见。农村自来水老管网改造是群众多年来要求解决的热点、难点问题，也是常委会关注的重点工作。通过督查，区政府采取得力措施，在今年11月份办好了这一惠及百姓的实事。针对民房建设与拆迁的矛盾，常委会对区内农村民房规划建设开展了视察调研，对农民集中居住区建设的政策措施、规划设计、土地运作等方面提出了建议，形成了调查报告，为政府决策提供了依据。常委会围绕我区公共卫生体系建设情况开展监督检查，听取了情况汇报，实地察看了疾控中心，街道、乡卫生院，常委会会议又专题审议了区人民政府关于公共卫生体系建设情况的报告，并下发了审议意见书。区政府认真落实，有效地促进了全区公共卫生体系的建设。
围绕司法工作开展监督。民商事案件执行难是社会关注的焦点，常委会加大对区人民法院执行工作的监督力度，对法院执行的有重大社会影响的案件，组织人大代表听证。在发函书面征求案件当事人对法院执行工作的意见建议的基础上，常委会专题听取和审议了区人民法院关于执行工作情况的报告，支持法院积极探索解决“执行难”的新途径、新方法。主任会议还就全区的反贪污贿赂情况听取了区人民检察院的工作报告，要求检察院继续做好这项工作，为改革发展稳定保好驾、护好航。为了推进“两院”刑事检察、刑事审判工作的开展，常委会相关工作机构查阅了“两院”近两年来办理的部分刑事卷宗，向人民陪审员了解相关情况。在此基础上，常委会对“两院”的刑事检察、刑事审判工作进行了更为深入的调研，常委会会议针对存在问题，提出相应的建议意见，支持“两院”围绕“公正与效率”的法院工作主题和“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，充分发挥审判职能和法律监督职能，严厉打击各类刑事犯罪，维护社会和谐稳定。常委会高度重视公安工作，2005年下半年组织区人大代表评议了市公安局港闸分局工作，听取了人大代表评议公安分局情况的报告。公安分局以评议为契机，认真开展自查自纠，边查边改，评议的推动力及其效果在过程中已得到显现。《监督法》实施后，常委会及时出台《关于对司法案件实行备案的暂行办法》，为司法案件的有效监督进一步奠定基础。常委会历来重视社会治安综合治理工作，积极支持和推动平安港闸创建工作，督促相关部门按照上级的统一部署，维护社会稳定，为经济和社会发展创造良好的治安环境。
强化对群众来信来访的督办。按照全国人大常委会提出的“五句话、二十个字”工作模式和“四个百分百”要求处理人大常委会的信访案件。建立了区人大常委会机关信访工作联席会议制度，把区政府办、法院、检察院、公安分局、司法局、信访局、社会矛盾纠纷调处中心以及各街道（开发区）工委、乡人大作为联席会议的特邀单位，形成上下联动机制，构筑横向协调、互联互通的信访工作平台。2006年4月，常委会在幸福乡召开了人大信访工作联席会议，推介幸福乡人大按照乡党委的要求，以“四民”（深入民众，了解民情，调处民事，凝聚民心）活动为载体，发挥人大代表作用，化解各类矛盾的做法，进一步提出做好人大信访工作的具体要求。区人大常委会各委室认真对待每个信访件，对转交“一府两院”办理以及上级人大转办的信访件，都逐一予以督办。五年来共收到人民来信200余件，接待来访400多人次，做到件件有登记，事事有回音。
（二）关注民生，积极推动法律贯彻实施
常委会坚持以保障法律法规正确实施为目标，本着少而精、重实效的原则，有针对性地开展执法检查，督促“一府两院”依法行政、公正司法，促进了全区民主法制建设。
发挥依法治区主导作用，推进法制教育开展。常委会组织了对“四五”普法、依法治区五年规划实施情况的视察调查，重点了解了“一府两院”对两制（执法责任制、错案或过错追究制）、三公开（政务公开、审务公开、检务公开）、一加强（加强基层民主建设）工作的落实情况，并与区司法局认真研究《2006年至2010年依法治区规划》和“五五”普法规划的启动工作。在此基础上，常委会会议听取了区人民政府关于制定港闸区“五五”普法规划有关情况的报告，审议了关于在全区公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划，作出了关于加强法制宣传教育的决议。经常了解普法工作的开展情况，会同有关部门组织开展了“12·4”法制宣传系列活动，为全区干部开设《反国家分裂法》、《监督法》等法制讲座，有力推动了全区干部法制教育的深入开展。
