港闸区人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
（2005年1月10日在区第七届人民代表大会第三次会议上）
区人大常委会副主任 邵汉清
各位代表：
现在，我受港闸区第七届人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
2004年是我区实施“十五”计划的关键一年，也是冲刺工业经济百亿的决战年。同时，在我国的政治生活中，通过了宪法修正案，人民代表大会制度迎来了50周年纪念日。在这一年里，区人大常委会在中共港闸区委的领导和市人大常委会的指导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕发展主题，认真履行宪法和法律赋予的职权，共召开了7次常委会会议，11次主任会议，专题审议了16个议题，提出审议意见7件，依法作出了 9 项决议、决定，对9项法律法规的执行情况进行了检查和调查视察，为保障和促进我区“三个文明”建设协调发展，作出了积极努力，取得了一定成效。
一、拓展思路，工作监督不断深化
一年来，常委会紧紧围绕加快发展这一主题，抓住事关改革、发展和稳定的重大问题，抓住广大人民群众关注的热点、难点问题，加强对“一府两院”工作的监督，监督的领域逐步拓宽，方式不断改进，实效进一步提高。
围绕改革发展和经济建设中的重大问题开展监督。5月份，常委会听取和审议了区人民政府关于2003年区本级财政预算执行情况和其它财政收支情况的审计报告，审查批准了2003年区本级财政决算。7月份，听取和审议了区人民政府关于2004年上半年国民经济计划和财政预算执行情况的报告，要求区人民政府继续狠抓招商引资，抓好载体建设，抓紧猛攻投入，推进预算制度改革，着力优化支出结构，加大力度组织收入，确保财政收入稳步增长。11月份，常委会又听取和审议了区人民政府关于全区民营经济发展情况的报告。会议认为，近一年来，全区积极响应南通市委市政府提出的“争创江苏民营经济第一大市”的号召，加大组织领导力度，优化投资环境，增强服务意识，使全区的民营经济得到了迅猛发展。民营经济在全区经济中的支撑作用、主体地位日益显现，对全区经济的贡献份额也越来越大。尽管如此，但与跨越发展的形势相比，还有较大距离，为此提出了三点意见：1、确保“两个到位”，即思想观念到位和政策措施到位；2、化解“两大难题”，一是解决用地难的问题，二是解决融资难的问题；3、处理好“四个关系”，一是处理好政府推进与市场引导的关系；二是处理好抓“顶天立地”和抓“铺天盖地”的关系；三是处理好执法与服务的关系；四是处理好加强管理和提高企业素质的关系。常委会的意见对我区经济工作的健康发展，起到了积极的促进作用。常委会领导还根据区委的统一分工，深入经济建设一线，督促指导，化解矛盾，推动了有关重点工程的顺利开展。
围绕群众关心的热点、难点问题开展监督。“五城同创”是今年全市的一项阶段性中心工作，作为市区的重要组成部分，常委会在 区委的统一领导下，与全区上下积极投入创建活动。常委会领导按照区委的分工安排，认真执行与各乡镇（街道）、重点部门工作联系制度，深入基层，深入实际，努力协调解决问题。工作在各条战线上的人大代表积极投身“五城同创”第一线，涌现了许多感人的事迹。结合对“五城同创”工作情况的调查视察，常委会于11月份听取和审议了区人民政府关于贯彻国务院《城市市容和环境卫生管理条例》情况的报告，要求政府进一步营造良好氛围，切实加强规范化管理，加快整治脏乱进度，完善体制，抓好环境卫生工作。这些意见，得到了政府的高度重视。9月份，常委会会议听取和审议了区人民政府关于农村危桥改造工作情况的报告。在充分肯定成绩的同时，会议指出，我区危桥改造标准不够高、改造资金缺口比较大、危桥现象依然存在。