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区十届人大一次会议
  • 发布机构:港闸人大
  • 时间:2017-02-22
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港闸区第十届人民代表大会第一次会议

议程

(2017年1月11日区十届人大一次会议预备会议通过)

1、听取和审议区人民政府工作报告;

2、审查和批准区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,批准区2017年国民经济和社会发展计划;

3、审查和批准区2016年财政预算执行情况与2017年财政预算(草案)的报告,批准2017年区级财政预算;

4、听取和审议区人大常委会工作报告;

5、听取和审议区人民法院工作报告;

6、听取和审议区人民检察院工作报告;

7、选举;

8、其他。

港闸区第十届人民代表大会第一次会议


日程安排

2017111 日港闸区第十届人民代表大会第一次会议

主席团第一次会议通过)

大会主席团常务主席根据会议进展情况,决定会议日程提前或推迟

时间

内容

地点

主持人

主席团会议

11日

下午


2:30 代表报到

3:00 代表团召集人会议

3:20 代表团、组活动

1、传达代表团召集人会议精神

2、推选代表团团长、副团长

3、宣布代表分组名单,推选正副组长

4、征求对大会议程(草案)的意见

5、酝酿大会主席团和秘书长名单(草案)

6、酝酿议案审查委员会、国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会组成人员名单(草案)

7、熟悉大会须知

3:45 大会预备会议

1、报告大会筹备情况

2、听取代表资格审查报告

3、通过大会议程(草案)

4、通过大会主席团、秘书长名单(草案)

5、通过大会议案、计划和预算审查委员会名单(草案)

 6沈红星书记讲话

预备会议结束后召开主席团第一次会议


各代表团讨论室

主席团会议室

各代表团、组讨论室


四楼会堂


主席团会议室


各代表团

秘书

沈红星

各团召集人


陆骥


沈红星


预备会议结束后主席团第一次会议:

1、推选大会主席团常务主席

2、通过执行主席轮值名单

3、决定大会副秘书长及秘书处各组负责人

4、通过大会日程安排(草案)

5、决定代表提出议案截止时间(13日下午1:00)

6、讨论大会选举办法(草案)







时间

内容

地点

主持人

主席团会议


12日

上午

9:00 1、第一次全体会议

①听取区人民政府工作报告

②区人民政府关于2016年国民经济社会发展计划执行情况和2017年国民经济社会发展计划(草案)的报告(书面)

③区人民政府关于2016年财政预算执行情况和2017年财政预算(草案)的报告(书面)

2、大会结束后代表合影

3、分组审议政府三个报告

四楼会堂


机关广场

各代表团、组讨论室

沈红星


各团团长


下午

1:30 1、分组继续审议政府三个报告

2、讨论选举办法(草案)


500主席团第二次会议

各代表团、组讨论室


主席团会议室

各团团长


严崇明


5:00 主席团第二次会议:听取各代表团对选举办法(草案)讨论情况的汇报


13日


13日

上午

900 1、第二次全体会议

 ①通过选举办法(草案)

 ②观看电视片《警钟》

 2、大会结束后

继续审议政府三个报告


10:00 主席团第三次会议


四楼会堂


各代表团、组讨论室

主席团会议室


陆骥


各团团长


沈红星

10:00 主席团第三次会议:

 1、听取各代表团对政府三个报告的审议情况汇报

2、听取区委关于人事安排的说明

3、通过候选人建议名单

4、决定十人以上代表联合提名截止时间(15日上午10:00)

下午

1:00 议案截止

1:30 1、第三次全体会议

①听取区人大常委会工作报告

②听取区人民法院工作报告

③听取区人民检察院工作报告

2、大会结束后,分组审议人大常委会、“两院”工作报告

议案审查委员会会议

国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会会议


四楼会堂


各代表团、组讨论室


议案组(区政府大楼419室)

主席团会议室


严崇明


各团团长


严崇明


蒋曦

大会结束后分别召开议案审查委员会、国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会会议

14日

上午


9:00 

1、分组继续审议人大常委会、“两院”工作报告;

 2、代表酝酿候选人建议名单


1000主席团第四次会议



各代表团、组讨论室


主席团会议室



各团团长


陆骥


10:00  主席团第四次会议:

1、听取各代表团对区人大常委会、“两院”工作报告的审议情况汇报

2、听取两个审查委员会的审查报告(草案)

3、提出各项决议(草案)


下午


代表继续酝酿候选人建议名单


各代表团、组讨论室


各团团长


15日

上午


9:00 讨论各项决议(草案)

10:00代表提名候选人截止

10:00 主席团第五次会议

11:00 正式候选人和代表见面

代表填写模拟选票


各代表团、组讨论室

主席团会议室

各代表团、组讨论室



各团团长


蔡忠

各团团长

10:00主席团第五次会议:

1、听取各代表团对候选人酝酿情况的汇报,确定正式候选人名单

2、通过总监票人名单

 3、听取各代表团对各项决议(草案)讨论情况的汇报,确定各项决议(草案)和议案审查报告(草案)

下午

1:30 第四次全体会议

1、选举

计票结束后召开第6次主席团会议

2、通过议案审查报告

3、通过各项决议

4、宣誓

5、当选人代表讲话

6、大会闭幕

四楼会堂


主席团会议室


沈红星


沈红星

计票结束后主席团第六次会议:

听取选举结果的汇报









注:大会作息时间:上午9:00—11:30 下午 1:30—5:00


港闸区第十届人民代表大会第一次会议

关于政府工作报告的决议

(2017年1月15日港闸区第十届人民代表大会

第一次会议第四次全体会议通过)


港闸区第十届人民代表大会第一次会议听取和审议了曹金海区长代表区第九届人民政府所作的政府工作报告。

会议认为,过去五年,区人民政府坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循,紧紧围绕“迈入主城区”总目标,团结带领广大干部群众,深入推进经济、城市、社会治理“三大转型”,深化改革强动力,量质并举促发展,产城融合建新城,以人为本惠民生,圆满完成本届政府确定的各项目标任务,顺利收官“十二五”,实现“十三五”开门红。会议充分肯定了区人民政府过去五年的工作,同意报告提出的今后五年奋斗目标和主要任务,决定批准这个报告。

会议指出,今后五年,是南通建设上海“北大门”,高水平全面建成小康社会的关键时期。港闸面临着重大发展机遇,积蓄了强大发展动力。全区上下要深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省、市、区党代会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,积极适应和引领经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,以“抢抓新机遇、建设新港闸”为统揽,坚持稳中求进总基调,突出重大项目主抓手,统筹做好稳增长、调结构、促转型、建新城、优生态、惠民生各项工作,全力打造枢纽型现代产业之城、生态型魅力花园之城、共享型和谐幸福之城,加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新港闸,高水平全面建成小康社会。

会议强调,2017年是党的十九大召开之年,是高水平全面建成小康社会的关键之年,也是全面落实省、市、区党代会部署的开局之年。全区上下要坚持“好上又好,能快则快”总要求,突出重大项目主抓手,加快“三大转型”,推进“三城共建”,做实“三个口袋”,实现经济社会发展新跨越。在工作重点上,一要振兴实体经济,夯实稳进基础;二要突出项目带动,加快转型步伐;三要注重功能提升,做优城市品质;四要优化服务保障,加大惠民力度;五要强化自身建设,提升政务效能。

会议号召,全区人民要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,坚定信心、团结拼搏,开拓创新、真抓实干,为实现“强富美高”新港闸宏伟目标而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!


政府工作报告


——2017112日在区第十届人民代表大会第一次会议上

区长曹金海

各位代表:

现在,我代表区第九届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年是我区发展史上的黄金期。我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循,紧紧围绕“迈入主城区”总目标,团结带领广大干部群众,深入推进经济、城市、社会治理“三大转型”,深化改革强动力,量质并举促发展,产城融合建新城,以人为本惠民生,圆满完成本届政府确定的各项目标任务,顺利收官“十二五”,实现“十三五”开门红,成为港闸发展史上美誉度、认可度快速提升的五年,谱写了港闸经济社会发展新篇章。

经济实力实现新跨越。在市重点经济工作综合考核中持续进位,连续三年稳居全市第一方阵。经济总量再攀新高。地区生产总值由218.4亿元上升到337亿元,一般公共预算收入由24亿元上升到38.3亿元,固定资产投资由165亿元上升到307亿元,分别是五年前的1.5倍、1.6倍和1.8倍。发展质态持续优化。三次产业结构由1.2:73.3:25.5优化为0.6:56.8:42.6。预计2016年高新技术产业产值、新兴产业产值占规模以上工业产值比重分别达41.5%和36.4%,提高16.7和15.4个百分点。全社会研发投入8.4亿元,占GDP比重达2.51%,提升0.7个百分点。载体平台全面升级。港闸经济开发区在省级开发区的综合排名前移34位。南通市北高新区获批省级高新技术产业开发区。跨江合作、接轨上海项目典范—市北科技城形象初展。首个跨国合作园区—中斯生态产业园启动建设。两岸文化创意合作园区—1895文创园建成国家级文化产业示范基地。

城市品质实现新提升。城建考核、民生工程考核、文明城市长效管理考核连续四年保持市区第一。“南通向上,生活向北”深入人心。交通更加便捷。公铁一体、水陆联运立体交通网络初步形成。对外与沪通铁路、沪陕高速等交通系统全面对接,成为融入上海、对接苏南的枢纽之区。对内新增道路240多公里,3条高架环绕全区,新增3座大桥横跨通吕运河,形成“七横七纵”路网体系。环境更加宜居。打造通吕运河绿廊生态圈,新增绿化造林1.76万亩,建成综合性公园6座,景观绿化项目64个,城市绿化覆盖率提高到45%,形成“十米见绿、百米见水、千米见园”的宜居环境。功能更加完善。累计实施城建项目237个,完成投资355亿元,建成区面积由22.5平方公里拓展到47.2平方公里,城镇化率由84.1%提高到91%,新增常住人口近10万人。北大街、五水汇商业氛围日益浓厚,“商办住、游购娱、文教卫”功能进一步完善。

民生事业实现新发展。累计实施为民办实事项目159项,民生投入占全区公共财政支出近80%。公共服务体系更加健全。学前教育长足发展,义务教育优质均衡。中小学生源数年均净增1500多人,中考成绩稳居市区第一方阵。社区卫生服务体系建设全市领先。十分钟文体圈全面建成。创成全国首批义务教育发展基本均衡区、省学前教育改革发展示范区、省公共体育服务示范区、省社区卫生服务先进区、省人口协调发展先进区。民生保障体系更加健全。高标准建成覆盖城乡、保障基本、持续均衡的社会保障体系,居民社保、城乡低保和社会救助实现全覆盖。城乡居民人均可支配收入分别增长57%和56%,达4.1万元和2万元。在全市率先实施“支出型”贫困家庭救助制度。城镇登记失业率控制在3%以内,累计新增就业人数近2万人。社会治理体系更加健全。村(社区)“一站式”服务平台实现全覆盖,获评省现代民政示范区。“六五”普法通过省级验收,被评为省法治创建先进单位和省“平安县(市)区”。寄递业安全监管、“三所共建”经验全国推广。区档案局通过“国家二级综合档案馆”复查。社会文明程度不断提升,胡汉生获全国第四届道德模范提名奖,吴锦泉入选“感动中国”年度人物。

综合改革实现新突破。体制机制改革持续深化,发展活力不断增强。行政体制改革取得重大进展。顺利实施新一轮政府机构改革。整合机关职能,组建市场监管局、卫计委、机关事务管理局,单独设立环保局、行政审批局。全面完成“三集中、三到位”行政审批改革,相对集中行政许可权改革试点工作市区领先。经济管理改革取得重大进展。构建财政区街共管体系,全面实行政府投资项目代建制。推进国有企业建立现代企业制度。市北高新区、唐闸镇和现代农业园探索实行“管委会+公司”模式,国有资产管理效益明显提升。社会治理改革取得重大进展。深入推进人口城镇化、政社互动、农村集体资产股份合作制等三项陆海统筹配套改革,成为全省苏中地区“政社互动”改革试点区。

刚刚过去的2016年,是“十三五”规划的开局之年。我们团结带领全区干部群众,按照“好上又好,能快则快”的要求,统筹做好改革发展稳定各项工作,较好地完成区九届人大五次会议确定的目标任务。

一年来,我们坚持以经济建设为中心,千方百计稳增长、促转型,发展质态进一步优化。

经济运行稳中有进。主体指标实现“四个第一、四个领先”。一般公共预算收入超额完成市下达任务,税收占比89.3%,全市第一。预计完成工业投资70亿元,同比增长21.7%;社会消费品零售总额135.2亿元,同比增长11.5%;服务业税收28亿元,同比增长21%,增幅均列全市第一。预计完成服务业应税销售收入680亿元,同比增长20%;限额以上企业零售额80亿元,同比增长12.3%;服务外包执行额6.9亿元,同比增长67.5%,增幅全市领先。预计实现全部工业应税销售收入460亿元,同比增长8%,增幅市区领先。

质量效益加速提升。实现新兴产业产值200亿元、高新技术产业产值225亿元,同比分别增长20%和16%,占规模以上工业产值比重分别提高2和2.7个百分点。预计完成服务业增加值143.5亿元,占GDP比重提高1个百分点。海盟实业、大地电气实现新三板挂牌,累计新三板上市企业达5家。创成全国有机农产品1个、省著名商标2件、名牌产品2件、省质量信用2A企业2个、省标准化示范项目1个。新建全国专业标准化分技术委员会工作组2个,实现零的突破。诚仁中国成为当年全市唯一被商务厅认定的“江苏省跨国公司地区总部”。万亩蔬菜基地通过农业部园艺作物标准园验收。全国第三次农业普查全面启动。

重点产业发展迅速。物流业主营业务收入突破50亿元,全市第一。南通综合物流示范园被评定为省级示范物流园和国家优秀物流园。电子商务交易量迅速攀升,天安数码城线上交易额突破100亿元,长江智谷成为全市首家被商务厅认定的“江苏省跨境电商产业园试点”园区。旅游吸引力不断增强,承办江海国际旅游节开幕式,举办区首届菊花展,市级旅游集散中心成功落户。全年接待游客量超110万人次,旅游收入超1亿元,再创新高。楼宇经济成为新增长极,新增税收超5千万元楼宇2座、4星级楼宇1座,实现税收4.5亿元。商品房销售成为市区热点,全年销售11890套,面积142.8万平方米,同比分别增长66.3%和75.5%,总量、增幅均居市区第一。

一年来,我们坚持以项目建设为抓手,全力以赴攻招商、增后劲,创新动力进一步增强。

招商引资成效明显。确定“4+4”重点产业招引方向,采取扁平化推进体系,按照产业门类、园区板块组建13个招商分局,形成“一体两翼、四轮驱动”招商格局。举办“南通金融助力经济转型峰会”等大型主题招商活动,在日本、新加坡、斯洛伐克、香港、台湾等地开展专题招商活动600余次。新加坡叶水福、北京软通动力等52个重大项目成功签约。台湾仁德电子、江苏美好融资租赁等23个项目顺利注册。1912文化街区、圆融美食城等9个项目摘牌拿地。美国万可速全球速递、挪威ABAX汽车电子等2个跨国公司中国区域总部落户运营。新招重点项目计划总投资150亿元。实现到账外资1.35亿美元。

重大项目推进有力。深入实施重大项目建设“三百行动”。成立区重大项目推进指挥部,完善领导挂钩制度,形成上下联动、左右协同的工作格局。建立 “一个项目、一套班子、一名联系人、一张工作表、一揽子抓到底”推进机制,关键节点全程管控,疑难问题逐一销号,重大项目推进效率不断提高。全年新开亿元以上产业项目61个,完成投资96.3亿元,完成率分别达244%和263%,位列全市重大项目年度综合考核第四,市区第一,其中服务业单项考核位列全市第二。港闸经济开发区在市重大项目考核中位列省级开发区第二。

科技创新活力增强。成立全区首家产业研究院—南京邮电大学南通研究院。“晶e空间”创成全区首家国家级众创空间,招引企业及团队近40家。晶城科创园创成省级孵化器,市北科创大街集创空间创成省级众创空间。新引进国家“千人计划”专家等顶尖人才6名,入选第二批国家“万人计划”领军人才1名,省“双创计划”双创人才3名、双创博士5名。新增省博士后创新实践基地2家、省工程技术研究中心2家、省研究生工作站5家。国家高新技术企业累计达80家,新增省高新技术产品62个。万人发明专利拥有量达25件。创成省、市级融合创新企业6家,认定省、市级首台(套)企业11家。中集罐公司获国家级管理创新成果。

一年来,我们坚持以环境提升为重点,不遗余力优生态、强功能,城市品质进一步提升。

生态环境得到新提升。坚持生态优先,强化综合治理,启动实施新一轮生态文明建设三年行动计划,环境质量持续改善。通吕运河绿廊(节制闸至崇川大桥段)全面建成,新建永兴大道北、长泰路西等5个小游园,启动白龙湖公园等一批“三城同创”项目建设,新增绿化造林面积6060亩。完成中央环保督查迎查和G20峰会的环境质量保障工作。加快推进突出环境问题整治,清理违法违规建设项目352个,完成率达100%。实施38个大气污染防治重点项目,PM2.5平均浓度下降24%,全年空气环境质量优良以上天数比例较上年提高1个百分点。实施环保执法“亮剑”行动,“双随机”抽查污染源企业252家。推进化工企业专项整治,关停化工及落后产能企业11家。

基础建设得到新提升。实施重点城建工程108项,竣工46项,完成投资40亿元。宁启动车开通运营,长江路西延竣工通车。九圩港复线船闸、沪通铁路港闸段等重点跨区域工程稳步推进。幸福路东延等12条主次干道投入使用。开展新一轮水环境综合整治,完成永曙西界河等4条河道截污,实施江曹河等12条河道整治。西市街文化广场、汤家巷风貌休闲区基本建成,唐闸镇保护修缮工作有序推进。完成征收搬迁项目45个,动迁民居2300户、非居110家,扫尾攻坚完成27户。收储经营性土地1012亩,出让1025亩。处置闲置土地537亩,盘活批而未供土地2735亩。被评为“全国国土资源节约集约模范区”。

城市管理得到新提升。深入实施环境综合整治“953”行动,完成75项市容整治任务。实施果园新村等2个老小区综合整治。完成树西路等5条道路背街后巷整治任务。永怡路获市级城市管理示范路命名。开展“建筑垃圾专项整治百日行动”,清理地块41个,完成率全市最高。在陈桥街道率先开展市区生活垃圾分类试点。新增便民服务亭10个,新(改)建便民公厕5座。社区物业规范化管理有序推进,新增市优秀小区1个,“十佳”优秀物管小区3个。“四位一体”农村环境考核继续保持市区第一。顺利通过全国城市文明程度指数测评。

一年来,我们坚持以民生改善为根本,凝心聚力补短板、提标准,各项事业进一步发展。

社会事业协调并进。办学条件不断改善。启秀市北学校主体封顶,北城中学二期、天生港小学投入使用。新增普惠性幼儿园3所。创成省中小学校责任督学挂牌督导创新区。基层卫生服务网络不断健全,区级公共卫生服务中心主体封顶,陈桥街道社区卫生服务中心完成标准化改造,幸福街道社区卫生服务中心投入运营,新(改)建政府办社区卫生服务站5家。政府办社区卫生服务机构门诊量突破30万人次。全面两孩生育政策平稳实施。文体惠民工程加速推进,市北文体中心主体封顶,9所学校体育设施向社会有序开放。基层综合文化服务中心覆盖率全市领先。成功举办区第三届全民运动会。女足勇夺“省长杯”冠军。首版港闸区志编撰完成。