加强公共安全执法检查，切实维护社会稳定。常委会先后两次对《环境保护法》、《安全生产法》贯彻实施情况进行执法检查。通过代表视察、现场抽查、走访群众、群众来信来访等多种渠道，尽可能多地掌握环境保护、安全生产的第一手材料。常委会会议专题审议后，形成审议意见交政府办理，并进行跟踪督查。此外，常委会还对《药品管理法》、《食品卫生法》、《种子法》、《动物疫病防治法》、《水法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等法律法规执行情况进行了检查，针对检查中暴露出来的隐患，督促政府加以解决。
重视各项社会事业发展，促进和谐社会构建。常委会先后对《义务教育法》、《体育法》、《未成年人保护法》、《科技进步法》、《宗教事务条例》、《江苏省文化娱乐市场管理条例》等法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查。残疾人事业是构建和谐社会的一项重要内容。常委会会议听取了区人民政府关于《残疾人保障法》实施情况的报告，肯定成绩，指出问题，提出建议，进一步推进了我区残疾人保障事业的发展。为了促进《劳动法》的贯彻实施，主任会议就建立组织网络，开展养老、失业、医疗、生育、工伤等险种业务进行了专题审议，对于调整好劳动关系、营造经济发展良好环境发挥了应有的作用。
（三）坚持标准，不断提高人事监督质量
常委会始终坚持党管干部和人大依法任免干部相结合的原则，积极探索改进人事监督工作，不断完善人事任免机制。一是坚持拟任职人员一律参加任前法律考试，作拟任职报告，任命中实行票决制，任命后颁发任命书等做法，做到严格把关，确保人事任命的严肃性和公正性；二是配合区委对区政府领导班子、部门机构改革、乡镇区划后的重大人事变动，及时贯彻党委意图，依法人事任免；三是把任前公示、民主测评、竞争上岗等情况列入拟任职报告和人事变动的理由中，为人大常委会组成人员全面了解被任职人员情况，正确行使任免权提供可靠依据；四是依法进行人事任免，保证了党委意图与人民意志的高度统一。
（四）优化服务，充分发挥人大代表作用
如何更好地发挥人大代表作用，中央[2005]9号文件、省委[2005]23号文件和市委[2006]6号文件为之指明了方向，区委也转发了《中共南通市港闸区人大常委会党组关于进一步发挥区人大代表作用加强区人大常委会制度建设的若干意见》（港闸委[2006]46号文件）。按照文件精神，常委会积极履行服务代表这一职责，代表工作取得实效。
努力拓宽代表知情知政渠道。进一步改进主任接待代表来访的方式，改由在机关等代表来访，为主任带领相关工委负责人到基层去与代表面对面座谈，听取意见。座谈后将代表反映的问题进行梳理，及时向政府相关部门反映；完善人大代表列席人大常委会会议制度，百余人次人大代表列席常委会会议；会前视察调研吸收相关代表参加，为审议专题工作报告、提出意见作准备；强化代表联系选民制度。常委会会议通过了《区人大代表联系选民办法》，要求每位代表把联系选民作为履行代表职务的义务和职责，各代表小组也进一步明确了代表联系选民的办法，并把联系选民的情况列为评选优秀代表的重要内容之一；组建代表专业小组。经主任会议研究决定，建有内务司法、财政经济、科教文卫、民宗侨台、城建环保、农业和农村等代表专业小组，每个专业小组由5至10名专业相近的代表组成，开展相关活动；创建“人大代表之家”，代表活动在“家中”立足，选民心声在“家中”升华，热点问题在“家中”化解，代表闭会期间的活动更加活跃；邀请区人大代表旁听区人民法院有关案件的庭审及执行案件的听证；部分代表被邀请为行风监督员，参加行风监督；认真办好人大网站，及时印发有关资料。以上举措拓宽了人大代表知政知情的渠道，人大代表参与国家事务的能力得到了进一步提高。
积极督办代表建议意见。常委会领导认真阅读建议，对事关全局、群众关注的热点难点问题作出批示，重点督办；及时开好交办会，交有关部门和单位承办答复；抓好多部门会办建议的协调工作，及时了解承办大户的办理进度；对答复意见代表不满意的，要求承办部门重新答复，直到代表满意为止；建议办理后，常委会专题听取办理情况的报告，组织代表对建议办理情况进行视察，了解承诺事项落实到位情况，并对承办代表建议先进部门进行表彰。