为此，要求政府进一步提高认识，增强各级领导的责任感；多渠道筹措资金，继续加大对农村危桥改造的投入力度；树立长远意识，进一步提高危桥改造标准和质量；加强调研和论证，继续推进农村危桥改造步伐；加强检查和管护，逐步建立农村桥梁长效管理机制。此外，常委会还就城市建设和环境整治、征地拆迁、失地农民安置和闸西乡、闸东乡、永兴街办自来水管网改造前期工作等开展调研。召开有关座谈会听取汇报、进行专题审议，对有关工作提出建议意见。“三乡（街办）”自来水管网改造是三乡（街办）群众多年来要求解决的热点、难点问题，也是常委会关注的重点工作。年初，常委会就安排人员着手多方面调查了解，收集资料，听取各方情况反映。了解历史沿袭和政府所做的工作以及有关政策文件，分析自来水管网改造工作进展迟缓的原因和资金筹集渠道的思路与依据。在此基础上，八月份召开主任会议作了专题审议，提出要提高重视程度，加大工作力度，加快工作进度，本着急事急办的原则，用尽可能短的时间将此项关系数万群众日常生活和切身利益的实事办好的建议意见。区人民政府和有关部门十分重视会议的审议意见，对工作中的不足及时加以改进，收到了较好的效果。
围绕“两院”司法工作开展监督。围绕公正司法，推进法院做好执行工作。11月份，常委会听取和审议了区人民法院关于执行工作情况的报告，在肯定区人民法院工作的同时，要求法院加强法制宣传，营造良好的执法环境；规范执行管理，提高执法水平；加大执行力度，确保当事人合法权益；争取各方支持，改善执行物质条件，积极探索解决“执行难”的新途径、新方法。常委会还加大了对司法案件的监督力度，发函书面征求案件当事人对法院执行工作的意见建议，对法院审理的有重大社会影响的民事、刑事案件，组织人大代表进行旁听。8月份，常委会主任会议还就全区的反贪污贿赂情况听取了区人民检察院的工作报告，要求区人民检察院继续做好这项工作，将职务犯罪预防工作的关口前移，变被动预防为主动预防，变案后预防为案前预防，配合有关单位从易滋生腐败的重点领域和关键环节入手，不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，为改革发展稳定保好驾、护好航。
二、突出重点，法律监督力度加大
常委会始终把保证宪法和法律、法规在我区的遵守和执行放在突出位置，围绕建设“法治港闸”目标，抓住重点，集中力量，着力在提高监督实效上下功夫，加大了法律监督工作的力度。
监督支持实施依法治区五年规划。2004年是我区《依法治区五年规划》实施的第四年，为促进普法教育工作广泛深入地开展，常委会在加强了解监督依法治区工作的同时，继续加强法制宣传教育，并对我区开展的创建“民主法治示范村”和“民主法治示范社区”的活动进行调研，以增强干部群众的法制观念和依法办事的自觉性，逐步形成一个法治的社会环境。
对法律法规执行情况实施监督。2004年，常委会重点对《中华人民共和国科技进步法》、《江苏省发展民营科技企业条例》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国动物疫病防治法》等法律、法规的实施情况开展了检查；视察调查了《江苏省文化娱乐市场管理条例》等法律法规在我区的贯彻执行情况；同时，按照上级人大及其常委会的统一部署，认真做好《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国广播电视法》执法检查的联动工作。
在审议《中华人民共和国科技进步法》和《江苏省发展民营科技企业条例》的贯彻实施情况时，常委会第十次会议对近两年我区的科技工作取得的成绩给予了充分肯定，同时提出，作为一级政府，要以科学的发展观和正确的政绩观来认识科技工作，增强责任感，切实履行好法律赋予的职责；要采取有力措施，强化政府引导职能，着力营造促进科技进步的社会环境；要整合资源，增强整体合力；要切实发挥好科技副乡镇长的作用；要依照法律法规增加科技经费投入，管好、用好科技经费，防止和纠正在投入和管理使用上产生的问题。