保障水平全面提升。深入实施“大众创业、万众创新”,建成省级创业示范基地2家、市级创业孵化基地5家。新增扶持创业人数1057人,发放小额担保贷款1922万元。城镇失业人员再就业4117人,城镇登记失业率控制在3%以内。市北养老中心、残疾人服务中心投入运营,首个公建民营养老项目—市北护理院试运营。市人力资源市场完成主体施工。全年安置失地农民2032人。发放基础养老金、尊老金等各类保障基金2100多万元。提高城乡低保、重残救助和计生特殊家庭补助标准,加大济困救助力度,发放各类救助资金2300余万元。建立重点困境未成年人保护长效机制。改造危旧房400户,基本完成唐闸、天生港老镇危旧房改造任务。竣工交付安置房170万平方米,顺利完成安置1万户目标。

社会治理不断创新。完善“三社联动”机制,培育和规范社会组织,推行政府购买服务132项。政府购买服务支出达885万元。依法完成67个村(居)委会换届选举工作。深入开展信访积案化解专项行动,成功化解信访积案59件,矛盾纠纷调处成功率达97.8%。持续推进平安港闸建设,区、街道、村(社区)三级综治中心全部达到省星级标准,社会安保工作经验全市推广。完善社会治安防控体系,八类重大刑事案件破案率达100%,公众安全感满意度达96.8%,居全市第一。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”监管体系,安全生产形势总体平稳,工贸企业亡人事故起数同比下降33%。强化食品药品安全监管,群众满意率达80%以上。应急管理得到加强,永兴花苑社区获评“全国综合减灾示范社区”。防汛防旱、重大动物疫病防控等工作扎实开展。少数民族网格化服务管理全覆盖。

一年来,我们坚持以深化改革为动力,一着不让提效能、树形象,自身建设进一步加强。

法治建设深入推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理各级人大代表建议90件、政协委员提案159件,满意和基本满意率达98.7%。大力推进政务公开,加强政府网站集约化建设,主动公开政府信息2556件,依申请公开115件。全面建立政府法律顾问制度。严格落实规范性文件备案审查制度。深入推进行政执法与刑事司法衔接工作。“七五”普法全面启动。

综合改革不断深化。积极开展相对集中行政许可权改革试点,84项审批事项划入区行政审批局,实行“一窗办理、集中审批、一站办结”。落实证照联办、多评合一、多图联审、联合验收等服务机制,开发统一行政审批服务平台,行政效率大幅提升。全面完成区级标准化权力清单和办事指南编制工作。在唐闸镇、市北科技城开展城市管理领域综合行政执法体制改革试点。规范公共资源交易,完成公共资源交易项目604宗,节约资金3296万元。推行使用财政供养人员一体化管理平台,稳步推进机关事业单位养老保险及工资制度改革。完成党政机关公务用车改革。覆盖全区的三级便民服务网络基本建成。

作风效能持续加强。扎实开展“两学一做”学习教育,集中整治“四风”等突出问题。切实做好政风行风热线、区长信箱投诉办理工作,累计接受各类投诉84件,按时办复率100%,群众满意率达90%以上。制定出台《港闸区廉情约谈办法》,开展廉情约谈203人次。建立健全外事审批和经费管理制度,因公出国(境)批次和人数持续保持零增长。加强政府收支预算编制、执行和绩效管理,全区一级部门预算单位实现预决算全公开。依法履行审计职能,促进财政资金规范使用。

一年来,民族、宗教、外事、侨务、工会、红十字会、妇女儿童、对台事务、双拥、老龄、人民武装及其他工作都取得了明显成绩。

各位代表,本届政府任期以来所取得的成绩,离不开市委、市政府和区委的正确领导,离不开区人大、区政协的监督支持和历届政府打下的坚实基础,离不开全区广大干部的奋力拼搏和全区人民的辛勤劳动。在此,我代表区人民政府,向广大干部群众,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻区部队、驻区单位,向所有关心支持港闸发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,新形势下全区经济社会发展还存在不少困难和薄弱环节。影响经济发展的不确定因素增多,重大项目储备比较少,稳增长促转型任务依然很重;城市配套功能还不够完善,城市特色还不够鲜明,中心城市建设任务依然很重;一些领域公共服务供给还不足,社会矛盾纠纷还较多,构建和谐社会任务依然很重。少数干部敢于担当、主动作为的意识还有待进一步增强。对此,我们将高度重视,切实加以解决。

今后五年目标任务

各位代表,今后五年,是南通建设上海“北大门”,高水平全面建成小康社会的关键时期。港闸面临着重大发展机遇,积蓄了强大发展动力。我们一定要抢抓机遇,乘势而为,全力推动港闸发展再上新台阶,为全市发展争作贡献。

今后五年政府工作的指导思想是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省、市、区党代会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,积极适应和引领经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,以“抢抓新机遇、建设新港闸”为统揽,坚持稳中求进总基调,突出重大项目主抓手,统筹做好稳增长、调结构、促转型、建新城、优生态、惠民生各项工作,全力打造枢纽型现代产业之城、生态型魅力花园之城、共享型和谐幸福之城,加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新港闸,高水平全面建成小康社会。

今后五年的奋斗目标及主要任务是:

——建设经济强的新港闸。打造枢纽型产业新优势,推动经济保持中高速增长,产业迈向中高端水平。地区生产总值、一般公共预算收入、服务业应税销售收入增幅分别快于全市平均水平1、2、3个百分点,到2021年分别超500亿元、60亿元和1000亿元。工业应税销售收入超800亿元,社会消费品零售总额超200亿元,外贸进出口总额超40亿美元,全社会固定资产投资超500亿元。

——建设百姓富的新港闸。人民生活更加殷实,群众收入水平和生活质量持续提高,城乡居民年人均可支配收入分别突破6万元和3万元。就业创业更加充分,增收富民更有成效,公共服务更加完善,推动民生改善与经济发展良性互动,在共建共享中让人民群众得到更多实惠。

——建设环境美的新港闸。坚持绿色发展,资源节约和环境保护制度不断完善,污染排放总量持续下降,能源资源利用效率大幅提高,生态环境质量明显提升。实施“扩水增绿”工程。景观绿化特色更加鲜明,水的灵性进一步彰显,全区林木覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达35%和45%。空气环境质量优良以上天数比例提高5个百分点以上。建设天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新的花园城市。实际居住人口突破50万。

——建设社会文明程度高的新港闸。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,崇礼尚德蔚然成风,凡人善举不断涌现。文化事业和文化产业更加繁荣,文化产业增加值占GDP比重提高到6%,创成省级公共文化服务示范区。社会治理不断创新,全民综合素质普遍提高,法治港闸、平安港闸、和谐港闸建设再上新台阶。

做好今后五年工作,要重点把握好以下五个方面:

一是始终突出项目为王。坚持高端化、集群化发展方向,充分发挥重大项目的龙头带动作用。围绕“4+4”重点产业,加大招商引资力度,推动项目高效落地,持续增加有效投入,促进产业结构优化和层次提升,不断增强综合实力。

二是始终突出载体为基。发挥枢纽优势,坚持规划引领、基础先行,加强板块联动,优化资源配置,完善功能配套,推进三大城市板块和五大产业载体建设,打造一批园中园和特色小镇,实现产城深度融合,不断提高重大项目承载力。

三是始终突出创新为要。积极策应全市建设“创新之都”战略,注重政策引领,强化人才支撑,发挥企业创新主体作用,构建产学研用一体的创新发展体系,实现发展动能由要素推动向创新驱动转变,不断增加核心竞争力。

四是始终突出生态为先。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,进一步健全生态文明制度体系,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,加强生态保护和修复,构筑生态屏障,建设绿色、低碳、可持续发展的生态港闸,打造宜居宜业的花园城市。

五是始终突出富民为本。注重共建共享,坚持惠民优先,加大创新创业扶持力度,大力实施就业富民,创业富民。建立符合区情、优质均衡的基本公共服务体系,持续提高社会保障水平,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使发展成果更多更公平地惠及广大群众,让百姓的口袋进一步鼓起来,不断提高群众的获得感和幸福感。

2017年工作安排

2017年是党的十九大召开之年,是高水平全面建成小康社会的关键之年,也是全面落实省、市、区党代会部署的开局之年。我们要坚持“好上又好,能快则快”总要求,突出重大项目主抓手,加快“三大转型”,推进“三城共建”,做实“三个口袋”,实现经济社会发展新跨越。

今年政府工作的总体目标是:地区生产总值增长9.5%左右;一般公共预算收入增长9.5%左右;工业应税销售收入增长8%;服务业应税销售收入增长12%;社会消费品零售总额增长10%;外贸进出口总额稳中有升;全社会固定资产投资增长10%左右;城乡居民人均可支配收入分别达4.5万元和2.2万元左右。

围绕上述思路和目标,重点做好以下几方面工作:

一、振兴实体经济,夯实稳进基础。坚持板块联动,促进集聚集约发展,打造特色产业集群,不断增强产业竞争力。

全面提升产业层次。加速先进制造业集聚发展。全面落实中国制造2025江苏行动纲要,强化龙头带动,推动产业链向两头延伸,产业层次向高端迈进。重点提升以吉宝、润邦为龙头的船舶海工产业集群,以大生、三润为龙头的纺织服装产业集群。加快壮大以微创英特、仁德电子为龙头的电子信息产业集群,以南通中集、国盛智科为龙头的装备制造产业集群。力促工业应税销售收入跨越500亿元大关,规模工业产值跨越600亿元大关。打造现代服务业特色业态。实施“树品牌、创特色”工程,优化供给结构,丰富商业业态,促进现代服务业做优做强。现代物流,以林森物流为龙头,构建第三方、第四方物流、智慧物流等全产业链,力促物流主营业务收入突破60亿元。动漫创意,放大赛格动漫基地效应,集聚动漫企业25家以上,争创省级动漫产业基地。文化旅游,启动唐闸文创特色小镇、张謇国际影视基地等项目建设,形成旅游精品线路。电子商务,依托长江智谷、南通邮政两大跨境电商产业园,做优阿里巴巴南通产业带、北极绒创想天地等平台,推动线上交易额增长10%以上。提升都市农业综合效益。坚持现代农业发展方向,促进一二三产融合发展。大力推进农业标准化生产,建设无公害蔬菜基地、有机稻米基地、名贵花木基地。以规模化种植带动产业化发展,规划建设稻米烘干中心,建成蔬菜加工配送中心、农产品展示展销中心。加快森林公园建设,飞悦农业生态观光园对外开放,打造农业休闲旅游品牌。

全面提升发展载体。加快两大省级载体开发。力争开发区晋升国家级开发区取得实质性进展,市北高新区全省排名前移。放大北大街和五水汇两大商圈效应。打造市区新商业中心,确保华润万象城、宜家家居等项目开业运营,1912文化街区、圆融等项目开工建设。聚焦五大产业板块。南通科学工业园,确保陛通、爱浦克施、半导体厂房二期等10个项目开工建设。南通船舶配套工业集中区,推动三菱政田重工、金冠立体停车、富田机械等10个项目开工建设。南通综合物流园,加快圆通速递、卡行天下、铭源二期等项目建设,积极申报国家级物流园区平台。唐闸镇,完成复兴巷等6个地块历史建筑修缮,确保汤家巷民宿休闲10月份运营。现代农业产业园,确保农产品展销中心、种植科技展示中心等旅游观光项目上半年对外开放,建成省级现代农业示范区。

全面提升运行质量。强化政策引导。完善区《六大产业基金管理办法》,突出扶持重点,加大扶持力度。对船舶海工、纺织服装、电子信息、智能装备等重点行业,实行“一行一策”,对成长性好的优质企业,实行“一企一策”,助推企业做大做强。强化运行监控。深化领导挂钩企业制度,实时关注企业运营,架设企业服务直通车,切实帮助企业解决运行难题,当好服务企业的“店小二”。强化要素保障。协助企业拓宽融资渠道,加大对担保机构支持力度,帮助中小企业解决资金周转难题。指导企业上市工作,新增IPO报会企业1家、新三板挂牌2家、入轨4家。加快推进土地由低产出向高产出置换、开发由低水平向高水平转变,盘活闲置厂房6家以上。

二、突出项目带动,加快转型步伐。坚持项目为王,实施创新驱动战略,提高开放开发水平,不断增强发展源动力。

强化招商抓源头。进一步加大招商力度,营造全社会关注招商的良好氛围。明确主攻方向。围绕“4+4”产业,加强对电子信息、智能装备、现代物流等重点产业研究,开展以龙头企业为核心的产业链招商。突出重点区域。境内瞄准上海、北京、深圳,境外侧重日韩、欧美、台湾地区,实施领导挂钩驻点,聚焦中字头、国字号和世界500强企业,开展点对点招商,招引一批旗舰型、创新型项目。主动对接上海。充分发挥市北科技城接轨上海先发优势,全方位对接上海创新资源,重点承接高端制造、金融和服务外包等产业转移,着力打造南通接轨上海、服务上海和配套上海的先导区、示范区。完善招商机制。建立区投资服务局,强化对全区招商工作的统筹、指导和协调。进一步充实一线招商力量,完善扁平化推进体系。突出业绩导向,加大考核力度,切实增强招商实效。全年新招引亿元以上重点产业项目60个以上,总投资超200亿元。实现外资到账1.35亿美元。

主攻项目增后劲。继续开展项目建设“三百行动”,确保重大项目数、投资额、重大外资项目数增长10%以上。实施亿元以上工业、服务业土建类重大项目各30个以上。加大统的力度。强化区重大项目推进指挥部统筹协调职能,加强部门与板块整体联动。实行领导挂钩,靠前指挥,压实责任,确保一个项目一套班子一抓到底。优化推的机制。优化办事流程,提供“保姆式”服务,形成一套常态化推进模式,力争报批时限在原有基础上再压缩50%。强化考的导向。将重大项目作为重要指标纳入街道、部门绩效考核体系,加大考核权重。对推进有功的给予重奖,对推进不力的进行问责,树立鲜明导向,激发工作干劲,营造以项目论英雄的浓厚氛围,力争在市重大项目考核中争先进位。

聚力创新强引擎。加速发展动力转换,着力构建创新驱动发展的经济体系,建成国家知识产权强县工程试点区。强化人才引领。深入实施“人才强区”战略,发挥科技镇长团桥梁纽带作用,加大招才引智力度,新增国家“千人计划”专家等顶尖人才6名,新入选省“双创计划”双创人才3名以上。打造创新平台。坚持政府主导,突出企业主体,推动企业建设重点实验室、工程技术研究中心。全年新增国家高新技术企业10家,市级以上科技基础研发平台8家、科技企业孵化器(众创空间)3家。启动市北高新创新中心、微电子学院建设。加快南邮产业研究院建设。加快成果转化。实施技改项目100个,完成技改投入55亿元。新增专利授权3000件,其中发明专利授权130件以上,万人发明专利拥有量28件以上。全社会研发投入占GDP比重提高到2.56%以上。新增省名牌产品、著名商标3件、全国专业标准化技术机构1个,力争市长或省长质量奖企业1个。推动南通市检验检测认证产业园建设,入驻项目10个以上。

三、注重功能提升,做优城市品质。坚持绿色发展,促进产城深度融合,完善城市配套功能,不断增强城市吸引力。

基础功能再完善。加快推进“三城同创”和枢纽城市建设,实施城建工程125项,完成城建投入60亿元。加强与高速、铁路、港口、机场等交通系统的对接,主动融入沪通铁路、北沿江城际铁路等重大交通网络。全力保障轨道交通1号线建设,加快推进通宁大道至长泰路、通京大道北段等快速化改造工程,新建平港大桥,启动新华路西延、深南路改造等9条骨干道路建设,打通长青路等10条城市支路。启动永扬路等6条道路背街后巷整治。完成大南新村等4个老小区改造出新,新增便民服务亭5个,新(改)建便民公厕7座。扩大居民小区生活垃圾分类试点,推进建筑垃圾集中收运点和转运站建设。全年新开工安置房54万平方米,竣工交付110万平方米,提供安置房源7500套,安置3700户以上。完成冶厂公房等危旧房改造任务300户。

生态环境再提升。大力实施“两减六治三提升”专项行动,加强环境保护,改善环境质量。推进“两湖五公园”建设,白龙湖公园基本建成。新建长泰路西、永福路南等6个小游园。实施中心城区高速一环、宁启铁路沿线绿化提升工程,新增绿化造林面积8000亩以上。以沿河沿路为重点,实施新一轮环境综合整治,全年完成重点整治任务72项。持续开展水环境综合整治三年行动,推进曙光二河等4条河道截污,完成朝阳二河等12条河道整治,加快实施重点断面水质和水功能区达标整治,确保省考断面水质达标率100%。加大对化工、印染企业关停并转力度,推动重点行业绿色转型发展。加快淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉或实施清洁改造,减少煤炭消费总量。实施大气污染防治综合措施,确保PM2.5平均浓度下降4%以上,空气环境质量优良以上天数比例提高2个百分点。深化文明城市建设,顺利通过国家文明城市测评。

发展空间再优化。构建更加科学合理的城市框架,推动城市由外延式拓展转向内涵式提升。主动对接2030版城市总规修编,完成港闸经济开发区、市北高新区控规调整,启动南通西站站前区控规研究。深化行政文化片区城市设计,推动城市在空间布局、功能内涵、服务配套及形态业态上深度融合。巩固国家级国土资源节约集约模范区创建成果,推进城镇低效用地再开发,盘活闲置土地1500亩。收储土地1000亩,出让经营性土地800亩。进一步完善房屋征收办法,提高货币化安置比例。严格依法征收、阳光征收、和谐征收,动迁民居2000户,非居120家。

四、优化服务保障,加大惠民力度。坚持共建共享,优先保障民生投入,着力解决群众关切,不断增强社会凝聚力。

提升公共服务水平。启动天生港中学建设,推进北城小学北校区、曙光小学、五里树小学、唐闸小学、鹤涛小学等5所学校新(改)扩建工程,确保启秀市北学校秋季开学、越江中学三期投入使用。新增幼儿园7所。大力实施“三名”工程,深化课程改革,推进校际合作,优化教师管理和培养机制,全面提高办学水平,创成省教育现代化示范区。加强卫生服务能力建设。优化整合医疗资源,支持市属医院、特色专科医院发展。力争区级公共卫生服务中心投入使用,启动秦灶街道社区卫生服务中心标准化建设。人均基本公共卫生服务经费提高到100元。深化医药卫生体制改革,加快卫生信息化建设,推进分级诊疗和家庭医生签约服务。积极推进体育健身特色小镇建设,保障体育运动学校顺利搬迁。市北文体中心投入运营,基层综合文化服务中心全部达到市级标准。巩固青少年校园足球、少儿五子棋等传统项目优势。新增规模以上文化产业项目4个,文化产业增加值占GDP比重提高到4.6%以上,建成省级公共文化服务示范区。

加大富民保障力度。实施就业帮扶计划,提供就业岗位5500个以上,确保困难家庭大学生就业率100%。实施新一轮全民创业计划,推进“大众创业、万众创新”,帮扶1000名以上群众创业,培养一批草根创业典型。建成市级创业型街道1家、创业型社区6家。进一步健全高技能人才引进、培养机制,新增高技能人才1300名。加快市北人才中心建设,确保市人力资源市场投入使用。完善医养结合养老模式,新增市级医养服务机构1家,市北护理院全面运营,天生福民中心投入使用。进一步规范临时救助制度,优化“支出型”贫困家庭帮扶工作。完善社会救助体系,实现政府救助与社会救助有机衔接。继续落实城乡低保标准自然增长机制。完善法律援助制度,依法维护弱势群体合法权益。做好妇女、儿童、青少年、关心下一代等工作。