提高闭会期间人大代表活动的质量。年初制订好活动计划，各小组开展各种形式的活动；试行代表联系选民活动；评选先进区人大代表小组和优秀区人大代表，在人代会上进行表彰；认真组织市人大代表在闭会期间的活动，围绕“失地农民权益保障”和“土地集约利用”这两个专题组织市人大代表港闸组开展年中专题调研活动。
（五）加强指导，提升基层人大工作水平
提升街道工委工作水平，对填补人大监督“断层”，填补受托机构“空档”，完善城市基层政权具有十分重要的意义。2005年8月，经省、市人民政府批准，我区部分乡镇区划调整。经区委同意，常委会会议通过了《关于设立区人大常委会唐闸镇等三个街道和港闸经济开发区工作委员会的决定》、《区人大常委会街道（开发区）工委工作暂行办法》，街道（开发区）工委工作步入规范化轨道。在2006年12月上旬召开的全省街道人大工作经验交流会上，与会人员调研了我区唐闸镇街道人大工作开展情况，省人大常委会领导和与会人员对我区的街道人大工作给予较高的评价。
常委会积极加强与基层人大的联系指导，坚持乡人大主席、区人大常委会街道（开发区）工委主任座谈会和乡人大主席、区人大常委会街道（开发区）工委主任列席常委会会议制度。及时听取工作汇报，组织学习交流，探索存在问题，指导工作开展，特别是在联系代表、制度规范、开展监督等方面给予指导，基层人大的代表活动和监督工作有了新的突破。
（六）讲求和谐，不断加强自身建设
创建和谐机关，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是机关建设适应新形势的重要举措，也是机关建设的中心任务。近年来，区人大常委会始终坚持以人为本，按照“规范、创新、高效、廉洁”的要求，努力创建“学习型、服务型、和谐型、效能型”机关，形成了团结友爱、健康向上、严肃活泼、奋发有为的良好局面。
以学为先，统一思想，强化和谐机关的良好意识。思想和谐是机关和谐的基础，只有认识一致，行为才能一致，目标才能实现。结合我区开展建设“和谐港闸”、“活力港闸”活动，通过办公会议、党支部会等形式组织机关同志进行学习。区人大机关每一位同志更加明确了建设和谐人大机关的重要意义和目标任务，同志之间更加团结融洽，机关风气更加积极健康，干部队伍精神更加饱满。
以实为本，立足服务，塑造认真履职的良好形象。根据区委统一分工，常委会领导分别联系一个方面的工作，并主动到挂钩街道（开发区）、乡开展活动。常委会领导和委办的有关同志能围绕区委工作部署，积极参与卫生城市创建、征地拆迁、重点项目推进、唐闸古镇开发等工作，都较好地完成了任务。在为常委会服务方面，机关上下围绕常委会议题，审议之前，都要深入基层开展调查研究，讲实话，求实效。2006年以来，先后开展调研活动50多次，组织各类座谈会60多次，发出调查表、征集意见表200多份，形成调查报告22个，为审议“一府两院”工作提供了翔实的依据。在为群众服务方面，主动与弱势群体结对帮扶，每学期都捐款资助贫困学生完成学业。参加了“和谐南通·情暖江海”志愿公益活动，积极为困难群体慈善募捐。机关鼓励每位同志就如何加强人大监督、决定重大事项、人事任免工作以及代表工作、宣传工作和机关建设等进行理论研讨，现已在《全国人大》发表研讨文章12篇，在《人民代表报》以及省市人大报刊杂志发表研讨文章300余篇，1篇文章获第十七届全国人大新闻奖评比二等奖。
以和为重，团结协作，形成心齐气顺的良好氛围。每次召开主任会议都邀请各委室主要负责同志列席；改变过去以各个工作委员会为主，单独进行会前调研的做法，扩大了参与会前调研人员范围，组成由常委会领导带队，各委室负责人参加的常委会调研组，深入基层，深入实际，多方面了解情况，扎实搞好常委会会前综合调研工作；每年人代会工作报告起草后，都要几上几下，征求各委室、乡人大、街道（开发区）工委、人大代表等方方面面的意见，定稿后在常委会会议上通过；加强了与外地县（市）区人大的联系。
立规为基，高效规范，建立制度健全的良好机制。和谐机关是行为规范的机关。区人大常委会机关建立健全各项规章制度，加强了机关干部思想建设，建立了考核和表彰制度，以创建区级文明机关为载体，将岗位目标责任进一步量化、细化，努力营造一个积极向上、运转有序、关系融洽的和谐环境。机关人员以饱满的热情，高度的责任感，乐观向上的精神，扎实而富有创意地做好机关的每一项工作。区人大常委会办公室被评为2005—2006年度港闸区文明单位。2007年7月，区人大常委会办公室还被评为全省县级人大常委会先进集体。