对执法部门的工作实施监督。为了推进依法治区进程，常委会听取和审议了“一府两院”有关执法工作情况汇报。要求区人民政府突出重点，做好依法行政工作；要求法院、检察院积极推进司法改革，确保严格执法、公正司法。根据我区文化市场近两年发展很快，文化市场管理实行新体制，管理工作量大幅度增加，管理难度加大的实际情况，于6月份召开主任会议，听取了区人民政府关于文化娱乐市场执法情况的报告，提出了一些积极建议，对解决我区文化娱乐市场管理工作中的困难起到了促进作用。通过执法检查，有力地促进了这些法律法规的有效实施，也提高了常委会会议和主任会议的审议质量。
常委会认真接待人大代表和人民群众的来信来访，2004年受理信访47件次，接待上访48人次，基本做到件件有回音，事事有着落。常委会坚持把维护信访当事人合法权益、促进和支持执法机关依法办事作为着力点，注重捕捉工作信息，及时通报执法机关。各执法机关均十 分重视，主动联系，认真办理，取得了较好的社会效果。
三、规范运作，人事监督有所创新
常委会对选举和任命的“一府两院”工作人员开展述职评议，是在实践中探索出来的对权力进行监督的好形式。为保证评议质量，5月份，区人大常委会根据年初制定的工作要点，制订了评议工作实施方案，并以文件的形式下发给“一府两院”，要求由人大及其常委会选举或任命的“一府两院”相关人员分期分批向人大常委会进行届中述职并接受评议。之后，常委会精心组织召开了动员会。在评议调查阶段，各调查组深入到各有关部门，采取召开座谈会、个别交谈、从德能勤绩四方面开展民主测评活动等形式，倾听各方面的意见，广泛了解各位述职人履行职责、勤政廉政、贯彻执行法律法规等方面的情况，并按照实事求是、客观公正的原则起草了评议意见。在7月、9月份的常委会会议上，听取了区政府部门（监察局、科技局、统计局）的3位局长、法院的2位副院长和检察院的2位副检察长的述职报告，并进行了信任度测评。会上，常委会组成人员和人大代表进行了实事求是的评议，在肯定工作成绩的同时，指出存在的问题和不足，要求述职人制订整改措施，认真进行整改，并形成书面材料报常委会备案。这次述职评议，不仅提高了区人大常委会人事监督的质量，同时也增强了被评议人员的法制观念和公仆意识。
为做好人事任免工作，常委会坚持党管干部和人大依法任免的原则，坚持任前法律知识考试、任前考察了解等制度，严格执行任免办法和工作程序，依法任免了国家机关工作人员。依法补选一名区七届人大代表，罢免一名市十二届人大代表和一名区七届人大代表的职务。
四、强化服务，代表工作更趋活跃
常委会认真学习贯彻《代表法》，把人大代表工作作为一项基础性工作来抓，努力为人大代表依法执行职务提供服务，自觉接受人大代表对 常委会工作的监督。
健全联系制度，丰富代表活动的内容和形式。年初，常委会讨论、修订了有关制度，如《港闸区人大常委会议事规则》、《关于办理区人大代表的建议、批评和意见的办法》、《关于联系区人大代表的办法》、《关于评选先进区人大代表小组和优秀区人大代表暂行办法》、《关于对人大及其常委会选举或任命的国家机关工作人员述职评议的暂行办法》、《关于对公检法机关加强执法监督的制度》等，完善了各代表小组，健全了代表活动网络，并以此为依托组织代表开展闭会期间的各项活动。在8月份召开的第十一次常委会例会上，首次邀请区人大代表列席人大常委会会议，让人大代表了解常委会有关工作，为常委会对重大事项的决定提出建议意见。坚持和完善常委会组成人员分工联系代表、主任接待代表日、定期邀请区人大代表列席常委会会议、重要情况向代表通报、走访慰问基层代表等制度，加强了与代表的联系。组织代表开展会前视察、专题视察，了解社情民意。重视代表的培训工作，增强代表的宪法观念。4月份，组织区人大代表听取了南通师院法政系教授作的《中华人民共和国宪法（修正案）》法制讲座。通过印发《南通市港闸区人大常委会工作制度汇编》，提高代表依法执行职务的能力和议政水平。通过邀请代表参加执法检查等形式，充实代表活动内容。继续开展评选先进区人大代表小组和优秀区人大代 表活动。