健全社会治理体系。不断优化“三社联动”机制,实行“组团式”服务管理,推进网格化管理全覆盖。持续深化“政社互动”,推进社区“减负增效”。加强网络舆情导控,畅通群众诉求渠道,有效预防和化解社会矛盾。深入推进平安创建,启动区级应急指挥中心建设,加快公安派出所、社区警务室标准化改造。健全立体化、信息化社会治安防、管、控体系。加强应急管理,提升突发公共事件预防和处置能力。依法严厉打击各类违法犯罪活动,争创国家级无邪教示范区。严格落实企业安全生产主体责任,推进安全生产标准化建设。深化安全生产隐患排查治理,最大限度减少安全事故发生,确保不发生重大安全生产责任事故。健全食品药品安全治理体系,扎实推进食品安全城市创建,营造安全放心的消费环境。推动军民深度融合发展,做好国防动员和双拥等工作。

五、强化自身建设,提升政务效能。坚持依法行政,加快政府职能转变,树立勤政廉洁形象,不断增强政府公信力。

建设法治政府。进一步强化法治理念,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。深入开展 “七五”普法。大力推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外,全面落实行政决策、执行、管理、服务和结果“五公开”制度。严格遵循重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序,确保依法决策、科学决策、民主决策。规范性文件备案审查率100%。行政机关负责人出庭应诉率100%。严格规范公正文明执法,积极推进执法程序记录、重大行政执法决定法制审核和行政执法公示制度,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。

建设服务政府。全面深化改革,加快职能转变,以公众需求为根本导向,以人民满意为最高标准,不断提升政务水平,大力建设服务型政府。深入推进相对集中行政许可权和综合行政执法体制改革,建设网上政务服务平台,构建“互联网+政务服务”体系,大力推进网上办、集中批、联合审,实现线上线下融合,一层级全链条审批。持续深化商事制度改革,深入推进证照整合,加快全程电子化登记改革和电子营业执照应用。强化效能督查,完善任务分解、跟踪督办、反馈问效机制,全力推动责任落实,效能提升。

建设廉洁政府。认真践行“三严三实”,扎实开展“两学一做”,全面落实党风廉政建设责任制,严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、市委“十项规定”。持续加大惩治腐败力度。驰而不息推进作风建设,坚决纠正“四风”问题。自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会公众的舆论监督,进一步提高建议、提案办理质量。完善政府内部层级监督,加强对工程建设、项目审批、资金使用等重点环节和领域监管,强化对人权、事权、财权的制度约束。严格执行部门预算,加强“三公”经费管理,公用经费支出预算在上年压降10%的基础上零增长。切实保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。

各位代表,新机遇孕育新希望,新征程呼唤新担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚定信心、团结拼搏,开拓创新、真抓实干,为实现强富美高新港闸宏伟目标而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

港闸区第十届人民代表大会第一次会议

关于港闸区2016年国民经济社会发展

计划执行情况和2017年国民经济社会发展计划的决议

(2017年1月15日港闸区第十届人民代表大会

第一次会议第四次全体会议通过)


港闸区第十届人民代表大会第一次会议审查了区人民政府提出的《关于港闸区2016年国民经济社会发展计划执行情况和2017年国民经济社会发展计划(草案)的报告》。会议同意港闸区第十届人民代表大会第一次会议国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会的审查结果报告,决定批准《关于港闸区2016年国民经济社会发展计划执行情况和2017年国民经济社会发展计划(草案)的报告》,批准港闸区2017年国民经济和社会发展计划。


关于港闸区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展

计划(草案)的报告

——2017112日在区第十届人民代表大会第一次会议上

区发展和改革委员会主任 杜东伟

各位代表:

受区人民政府委托,现将港闸区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)提请区届人大次会议审议,并请政协委员和其他列席的同志提出宝贵意见。

一、2016年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”规划的开局之年。在区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督关心下,全区深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中、四中、五中、六中全会及省、市、区全委会精神,积极应对严峻复杂的经济形势,紧紧围绕“十三五”规划目标任务,倒逼时序进度,狠抓责任落实,强化协调服务,“十三五”规划顺利开局,全区经济社会发展保持平稳运行态势。

(一)年度指标完成情况

——预计全年实现地区生产总值337亿元,增长9.5%,达到年度计划。其中,实现服务业增加值143.5亿元,占GDP比重42.6%,较去年提高1个百分点,达到年度计划;

——全年实现一般公共预算收入38.3亿元,完成调整预算数的102.9%;

——预计全年实现全社会固定资产投资307亿元,增长11%。其中,工业投资70亿元,服务业投资(含城建)237亿元,达到年度计划;

——预计全年实现社会消费品零售总额135.2亿元,增长11.5%,超过年度计划 3个百分点;

——预计全年实现外贸进出口总额174.7亿元,下降14%,未达到年度计划;

——预计全年实现全社会研发投入占GDP比重达2.51%,达到年度计划;

——预计全年实现城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别为4.1万元和2万元,增长7.9%和8.6%,达到年度计划;

——全年城镇登记失业率控制在3%以内,达到年度计划;

——全区万元地区生产总值能耗、主要污染物排放未突破市控目标,达到年度计划。

(二)未完成指标情况说明

外贸进出口总额:由于全球经济复苏乏力,国际需求疲软,贸易投资低迷,不稳定性、不确定性因素增多。国内劳动力工资、原材料价格、融资成本等生产经营成本上升,加大了外贸企业增长压力。加之区内造船业和集装箱产业受国际航运业低迷影响,吉宝、中集两家进出口重点企业今年净减少30亿元,拉低全区外贸进出口总额16.8个百分点。

(三)主要工作成就

1转型升级步伐加快,产业质态不断提升 

工业经济发展提优。主体指标实现稳增长。预计全年实现工业应税销售收入460亿元,增长8%,呈现稳步增长的良好态势;实现规模工业产值552亿元,增长10%;实现规模工业增加值120亿元,增长8%。企业质态实现新提升。预计全年实现新兴产业产值200亿元、高新技术产业产值225亿元,分别增长20%、16%,占规模工业产值比重分别提高2和2.7个百分点。全年新增规模企业8家、统计销售亿元企业6家。创新发展实现新跨越。全年新增国家高新技术企业10家,省高新技术产品62个,新产品4个;省级工程技术研究中心2家,市级企业技术中心2家;万人发明专利拥有量25件;获得国家级管理创新成果1个,省、市级首台套11个,省、市级融合创新企业6家;创成省著名商标2件、名牌产品2件;获认定国家级“众创空间”1家,省级“众创空间”1家,省级孵化器1家;创成省博士后创新实践基地2家。结构调整实现新转变。海盟实业、大地电气新三板挂牌;淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉3台,关停15MW燃煤小机组2台、75蒸吨燃煤锅炉3台;推进化工企业搬迁5家。

服务业经济发展快速。主体指标创新高。预计全年实现服务业应税销售收入680亿元,增长20%;实现服务业税收28亿元,增长21%;实现服务业投入175亿元,增长11.5%,三项指标总量创历史新高。预计新增限上、规上服务业企业49家。现代物流大扩容。预计全年实现物流主营业务收入突破50 亿元,增长19.4%。林森物流等重点企业拉动作用明显。物流园先后获得省级示范物流园和全国优秀物流园称号。旅游休闲提档次。全年接待各类游客超110万人次,增长5.6%;实现旅游收入首次破亿元,增长12.8%。成功举办探险王国2016年迎春灯会、江海国际旅游节开幕式和港闸首届菊花展。房地产业快增长。放大“住品牌房,到新港闸”效应,预计全年商品房销售套数11890套、销售面积142.8万平方米,分别增长66.3%、75.5%,销售套数和面积总量均居市区第一。

现代农业发展高效。农业种植标准化。完善农田基础设施配套,推进农业标准化生产、机械化种植,实行种苗、化肥、农药统一供应,建成优质稻米基地1.5万亩、无公害蔬菜基地1万亩,年产蔬果4.5万吨,农产品农残监测合格率99%以上。农业发展产业化。加强与农业企业、科研院校合作,建成育苗中心、水肥一体化和物联网系统,进行节水灌溉施肥,实行农业生产科学化管理,不断提升农业产出效益。稻米烘干中心启动建设,蔬菜加工配送中心基本建成,农业产业链不断延伸。农业建设品牌化。3万亩无公害农产品基地、6个无公害农产品通过复验。万亩蔬菜基地通过农业部园艺作物标准园验收。新增有机农产品1个。农业展示展销中心加快建设,农业科普馆全面建成开放,农业采摘园试运营,接待游客1.5万人次,农业休闲观光旅游品牌加快形成。

2、投资消费共同发力,经济后劲显著增强

投资力度不断加大。投资结构持续优化。预计全年实现固定资产投资307亿元,其中服务业投资(含城建)237亿元,在固定资产投资中的占比达77.2%;加快纺织、轻工、冶金等传统产业的技术改造,全年实施万德科技、宝钢线材等技改项目,预计完成技改投资56亿元。重大项目聚焦发力。全年累计开工亿元以上项目61个,投资96.3亿元,其中工业项目10个,完成率142.9%,完成投资8.6亿元,完成率115.2%;服务业项目51个,完成率283.3%,完成投资87.7亿元,完成率301.9%。在全市综合考核中位列全市第四,市区第一。推进体系科学高效。突出项目建设主体,大力实施项目建设“三百行动”,全区以项目推进为切入点,抓招商争签约,抓序时保节点,抓会办解难点,形成协调高效的推进机制。

消费需求拉动有力。商业特色日趋明显。以北大街和五水商圈建设为重点,构建和完善商业中心、商业特色街、专业市场和商贸综合体四个层次商业服务网络, 成为南通独特的商业商务新中心。赛格时代广场、诺华廷酒店相继开业运营,万达广场城市商业中心效应不断放大,百安谊家、城港路汽车文化街、江海风情餐饮特色街区等亿元市场、特色街区人气旺盛。批零行业整体复苏。长江汽贸、福联汽贸跻身全市销售企业10强。新增龙头企业绿洲物流全年应税销售突破20亿元,是今年以来全市煤炭贸易领域增长最快的规模企业。预计全年全区社会消费品零售总额达135.2亿元,增长11.5%,其中限上消费品零售总额达89.8亿元,增幅15%,两项增幅均居全市第一。

招商引资成效明显。招商方向更加明确。全区紧紧围绕“4+4”重点产业方向,依托南通科学工业园、南通综合物流示范园、科技城、五水商圈、北大街商圈等重点板块和载体,不断加大项目招引力度。项目质态不断提升。全年实现实际到账外资1.35亿美元。新加坡叶水福、北京软通动力等52个重大项目签约,台湾仁德电子、江苏美好融资租赁等23个重点项目注册,1912文化街区、圆融美食城等9个项目摘牌,美国万可速全球速递、挪威ABAX汽车电子等2个跨国公司中国区域总部项目落户。

3、城市建设进程加快,发展环境明显靓化

区域交通显著优化。投入城建资金40亿元,实施城建工程108项,实施重点交通工程63项。跨区域交通项目中宁启铁路复线于5月15日正式开通,沪通铁路港闸段桩基施工全部结束,盐通客专港闸段勘探工作基本完成;市级项目中长江路快速化工程、幸福路东延等5个项目已完成;区级项目中集贤路、中环路西延等7条道路已完成;交通配套项目中启动秦灶公交停车场二期等2个公交场站项目,完成通吕运河北岸绿化停车场等4个社会停车项目及福远路抢修、北大街西侧路等6个路桥增补工程。

生态建设持续加快。生态项目有序推进。全年实施生态建设项目35项。通吕运河绿廊(节制闸至崇川大桥段)全面建成,新建永兴大道北、长泰路西等5个小游园,启动白龙湖公园等一批“三城同创”项目建设,新增通生路等道路景观绿化5.1公里,新增绿化造林面积6060亩。环境整治切实到位。对船舶企业、电厂、加油站等13家重点管控、应急保障单位进行监控,做好G20峰会空气质量保障工作。完成朝阳支河、永曙西界河等4条河道截污工程,推进江曹河等12条河道整治工作。环境质量全面改善。实施完成大气污染源治理项目38项,全年空气环境质量优良以上天数比例比上年提高1个百分点,PM2.5浓度较2013年考核基准数下降24%,辖区2个省考以上断面水质达标率100%。

城市管理日趋规范。综合整治有序开展。年初制定涵盖老旧小区整治、河道水环境整治、公共场所环境整治、违法建设整治、提升市容景观品质等方面整治内容75小项,完成率100%。全年共拆除违法建筑212处,拆除面积5万平方米。取缔废品收购点46家。便民项目陆续落实。新建便民服务亭10座,增设公共自行车点位2处,新建、改建便民公共厕所5座,进一步方便群众日常生活,提高环境卫生公共服务水平。数字城管不断提升。区数字化城管平台通过不断完善应用系统建设、基础数据建设,做到全方位收集城市管理信息,主动发现城市管理问题,积极履行对城市管理责任主体的监督、协调和指挥职能。全年全区共接受案件22493件,已结案22051件、结案率为98.03%。城市长效管理8个月获市区综合考核第一。

4、各项事业统筹发展,民生福祉不断改善

社会保障体系进一步健全。社会保障更加完善。启动全民创业计划,发放小额担保贷款1922万元,新增帮扶创业1057人。全区城镇失业人员再就业4117人,就业困难人员实现就业1493人。城镇登记失业率控制在3%以内。基本养老、医疗、生育、失业、工伤保险参保率达98%以上。安居保障更加到位。全面抓好安置房建设、危旧房改造、老小区整治等工作,全年新开工安置房18万平方米,可提供房源1236套;续建安置房18幅303.2万平方米,其中,竣工交付8幅170万平方米,合计11577套;完成危旧搬迁改造400户;先后投入1300万元,对三八新村和果园新村两个老小区合计39幢7.7万平方米建筑进行改造修缮。社会救助更加规范。全年发放城乡低保金810万元,低保标准自然增长为每人620元/月;临时生活救助金55万元,医疗救助910万元,尊老金774.3万元。市北护理院试运营,市北养老中心投入运营,单体养老床位规模和服务设施配套水平均居全市首位。

社会事业建设步伐加快。教育资源优质均衡。教师发展中心被认定为“江苏省示范性县级教师发展中心”。创成省中小学校责任督学挂牌督导创新区。天生港小学、北城中学二期已如期交付使用。越江中学三期、启秀市北学校工程、五里树小学、鹤涛小学扩建工程等重点项目有序推进。卫计工作量质齐升。新一轮社区卫生服务中心标准化建设步伐不断加快,陈桥中心标准化建设投入运行。港闸区公共服务卫生中心项目年底实现主体结构封顶。全区政府办社区卫生服务机构门急诊人次30.1万,增长8.3%。全面两孩政策平稳实施。计划生育特殊家庭帮扶机制进一步完善。获“省人口协调发展先进区”称号。文体事业蓬勃发展。全区文化企业总数达720余家,其中规模以上企业46家,预计实现文化产业增加值突破15亿元,占GDP比重达4.5%。市北文体中心主体封顶。新建成运动场、足球场3个,新配建村居(社区)室内健身房12个,更新户外健身路径器材27套,维护户外健身器材20处。开展“文化五送”活动200余场次。成功举办区第三届运动会,广受好评。

社会治理水平不断提高。平安法治不断深入。大力开展“平安法治港闸”建设,寄递业安全监管、“三所共建”经验全国推广,公众安全感满意度全市第一。社会治理三级平台完成标准化建设,平安志愿者扩大到1.5余万人。社会稳定风险评估、外来人口管理、特殊人群服务、网络舆情应对、和谐劳动关系构建等机制进一步健全。“七五”普法工作全面启动。政社互动不断深化。加强社区治理,推进网格化管理、社会化服务,着力构建以社区为核心的公共服务体系。深化“政社互动”机制,通过政社合作、打包服务方式,不断提升村(社区)公共服务水平,全年通过与社会组织集中签约的方式安排购买服务资金885万元,双向评估满意率在90%以上。矛盾调解不断推进。深化“一综多专”大调解工作格局,完善矛盾纠纷多元化解机制,全区各级调解组织受理矛盾纠纷1330件,调处成功1301件,调处成功率达97.8%。加强源头防控,规范信访秩序,突出积案化解,全年共化解信访积案59件。安全生产总体平稳。获省工贸企业监管先进集体、危险化学品监管先进集体称号。全区工贸企业死亡事故比去年同比下降33%,安全生产形势总体平稳。

统计、审计、市场监管、档案、老龄、外侨等工作,在社会各界的关心支持下,均取得了新的成绩,为全区经济和社会发展作出了新的贡献。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展中也面临一些新的矛盾和问题,如经济增速放缓,主要经济指标下行压力加大,发展速度逐步放缓;企业自主创新主动性不强,科技创新对经济增长的驱动能力有待提高;资源和环境空间刚性制约进一步突出,公共服务还难以完全适应日益增长的民生需求,各种社会矛盾仍易发多发。我们要高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展目标建议安排

(一)2017年宏观形势研判

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,更是港闸深入推进转型升级的关键一年。科学合理地安排好全年国民经济和社会发展目标,对实现“十三五”规划目标,实现区党代会、全委会确定的目标,确保建设“强富美高”的新港闸具有重大意义。

从国际看。2017年,世界经济仍将处于国际金融危机以来的深度调整阶段。IMF预计2017 年全球经济增长3.4%,比2016年略有提高,其中发达国家增长1.8%,新兴经济体增长4.6%。但由于全球经济持续低迷和分化导致反全球化现象加剧,保护主义、孤立主义和民粹主义盛行;同时美元加息、特朗普上台、德法等国大选、地缘政治局势等不确定因素也对世界经济的缓慢复苏带来影响。

从国内看。在新常态下经济发展长期向好的基本面没有变,新型城镇化推进,“一带一路”、长江经济带、京津冀一体化等国家战略取得实质性成效,为经济增长提供了更大动力和需求空间。从PPI、PMI、企业利润等先行指标看,市场需求关系有所改善,经济运行筑底态势有所显现。但我国经济长期积累的深层次矛盾尚未得到实质性缓解,经济下行压力依然较大。经济增速仍处于换挡期,工业增速放缓,消费增长面临放缓压力,社会资本“脱实向虚”没有实质性改变。化解结构性矛盾和促进转型升级的任务依然艰巨,供给侧结构性改革步入攻坚期。

从全区看。当前全区正面临投资增速放缓、实体经济困难、财政增收难度加大等突出问题,但支撑全区经济持续增长的良好基础和条件在不断积累。长江经济带、沪通长江大桥和南通西站建设、江海河联运等多重机遇叠加,全区经济社会发展和城市建设将进入优质发展新常态,这些都为全区打造枢纽型现代产业之城、生态型魅力花园之城、共享型和谐幸福之城提供有力支撑。

(二)2017年经济社会发展主要预期目标安排

综合国际国内形势和全区发展实际,2017年全区经济社会发展主要预期目标安排如下:

——地区生产总值增长9.5%左右。其中,服务业增加值占GDP比重提升1个百分点;

——一般公共预算收入同口径增长9.6%;

——全社会固定资产投资增长10%左右;

——社会消费品零售总额增长10%;

——外贸进出口总额稳中有升;

——注册外资实际到账1.35亿美元;

——高新技术产业产值占规模工业产值比重提高2个百分点;

——新兴产业产值占规模工业产值比重提高2个百分点;

——全社会研发投入占GDP比重达2.56%;

——城乡居民人均可支配收入增长与经济发展基本同步;

——城镇登记失业率控制在3%以内;

——城市空气质量优良天数比例提高2个百分点;

——省考以上断面水质达标率达100%;

——万元地区生产总值能耗、主要污染物排放完成市下达任务。

(三)预期目标说明

这些计划指标安排是经过多方听取意见、慎重研究决定的,与往年计划指标相比作了创新、调整、优化和完善。计划安排注重将省、市精神与港闸实际相结合,做到既立足当年又兼顾长远,既科学合理又留有余地,既强调平稳发展、稳中求进,更强调以进促稳、进中求好,将工作的重心放在抓项目、调结构,强功能、优生态,惠民生、促民富上,是区委区政府着力打造高水平全面建成小康社会“港闸样板”及年度任务的细化、实化和具体化。