各位代表：过去的五年，常委会牢记党和人民的重托，认真履行职权，各项工作都有了新的进展。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是全体人大代表和常委会组成人员奋发向上、开拓进取的结果，是全区两级人大密切协作、共同努力的结果，是区“一府两院”积极配合的结果，是全区人民和各界人士大力支持的结果。在此，我谨代表区七届人大常委会表示衷心的感谢！
回顾五年的工作，我们感到常委会在履行各项职责中，还存在一些薄弱环节和不足之处。主要是：常委会的整体素质和工作水平还需不断提高；人大监督工作还需不断改进和规范，跟踪监督还需加大工作力度；人大代表活动还需努力提升质量。这些问题有待在今后的工作中积极改进并认真加以解决。
二、五年工作的主要体会
回顾过去五年的工作实践，我们深深地体会到：
做好人大工作，必须始终坚持党的领导。人大工作是我党实现依法执政、科学执政、民主执政的重要载体，坚持和依靠党的领导，是坚持和完善人民代表大会制度，发挥地方国家权力机关作用的根本保证。区人大常委会只有自觉依靠区委的领导，依照宪法和法律，积极支持“一府两院”依法行政、公正司法，才能更好地发挥人大职能作用，促进全区经济社会又好又快发展。
做好人大工作，必须始终坚持以民为本。保持与人民群众的密切联系，坚持一切从人民群众的根本利益出发，是人大工作的本质要求。五年来，常委会始终坚持亲民为民、执政为民的理念，始终保持与人民群众的密切联系，把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为第一要务，把群众满意作为第一宗旨，把群众监督作为第一尺度，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众办一些实实在在的事情，取得了良好效果。我们深深体会到，只有坚持以民为本，反映民意，集中民智，为民办事，才能真正代表人民行使地方国家权力。
做好人大工作，必须始终坚持服务于全区工作大局。人大工作作为党的工作重要组成部分，必须认真贯彻党的基本路线，坚定不移抓紧第一要务，把促进经济社会发展作为人大工作的大局，从人大自身特点出发，找准在改革开放、经济建设中的位置，有效发挥人大职能作用，推进全面建设小康社会目标的实现。
做好人大工作，必须始终处理好与“一府两院”的关系。人大与“一府两院”虽然是监督与被监督、决定与执行的关系，承担着不同职责，各自开展工作的方式也不完全一样，但工作目标是一致的。只有处理好监督和支持关系，得到“一府两院”的配合和支持，才能形成各自充分发挥职能，在互相支持中共同发展的局面。
做好人大工作，必须始终依靠人大代表。人大代表是国家权力机关组成人员，是代表人民行使当家作主权力的主体，是联系人民群众的桥梁和纽带。密切联系人民群众，充分发挥代表作用，是人大开展工作的基础和依托。区人大常委会制订的代表联系选民制度，在代表中开展的“争先创优”等活动，不但能使代表提出汲取民声、反映民意的好意见、好建议，而且能充分发挥代表在经济建设中的先锋模范作用，成为全区经济社会发展的“领头雁”。
做好人大工作，必须始终加强自身建设。常委会的自身建设水平，在一定程度上决定着人大及其常委会的工作质量。必须始终注意加强理论学习，牢固确立亲民为民的思想理念，提高组成人员和机关干部的政治素养和专业技能；必须始终注意加强调查研究，拓宽视野，掌握实情；必须始终注意加强作风建设，通过和谐人大机关创建，使机关干部精神更加振奋，作风更加扎实，为常委会依法履行职权提供坚强的保证。
三、对今后工作的建议
胡锦涛总书记在党的十七大上的报告对加快推进中国特色社会主义经济、政治、文化和社会建设作出了全面部署，是指导当前和今后一个时期人大工作的纲领性文件。在打造北翼新城，建设南通强区，率先基本实现现代化的伟大实践中，区人大常委会负有重大使命和艰巨任务。为此，我们建议区八届人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，在区委的领导下，进一步增强责任意识，紧紧围绕全区工作大局，以构建和谐社会、推动依法治区和社会主义民主法制建设为目标，以贯彻实施《监督法》为重点，以加强代表工作和自身建设为基础，有效行使宪法和法律赋予的各项职权，开拓进取，奋发有为，更好地发挥地方国家权力机关的作用。