增强服务意识，保障代表依法履行职责。区七届人大二次会议期间，代表们提出建议、批评和意见共计114件，常委会通过听取重点承办部门的情况汇报，对热点、难点问题的建议由常委会领导现场督办，代表视察检查和跟踪反馈等形式，加大了对代表建议的督办力度。11月份，常委会会议听取和审议了区人民政府关于代表建议、批评、意见办理情况的报告。在各承办单位的共同努力下，所有建议都已在规定时间内办理完毕，并直接答复了代表，满意率达96%以上。从反馈的情况看，代表们对各部门的办理工作比较满意。这种在实践中形成的一系列行之有效的督办代表建议的办法，对落实代表的建议、保障代表职务的履行发挥了积极的作用。
加强工作指导，推进基层民主政治建设。常委会加强了同乡镇（街道）人大的联系，邀请乡镇人大主席（街道人大工委副主任）列席常委会会议、参加有关视察调研；推荐乡镇人大主席到省、市人大接受培训；带领乡镇人大主席赴兄弟县（市）区学习取经；通过定期召开乡镇人大主席座谈会，组织乡镇人大主席交流研讨，互相学习、取长补短，完善乡镇人大的各项制度。通过这些活动，乡镇人大主席进一步增强了对人大性质、地位、作用的认识，也进一步熟悉了人大工作的法律程序和业务知识，有力地提高了他们组织开展闭会期间代表活动的水平。
五、转变作风，自身建设得到加强
常委会按照吴邦国委员长“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，抓了常委会和机关自身建设。
始终把加强学习放在自身建设的首位。常委会坚持每月一次的人大机关办公会，组织机关干部学习党的十六届三中、四中全会精神，学习胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会制度成立50周年大会上的讲话、吴邦国委员长在社会主义民主法制建设座谈会上的讲话，学习人大工作业务知识，利用常委会会议举行的法制讲座组织常委会组成人员学习有关法律法规。在每次审议、调查、视察和执法检查前，印发有关法律法规，使全体组成人员善于用法律法规来分析问题、审议报告、指导工作。
认真开展转变作风年和调查研究年活动。常委会组成人员和机关工作人员注意深入基层，深入群众，开展调查研究，努力营造团结和谐、紧张有序、求真务实、开拓进取的工作氛围，不断改进常委会的工作作风。围绕全区的中心工作和阶段性重点工作，按照区委的分工安排，常委会领导和机关工作人员参与了“五城同创”、征地拆迁、村委会换届选举等工作，为全区“三个文明”建设作出了应有的贡献。
重视人大研究和宣传工作。常委会以纪念全国人民代表大会制度成立50周年为契机，通过理论研讨、经验交流、专题调研等多种形式，加强对人大工作和民主法制建设重要问题的研究，并积极为市人大常委会编辑出版的《闪光的足迹——南通人大代表风采录》，以及省人大常委会人事代表联络委员会编辑出版的《人民的使者——人大代表风采录》写稿、组稿，广泛宣传我区各级人大代表的先进事迹。我区有七位人大代表的优秀事迹分别入选省、市人大编辑出版的人大代表风采录。在开展全国人民代表大会制度成立50周年纪念活动期间，利用广播讲话、召开座谈会，在《港闸报道》上举办专版专栏，张贴标语等方式，大力宣传人大制度，增强人们的人大意识。在加强人大宣传工作的同时，注意密切与新闻单位的联系，做好人大及其常委会会议和重要工作的报道，人民代表大会制度的宣传工作又有了新的突破。2004年在市以上报刊发表文章92篇，其中在国家级报刊发表文章16篇。
2004年是开拓进取的一年，常委会的各项工作都有了新的进展，但我们也清醒地认识到区人大常委会的工作离“三个代表”的要求、时代发展的步伐、人民群众的期望还有差距。主要有：对常委会审议意见落实情况的监督尚需进一步加大力度；人大代表知情知政、参政议政的渠道有待进一步拓宽；对监督工作还需进一步探索和加强等。这些不足之处，常委会将认真研究，加以改进。