关于经济发展目标。一是体现适应经济发展新常态的要求。主动适应增速换挡、结构优化和动力转换的“新常态”特征,全面落实“好上又好、能快则快”的工作要求,保持经济运行在合理区间。二是体现“抢抓新机遇、建设新港闸”的发展要求。保持经济中高速增长,主要经济指标增幅高于全市平均水平,同时满足保障就业、居民增收等多方面的需要。三是体现率先实现更高水平的全面小康社会的目标要求。从江苏省和南通市GDP增长目标看,2017年全省和全市的目标分别为增长7-7.5%和8.5%左右,从区“十三五”规划目标及全委会提出的目标任务,建议全区2017年GDP增长目标定为9.5%左右。

关于结构效益目标。从2009年开始,全区第二产业占GDP比重一直平稳下降,第三产业占GDP比重持续升高,增速不断加快,意味着全区经济正在由原来的工业主导型经济向工业、服务业双轮驱动型经济转变。在这种新常态下,通过建立服务业和制造业双轮驱动、要素投入和自主创新双力引擎的发展新模式,促使服务业增加值占GDP比重继续提高1个百分点。尽管新兴产业和高新技术产业得到长足发展,但总体规模依旧偏小,全区仍迫切需要把“产业先进、技术先进、生产模式先进”的战略性新兴产业和高新技术产业作为主攻方向。因此,新兴产业产值和高新技术产业产值占比均较上年提高2个百分点。

关于人民生活目标。一是考虑到居民收入增长和经济发展基本同步的要求,城乡居民收入目标增幅不能低于GDP增速;二是最低工资标准的稳步提高、城市化进程的加快、民营经济的进一步发展和政府公共财政民生保障力度的加大,都有利于居民收入的增长。

(四)国民经济和社会事业发展的潜力条件说明

1、一般公共预算收入

1)工业重点税源:全区工业经历漫长的调整期后企稳回升,加上全面营改增后普通增值税统计口径变化,税收收入贡献会有较大幅度增加。

2)服务业重点税源:全区服务业经济经过近年来的大力发展,形成一批新兴业态,对税收贡献日益显著,一定程度上弥补传统行业低迷造成的缺口。

3)其他重点税源:受楼市回暖的利好影响,加上区域交通日益便利,生活环境日益优化,全区房地产业呈现有价有市的良好局面。

2、固定资产投资

初步排定实施的亿元以上工业项目30个以上,服务业项目30个以上;城建工程125项;招引亿元以上重点产业项目60个以上。

3、科技创新

1)深入实施创新驱动战略。启动市北创新中心建设。新增国家高新技术企业10家,认定省高新技术产品、国家重点新产品50个。

2)鼓励科技基础设施建设。建成市级以上科技企业孵化器(众创空间)3家,新增市级以上科技基础研发平台8家以上。

3)引导企业加大研发投入力度。确保全社会研发投入占GDP比重提高到2.56%。新增发明专利授权130件以上,万人发明专利拥有量达到28件以上。

4、城市建设

1)推进城市路网建设。在外部联接工程中,重点推进地铁1号线、通宁大道到长泰路的快速化改造等项目建设;在内部优化工程中,着重解决节制闸路东延、中环路东延等断头路问题。同时,进一步加快城北大道快速化改造的研究,力争实现区域外围快速路网的全面贯通。

2)抓好基础设施建设。结合道路建设与改造,相应安排雨污分流管网改造与排水防涝设施建设项目;以居住区、学校、旅游景点等区域为重点,加快推进龙潭小学等2个社会停车场建设项目。

3)做好民生工程建设。完成8幅110万平方的安置房工程。高标准实施唐闸古镇棚户区改造及唐闸小学教工楼、华能新村等4个老旧小区升级改造工程。

5、生态环境保护

1)开展第二次全国污染源普查。建立健全重点污染源档案、污染源数据库和环境统计平台。

2)加强水污染防治。持续开展新一轮水环境综合整治三年行动,推进曙光二河等4条河道截污,完成朝阳二河等12条河道整治。

3)实施大气污染防治综合措施。加快化工、电镀等重污染行业关停并转力度,确保PM2.5平均浓度下降4%以上,空气质量优良天数比例较上年提高2个百分点。

6、社会民生

1)教育事业方面:完成秦灶童星幼儿园搬迁任务。新增幼儿园7所,其中普惠性幼儿园5所,高品质幼儿园2所。启动北城小学北校区、五里树小学等5所学校新(改)扩建工程。启动天生港中学异地新建。确保启秀市北学校秋季开学、越江中学三期工程年底前投入使用。新增4所学校体育设施向社会有序开放。

2)文体事业方面:市北文体中心投入使用。新增室外综合运动场1个、健身路径15套、室内体育活动室10个。确保基层综合文化服务中心全部达到市级标准。新建市级图书馆分馆1个。组建区级合唱团、舞蹈队各1个。完成文化“五送”工程年度工作任务。

3)卫计事业方面:完成区级公共卫生服务中心内部装饰并投入运营。启动秦灶街道社区卫生服务中心标准建设。新(改)建政府办社区服务站1家。人均基本公共卫生服务经费提高到100元。免费开展适龄妇女“两癌”筛查工作。对需住院治疗的肇事肇祸精神障碍患者提供免费救治救助。

4)民政事业方面:不断完善救助政策,落实低保自然增长机制,推进政府购买服务,深化“政社互动”。积极发展养老服务产业,新增市级医养服务机构1家,千名老年人口养老床位数达40张。为全区养老服务机构购买综合责任险,培训专业养老护理员不少于30名。加大低保、残疾人、计生特殊困难家庭等弱势群体社会救助力度。

各位代表,2017年充满着希望与挑战,全区国民经济与社会发展的目标任务繁重,责任重大,让我们在区委的统一领导和区人大、政协的监督支持下,主动适应新常态,服务经济社会发展大局,凝心聚力、开拓创新,为全面加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新港闸而努力奋斗!


港闸区第十届人民代表大会第一次会议

关于港闸区2016年财政预算执行情况

和2017年财政预算的决议


(2017年1月15日港闸区第十届人民代表大会

第一次会议第四次全体会议通过)


港闸区第十届人民代表大会第一次会议审查了区人民政府提出的《关于港闸区2016年财政预算执行情况和2017年财政预算(草案)的报告》。会议同意港闸区第十届人民代表大会第一次会议国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会的审查结果报告,决定批准《关于港闸区2016年财政预算执行情况和2017年财政预算(草案)的报告》,批准港闸区2017年财政预算。


关于港闸区2016年财政预算执行情况和

2017年财政预算(草案)的报告

——2017年1月12日在区第十届人民代表大会第一次会议上

区财政局局长 张 华

各位代表:

我受区人民政府委托,向大会报告2016年财政预算执行情况和2017年财政预算(草案),请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年财政预算执行情况

(一)一般公共预算执行情况

1.一般公共预算收入执行情况

2016年全区完成一般公共预算收入38.3亿元,占收入调整预算数的102.9%,超额完成市政府下达的收入任务。其中:区本级完成一般公共预算收入9.9亿元,街道(开发区)完成一般公共预算收入28.4亿元。税收占比89.3%,全市第一。

2016年一般公共预算收入分税种的情况是:增值税58903万元,同比增长31.6%;改征增值税46923万元,同比增长50.5%;营业税70046万元,同比下降25.6%(营改增后不再征收营业税);企业所得税(40%)35481万元,同比增长2.7%;个人所得税(40%)26969万元,同比下降63.2%;房产税12163万元,同比增长6.4%;印花税4492万元,同比下降10.1%;城镇土地使用税10958万元,同比增长7.5%;土地增值税27968万元,同比增长43%;车船税12万元;契税23864万元,同比下降12.6%;城市维护建设税24293万元,同比增长12.8%;教育费附加10343万元,同比增长12.5%;地方教育费附加6864万元,同比增长12.1%;排污费375万元;文化事业费46万元;残疾人保障金1158万元,同比增长33.3%;行政性收费8097万元,同比增长138.7%;罚没收入792万元,同比增长47 %;国有资源(资产)有偿使用收入3110万元,同比下降67.1%;另外新增教育资金收入183万元;农田水利建设资金收入183万元;其他收入9645万元。

2016年一般公共预算收入完成情况详见附表2。

2.一般公共预算支出执行情况

2.1.区本级一般公共预算支出执行情况

区本级一般公共预算支出147491万元,占调整预算数的94.7%,比上年增长13.5%,分项目的情况如下:

(1)一般公共服务支出17547万元,为调整预算数的98%,比上年增支1269万元,增长7.8%,主要用于政府基本公共管理与服务的支出。

(2)公共安全支出8424万元,为调整预算数的96.1%,比上年增支722万元,增长9.4%,主要用于公安、法院、检察院、司法行政等事务的支出。

(3)教育支出41781万元,为调整预算数的99.8%,比上年增支853万元,主要用于教育管理事务、义务教育、学校基建等支出。

(4)科学技术支出8138万元,为调整预算数的84.1%,主要用于科学技术方面的支出。比上年增支2598万元,增长46.9%。增幅较大的主要原因:一方面是工业发展专项资金较上年增支1337万元,另一方面是幸福新城产业发展基金支出1369万元。

(5)文化体育与传媒支出2547万元,为调整预算数的77.8%,比上年增支762万元,增长42.7%。主要用于文化、体育等方面的支出。增幅较大的主要原因:一是新设立文化产业引导资金支出305万元,用于支持和引导文化产业发展;二是上级拨付专项资金300万元用于唐闸历史文化街区的保护。

(6)社会保障和就业支出11602万元,为调整预算数的89%,比上年增支3381万元,增长41.1%,主要用于社会保障、就业、民政、抚恤和社会救济等方面的支出。增幅较大的主要原因是增加企业发展改革补助方面的支出。

(7)医疗卫生与计划生育支出5773万元,为调整预算数的79.3%,主要用于医疗卫生管理事务、疾病预防控制、计划生育等方面的支出。比上年增支1054万元,增长22.3%。增幅较大的主要原因是2016年我区提高基本公共卫生经费的人均标准,由原来的50元/人提高至75元/人,增加安排700万元。

(8)节能环保支出671万元,为调整预算数的79.5%,主要用于环境保护、燃煤锅炉淘汰、生态创建等方面的支出。比上年减支277万元,下降29.2%。剔除上年一次性因素(上年上级一次性补助村庄环境整治专项资金438万元),增长31.6%。

(9)城乡社区支出32769万元,为调整预算数的99.8%,主要用于城乡社区管理事务、城乡社区公共设施、城乡社区环境卫生等方面的支出,比上年增支22834万元,增长229.8%。增幅较大的主要原因是调入资金24000万元列支城建支出。

(10)农林水支出9269万元,为调整预算数的95%,主要用于农业、水利、农业综合开发等方面的支出,比上年减支237万元,下降2.5%。支出减少的主要原因是上年补助万亩蔬菜基地2486万元。

(11)资源勘探电力信息等支出1782万元,为调整预算数的83.9%,主要用于安全生产管理及技改支出。比上年增支1210万元,增长211.5%。增幅较大的主要原因是上级下达专项资金344万元和781万元分别用于工业企业技术改造及工业信息产业转型升级。

(12)商业服务业等支出3139万元,为调整预算数的76.3%,主要用于服务业引导资金。

(13)国土海洋气象等支出404万元,为调整预算数的86.7%,主要用于国土资源海洋事业方面的支出。较上年增支331万元,增长453.4%。增幅较大的主要原因是上级下达渔业成品油价格改革财政补助356万元。

(14)其他支出418万元,为调整预算数的92.3%,主要用于生态补偿转移支付等方面的支出。

(15)债务付息支出3099万元,为调整预算数的100%,主要是归还债务利息支出。

(16)债务发行费用支出128万元,为调整预算数的100%,主要是债券发行发生的支出。

2.2.街道(开发区)一般公共预算支出执行情况

2016年街道(开发区)预计一般公共预算支出78970万元,占调整预算数的96.7%,比上年减支27371万元,下降25.7%。分项目的情况如下:

(1)一般公共服务支出17378万元,为调整预算数的98.9%,比上年增支2828万元。

(2)公共安全支出1301万元,为调整预算数的98.4%,比上年增支362万元。

(3)教育支出545万元,为调整预算数的67.4%,比上年减支3021万元,支出减少的主要原因是2015年开发区安排天生港小学建设经费3014万元。

(4)科学技术支出32万元。为调整预算数的76.2%,比上年减支13万元。

(5)文化体育与传媒支出78万元,为调整预算数的57.8%,比上年减支43万元。

(6)社会保障和就业支出29015万元,为调整预算数的95.6%,比上年减支37127万元。支出减少的主要原因是一次性补助减少。

(7)医疗卫生支出894万元,为调整预算数的97.5%,比上年减支40万元。

(8)城乡社区支出23264万元,为调整预算数的97.4%,比上年增支18022万元。支出增加的主要原因是列城建支出增加。

(9)农林水支出5198万元,为调整预算数的96.8%,比上年增支1808万元。

(10)资源勘探电力信息等支出127万元,为调整预算数的96.2%。

(11)住房保障支出1138万元,为调整预算数的100%,比上年减支9701万元,主要是开发区预算内安排的安置房项目支出减少9701万元。

2016年一般公共预算支出完成情况详见附表3。

3.一般公共预算平衡情况

根据现行财政体制,2016年全区预计一般公共预算财力237363万元,其中区本级155696万元,街道(开发区)81667万元。2016年全区一般公共预算支出预计226461万元,其中区本级预计支出147491万元,街道(开发区)预计支出78970万元。预计财力有所结余,最后以年终决算为准。

2016年一般公共预算收支完成情况详见附表1。

(二)政府性基金预算执行情况

1.政府性基金预算收入执行情况

2016年全区完成政府性基金预算收入274903万元,为调整预算数的101%。主要是土地出让收入234903万元,新增债务转贷收入40000万元。

2016年政府性基金收入完成情况详见附表9。

2.政府性基金预算支出执行情况

政府性基金支出278605万元,为调整预算数的99.2%,分科目情况如下:

(1)城乡社区支出278236万元,主要用于土地有偿使用等支出。

(2)农林水支出12万元,主要用于农业项目补助。

(3)其他支出357万元,主要是用于政府购买居家养老服务支出等。

2016年政府性基金支出完成情况详见附表10。

3.政府性基金预算平衡情况

2016年政府性基金预算预计财力280712万元,其中:本年收入274903万元,上年结转5007万元,上级补助802万元。预计支出276815万元,预计财力略有结余,最后以年终决算为准。

(三)国有资本经营预算执行情况

1.国有资本经营预算收入执行情况

2016年国有资本经营预算收入为24154万元,为调整预算数的100%。具体情况为:产权转让收入13751万元,为区国资公司资产转让收入;其他国有资本经营收入10249万元,主要是国有企业房租收入及土地租金收入等;市政养护公司上缴利润收入154万元。

2.国有资本经营预算支出

国有资本经营预算支出108万元,为调整预算数的100%,主要用于增加国有企业资本公积。

3.国有资本经营预算平衡情况

2016年国有资本经营预算预计财力为24154万元,预计支出108万元,调出资金24000万元,预计财力略有结余,最后以年终决算为准。

2016年国有资本经营情况详见附表13、附表14。

二、2016年财政主要工作

2016年是“十三五”开局之年,财政部门围绕区委、区政府重大决策和部署,狠抓收入入库,保障改善民生,优化债务结构,强化财政监督,集中整合财力,支持重点项目和区域经济建设,保障和促进了全区经济社会持续协调健康发展。

(一)抓收入征管,财政收入质量进一步提高。

营改增后,因地方一般公共预算收入统计口径变化以及政策性减税等因素,收入组织难度进一步加大。为完成市政府下达的财政收入任务,我区进一步完善财税横向联动工作机制和区街纵向刚性推进机制,加强征管协调,挖潜增收潜力;开展建筑业、房地产业“营改增”后实施情况调研,帮助企业协调、解决难题,支持企业发展;开展专业市场税收清查以及房产税和土地使用税清理征缴工作,做大税基,减少流失;进一步扩大综合治税的范围,制定征管措施,组织收入及时入库。

(二)抓政策落实,民生资金保障力度进一步加大

继续把保障和改善民生摆在突出位置,不断优化财政支出结构,全面落实民生政策,切实推进各项事业稳步发展。2016年,全区民生支出占一般公共预算支出比重为78%。一是支持教育事业发展。落实财政教育投入政策,提高义务教育公用经费保障水平。安排14173万元,推进天生港小学、北城中学二期、区实验小学等15个学校的改扩建工程及校安工程建设,促进教育资源优化及教学条件改善,推进教育事业优质均衡发展。二是支持卫生事业发展。安排2759万元,保障基层医疗卫生机构正常运行及基本公卫服务,基本公共卫生服务项目人均标准,从 50元/人提高到75元/人,促进基本公共卫生服务公平高效供给。三是支持农田水利事业发展。安排资金6493万元,继续实施农村河道整治、“四位一体”环境整治,美化农村环境。落实各项涉农惠农政策,推进村级“一事一议”奖补项目,促进农民增收、农业增效、农村稳定。四是支持社会保障事业。提升养老保障,补助城乡居民基础养老金及养老保险1512万元。落实惠民政策,发放尊老金766万元,支付538万元为特殊人员购买服务。建设市北养老中心,单体养老床位规模和服务设施配套水平居全市首位。

(三)抓体制机制,财政管理行为进一步规范

深化财政预算制度改革,推进预决算公开。实施全面规范、公开透明的预算制度,编制全口径预算,推进预决算公开, 2016年,政府和单位预决算都按要求进行了公开,财政资金分配和使用接受广泛的社会监督;完善国企绩效考核体系,强化国企支出管理。出台《港闸区区属国有企业负责人履职工作待遇、业务支出管理暂行办法》,明确区属国有企业负责人履职待遇、业务支出标准和严禁事项,督促企业依法依规、廉洁节俭、规范列支;优化债务结构,降低融资成本。按照 “持续降成本”、“稳步调结构”和“适度控节奏”的融资要求,加强财务成本控制,实施地方债置换53.7亿元,平均年化资本成本2.9%。争取三年以上中长期低息资金的储备,90%以上存量债务置换成中长期资金,缓解流动性资金风险。把握已批贷款的提款速度,避免资金过多沉淀,积极发挥间隙资金使用效益,降低融资综合成本。

(四)抓支出管理,财政监管力度进一步加大

落实中央八项规定,严格管控“三公经费”等一般性支出,制定出台公务接待费、差旅费等管理办法。加强财政资金使用监管力度,印发《关于进一步严肃财经纪律、加强财务管理的实施意见》,建立街道(开发区)津补贴发放备案管理制度和考核奖发放备案台账,基层财政负责人递交财政资金规范使用备案承诺书,进一步规范街道财政资金的使用。结合财政工作重点,开展津补贴发放情况、会计信息质量、城建专项资金、非税收入收缴、审计报告意见的整改落实情况等5大类11个项目的检查,撰写专项报告8篇,累计发放整改建议书12份,对被查单位提出整改建议28条,收回财政资金15.09万元,没收非法票据12册,销除账外户1个。

各位代表,2016年我区财政预算收支总体执行情况良好,公共财政保障能力进一步增强。但我们也清醒地认识到,当前仍然面临新的矛盾和问题:一是财政收入增速趋缓,税源培植需进一步加大;二是财政刚性支出不减,收支平衡难度加大;三是财政工作的前瞻性、科学性、规范性还需加强。对于这些困难和问题,需要我们进一步深化改革、完善机制、强化管理,切实加以解决。