学习贯彻党的十七大精神，始终保持人大工作的正确方向。学习宣传和贯彻党的十七大精神，是地方国家权力机关发挥更大职能作用的首要政治保障。要深刻领会和把握“扩大民主”的新论述，进一步找准人大工作的着力点；深刻领会和把握“依法执政”的新论述，进一步找准人大工作的切入点；深刻领会和把握“改善民生”的新论述，进一步找准人大工作的立足点。要紧密结合我区实际，把人大代表、常委会组成人员和机关干部的思想认识统一到区委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到确保经济又好又快发展、确保社会和谐稳定、确保人民生活水平不断提高的总体要求上来，把人大工作放到全区工作大局、放到政治文明建设的进程中来思考和运筹，始终保持人大工作正确的政治方向，不断推进人大工作的创新和发展。
贯彻落实《监督法》，进一步加大监督力度。《监督法》是人大常委会实施监督的法律依据，要充分利用《监督法》赋予人大常委会的各种有效监督形式实施监督，探索和完善监督机制，促进依法行政和公正司法。要把听取和审议“一府两院”专项工作报告、开展执法检查作为人大监督工作的重要形式，切实加大监督力度，敢于监督，不断提高监督实效。要围绕事关全区经济、社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，组织各级人大代表开展视察活动，有针对性地提出意见、建议。要认真处理人民群众来信来访，了解社情民意，为群众排忧解难。要深入推进依法治区工作，进一步推动“五五”普法，加强法制宣传教育工作。要加强基层民主政治建设，保证人民群众依法充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。
推进科学和谐跨越发展，进一步加大行使重大事项决定权力度。重大事项决定权是法律赋予人大及其常委会的职权，要进一步明确重大事项范围和决定、决议程序。在依法行使重大事项决定权中，要认真调查研究，通过听证会、论证会、座谈会等形式，积极拓宽民主渠道，广泛听取群众意见，提高决策的民主化、科学化水平。要围绕当前全区中心工作，重点听取和审议区人民政府打造“三区三园”特色板块的进展情况；围绕壮大区本级财政实力，重点听取和审议规模企业发展、重大项目建设等工作情况；围绕新农村建设，重点听取和审议发展现代农业、增加农民收入等工作情况；围绕社会稳定，重点听取和审议低保、再就业等工作情况，并根据实际作出决议决定，推动全区各项重点工作的更好落实。
创造条件、优化服务，进一步加大代表工作力度。代表工作是人大工作的基础。要围绕落实中央9号和省委23号文件精神，科学规范代表闭会期间的活动，改进代表活动的方式，丰富代表活动的内容，为代表联系群众、调查研究、依法履行职责提供良好服务。开展人大代表优秀议案、优秀建议的推荐、表彰活动，认真做好代表议案与建议、批评和意见的办理工作，确保件件有着落，事事有回音。要进一步密切与代表的联系，做好常委会组成人员联系代表工作，坚持和完善人大代表列席常委会会议、参与常委会重大活动和常委会重要工作向代表通报制度，自觉接受代表的监督。健全代表回访选民、接受群众监督的长效机制。搞好代表公示栏、代表之家、代表接待室的建设，使代表更好地履行职责、发挥作用。要重视代表的学习和培训，进一步完善培训制度，增强培训效果，提高代表依法履行职责的能力。
改进和完善人事任免机制，进一步加大任后监督力度。要坚持党管干部与依法任免国家机关工作人员相统一的原则，真正把权力交给党和人民信任的人。进一步改进和完善任免机制，严格任免工作程序，不断提高人事任免的质量。加强对人大常委会任命干部的任前考察，任后监督，确保人事监督质量。