各位代表，2005年是深入贯彻党的十六届四中全会精神的重要一年，是我区实施“十五”计划的最后一年，做好全年的工作意义重大。区人大常委会工作的总体要求是：在中共港闸区委的领导下，继续高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕区委五届六次全体（扩大）会议确定的工作目标和任务，认真行使宪法和法律赋予的职权，求真务实，与时俱进，充分发挥地方国家权力机关的作用，支持和促进我区的社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展，努力开创我区人大工作新局面。
——进一步加强法律监督。有重点地加强对法律法规贯彻实施情况的检查、监督，继续推进依法治区进程，营造良好的法治环境。强化对经济工作、城市建设、环境保护、教育卫生、社会保障等方面的法律法规实施情况的监督检查，促进经济和社会的全面健康发展。2005年将对《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国体育法》等法律、法规的实施情况开展检查，调查了解区七届人大常委会第十次会议对区政府《关于〈科技进步法〉、〈江苏省发展民营科技企业条例〉贯彻执行情况的汇报》的审议意见的落实情况。以规范行政管理、维护公平正义为核心，处理好群众来信来访，继续加强个案监督，督促“一府两院”依法行政，公正司法，及时化解社会矛盾，维护公民、法人和其它经济组织的合法权益。
——进一步改进工作监督。有重点地听取和审议“一府两院”的工作报告，不断提高监督实效。以适应我区发展需要、加强地方政权建设为目的，依法行使重大事项决定权和人事任免权。围绕经济建设、社会稳定目标，积极支持和促进我区国民经济计划和财政预算目标的实现；对我区社会矛盾大调解格局进行调查研究，推动事关人民群众利益的问题得到较好的解决；继续做好述职评议工作；组织区人大代表评议公检法机关工作；继续开展对条管部门的评议活动。同时，按照上级人大及其常委会的统一部署，做好联动执法检查工作。
——进一步做好代表工作。采取多种形式，密切常委会与代表的联系，继续完善联系人大代表制度，畅通代表反映意见的渠道，充分发挥人大代表参与决策、监督协助、桥梁纽带作用；根据每次常委会的议题，邀请部分区人大代表列席常委会会议，让人大代表参政议政，充分发表意见，以提高常委会的审议质量；进一步加强信访工作，抓好对代表建议的督办，重点解决那些代表多年反复提出但至今尚未解决、群众反映比较强烈的问题。
——进一步做好乡镇人大的指导工作。依法加强对乡镇人大工作的指导，继续邀请乡镇人大主席（街道人大工委副主任）列席常委会会议、参加有关视察调研、组织外出学习、定期召开例会，互相学习、取长补短，努力提高乡镇人大工作的整体水平。
——进一步加强和改进常委会及机关自身建设。要进一步加强学习，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学的发展观，学习有关法律法规，在学习中提高做好人大工作的本领；要切实加强作风建设，密切保持与人大代表和人民群众的联系，多下基层，多深入群众，多搞调查研究，使人大工作更加符合人民群众的意愿；要防止和克服形式主义和官僚主义，扎扎实实、尽心尽力地履行职责；要进一步加强与兄弟县（市）区人大常委会的联系，推动全区人大工作的开展。
——进一步做好人大制度理论研究和人大新闻宣传工作。组织从事人大工作的人员学习人大制度有关知识，进行论文研讨，宣传人大制度的优越性，宣传我区人大工作的成绩，提高全社会对人大制度的认识和人大工作的了解。
各位代表，形势催人奋进，也对常委会工作提出了更高的要求。让我们在中共港闸区委的领导下，同心同德，解放思想，开拓创新，扎实工作，努力完成本次大会确定的各项工作任务，为我区全面建设小康社会作出新的更大的贡献。
港闸区第七届人民代表大会第三次会议关于《政府工作报告》的决议