三、2017年财政预算草案

(一)一般公共预算

1、一般公共预算收入

2017年全区安排一般公共收入预算39.1亿元,同口径比2016年增长9.6%。

2017年一般公共预算收入预算情况详见附表4。

2、一般公共预算支出

2017年全区预计一般公共预算当年财力16.26亿元,其中区本级一般公共预算当年财力12.38亿元,街道(开发区)一般公共预算当年财力3.88亿元,全部安排支出。

1)区本级财政支出预算

区本级按功能科目分大类的支出预算安排如下:

一般公共服务支出16075万元,同比增长8.6%。主要用于政府基本公共管理与服务的支出。增长较大的原因是人员增资。

公共安全支出6290万元,同比增长6.6%。主要用于公安、法院、检察院、司法行政等事务支出。

教育支出40600万元,同比增长9.7%。主要用于政府教育事务支出。

科学技术支出7080万元,同比增长28.7%。主要用于科学技术管理、技术研究与开发等方面的支出。增长较大的原因是新设立质量发展资金400万元。

文化体育与传媒支出2500万元,同比增长38.9%。主要用于文化、体育、宣传等方面的支出。

社会保障和就业支出7950万元,同比增长22.3%。主要用于社会保障、就业、民政、抚恤和社会救济等方面的支出。增长较大的主要原因是民生保障标准提高等。

医疗卫生与计划生育支出6150万元,同比增长16%。主要用于医疗卫生管理事务、医疗服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监督等方面的支出。增长较大的主要原因是2017年公卫经费调增人均标准,由原来的75元/人调增到100元/人。

节能环境支出230万元,与去年持平,主要用于节能环保等方面的支出。

城乡社区支出11950万元,同比增长47.5%。主要用于城乡社区管理事务、城乡社区公共设施、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督等方面的支出。

农林水支出8850万元,同比增长10.6%。主要用于农业、水利、农业综合开发等方面的支出。

资源勘探信息等支出425万元,同比增长13.3%。主要用于安全生产管理支出。

商业服务业等支出8000万元,与去年持平。主要用于商业服务业等方面的支出。

国土海洋气象等支出100万元,同比增长33.3%。主要用于国土资源管理等方面的支出。

其他支出5600万元,同比减少51%。主要用于政府采购以及部门年初预留经费的支出。减少的主要原因是增人增资和政府采购预留比去年分别减少2171万元和1000万元。

总预备费2000万元。

2)街道(开发区)财政支出预算

各街道(开发区)按功能科目分大类支出的预算安排如下:

一般公共服务支出16600万元。

公共安全支出1112万元。

教育支出275万元。

文化体育与传媒支出92万元。

社会保障和就业支出5300万元。

医疗卫生支出120万元。

城乡社区支出13080万元。

农林水支出1655万元。

资源勘探电力信息等支出110万元。

其他支出456万元。

2017年一般公共预算支出预算情况详见附表5。

全区及区本级、街道(开发区)2017年预算支出按功能科目分类、款、项的明细详见附表6、附表7、附表8。

(二)政府性基金预算

2017年全区预计基金预算收入30亿元,其中:政府性基金预算收入30亿元(土地出让金等)。

安排政府性基金预算支出30亿元,其中:政府性基金预算支出30亿元。

2017年预计省转贷我区地方政府债券7.7亿元,地方政府专项债券转贷收入7.7亿元,安排地方政府债务还本7.7亿元。

2017年政府性基金预算情况详见附表11、附表12。

(三)区本级国有资本经营预算

2017年国有资本经营预算收入为259万元,其中:利润收入259万元(市政养护公司110万元,耀城公司55万元,城镇公司88万元,农业公司6万元)。

国有资本经营预算支出181万元,为利润收入的70%返还,统筹调出列一般公共预算资金78万元,2017年预计收支平衡。

2017年港闸区级国有资本经营收支预算情况详见附表13、附表14。

四、2017年财政主要工作

(一)发挥财政资金引导作用,推动经济提质增效

完善现有产业资金投资方向,树立税源经济理念,重视企业税收贡献度,将有限的资金集中用于促转型、助创新、提质效等方面,培育税收增长点。完善财政支持经济发展的方式和手段,设立区政府投资基金,撬动金融资本和社会资本参与,综合运用股权投资、债权投资、融资担保等市场化手段,发挥财政资金杠杆作用和市场投资主体作用,变直接投入为间接扶持、变资金扶持为机制引导,支持实体经济发展。

(二)加强财政收支管理,提高预算执行效能

一是加强财政收入管理。坚持依法征收、应收尽收。密切跟踪财政收入形势,加强分析、妥善应对,确保完成全年收入目标任务。二是实施规范透明的预算制度,进一步细化公开内容,提高预决算公开的完整性、规范性,研究实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理,增强财政支出的前瞻性和连续性; 三是强化支出预算管理。坚持预算硬约束,严格执行人大批准的预算,及时批复下达。动态监测预算执行情况,切实加快财政支出进度,尤其是加快各类专项资金支出进度,及早形成支出,拉动经济增长。四是推进预算绩效管理,深化绩效评价结果反馈、报告、公开、整改等机制,将支出安排与绩效目标相结合,与预算执行效率、监督检查结果、实施效果等挂钩,增强花钱的责任意识和效率意识。

(三)深化财政体制改革,完善财政管理制度

一是完善区街财政体制。结合市区财政体制的变化,实施新一轮区街财政体制。保持现有区级财力和街道财力总体稳定及区级调控能力,合理划分区与各街道(开发区)间的财权、事权,建立事权和支出责任相适应的体制,调整和完善街道(开发区)财政基本财力保障机制;二是完善资金安全管理制度。全面梳理区本级财政账户往来资金,清查核销呆账资金。继续深化国库集中支付业务改革,推进国库集中支付业务电子化管理,提高财政国库运行效率。加强资金支付监管,稳步推进公务卡改革。三是完善国有企业管理。出台区属企业“三重一大”实施办法,依法履行国资监管职责,规范权力运行;完善国企绩效考核工作,重新研究拟订国企薪酬绩效考核办法;加快拆迁安置房住宅剩余房源处置步伐,做好剩余房源拍卖推进工作,利用开发软件对剩余房源实施动态管理。

(四)强化财政监管职能,严肃财政财经纪律

构建财政监督与人大监督、审计监督、纪检监督相结合的大监督格局,形成监管合力。完善内部控制体系,建立涵盖全部财政资金的预算执行动态监控机制,有效防范各类业务风险。严格执行《预算法》、《江苏省财政监督条例》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规,加大对各类专项资金、民生资金监督检查,跟踪财政政策落实和财经纪律执行情况,严肃查处违法违规行为。

各位代表,2017年财政工作任务艰巨,责任重大。我们将在区委的正确领导下,自觉接受区人大、政协的监督指导,开拓进取、务实创新,为实现“经济实力更强、人民生活更好、城乡环境更美、文明程度更高”的新港闸做出更大的贡献!

港闸区第十届人民代表大会第一次会议

关于港闸区人大常委会工作报告的决议


(2017年1月15日港闸区第十届人民代表大会

第一次会议第四次全体会议通过)


港闸区第十届人民代表大会第一次会议听取和审议了陆骥副主任受区九届人大常委会委托所作的工作报告。

会议认为,过去五年来,区人大常委会在区委的正确领导和上级人大常委会的指导下,全力服务区域发展大局,努力促进民生问题解决,不断提升监督工作实效,积极推动法治港闸建设,充分发挥代表主体作用,不断提高依法履职能力,为坚持和完善人民代表大会制度,推进我区民主法治建设,促进区域经济社会更好更快发展作出了积极的贡献。会议对区人大常委会过去五年的工作表示满意,同意报告提出的今后工作的建议,决定批准这个报告。

会议要求,区十届人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,认真履行宪法和法律赋予的各项职能,充分发挥地方国家权力机关作用,为港闸高水平全面建成小康社会做出应有的贡献。

港闸区人民代表大会常务委员会工作报告

—2017年1月13日在区第十届人民代表大会第一次会议上

区人大常委会副主任陆骥

各位代表:

我受港闸区第九届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

区九届人大常委会工作回顾

区九届人大一次会议以来,在中共港闸区委的正确领导和上级人大常委会的指导下,区人大常委会认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,切实履行宪法和法律赋予的职责,在历届常委会工作的基础上,传承创新,开拓进取,为坚持和完善人民代表大会制度,推进我区民主法治建设,促进区域经济社会更好更快发展作出了积极的贡献。

一、立足新常态,全力服务区域发展大局

应改革发展新常态,依法行使人大职权,切实发挥人大在服务改革发展中的职能作用,努力成为经济社会发展的助推器

力促转型发展紧紧围绕经济城市社会转型工作主线,坚持与党委同向、与政府同力、与百姓同心、与法定职能同行的工作理念,积极助推产业业态、城市形态、生活质态的快速提升。定期听取和审议区国民经济和社会发展计划执行情况的报告。针对“十二五”期间“存量企业减少,瓶颈制约加大;传统产业下降,行业发展不均”的严峻形势,督促有关方面认真落实中央、省、市、区委一系列关于调结构、稳增长、促改革、保民生的政策措施,主动适应经济发展新常态,加快经济结构调整,积极培育新的经济增长点,确保经济增长保持良好态势。开展了服务业发展、经济转型情况的系列调研,针对我区第三产业基础薄弱、规模偏小、档次不高、财政贡献份额不大的状况提出了重视和促进现代服务业更好更快发展的建议。针对转型发展过程中存量企业转型缓慢,三次产业层次不高等问题提出了强化规划引领,坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动等建议。开展了调动保护企业家积极性和推进重大产业项目建设情况的调研活动,收集并向市相关部门传递了我区企业家希望有更好的融资环境、更好的资源保障、更好的政府服务的心声;针对项目建设中的实际困难通过人大渠道向市政府提出了解决要素制约瓶颈,促进市北发展的建议。对“十二五”规划纲要执行情况开展了中期评估,提出了坚持转型升级,增强产业支撑推动力和作用力;坚持全面发展,促进社会和民生事业同步提升的建议。围绕“十二五”规划纲要部分指标的调整进行了认真调研和审查,实事求是、科学合理地批准修改了部分规划指标。专题听取市北新城管委会工作汇报,实地视察了相关建设项目,对加快城市要素完善和项目建设速度提出了建议要求。听取和审议了城市管理与社区建设工作情况的报告,提出了相关建议意见,推进了我区城市管理体制机制创新、服务水平和科学管理能力的全面提升。

聚焦热点难点。围绕食品安全这一议题,几年来,先后组织开展对学校(幼儿园)食堂管理、餐饮业食品安全、无证照小餐饮店整治、农产品质量安全等情况的多次视察调研,提出注重源头管理、强化产地安全,明确监管责任、加强日常监管,调整生产方式、引导规模生产,加大监督力度、完善监管体系,加强安全教育、构建诚信体系等建议意见,推动区政府相关职能部门切实加大食品安全的执法力度,确保“舌尖上的安全”。听取了关于农产品质量安全建设情况的专题报告,针对薄弱环节,提出了调整生产方式,注重源头管理,加大监管力度,加强宣传教育等建议。大型车辆违停整治和村(社区)集体资产管理是经济城市转型后的两个热点议题,常委会对此予以了高度关注针对大型车辆违停整治情况,常委会督促区政府充实城管执法力量、加大城管执法力度、探索城管新方法新途径,还居民以安全、安宁的生活环境。针对村(社区)集体资产管理存在的薄弱环节,建议区政府相关职能部门进一步解放思想,建立起新的集体资产管理运行机制;加强监管,阳光运营;盘活存量,促进村(社区)经济提档升级。为促使万顷良田建设工程成为效益工程、惠民工程以及科学发展的示范工程,自2012年起,常委会连续三年监督万顷良田工程建设情况,一年一个关注热点,逐年提升监督力度,有效促进了万顷良田工程的高质量建设。

加强预决算审查监督。对全口径预算编制、财政支出绩效评价、财政信息公开等情况加强了检查,积极推动新修改的预算法的贯彻实施,促进财政行为更加规范。强化了对审计工作的监督,定期听取和审议相关审计情况报告,依法支持政府审计部门履行职能,对审计查出问题的整改情况逐条跟踪检查,并在常委会会议听取审计工作报告时组织对审计工作情况进行满意度测评。逐年跟踪问效审计效应,专题听取审计查出问题整改落实情况的报告,督促区政府加强对审计查出问题整改工作的领导,维护了审计工作的法定权威。认真落实党的十八届三中全会提出的“加强人大国有资产监督职能”的要求,连续三年对我区国有资产管理和营运情况进行了监督。从2014年常委会会议提出审议意见到2015年主任会议听取审议意见落实情况报告,再到2016年常委会会议再次审议并开展专题询问,三年三种监督方式,人大对国有资产的监督力度不断加大,收到了良好的效果。强化财政财务运行监督,组织开展了街道(开发区)财政体制运行情况的调研,对财政体制运行中存在的突出问题提出了监督意见和建议,促进了公共财政分配的相对公平。对政府相关部门公务招待费开支情况及政府相关部门公务接待情况开展了调查,促进了政府财务支出行为的进一步规范。

二、顺应新期盼,努力促进民生问题解决

把重视民生、保障民生、改善民生作为人大监督工作的出发点和落脚点,加强对群众关注的热点问题监督,主动回应社会关切,让人民群众有更多“获得感”。

促进生态文明建设。认真贯彻落实“五位一体”总体布局,把推进生态文明建设放在日常工作的突出地位,全力推动以水环境建设为重点的区域生态文明建设。2014年、2015年、2016年连续三年对水环境整治工作进行专题调研和视察,有力推动了全区水环境整治,辖区水环境质量显著改善,城市品质和宜居环境指数得到较大提升。

关注小区建设管理持续关注安置房建设,提出了强化责任,落实任务;强化协调,突破难点;强化监管,注重质量;强化设计,提升品味等建议,督促迁建安置实现“零过渡”。加强老小区改造、提升老小区的整体环境,是老小区居民的所愿所盼。针对我区老小区改造工作存在的问题,常委会提出了明确标准,科学组织实施;加大投入,提供资金保障;强化宣传,完善管理机制等建议意见,推进了我区老小区改造速度的加快和标准的提高。迁建安置小区物业管理一直是老百姓关注的热点话题,常委会把小区物业管理作为重点议题开展视察调研。常委会上,首次邀请居民代表到会发言,原汁原味反映基层群众对小区物业管理的呼声。人大对小区物业管理工作的持续监督,有力推动了小区物业管理工作的开展和管理水平的提升。

推动社会事业发展围绕“加快教育布局调整、提升师资队伍质量”专题分别对我区学前教育、教师队伍建设情况开展调研,提出加大公办幼儿园建设力度,提升幼儿园规范化管理水平,着力培育名校、名师、名校长,提高教育教学质量等建议,促进了我区教育管理水平和教育质量的提升。对全区社区医疗卫生服务机构运行情况进行了多次调研,实地视察基层公共医疗服务水平建设情况,促进了我区基本公共卫生服务和基本医疗服务水平的提高。高度关注文化事业发展,逐年听取和审议公共文化基础设施建设、文化市场监管、文化产业发展、新兴文化产业培育情况的报告,提出建议意见,推进了我区文化产业的可持续发展。

三、开拓新思路,不断提升监督工作实效

立足我区人大工作实际,顺应社会各方面对人大工作的新期待和新要求,积极探索开展监督工作的有效形式,巩固监督成果,努力保持人大监督的“鲜活力”。

审议意见重落实。对上一年度审议意见落实情况“回头看”,是常委会自2011年起为增强人大审议意见落实效果所采用的有效方式之一。常委会每年都会选择与我区经济社会发展密切相关、群众关注度高的热点议题进行“回头看”,逐一听取“一府两院”落实常委会审议意见情况的专项报告,在此基础上,进行满意度测评。审议意见“回头看”增强了“一府两院”对常委会审议意见的认识和重视程度,提升了常委会的审议效果。

监督领域抓延伸。听取和审议街道办事处(开发区管委会)工作报告,是常委会常规监督领域的拓展,也是人大监督的全新课题。2010年,常委会试水监督街道办事处年度工作。本届以来,常委会一直致力于完善监督方式,从在街道(开发区)召开会议到常委会逐个“过堂”再到一次常委会会议集中审议,七年三种监督方式,满意度测评贯穿始终,收到了较好的成效。通讯《工作监督到街办》相继在《人民代表报》、《人民与权力》、“江苏人大发布”微信平台刊发播报,并获《南通人大》年度好稿件评比一等奖。

工作评议动真格。自2009年始,常委会即组织对区政府工作部门及市政府相关驻区机构开展工作评议,从在评议大会上进行满意度测评到将满意度测评后置到整改落实阶段,从评议整个部门的工作到对部门某一专项工作开展评议,常委会一直致力于工作评议的创新。历次评议直面问题,动真碰硬,一手抓问题的揭示,一手促问题整改,促进了被评议单位工作作风的改进和群众满意度的提升。 2013年、2014年,常委会选取 “科技兴区”、“社会养老服务体系建设”与“学前教育”、“社区矫正”等四项工作开展了专项工作评议。2015年,常委会对区住建局、人社局、商务局等8个部门进行工作评议时,专门成立评议工作小组,把非驻会委员吸纳进评议调研组中,实现了组成人员的全员参与。常委会还将专题询问与工作评议有机融合,评议会上,询问发言开诚布公,部门答复态度诚恳。工作评议问出了动力,评出了成效。

组织调研破难题。选择事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题进行专题调研,是创新人大监督方式的一种有益尝试。常委会每年选择4个左右的议题作为专题调研课题,五年来,先后对财政全口径预算、科普进社区、失独家庭养老帮扶、对台经济、侨务、民族宗教、外事等20个议题开展了专题调研。其中,《关于万顷良田建设管理情况的调研报告》引起区政府重视,有效促进了万顷良田的高质量建设;《关于区政府贯彻实施〈社会救助暂行办法〉情况的调研报告》获区委主要领导批示,成为区政府及相关部门工作的参考。

专题询问求效果。水环境整治情况的专题询问历时一年,年初问问题,年中问工作,年末问结果,创单项工作询问跨度时间最长的记录。专题询问坚持问题导向,抓实过程监督,注重结果出新,有力提升了全区水环境整治成效。相关通讯报道获《南通人大》年度好稿件评比一等奖。2016年,常委会专题询问国有资产管理运营情况,委员和列席代表分别就国有资产保值增值、融资平台保障资金运行等问题开展询问,促进了国有资产管理更精细,运营上规范,效益再提升。开展环境保护法执法检查,专题询问我区环境保护工作情况,提出了营造绿色环保氛围、扎实开展生态环境建设、推进环保基础设施建设、加强环保队伍建设的建议,促进了环境保护法在我区的贯彻实施。

四、把握新要求,积极推动法治港闸建设

把推进依法治区放在依法履职的重要位置,支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法,为加快推进法治港闸建设提供“正能量”。

组织指导换届选举,确保依法有序。人大换届选举是我国社会主义民主政治建设的一件大事。常委会以宪法、选举法和代表法等法律法规为依据,按照坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事相统一的原则,依法作出换届选举决定,按城乡人口相同比例科学划分选区,认真组织选民登记,精心安排正式代表候选人与选民见面。代表选举合法、民主、有序、顺利。

认真开展执法检查,推动法律实施。对我区贯彻实施预算法、残疾人保障法、工会法、安全生产法、劳动合同法、固体废物污染环境防治法、动物防疫法、宗教事务条例、城乡规划法、土地管理法、刑事诉讼法、民事诉讼法、江苏省物业管理条例等20多部法律法规的情况进行专项调研、执法检查,进一步推动了相关法律法规在我区的贯彻实施。对全区“六五”普法规划实施情况组织了专题视察,作出了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》,为我区十三五时期加快经济社会转型发展营造良好的法治环境专题调研规范性文件备案审查工作,全面落实党的十八届三中全会提出的“完善规范性文件、重大决策合法性审查机制,健全法规、规章、规范性文件备案审查制度”的工作要求,促进了我区规范性文件备案审查工作水平的进一步提高。