提高素质和能力，进一步加大人大常委会自身建设力度。加强自身建设，不断提高常委会组成人员及机关干部队伍素质，是常委会行使好职权的重要前提和保证。要按照建设和谐人大机关的要求，加强思想政治、法律法规和人大业务知识的学习，不断提高常委会组成人员和人大机关工作人员的政策理论和业务水平，增强政治敏锐性和政治鉴别力，进一步提高分析问题和解决问题的能力，促进经济社会更好更快、和谐发展的能力，驾驭处理复杂局面的能力，抓大事、议大事的能力。要加强决议决定的落实力度，充分发挥人大各委办作用，转变工作作风，积极开展专项调查研究，不断提高常委会审议水平。要进一步完善常委会议事规则和各项工作制度，进一步提高议事水平和办事效率。要加强对乡和街道（开发区）人大工作的指导，推动乡和街道（开发区）人大工作上新台阶。总之，要通过加强自身建设，在思想政治上有新的进步，在工作上有新的作为，在社会上有新的形象，从而高质量地完成本次代表大会确定的各项工作任务。
各位代表，我们正站在一个承前启后、继往开来的新起点上，人大工作光荣而艰巨，人大代表任重而道远，我们要不辱使命，不负重托，在区委的正确领导下，求真务实，奋发进取，努力工作，为促进全区经济社会又好又快发展、打造北翼新城、建设南通强区作出新的更大的贡献！
南通市港闸区第八届人民代表大会第一次会议关于港闸区第七届人民代表大会常务委员会工作报告的决议
（2007年12月31日港闸区第八届人民代表大会第一次会议第五次全体会议通过）
港闸区第八届人民代表大会第一次会议，听取和审议了邵汉清副主任受区七届人大常委会委托所作的工作报告。
会议认为，自区七届人大一次会议以来，区人大常委会高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共港闸区委领导下，以开拓创新的精神和求真务实的作风，深入贯彻依法治国方略，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，积极推进依法治区；服务大局，努力促进经济社会发展；关注民生，积极推动法律贯彻实施；组织和指导换届选举，依法任免国家工作人员；优化服务，充分发挥人大代表作用；加强指导，提升基层人大工作水平；讲求和谐，不断加强自身建设，各方面的工作都取得了新的进展，完成了区七届人大各次会议提出的任务，为港闸区的经济社会发展和民主法制建设作出了应有的贡献。会议对区人大常委会五年来的工作表示满意。会议认为，报告对常委会五年工作的回顾是实事求是的，总结的体会和提出的建议对今后工作具有指导意义，决定批准这个报告。
会议指出，党的十七大报告提出了继续全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的历史任务，并把坚定不移发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的重要目标。面对新的形势、新的任务和新的目标，新一届人大及其常委会肩负的责任更加重大，任务更加艰巨，前景更加广阔。
会议要求，在新的一年和今后一段时期，区八届人大常委会要在中共港闸区委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕打造北翼新城，建设南通强区，率先基本实现现代化的战略目标，认真履行宪法和法律赋予的职责，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，为推进我区经济、政治、文化和社会建设作出新的更大的贡献。
南通市港闸区人民法院工作报告
(2007年12月28日在区第八届人民代表大会第一次会议上)
区人民法院院长 宋 石
各位代表：
现在，我代表港闸区人民法院向大会报告五年来的主要工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
五年来，我院在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督以及上级法院的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持“公正司法、一心为民”的指导方针，紧紧围绕“公正与效率”的工作主题，切实履行宪法和法律赋予的职责，不断加强审判工作，推进法院改革，规范司法行为，强化基础建设，用实际行动全力维护了司法公正和司法权威，树立了人民法院的良好形象，为辖区的社会稳定和经济发展作出了积极贡献。五年中，我院先后荣获全省法院系统 “创安工作先进集体”、“调研工作先进集体”、“诉调对接”先进集体等荣誉称号，被省高院列为“信息化促进司法规范化”和“争创规范司法行为”两个示范点以及司法警察等级评定工作示范单位，被省、市、区精神文明建设指导委员会授予 “文明单位”称号。法院干警中先后有7人获省高院授予的“人民满意法官”、“先进工作者”、“先进个人”等荣誉称号，有5人被省高院记一、二等功，100多人次在市、区两级立功或受奖。