（2005年1月11日港闸区七届人大三次会议第三次全体会议通过）
南通市港闸区第七届人民代表大会第三次会议经过审议，决定批准常务副区长季汉平同志代表第七届人民政府所作的《政府工作报告》。
会议认为，在过去的一年里，区政府在市委、市政府和区委的领导下，积极应对宏观趋紧形势，尽力化解各种矛盾，用科学的发展观统揽全局。坚持解放思想，振奋精神，齐心协力，迎难而上，区域经济再创佳绩，城市建设步伐加快，社会事业全面推进，三个文明协调发展，全面完成了区七届人大二次会议确定的各项任务。
会议指出，今年是全面贯彻落实科学发展观、提高适应宏观调控新形势能力的关键之年，是全面实现“十五”计划目标、为“十一五”打下坚实基础的冲刺之年，也是我区工业经济跃上百亿平台后再上新台阶、实现新跨越的重要之年。根据区委五届六次全体（扩大）会议所确定的发展目标，区政府要坚持“工业立区、城建兴区、开放活区、富民强区”，大力发展新型工业，不断提升城市化水平，继续扩大对外开放，协调发展各项社会事来，促进经济社会的可持续发展，为率先建成全面小康社会奠定坚实基础。
会议强调，今年区政府要牢固树立和落实科学发展观，继续突出跨越式发展主题。要进一步强化工业的主体地位，坚持走新型工业化发展道路；要科学构建城市化梯度推进体系，全面加快城市建设步伐；要加快经济国际化进程，实现对外开放的新突破；要实现社会全面进步和人的全面发展，努力构建和谐社会；要切实加强政府自身建设，努力提高行政能力和行政效能。
会议号召，全区上下要在区委领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面完成全年的各项目标任务，努力实现全区经济社会发展新跨越。
港闸区第七届人民代表大会第三次会议关于
《港闸区人民代表大会常务委员会工作报告》的决议
（2005年1月11日港闸区第七届人民代表大会第三次会议通过）
港闸区第七届人民代表大会第三次会议听取和审议了邵汉清副主任受区人大常委会的委托所作的工作报告。
会议认为，过去的一年，区人大常委会在中共港闸区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕发展主题，认真履行宪法和法律赋予的职权，积极开展执法检查和调查视察，为保障和促进我区“三个文明”建设协调发展，作出了应有的贡献。会议对区人大常委会的工作表示满意，决定批准这个报告。
会议指出，2005年是深入贯彻党的十六届四中全会精神的重要一年，是我区实施“十五”计划的最后一年，做好全年的工作意义重大。区人大常委会要在中共港闸区委的领导下，继续高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕区委五届六次全体（扩大）会议确定的工作目标和任务，认真行使宪法和法律赋予的职权，求真务实，与时俱进，充分发挥地方国家权力机关的作用，要进一步加强和改进监督工作，依法行使重大事项决定权和人事任免权；要进一步做好代表工作，抓好对代表建议的督办，重点解决那些代表多年反复提出但至今尚未解决、群众反映比较强烈的问题；要进一步加强和改进常委会及机关自身建设；要进一步做好人大制度理论研究和人大新闻宣传工作。为支持和促进我区的社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展，全面建设小康社会作出新的更大的贡献！
港闸区第七届人民代表大会第三次会议
关于港闸区人民法院工作报告的决议
（2005年1月11日港闸区第七届人民代表大会第三次会议通过）
港闸区第七届人民代表大会第三次会议批准区人民法院院长秦彬所作的《港闸区人民法院工作报告》。
港闸区第七届人民代表大会第三次会议
关于港闸区人民检察院工作报告的决议
（2005年1月11日港闸区第七届人民代表大会第三次会议通过）
港闸区第七届人民代表大会第三次会议批准区人民检察院检察长夏国志所作的《港闸区人民检察院工作报告》。