加大司法监督力度,促进公正司法。依法支持、积极推进司法改革,听取和审议了区人民法院关于刑事审判工作、执行工作、法官队伍建设、落实人民陪审员制度、行政审判工作情况的报告;区人民检察院关于职务犯罪查处与预防工作、落实人民监督员制度、反渎职侵权工作情况的报告以及市公安局港闸分局关于刑事案件侦查与处置情况的报告,分别提出了针对性建议意见,有力支持和促进了公、检、法相关工作的进一步完善。

重视人大信访工作,维护社会稳定。坚持把人大信访工作作为知民情、察民意、解民忧的重要渠道和强化监督的重要内容,热情接待群众来访。五年来,共受理人民群众来信80多件次,接待群众来访50多人次,在认真受理和接待的基础上,及时转办、交办,抓好督办。对一些重要信访事项,常委会领导和有关人员深入到基层调查研究,督促和指导有关方面协调处理,有效化解了一批矛盾纠纷,促进了社会和谐稳定。

五、展现新风采,充分发挥代表主体作用

以强化服务为着力点,不断加强代表之家、代表接待室载体建设,不断完善代表联系选民、代表向选民述职等制度,促进代表履行职责,充分凸显代表作用发挥的“主体性”。

拓宽履职渠道。邀请代表列席人大常委会会议。会前告知常委会会议相关议题,以便代表有针对性地联系选民,了解实情,把基层的声音带到会上,有的放矢发表意见。五年近百人次的代表列席了人大常委会会议。组织代表参加常委会组织的专题调研、视察活动,尽可能多地让代表把握全区发展大势,了解社情民意。根据市人大工作要求,组织18名市代表在区人大常委会上报告履职情况。

加强载体建设。本届常委会履职期间,全区实现了设立选区代表接待室全覆盖。结合市红旗代表之家评建要求,制定出台了切实加强代表之家建设,充分发挥载体作用的意见,认真开展红旗代表之家创建活动,唐闸镇街道、陈桥街道代表之家创成全市代表之家建设十面红旗单位。开设“代表之声”专刊,积极引导代表在闭会期间提出建议。每年在听取和审议代表建议办理情况的报告时一并听取“代表之声”的办理情况,以督促和推进广大群众关注的热点、难点问题及时解决。深入开展“万名代表小康行”活动,围绕小康短板和民生问题,通过“三张清单”,引导和组织代表把依法履职的责任扛起来,助力小康的任务实起来,为民办实事的成效显出来。2016年,全区173名省、市、区人大代表帮助群众致富就业584人,参与矛盾调处112件,帮扶206户,助推项目建设22个,为民办实事好事179件。我区代表小康行活动“风生水起”,《人民代表报》、《人民与权力》以及市级多家媒体相继报道。

提高办理实效。坚持把代表建议办成率作为办理工作的落脚点,及时掌握办理动态,力推代表建议的落实解决。跟踪问效跨年度办理的代表建议,对正在办理以及已办成、需要落实长效管理措施的代表建议进行“回头看”,现场察看办理成效,促使代表建议办理真正落到实处。启动代表建议网上办理系统,开展网上满意度测评,让代表真实表达自己的评价,有效减少代表“被满意”现象,代表建议办理质量得到进一步提高。

依法任免干部。坚持党管干部和依法任免的有机统一,对所有拟任人员严格按照人事任免办法,坚持和完善任前法律知识考试、任前供职发言、常委会票决等制度,强化被任命人员自觉接受人大监督的意识。落实宪法宣誓制度,自2016年起,所有任命的国家机关工作人员均组织向宪法宣誓。启用电子表决系统,使常委会组成人员意愿得到真实表达。5年中,共任免国家机关工作人员262人次。

六、建立新机制,不断提高依法履职能力

加强自身建设是依法行使职权的前提和基础。常委会高度重视自身建设,努力改进工作作风,切实加强能力提升,以适应日益发展的人大工作新形势,努力增强履职“软实力”。

加强思想建设。坚持把学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的讲话作为一项重大政治任务,加强内涵理解和实质把握,不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为契机,深入开展理想信念教育和加强党风廉政建设。结合“三带三下三促”活动,深入基层,联系群众,调查研究,不断增强工作的主动性、针对性和实效性,努力夯实人大工作基础。

完善工作机制。围绕提升效能、改进作风,建立和健全了常委会议事规则、常委会组成人员守则等常委会系列工作制度,不断规范常委会组成人员的履职行为,努力提高常委会议事质量和效率。新修订的议事规则还就决算草案和计划、预算执行情况的审查监督作了进一步细化,提升了监督的针对性、规范性。制定常委会组成人员联系代表、代表联系选民工作计划,密切了常委会组成人员与代表、代表与选民的联系。

注重研究宣传。高度重视人大工作的理论研究和探讨。五年来,一百余篇理论探讨或工作创新方面的文章在市级以上报刊杂志上发表或获奖,提升了我区人大工作在外的影响力。注重加强与兄弟县(市)区人大的交流与合作,分享、借鉴先进地区工作经验和调研成果。切实加强对街道(开发区)人大工作的指导,增强工作互动与交流。依托人大网站、刊物、新媒体等各类媒介,及时发布人大工作信息,加强人大工作宣传。

各位代表,五年来,常委会所取得的成绩,是区委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,是区人民政府、区人民法院、区人民检察院积极配合的结果,是全区人民、社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表区九届人大常委会,向全体代表和全区人民,向所有关心、支持和参与人大工作的同志,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去的五年,我们也清醒认识到,对照党的十八大对社会主义民主政治建设和人大工作的新要求,对照广大代表和人民群众的新期待,我们的工作还存在一些不足,主要表现为:重大事项决定权的行使有待进一步探索;决议、决定和审议意见贯彻执行情况的督查力度有待进一步加大;激发代表履职热情、提高代表履职能力水平的举措有待进一步深化;常委会及机关的自身建设需要进一步加强,等等。这些都需要在今后的工作中引起高度重视,虚心听取各方面意见,认真加以改进。

本届工作的主要体会

回顾五年来的工作实践,我们深深地体会到:

坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。人大工作是党的工作的重要组成部分,常委会必须自觉接受和依靠党的领导,认真贯彻执行党委决策部署,准确把握党委意图,确保区委的重大决策部署通过法定程序变为全区人民的共同意志,确保区委推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员。实践告诉我们,只有坚定不渝地坚持和依靠党的领导,人大工作才能永葆正确的政治方向。

服务发展大局是做好人大工作的永恒主题。发展是我党执政兴国的第一要务。人大工作必须始终突出这一主题,紧紧围绕高水平全面建成小康社会的奋斗目标,紧紧围绕党委作出的各项重大决策部署,紧紧围绕人民群众关注的热点问题,站在全局高度谋划和推进工作。“四个全面”战略布局为做好新时期地方人大工作指明了方向,人大工作只有牢牢抓住发展这一主题,自觉融入全区改革发展稳定大局,才能更好更有为地发挥好自身的职能作用。

依法履行职责是做好人大工作的基本准则。人大及其常委会的权力是宪法赋予的,离开了宪法和法律,人大工作就会失去依据。因此,人大工作必须严格遵循法定权限和程序,坚持依法办事,正确处理好决定与执行、监督与支持的关系,加强与“一府两院”的沟通和联系,做到履职不错位、支持不越位、尽责不缺位,寓支持于监督之中。这样才能保证国家机关协调高效运作,才能在良性互动中凝聚改革发展的强大力量,共同推进我区各项事业的发展。

维护群众利益是做好人大工作的本质要求。保持与人民群众的密切联系,坚持一切从人民群众的根本利益出发,是做好人大工作的出发点和落脚点。人大工作只有从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,高度关注人民群众的冷暖,积极回应人民群众的所需所盼,努力推进社会公平,让发展成果更多惠及广大人民群众,才能得到人民群众的广泛拥护和支持。

勇于开拓创新是做好人大工作的不竭动力。创新是社会发展的内在要求,做好新时期人大工作同样离不开不断创新。近年来,常委会在传承的基础上,大胆创新,积极作为,在监督领域、监督方式以及代表工作等方面进行了积极的探索,取得了较好的成果。实践证明,推动人大工作与时俱进,是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求,也是做好新形势下人大工作题中应有之义。只有在遵守宪法和法律的前提下,不断探索完善人大工作和建设的有效方法和途径,才能始终保持人大工作的生机与活力。

今后工作的建议

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人民代表大会制度建设和人大工作,对做好新形势下人大工作提出了新任务新要求,为毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度提供了指引和遵循,人大工作正站在一个新的历史起点上。2015年中共中央18号文件转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》是指导当前和今后一个时期人大建设和工作的纲领性文件和行动指南。在抢抓新机遇,建设新港闸的伟大征程中,区人大常委会负有重大使命和艰巨任务。为此,建议区十届人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,认真履行宪法和法律赋予的各项职能,为港闸高水平全面建成小康社会做出应有的贡献。

认真行使重大事项决定权。围绕区委战略部署对带有根本性、全局性、长远性的重大事项,根据具体情况适时作出决议决定。紧紧围绕十三五规划纲要内容,有针对性地开展专项督查。对规划执行过程中的重大问题,及时作出决议决定,推动十三五规划纲要提出的主要目标指标胜利实现。对“一府两院”提出的区域经济社会发展中的重大建设项目、涉及人民群众切身利益的重大事项进行认真审议,必要时依法作出相关决议决定。督促“一府两院”认真贯彻执行人代会及常委会决议决定,加强跟踪监督,确保执行到位。

有效增强监督工作权威。深入贯彻监督法,努力提高监督实效。认真听取和审议“一府两院”专项工作报告,在推动“一府两院”依法行政、公正司法的同时,高度关注各项社会事业的发展和民生的改善,加大监督力度,提高审议质量,增进民生福祉,提升群众对幸福生活的获得感。强化跟踪监督,进一步完善一府两院研究处理审议意见督办机制,将审议意见切实落到实处,增强监督的实效性。依法行使法律监督职权,不断加大法律监督力度,创优法治环境,维护公平正义,促进法律法规在本区域的有效实施。高度重视“七五”普法决议的贯彻实施,推进我区“七五”普法工作责任的进一步落实和普法工作推进机制的进一步完善。严格按环保法要求,每年听取区政府年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。继续加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能,不断深化对政府全口径预算决算的审查和监督。继续开展工作评议、专题询问、专题调研,不断丰富人大监督的方式方法。加强备案审查制度和能力建设,进一步做好规范性文件备案审查工作,促使行政机关依法办事,保障宪法和法律的正确实施。继续加强对常委会任命干部的监督,督促他们牢记宗旨,勤勉工作,依法办事,当好公仆。

不断强化代表参与国家事务管理责任。在“设立代表联络机构,完善代表联系群众制度,密切代表同人民群众的联系”方面不断实践创新,彰显人民代表大会制度的强大生命力和显著优越性。丰富闭会期间的代表活动,推动代表联系选民常态化。邀请代表列席常委会会议和参加执法检查、集中视察、工作评议等活动,不断扩大代表工作的参与面。继续开展代表小康行活动,在“实”、“恒”两个方面下功夫,充分发挥代表闭会期间的履职作用,将代表小康行推向纵深,形成常态,取得效果。认真督办代表议案和建议批评意见,提高代表依法履职的积极性和主动性,充分发挥代表参与管理国家与社会事务的作用。

更好发挥地方国家权力机关职能。始终把思想政治建设放在首位,坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。着眼新形势新任务,强化常委会组成人员和人大机关工作人员的履职能力建设,全面提升运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力,努力打造全面担负法定职权的权力机关,与人民群众保持密切联系的代表机关。坚持不懈抓作风建设,继续改进会风文风,积极开展调查研究,及时回应社会关切。深入推进党风廉政建设,努力营造风清气正、干净干事的良好氛围。认真抓好制度建设,完善适合国家权力机关特点的、充满活力的运行机制。进一步密切与各街道(开发区)人大工委的联系,形成合力,充分发挥常委会及各办事机构在监督工作中的职能作用。进一步加强人大宣传工作,积极开展横向联系和对外交流,借鉴学习外地先进经验,推动我区人大工作再上新台阶。

2017年是新一届人大常委会履行职责的第一年,建议要紧紧围绕区委八届二次全会和本次人代会确定的目标,做好各项工作。开展专项工作监督。听取和审议“一府两院”专项工作报告,推动制造业提档升级,服务业做大做强。针对社会普遍关注、事关人民群众切身利益的教育文化、医疗卫生、城市管理、食品安全、生态环境建设等问题,加大审议力度,必要时,对专项工作报告作出决议。开展法律监督和执法检查。抓好七五普法规划执行情况的检查和监督,对与我区经济社会发展紧密相关的法律法规实施情况进行检查,配合上级人大开展有关法律法规的执法检查。认真做好规范性文件的备案审查。加强法定议题监督。听取和审议区政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告,2016年区财政决算的报告及审计工作报告,审查批准2016年财政决算。听取和审议区政府2016年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。强化跟踪监督。加强对本次会议决议和新一届人大常委会决议、决定、审议意见贯彻执行情况的跟踪监督,一如既往地抓好九届人大及其常委会有关决议、决定和审议意见落实情况的检查。做好代表工作。加强代表培训,增强代表使命意识和责任意识,提高代表履职能力。根据全国人大常委会《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》要求,加强对代表联系人民群众工作的保障和指导,建立健全代表联系人民群众的工作平台和网络平台、代表反映人民群众意见和要求的处理反馈机制,积极发挥代表桥梁纽带作用。

各位代表,我们正站在一个承前启后、继往开来的新起点上,新的形势催人奋进,新的使命光荣艰巨。让我们在中共港闸区委的领导下,开拓创新,再创佳绩,为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新港闸,高水平全面建成小康社会,作出新的更大的贡献!


港闸区第十届人民代表大会第一次会议

关于港闸区人民法院工作报告的决议


(2017年1月15日港闸区第十届人民代表大会

第一次会议第四次全体会议通过)


港闸区第十届人民代表大会第一次会议听取和审议了港闸区人民法院院长陆燕红所作的《港闸区人民法院工作报告》。会议充分肯定区人民法院过去五年的工作,决定批准这个报告。

港闸区人民法院工作报告

——2017年1月13日在区第十届人民代表大会第一次会议上

区人民法院院长陆燕红

各位代表:

现在,我代表区人民法院就区第九届人民代表大会第一次会议以来法院的主要工作情况和今后工作思路向大会作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年的工作回顾

2012年以来,我院在区委正确领导,区人大及其常委会有力监督,区政府、区政协和社会各界的关心支持下,在上级法院的监督指导下,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,紧扣我区“迈入主城区,率先现代化”工作主题,坚持司法为民、公正司法,强化审判职能,深化司法改革,优化队伍素质,各项工作取得新进展。五年来,我院调解工作、执行工作、司法公开等9项工作被最高法院、省高院表彰,我院被省高院、省人事厅、省公务员局表彰为“全省法院系统先进集体”,行政庭被江苏省委、省政府表彰为“全省人民满意的政法单位”并记集体一等功后,又被最高法院评为“全国法院先进集体”。在依法履职的过程中,先后涌现出一大批先进典型,共有220余人次受到区级以上表彰,其中10名同志被省高院授予 “优秀法官”、“优秀共产党员”、“调解能手”、“涉诉矛盾纠纷化解工作先进个人”、“执行工作先进个人”、“执行标兵”等荣誉称号,3名同志被省高院记个人二等功。

一、立足执法办案,全力维护社会稳定

五年来,我院始终将审判、执行工作作为法院工作的重中之重,切实履行宪法和法律赋予的职责,新收各类案件共计22160件,办结21464件,分别同比增长44.1%和38.9%。

一是依法惩治刑事犯罪。审结各类刑事案件1401件,判处罪犯1851人。突出打击严重刑事犯罪,审结强奸、抢劫、故意伤害等严重暴力案件65件,审结盗窃、敲诈勒索、诈骗等多发性侵财犯罪案件527件,审结黄赌毒犯罪案件116件。依法惩治经济犯罪,审结传销、生产销售伪劣商品等犯罪案件81件。加大职务犯罪打击力度,审结贪污贿赂犯罪案件16件。抓好新类型、重大敏感案件审理工作,审慎审结精神病人强制医疗案和全省首起利用“全能神”邪教组织破坏法律实施案,妥善审结顾某某、单某某寻衅滋事两案,严把实体、程序关,克服困难、顶住压力,作出判决,为全市规范信访秩序起到示范作用。扎实推进以审判为中心的诉讼制度改革,严格落实庭前会议、非法证据排除、证人出庭作证等规定,防范和纠正冤假错案,切实保障人权。深化环境资源案件“三审合一”审理模式,审结长江干流江苏段首起非法采砂案,深入长江码头公开巡回审理黄某等非法捕捞水产品案,严厉打击了非法采矿、非法捕捞犯罪,有效保护长江水环境资源和生态安全。拓展“省级青少年维权岗”平台作用,深化未成年人犯罪案件审理工作,切实维护了青少年合法权益。

二是妥善化解民事纠纷。密切关注人民群众最关心最直接最现实的利益,审结教育、医疗、住房、劳动争议、拆迁补偿、人身损害赔偿纠纷案件3800余件。陈某诉申通机械公司劳动争议一案入选“中国法院2016年度案例”,一起因虚假宣传引发的消费者权益保护案入选省高院2016年“保护消费者权益十大典型案例”。加强对妇女、儿童、老年人等弱势群体合法权益的保护,审结婚姻家庭、赡养抚养等案件1600余件。认真贯彻反家庭暴力法,加强对家庭成员合法权益的保护,向一起同居关系纠纷的当事人发出我院首张“人身安全保护令”。坚持调判结合,稳妥处理中港城、尚海城、苏润发等群体性房屋买卖纠纷970余起,妥善审结东鑫船舶、光华建筑等单位职工集体追索劳动报酬纠纷750余起,有效处理上海春川、南通新悦等20余家物业公司诉业主物业纠纷1400余起,切实保护了当事人合法权益,维护了我区经济社会和谐稳定发展。

三是打造行政审判特色品牌。紧抓被确定为全省首批行政案件集中管辖改革试点法院的发展机遇,完善审判格局、规范审判流程、严控案件质量,有效地扩大我院行政审判影响力,审结行政诉讼案件1176件。监督行政机关依法履行职责,办理非诉行政执行案件634件。强化司法审查力度,坚守合法性审查底线,依法判决撤销、变更和确认违法案件106件,占行政诉讼案件结案数的9.01%。我院审结的某行政机关不履行法定职责一案入选全国法院行政不作为十大典型案例。推行简易程序适用试点工作,审结案件332件,简易程序适用率为28.26%。出台行政案件办案规程,细化从立案审查到卷宗装订共19个审判环节的操作要求,实现审判全程的规范化、精细化管理。裁判文书连续三年在省高院文书评比中荣获一等奖,多篇文书在最高法院文书评比中获奖。坚持司法与行政执法之间的良性互动,建立案件通报和信息反馈机制,选派法官到行政机关作专题讲座,组织开展专题研讨,促进形成共识,推动行政争议实质化解,行政案件协调成功率达8.25%。行政审判工作经验得到党委、政府、上级法院和社会各界的广泛认可,多次在全省乃至全国法院系统作交流,《人民法院报》、最高法院简报刊载工作经验并向全国推广。