一、充分发挥审判职能，维护辖区发展大局
过去的五年是全区城市化建设攻坚克难、经济发展实现跨越腾飞的重要时期。五年来，我院牢固树立大局意识，以促进全区社会稳定和经济快速协调发展为己任，坚持依法独立审判，不断追求程序公正和实体公正，提高审判质量和效率，实现法律效果与社会效果的有机统一。五年中，共受理各类案件11977件，审、执结11870件，未结107件，结案率为99.1%。
（一）严厉打击刑事犯罪，全力维护社会稳定
五年来，共受理刑事案件1021件，审结1020件，结案率为99.9%，共判处罪犯1544人，其中判处十年以上有期徒刑的42人，判处三至十年有期徒刑的300人，判处三年以下有期徒刑的442人。我院始终坚持“严打”方针不动摇，依法从重从快打击抢劫、故意杀人、伤害、聚众斗殴、赌博等各类治安犯罪，维护稳定大局，保障人民群众生命财产安全。共审结这类案件730件，判处犯罪分子1094人。积极参与整顿和规范市场经济秩序，将强迫交易、虚开增值税专用发票、生产销售伪劣产品等严重扰乱市场秩序的犯罪作为重点打击对象，予以严惩。共审结这类经济犯罪案件25件，判处犯罪分子44人。依法严惩贪污、贿赂等职务犯罪，积极开展惩治商业贿赂专项斗争，充分运用经济制裁措施，加大财产刑的适用和执行力度。共审结这类案件64件，判处犯罪分子66人。
五年中，我院深入贯彻“宽严相济”的刑事司法政策。正确处理惩罚犯罪与保障人权的关系，尊重被告人的诉讼地位和人格尊严，切实保障被告人依法行使各项诉讼权利。严格证据审查和法律适用，量刑时综合考虑犯罪情节、悔罪表现等因素，对交通肇事等过失犯罪和自诉伤害等轻刑案件，注意用好缓刑、管制等短期自由刑或免于刑事处罚等刑罚手段。五年中，对752人判处管制、拘役、适用缓刑、单处罚金，对8人免于刑事处罚。
我院还积极参与社会治安综合治理。一是切实加强对未成年人犯罪案件的审判工作。坚持惩罚与教育相结合，创建青少年维权岗，建立工作台帐。指派专人负责审理青少年犯罪案件，设立少年合议庭，启用圆桌审判法庭，加大判后教育工作力度，实现法庭、家庭、社会“三位一体”的帮教模式。五年共审理未成年人犯罪案件77件，判处未成年犯110人。二是做好回访帮教工作。定期了解刑满释放人员、缓管人员、监外执行人员的思想动态和工作生活情况，积极参与社区矫正工作。积极开展对南通籍刑满释放人员重新犯罪的调查，切实推动“平安港闸”建设。三是加强法制宣传。开展法制教育进社区、进乡村、进学校、进企业活动，通过组织群众旁听庭审、公开宣判、开展法律咨询、开设法制讲座、制作电视节目等各种途径，传播法律知识，扩大审判效果。五年来通过报刊、广播、电视、网络对外宣传报道达3400多篇。
（二）妥善审理民商事案件，促进经济社会协调发展
五年来，共受理各类民商事案件6870件，审结6792件，未结78件，结案率为98.9%。一是加大婚姻家庭、乡邻纠纷审判力度。依法妥善处理这类影响社会基层稳定和人民安居乐业的民事纠纷，促进农村文明新风尚的树立。共审结此类案件1700余件，其中通过大量的疏导、劝和工作，促成调解或撤诉的达1100余件。二是加大劳动争议案件审判力度。坚持保障劳动者合法权益与维护企业用工自主权并重的原则，努力化解劳资纠纷。共审结这类案件376件，调解、撤诉结案216件，维护了正常的生产秩序，实现了工企“双赢”的良好效果。三是加大物权纠纷审判力度。依法认真审理农村土地承包纠纷，维护集体经济组织和农民的合法权益，促进集体经济和谐有序的发展。积极稳妥地处理房屋拆迁纠纷案件，从全区经济发展大局出发，倾力做好群众工作，全力支持政府重点工程建设。共审结这类案件221件，钝化了大量易激化的矛盾，有力地维护了我区投资发展的大环境。四是加大商事纠纷审判力度。五年中，我们不断提升商事审判水平，切实保护企业的合法权益，保障产权制度改革和现代企业制度的建立，促进诚信交易，规范市场经济秩序。认真审理了买卖合同等大量经