四是努力破解执行难题。认真贯彻落实最高法院“两到三年内基本解决执行难问题”的工作要求,加大执行工作力度,执结各类执行案件5564件,实际执行率为61.12%,全市排名第二,执行标的到位率为94.17%,全市排名第一。常态化开展凌晨执行、春雷行动、秋风行动等集中执行活动90余次,尝试执行动态网络全程直播,顺利执结一批疑难复杂和硬骨头案件。建立全方位、立体化打击“老赖”的工作模式,在官方微信、户外电子显示屏等载体上发布失信被执行人信息1704个,督促失信被执行人主动履行义务。依法制裁抗拒执行、规避执行等违法行为,司法拘留120人,移送公安机关追究刑事责任5人,限制出境16人。改革诉讼资产变现方式,全面推行网上司法拍卖,成功拍卖涉案资产57件,成交金额达6300万元,涉案资产拍卖全部实现零佣金。依托集“执行指挥、警务保障、视频会议、远程信访、科技法庭”于一体的执行指挥中心,整合公开服务、快速反应、社会联动、执行管理等功能,推进执行体制机制改革。2016年,推行执行案件繁简分流工作,突出“简案短平快、繁案稳准狠”的工作思路,区分简易、复杂案件的具体类型,因地制宜推出执行方法,执行效果明显提升。自繁简分流以来,共办理简易案件157件,平均结案周期仅为12天,执结率100%,执行到位标的额3580余万元,工作经验被《人民法院报》头版头条刊载,广受认可。

二、紧扣中心工作,全力服务大局发展

在坚守法律底线的前提下,积极延伸司法审判职能,充分发挥司法对经济结构调整和法治社会建设的引领保障作用。

一是加强司法分析研判。找准法院工作在服务发展大局中的定位和切入点,针对宏观经济形势变化引发的经济纠纷和社会管理问题,开展经济新常态和供给侧改革背景下的司法应对专题调研活动,及时研究司法应对措施,形成调研报告、司法建议、情况反映150余份。其中,两项课题入选省高院重点调研课题,一篇情况反映被省委《快报》采用,三篇司法建议被评为省高院优秀司法建议。积极参与区委、区政府组织的企业风险研判和矛盾稳控工作,为处理德胜科技、桂花小镇等因资金链断裂引发的大量诉讼、群体信访事件献计献策。针对物业纠纷近年来呈爆发性增长的态势,2016年我院在充分调研的基础上,积极报送《关于城乡物业纠纷现状的调研报告》,主动服务党委政府决策,获区热点重点应用研究课题一等奖。

二是助力经济平稳发展。自觉将法院工作融入全区工作大局,出台《关于服务保障我区“领跑新城区、建设新港闸”十三五发展规划的十二条实施意见》,切实把区委重大决策部署落实到司法实践之中。准确把握司法政策导向,充分发挥司法裁判对市场经济的规则治理和价值指引作用,审结商事案件2837件,诉讼标的额27.57亿元。规范和引导民间融资健康发展,审结民间借贷案件2225件,妥善处理我区重点引进的车王融资租赁企业系列诉讼,建立规范有序的金融秩序。妥善处理企业因暂时经营困难引发的债务纠纷,慎用扣押、冻结等强制措施,审结全国首例小企业状告商业银行返还贷款承诺费案,不断优化企业发展环境。突出破产审理促进产业结构调整的功能,通过破产清算程序使18家产能落后、经营状况混乱的企业有序退出市场,运用破产重整机制使有市场前景的盛唐置业成功重整,避免了破产带来的经济影响社会震荡。有序推进久发公司、东鑫船舶、成功风机等企业破产审理工作,积极争取上级支持,做好破产企业职工分流和安置工作,协调推进久发公司破产资产“学田北苑44-45幢楼”综合验收工作,成功风机破产案即将收官,切实保障经济平稳健康发展。

三是助推法治社会建设。推动依法行政,邀请社会各界广泛参与,连续8年公开通报《行政审判白皮书》、发布典型案例,多次获市领导批示肯定。2016年,在全省范围内率先公开发布《政府信息公开专报》,获广泛认可。推动诚信建设,建立诉讼诚信评价和应用机制,利用新闻媒体曝光生产销售伪劣产品、恶意违约、拖欠工资等失信行为100余次,主动共享诉讼信用信息;审结我区首例恶意欠薪案,推动我区诚信守法企业创建。出台《关于在庭审中实施“第三方承诺”的意见》,推行当事人、证人如实陈述承诺制度,严惩虚假诉讼、伪造证据、无理缠诉、扰乱法庭秩序等妨害诉讼行为,共对8名妨害诉讼的当事人予以罚款、拘留。推动全民守法,秉承“走出去、请进来”法制宣传思路,深入基层村居、学校企业、案发地开展法律咨询、普法宣讲、巡回审判等活动150余场次,围绕基层多发纠纷,2016年开展“法在基层、与法同行”专题巡回审判等活动30余次;常态化开展法院开放日活动,邀请社会各界参观法院、旁听庭审,连续两年组织“12·4宪法日”系列活动,2016年组织公众旁听科技局孟某某职务犯罪庭审活动,普法宣传效果好。注重新媒体与传统媒体优势互补的特点,利用“港闸法院”官方微博、微信公众号推送司法信息1880余条,利用报刊杂志等发布典型案例及工作信息1745篇,与电台、电视台制播法治节目992档。我院司法宣传工作连续两年被最高法院通报表扬。

四是切实满足群众需求。优化诉讼服务,拓展诉讼服务公开平台,打造服务大厅、服务网站和服务热线“三位一体”的诉讼服务体系。新设律师志愿者服务岗,志愿者接待群众咨询1836人次,免费代写诉状和申请书236件。加强基层基础建设,继续保留五星级档案室称号,新创3A数字档案室,档案管理工作提档升级;改造、新增科技法庭、直播法庭15个;2016年积极争取区委、区政府支持,重新选址新建唐闸法庭;有序推进诉讼服务中心扩建项目,实现诉讼服务中心的系统化、信息化、标准化和社会化。加大司法救助力度,为经济困难的当事人减、缓、免诉讼费近百万元,向经济困难的执行申请人和刑事被害人发放司法救助金40余万元。深化警调对接工作,定期驻点办公,联合交警、保险专业力量,成功化解道路交通事故纠纷50余起。扎实开展“三带三下三促”、“法官基层联系点”等活动,帮扶结对横河社区、尖沟头村,捐赠法律书籍,协助创建法治和谐社区,组织开展失独家庭、农村留守儿童关爱活动,为基层解难题、办实事。

三、深化改革创新,促进司法公正高效

认真贯彻落实上级法院关于司法改革的各项决策部署,结合我院实际情况,强化沟通协调,有序推进各项改革措施。

一是推进法院人员分类管理改革。认真落实法官员额制改革,成立遴选工作领导小组,制定出台《司法体制改革试点过渡期法官入额遴选工作实施办法(试行)》《司法体制改革试点过渡期法官入额业绩考核工作细则》等文件。严格开展业绩考核与考评工作,择优推荐29名法官入额,省法官遴选委员会审议通过,省高院党组予以确认。大力推进与法官员额制相衔接、适应审判工作需要、符合审判辅助职业特点的书记员管理制度改革,面向社会统一招录书记员,实行单独序列管理。建立书记员导师制,发挥资深优秀书记员的传帮带作用,通过定期组织速录水平测试、业务知识微培训等活动,全方位提升书记员业务水平。扎实推进审执分离体制改革,14名干部通过转任司法警察考核。

二是探索审判权运行机制改革。按照“让审理者裁判,由裁判者负责”的改革要求,进一步规范院、庭长审判管理和监督职责,强化法官办案责任。在全市法院率先推行院、庭长办案制度,院、庭长独任或担任审判长办结案件2437件,占同期全院结案数的16.9%。积极探索新型审判团队组合模式,组建四个审判团队,结案2540件,占同期全院结案数的21.4%,以此推动专业化审判,专业化水平明显提升。推进审委会制度改革,合理限缩审委会讨论决定案件范围,2016年讨论案件27件次,同比下降40%。坚持“放权不放任”的工作思路,在尊重主审法官的独立裁判权的同时,加强院、庭长对程序性事项的审核管控,落实法官会议制度,定期会诊疑难复杂案件。2016年,通过组织三期积案清理工作、推进百日办案竞赛活动,压降未结案件数取得明显成效。

三是深化司法工作机制改革。全面落实立案登记制,坚持有案必立、有诉必理,当场登记立案率达98.2%。针对政府信息公开滥诉情况严重的现状,坚持保障诉权与规制滥诉并重,对陆某某等滥用诉权行为作出的裁判被最高法院公报发布,成为全国法院依法规制滥诉的重要指引。2016年延续经验做法,分别裁定驳回钱某某针对崇川区三家机关的起诉,裁判发挥了示范引导作用,使得政府信息公开类诉讼日趋理性,滥用申请权的现象得到缓解,滥诉人数明显减少。推行庭审方式和裁判文书改革,简化对无争议要素的审查程序,适用要素式审判方式处理案件460件,2016年首次在道路交通事故纠纷案件中采用表格式判决,大量缩减程序性文字表述,使裁判结果更加清楚易懂。推行小额诉讼程序的强制适用,运用该程序处理纠纷1337件,有效缩短办案周期。

四是创新开展司法公开工作。增强互联网思维,将审判流程、裁判文书和执行信息三大公开平台建设与“智慧法院”建设深度融合,构建开放、动态、透明的阳光司法机制,在网络上直播庭审实况203次,公布生效裁判文书8266份。继续推进庭审同步录音录像、同步记录、同步显示“三同步”工作,实现“每庭必录”。在全省法院首家推出公众参审制度,推动司法审判与社情民意的融合。五年来,引导公众参审案件80余件、520余人次,公众参审制度入选“南通十大法治事件”。积极扩大司法民主,深化人民陪审员制度改革,扩大参审范围、强化业务培训、注重参审质量,人民陪审员参审案件2754件。

四、坚持从严治院,全力打造过硬队伍

以主题教育活动为抓手,持续不懈地抓好规范司法、廉政司法建设,不断强化干警司法能力,着力塑造良好的司法形象。

一是加强机关党建工作。坚持“以党建带队建促审判”工作思路,健全党建工作机制,推进党总支、党支部换届改选工作,常态化开展“三会一课”,发挥党建工作在法院队伍建设中的主导作用。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动,邀请专家学者来院授课,原汁原味地学党章、党纪和习近平总书记系列讲话,深化“四风”和“六难三案”问题整治,不断锤炼干警理想信念。牢记“崇德、尚法、明断、精进”的院训,成立全市首家法官文化艺术联合会,在传承中发展法院文化,拓展“周末学苑”、“兴趣小组”等平台作用,组织“追忆职业生涯、重塑职业价值”主题演讲活动,将干警故事汇编成《弘毅集》向社会公众赠送,引导干警坚定法治信仰、忠诚司法事业,有效增强了法院凝聚力和向心力。我院在2016年“长三角”法院文化工作座谈会上作经验交流。

二是狠抓司法规范管理。率先在全市基层法院出台司法规范化建设方案,将“规范”引入司法管理程序,从司法行为、案件审理、政务管理的每一个细节抓起,制定审理程序转换、审限延长、公告案件流程管理等案件动态管控和日常考勤、财务审批、办文办会等政务管理规定,认真做好流程管理、态势分析、通报点评等工作,努力实现法院的规范化、可持续发展。根据形势变化,每年适时修订完善法院工作综合考评办法,科学设置考核项目和指标,加强监督管理力度。主动排查审判执行、政务管理工作中经常发生或容易发生的“双百问题”,出台整改措施、狠抓制度落实,干警逐步养成“秩序规范、言辞严谨、行为文明、态度合宜”的职业习惯,为法院科学发展夯实基础。

三是强化司法能力建设。围绕正规化、专业化和职业化的队伍建设目标,与北京大学、浙江大学等知名高校开展法治共建,组织开展四期“素能提升研修班”,共选派干警赴校培训182人次。突出教育培训的需求导向,深化青年法官导师制,强化岗位大练兵、技能大比拼和能力大提升,“实践磨砺、理论提升”双轮驱动促使青年法官迅速成长,7名青年干警走上中层岗位。定期组织“法律沙龙”活动,邀请高校专家教授来院授课,在常态化研讨活动熏陶下,我院学术调研氛围日渐浓郁。五年来,我院共有57篇学术论文被市级以上刊物录用或在上级征文比赛中获奖,先后承担各类调研课题6项,12篇案例被最高法院公报、省高院公报等案例载体刊载,我院连续四年被市中院评为调研工作先进集体。

四是严抓司法廉洁建设。丰富司法廉洁教育载体,通过组织干警到南通监狱参加“体验式”廉政教育、每周推送廉语、院长讲廉政党课等方式,引导广大干警坚守法律底线,恪守职业道德。完善廉政风险防控机制,设立廉政风险提醒点,组织专项整治活动,督促干警时刻绷紧廉政弦。常态化开展司法巡查、内务督查和明察暗访工作,建立院领导轮值制度,对全院各项日常工作进行全面督查,共编发督查巡查通报57期。坚持将纪律挺在前面,对法院干警违法违纪行为“零容忍”,筑牢党风廉政建设高压线。

各位代表,自觉接受监督是人民法院正确履行职责、实现司法公正的重要保障。五年来,我院自觉接受区人大及其常委会的监督,认真负责地做好年度工作报告,认真研究代表审议意见,逐条落实整改。积极配合区人大常委会专题审议我院法官队伍建设情况、人民陪审员制度落实情况和行政审判工作。自觉接受区政协民主监督,主动通报法院工作情况,认真听取意见建议。2016年市政协主席会议成员视察调研我院工作,对我院工作给予高度肯定。加强与人大代表、政协委员的日常联络,积极争取代表、委员对法院工作的监督支持。我院共邀请代表、委员旁听庭审147人次,旁听、评议案件42件,组织走访、召开座谈会147次,邀请视察调研100人次,听取意见466人次。依法接受检察机关诉讼监督,自觉接受新闻媒体和社会各界监督,及时回应社会关切。

各位代表,法院工作的科学发展,与区委领导、人大监督、政府、政协及各界支持密不可分,借此机会,我谨代表区法院全体干警,向长期关心、爱护、理解和支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和社会各界人士、全区人民表示衷心的感谢!

回顾五年来的工作,我们清醒地认识到,法院工作还存在不少问题和困难。一是服务大局效果有待提升。尤其是在应对供给侧改革、保障全区经济发展方面,需进一步加大力度、夯实举措。二是结案压力依旧突出。这几年,我院受理案件数量持续大幅增长,2016年新收案件数接近2012年的2倍,执法办案的任务越来越重,而审判力量并未得到及时补充。目前我院未结案件786件,已达历史新高。三是司法改革后续工作有待跟进。员额法官、司法警察等人员的司法职业保障有待进一步加强,少数未入额法官思想不稳定、综合部门人员和审判辅助人员短缺等问题有待进一步解决。四是作风建设需要持续不断的推进。少数干警作风不佳,作风建设和规范化管理有待加强。五是法院基础设施建设投入还不够,无法满足日益增长的群众需求。对这些问题和困难,我们将切实采取措施,努力加以解决,同时也需要各方面给予更多的关心、理解和支持。

今后的工作思路

当前和今后一段时期,是巩固和发展“十三五”期间开局良好势头,为党的十九大胜利召开创造良好环境的重要时期,也是我区率先全面建成小康社会的重要时期。我院将以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻落实省、市党代会和区八届二次全会精神,准确把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,用“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念指导审判执行工作,全面加强和改进法院工作,为我区建设“强富美高”的新港闸提供有力司法保障。2017年,我院将以“精细化管理、高水平司法”为工作主题,坚持稳中求进工作总基调,扎实做好以下工作:

一是在服务发展上下功夫,彰显司法担当。准确把握“两聚一高”新要求,找准工作结合点、着力点,增强服务发展的前瞻性和针对性,努力让法治成为我区发展核心竞争力的重要标志。深刻把握“十三五”时期重要战略机遇期的内涵变化,主动应对经济发展新常态和深化供给侧改革的新要求,推动完善法治化营商环境,积极促进开放型经济发展,依法保障经济平稳健康运行,助推我区建成“南通接轨上海的门户之区、示范之城”。

二是在依法履职上下功夫,公正高效司法。围绕高水平建成小康社会的目标,及时调整司法理念、工作方式,实现从传统司法强调定纷止争到高水平司法注重规则引领、权利保护、利益衡平这一重大转变。依法惩治各类犯罪行为,不断增强平安港闸建设实效。坚决落实以人民为中心的发展思想,深入践行司法为民宗旨,妥善审理各类涉民生案件,依法及时保护群众合法权益。认真贯彻以公平为核心原则的产权保护制度,推进产权保护法治化,不断增强人民群众的财产财富安全感。认真落实基本解决执行难的工作要求,树立公正执行、善意执行、文明执行的理念,建立健全失信惩戒机制,坚决打赢基本解决执行难这场硬战。深化矛盾纠纷多元化解机制,搭建“一站一室”、“重大敏感案件预警”、“诉前调解指导站”、“六大诉调对接机制”、“法制宣讲团”、“信息互馈交流”六大平台,努力形成矛盾纠纷化解合力。

三是在信息化建设上下功夫,打造阳光司法。围绕“智慧法院”建设目标,推动信息化和法院工作的深度融合,利用现代化科技手段,实现审判执行、政务管理、后勤保障智能化运转,让司法插上信息化的科技翅膀,让科技为司法服务,提质增效。用好各项司法公开平台,增强审判执行工作透明度,保障社会公众对司法的知情权。加强基层基础建设,利用诉讼服务中心扩建和基层法庭选址新建两项基建成果,建立健全以标准化、信息化为核心的诉讼服务长效机制,创新司法公开、便民利民措施,构建便捷、高效、优质的诉讼服务新格局,努力满足人民群众日益增长的多元司法需求。

四是在深化司法改革上下功夫,增强群众获得感。认真落实司法责任制改革,坚持权责统一,建立健全符合司法规律的审判权运行机制。主动争取党委政府支持,深化员额制法官、司法辅助人员、司法行政人员分类管理改革,加强司法职业保障。深化审判辅助人员制度改革,全面推行“1+N+N”审判团队工作模式;根据审执分离和执行警务化改革要求,探索“执行体制三集中、执行机制三固定”的运行模式,不断完善执行工作机制。在司法改革人员保障基本到位的情况下,要更加注重优化资源配置,不断创新工作,加强队伍建设,提升司法能力,才能实现改革目标,才能以高水平司法护航高水平小康社会,体现高水平法治内涵。

五是在加强队伍建设上下功夫,树立司法公信。坚持党建引领、文化兴院,依托“一廊二馆多平台”的“书香法苑”文化载体,号召干警坚定政治信仰、培塑专业精神、规范司法行为,以优秀法院文化凝聚队伍力量。深化“庭审、文书、矛盾纠纷化解能力”三项核心技能的培育,把握点滴细节,以精益求精的工匠精神规范庭审、打磨文书,继续推进与高校法治共建和能力素质培训工作,不断提升干警司法能力。坚持从严治院,强化主体责任和监督责任,加大巡查、通报力度,切实打造过硬的法院队伍。

各位代表,新的征程,新的使命。中流击水,奋楫者进。我们将在区委的正确领导下,自觉接受人大监督,以对党、对人民、对司法事业高度负责的精神,忠实履行宪法与法律赋予的职责,不忘初心,砥砺前行,努力开创法院工作新局面,为建设“强富美高”的新港闸作出更大贡献,以优异的司法业绩迎接党的十九大胜利召开!

港闸区第十届人民代表大会第一次会议

关于港闸区人民检察院工作报告的决议


(2017年1月15日港闸区第十届人民代表大会

第一次会议第四次全体会议通过)


港闸区第十届人民代表大会第一次会议听取和审议了区人民检察院代检察长瞿忠所作的《港闸区人民检察院工作报告》。会议充分肯定区人民检察院过去五年的工作,决定批准这个报告。


港闸区人民检察院工作报告

——2017年1月13日在区第十届人民代表大会第一次会议上

区人民检察院代检察长 瞿忠

各位代表:

现在,我代表区人民检察院就区第九届人民代表大会第一次会议以来区人民检察院的主要工作情况和今后工作思路向大会作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年的工作回顾

2012年以来,我院在区委和上级检察院的正确领导、区人大及其常委会的有力监督下,依靠区政府、政协和社会各界的关心支持,深入学习习近平总书记系列重要讲话,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕全区经济社会发展大局,忠实履职,加强执法,为维护稳定、促进发展提供了坚强的司法保障。

一、积极主动服务大局,促进全区经济社会平稳健康发展

坚持围绕发展第一要务,努力实现检察服务保障与经济社会发展同频共振。

一是强化保障措施,助推经济发展。围绕区委重大决策部署和全区中心工作,建立完善各项检察保障工作机制。与区纪检、监察等部门联合制定《港闸区招标投标活动廉洁准入制度(试行)》,共同加强我区工程建设、安置房建设、政府采购、土地出让、拆迁等领域招投标活动的监管。参与多幅地块拆迁安置房建设和九圩港闸除险加固、江苏商贸职业学院图文信息中心建设等重大工程的职务犯罪同步预防。积极规范和维护市场秩序,共起诉集资诈骗、合同诈骗、非法经营、组织领导传销等犯罪116人,涉案金额5000余万元。办理省公安厅督办的13人组织、领导传销活动案和南通某钢结构有限公司骗取贷款1500余万元、某运输公司虚开增值税专用发票1100余万元等一批有较大社会影响的案件。妥善办理我区首例恶意欠薪案,推动召开区诚信守法企业创建工作推进会。高度重视保护企业合法权益,突出强调“三个平等”保护、“三个慎重”处理,推行服务企业、打击涉企犯罪和预防企业人员违法犯罪“三位一体”工作模式,共办理涉企案件225件360人,助推企业健康发展。

二是聚焦民生民利,保障群众权益。坚决查处危害民生民利、发生在群众身边、侵害群众切身利益的职务犯罪,严肃查办医疗卫生系统系列受贿案和药品设备供应单位行贿案。积极参与食品药品安全专项整治,批准逮捕危害食品药品安全、制售伪劣产品犯罪7人,起诉21人,办理卢某利用亚硝酸钠加工肉制品等案件,严守“舌尖上的安全”。强化生态环境司法保护,制定《环境资源司法保护协调工作意见》,实行专业审查工作机制,共起诉破坏环境资源犯罪81人,办理了公安部挂牌督办的南通经济技术开发区“4.14”特大污染环境案。结合所办案件,与市环保局联合召开案件剖析会,分析成因,制定对策,进一步完善防范措施。重视长江水资源生态保护,组织牵头召开全市“非法捕捞水产品类案专题研讨会”,统一把握执法标准。

三是推动检力下沉,完善社会治理。深入开展“三带三下三促”、检察工作“八进服务”、“流动检察室”进社区、“平安村居特派员”等活动,把履行职能与促进发展、司法办案与化解矛盾、自身建设与服务群众有机结合,探索建立“三网多格”法律监督工作机制,得到省、市检察院肯定和推广。参与举办犯罪预防、综治普法等大型活动75次,接待法律咨询4000余人次,发放宣传手册7000余册。实行精准普法,出庭公诉到渔港、进学校、入工地,放大办案社会效应。坚持班子成员每周三下午深入群众走访,组织党员干警结对联系群众,协助挂钩街道社区化解信访积案,共走访慰问老党员、贫困户和困难群众100多户,多方呼吁帮助西洋桥社区解决公共服务用房、管道煤气安装、健身设施配备等实际困难。完善司法办案风险评估预警处置机制,逐案开展风险评估,启动三级以上风险预警案件50件,有效化解潜在不稳定因素。结合办案实际,围绕重型车辆恶性交通事故频发、利用POS机犯罪增多、快递从业人员监守自盗、生态环境污染等现象,开展司法研判,并向相关单位发出检察建议25份。我院被评为市社会管理创新(长安法治建设)先进集体。

二、聚力推进平安港闸建设,切实维护安全稳定局面

高度重视影响社会稳定的各种风险挑战,强化忧患意识和底线思维,依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人781人,提起公诉1352件1898人,切实增强人民群众安全感。

一是严厉惩治严重刑事犯罪。审查逮捕故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪嫌疑人33人,起诉56件73人,从快批捕网络反响强烈的在蔬菜批发市场向菜农索取保护费的恶势力骨干成员。加强侦查引导,提前介入破坏生态资源等新类型案件、重特大案件和疑难复杂案件108件次,办理的长江航道南通段非法采砂系列案得到省、市有关部门充分肯定。批准逮捕盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪嫌疑人297人,起诉520件730人,批准逮捕毒品犯罪嫌疑人58人,起诉77件107人。积极参与打击治理电信网络新型、涉众型违法犯罪专项行动,起诉8件18人,依法办理辖区首例利用“伪基站”发送诈骗短信20余万条的电信诈骗案。妥善办理热点敏感案件,如指定管辖的我省首例“全能神”6名骨干成员利用邪教组织破坏法律实施案,媒体关注的“公交瓜子哥”倪某以危险方法危害公共安全案,取得了良好的社会效果。

二是妥善化解涉案矛盾纠纷。畅通群众依法表达诉求渠道,把社会矛盾化解贯穿于司法办案全过程。以创建全国文明接待室为目标,以检察为民服务中心为平台,建立“来信、来电、来访、网络、视频”五位一体的控申接访模式,全程规范信访受理、办理、终结工作,共受理来信来访503件,未发生涉检赴省进京访,信访“五量化解法”等经验做法被省检察院转发。积极参与区有关重大信访的妥善处置工作,及时应对、处置徐某等涉嫌非法吸收公众存款所引发的70余人上访、张某等人寻衅滋事引发的回民上访。着眼于修复社会关系,灵活运用刑事和解、民事调解、控申疏解等工作机制,积极调处轻微刑事案件、民行申诉案件和涉检信访案件,坚持适用“五力和解”模式,引导、促成诉讼当事人达成刑事和解140件,和解金额2000余万元。探索律师参与化解涉法涉诉信访案件机制取得良好效果。

三是注重维护特殊群体权益。连续保持全国优秀青少年维权岗的荣誉称号,建立未成年人法律援助、社会调查、犯罪记录封存等制度,开展“检校共建”、“护苗行动”、“向阳花”行动,聘请10名有专业特长的“成长护航志愿者”,着力探索专业化办案与社会化帮教相结合的青少年关爱新机制。共办理未成年人刑事案件30件35人,其中依法不批捕、不起诉18 人,进行法律援助 35人,开展社会调查35人次,封存犯罪记录35份。通过法律讲座、知识竞赛、模拟法庭、法制主题班会等形式教育青少年10000余人次,结合办案及时推送《关于高职院校学生犯罪预防报告》。我院被评为区关心下一代工作先进集体,多名干警被评为区优秀法制副校长。积极推动“青少年关爱管护基地”建设,主动向区委区政府、市院汇报工作情况,得到上级领导肯定和支持。加强刑事被害人救助工作,对9名因遭受故意伤害、交通肇事致伤致死的被害人或其近亲属展开救助,及时发放救助金。

三、持续加大职务犯罪惩防力度,营造廉洁高效政务环境

积极查办和预防职务犯罪,坚决遏制腐败犯罪滋生蔓延势头,促进形成良好政治生态。

一是坚决查处各类职务犯罪。按照中央“有案必查,有腐必惩”和“老虎”、“苍蝇”一起打的总体要求,共立案查办各类职务犯罪案件25件31人,其中贪污贿赂案件20件26人、渎职侵权案件5件5人,查处科级干部10人,为国家挽回经济损失2300余万元。深入开展“系统查、查系统”,立案查处医药系统贿赂案件7件12人,涉案金额达1000余万元。向区委常委会专题汇报职务犯罪侦防工作情况,与区纪委等9个部门建立联席会议制度。积极参与安全生产专项治理,同步介入安全生产事故调查61起,查处玩忽职守犯罪3件3人,强力推进依法行政、规范行政。撰写的《安全生产监管领域职务犯罪预防亟需重视》调研材料,引起有关部门的重视。我院反贪局被评为南通市公正司法示范点。

二是推进侦查模式转型升级。牢固树立科技强检的战略定位,完成涉密信息系统分级保护及机房改造工作,加大侦查装备特别是新科技装备的投入,综合运用通讯、交通、电子网络等现代技术手段,全面收集掌握信息。强化信息情报意识,增强干警整理、分析和综合运用信息情报的能力,近年来所办案件侦查技术应用率达100%,逐步实现侦查方式的转型升级。重视“智慧反贪”建设,实现侦查模式“由供到证”向“由证到供”转变,侦查方式由“粗放型”向“精细化”转变,在查办陆某某受贿案中,慎重精细侦查,构建证据锁链,成功锁定“零口供”犯罪事实。

三是深入完善预防机制体系。强化个案预防机制,开展职务犯罪分析16次,组织召开案例剖析会11次,分析发案原因和特点,查找存在问题和漏洞,发出检察建议14份,督促落实整改,整改回应率100%。强化专项预防机制,协助完善辖区万顷良田、南通市第五人民医院综合楼工程等重大工程项目的管理制度,打造“阳光廉洁工程”,保障资金安全。强化行贿犯罪预防机制,积极开展行贿犯罪档案查询,提供查询6901批次,完善了市场廉洁准入,推动了社会诚信体系建设。强化联合预防机制,与区委组织部会签《关于加强预防职务犯罪工作合作的实施办法》,向新任80名区管干部送出个性化“预防大礼包”。强化预防宣传机制,成立由95名志愿者组成的“市北清风行”团队,进行“菜单式”预防宣讲69场,开通“港闸预防”微信平台并推送预防微信69期,制作预防渎职犯罪宣传动漫作品在全国检察新媒体大赛中荣获金奖。

四、全面提升监督能力,确保司法公平、公正

坚持把维护公平正义作为核心价值追求,不断丰富监督形式、创新监督手段、提高工作绩效、提升整体合力。

一是优化刑事诉讼监督。适应以审判为中心的诉讼制度改革新要求,进一步深化侦查活动监督和审判监督工作。通过提前介入、组织案情分析讨论、发送检察建议等形式,充分交换意见,集中智慧,进一步统一执法尺度,依法不批准逮捕133人、不起诉102人,纠正漏捕、漏诉17人,立案监督5件,向侦查机关发出纠正违法通知书22份。探索建立侦查监督活动平台,选择辖区派出所为试点,建立“刑事司法检察联系站”,实现案件资源、信息共享,强化检察机关诉前主导和审前过滤作用,提升驻公安派出所检察监督工作实效。开展基层派出所“代为保管”专项监督行动,进一步规范执法行为,防范办案风险。通过量刑建议、刑事案件庭审监督和判决裁定书面审查,促进依法审判。推进“两法衔接”,加强与市场监管、环保、卫生等部门的协作与配合,审查行政处罚案件619件,重点审查涉及民生、案值较高、影响较大案件78件,确保法律统一正确实施。

二是强化民行诉讼监督。注重抗诉与检察建议、息诉和解、违法调查等监督手段的综合运用,立足申诉案件办理,多元化开展执行监督、调解监督、支持起诉等工作,共立案审查民事行政申诉案件96件,执行监督案件16件,发出检察建议7份,建议提请抗诉2件。在民事行政虚假诉讼监督专项活动中,共办结案件5件9人,涉案金额百余万元,办理了中介机构利用法院调解书套取公积金案,切实维护了正常司法秩序。加强对涉及国家利益、社会公共利益或影响较大的重大行政诉讼案件的庭审过程监督。突出加强对公权力的监督,发出督促履行职责检察建议15份,在校园安全、渣土管理、税务征收、环境保护与整治等领域督促行政机关积极履行职责,取得较好的社会效果。我院民行科被评为全市政法系统“公正廉洁执法”先进集体。

三是深化刑事执行监督。深入开展社区矫正工作,联合区法院、公安、司法,形成社区矫正工作一体化新格局,通过“六必谈”等创新工作方法,对全区509名社区矫正人员全面加强动态监督,有效防止脱管、漏管和再犯罪的发生。该做法被最高人民检察院推广。认真开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动,督促收监12人。开展判处实刑罪犯未交付执行刑罚专项检察活动,纠正判实刑未执行罪犯4人。加强羁押必要性审查,办理该类案件4件。积极谋划财产刑执行检察工作,加强与法院的沟通协调,着力解决财产刑执行信息来源问题,共梳理排查自2013年1月1日以来相关案件776件,涉案数额3250万元。

五、着力建设过硬队伍,不断提升司法公信

紧紧抓住队伍建设这个事业之本、发展之基,坚持正规化、专业化、职业化方向,致力打造忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质检察队伍。

一是强化理想信念教育,锤炼队伍作风。坚持抓党建促队建、抓班子带队伍,通过发现问题、认领问题、解决问题,提升队伍凝聚力、执行力、战斗力。作为南通市“两学一做”学习教育市级监测点,院党组把开展“两学一做”紧密融入业务、队伍建设实际,通过“港闸检察工作微信群”举办“微党课”,组织、引导、督促全院干警第一时间学习研讨总书记讲话和中央文件、上级精神,形成交流互动,强化学习效果。发挥区首批落实党风廉政建设责任制示范点的示范作用,认真落实 “两个责任”。党组严格廓清“两个责任”界限,落实主业、主责,明确“两做”、“两不做”,精心制作《落实党风廉政建设“两个责任”工作记录》手册,做到责任落实过程全留痕、全备查。我院深化廉政风险排查的做法在2016年全市政法队伍建设工作会议上受到表扬、推广。我院政治处被评为全市组织系统讲党性重品行作表率先进集体。

二是锻造过硬执法团队,优化队伍素能。围绕素能提升目标,开展师徒“1+1”结对、“岗位之星”评选、“大生青年法学社”文化沙龙等活动,组织实训练兵159次。近年来,在全市检察业务技能竞赛中,我院先后获得团体二等奖、三等奖,干警取得个人第一名、第二名的优异成绩。多名干警在条线业务竞赛中得到市检察院的通报表彰。深化检校合作,组织骨干参加华东政法大学、西南政法大学脱产短训。鼓励干警参与信息宣传、调研交流,提高综合工作水平,共发表各类文章800余篇。指导性案例《陈某某、蒋某某生产销售伪劣产品案》被省院推荐上报高检院。鼓励干警参加高层次学历教育,全院本科以上学历的达70%,研究生学历或硕士学位达26%。

三是加强内外部监督,深化司法规范。自觉接受人大监督,向区人大常委会专题报告民事行政检察、人民监督员、预防和查办职务犯罪等工作情况,认真落实各项决议、审议意见。邀请代表、委员视察18次,召开座谈会22次,及时汇报工作进展和动态。开展走访代表、委员活动280余人次,责成专人负责落实意见和建议。坚持人民监督员一案一监督、特约检察员旁听庭审制度。阳光检务、检察开放日、新闻发布会等活动深入推进,依托“互联网+检察”、“两微一端”,积极拓展民意沟通渠道,增强工作透明度。打造律师接待“VIP”品牌,被《检察日报》头版报道。刚化内部监督,将11方面64单项办案流程节点纳入全程实时监控。开展经常性执法检查和案件质量评查,定期回访案件当事人,强化检务督察,规范干警日常行为。

各位代表,2012年以来,我院继续保持全国优秀青少年维权岗、省文明接待室等荣誉称号,先后获得省、市级文明单位、省青年文明号、市涉检矛盾纠纷化解工作先进集体、市级廉政文化示范点等多项集体荣誉,院侦监科被评为南通市公正司法示范点,有156人次受到上级表彰奖励,涌现出省检察专家型人才、省检察专门人才、市优秀共产党员、区市北先锋等一批先进个人典型。这些成绩的取得,离不开区委和上级检察院的正确领导、区人大的有力监督,离不开区政府、政协和社会各界的大力支持。在此,我代表区检察院,向多年来一直关心、支持检察工作的各位领导、各位代表表示衷心的感谢!

回顾五年来的工作,我们深刻体会到:一要始终坚持党的领导、人大监督。只有做到自觉服从领导、主动接受监督,才能确保检察工作正确的政治方向。二要始终坚持围绕中心、服务大局。只有做到思路紧贴中心、工作融入大局,才能有效实现检察事业自身的科学发展。三要始终坚持立检为公、司法为民。只有做到坚持以人为本、坚持民生优先,才能赢得人民群众的支持和信任。四要始终坚持严格司法、规范办案。只有做到严格依法履职、忠实全面履职,才能使所办的案件经得起历史检验。五要始终坚持人才强检、从严治检。只有做到司法办案能力和廉洁执法水平“两手硬”,才能真正树立检察机关的良好形象。六要始终坚持改革创新、争先创优。只有做到创新创优、争先领先,才能永葆检察队伍的生机与活力。

当然,我们目前的工作离党委要求和群众期盼仍有不小差距:一是服务中心工作的贴合度必需加强,成效还应提升;二是法律监督手段和途径还要巩固,还有拓展;三是干警的司法能力、群众工作水平亟待增强等等。针对这些问题,我们将高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

今后的工作思路


各位代表,在区委的领导下,我区将进入聚力创新富民,加快转型发展,建设强富美高新港闸的新时期,今后一段时间,我院工作的总体思路是:深入贯彻落实党中央重要会议和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕新发展理念对法治建设提出的新要求,以“抢抓新机遇,建设新港闸”为统揽,牢牢把握强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设的总要求,以司法办案为中心,以深化司法改革为动力,以强化检察监督职能为着力点,进一步提高服务保障水平,为努力打造高水平全面建成小康社会“港闸样板”提供强有力的司法保障。

一要在服务大局上有新作为紧紧围绕“两聚一高”新要求,立足职能保障稳增长、调结构、促改革、惠民生,推动检察工作与经济社会发展深度融合。强化科技创新的司法保护,依法打击妨害企业自主创新的犯罪行为。在环境建设、国有资产领域,积极探索公益诉讼,切实维护公共利益。落实平等保护原则,支持和保障各种所有制企业健康发展。严厉打击电信网络犯罪、涉众型经济犯罪、食品药品及环保领域的危害民生安全的犯罪,密切关注经济运行和社会发展中出现的新情况,新问题,及时开展司法研判,积极参与专项治理。

二要在司法办案上有新成效。积极呼应中央监察体制改革,继续保持反腐败工作高压势态,力度不减,节奏不变。严肃查办侵害群众利益的职务犯罪,查办产业转型升级、公共资源产权转让、国有资产管理等领域的职务犯罪。依法查办危害能源资源和生态环境的渎职犯罪。持续深化职务犯罪预防,促进完善不敢腐、不能腐、不想腐的监督制约机制。深入开展打黑除恶专项斗争,突出打击危害公共安全犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪等犯罪活动,保障人民群众安居乐业,顺应人民群众对美好生活的向往。

三要在诉讼监督上有新突破。全面深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,健全重大案件提前介入、引导取证机制,完善重大疑难复杂案件侦查机关听取检察机关意见建议制度,充分发挥诉前主导作用。健全“民事诉讼监督、支持起诉、民事公益诉讼”协调发展的民事检察工作格局,坚持行政诉讼监督与行政违法行为监督并举,探索建立行政执法与行政检察衔接平台。完善刑事执行检察工作机制,做实做细社区矫正工作,健全刑罚执行活动监督机制,建立财产刑执行检察机制,完善羁押必要性审查制度。

四要在检察改革上有新亮点。严格推行司法责任制,落实司法人员分类管理,明晰检察官权力清单,完善检察权运行机制。深化案件管理机制改革,健全科学考评体系。推进未成年人检察、刑事和解、涉法涉诉信访专业化办案,增强人民群众的司法获得感。

五要在科技强检上有新发展。不断运用现代科技提升检察工作质效。按照上级统一部署积极配备科技设备,培养、引进科技人才,扎实推进信息化建设、运用和管理,实现检察工作全流程的现代化、智能化、专业化和规范化。

六要在队伍建设上有新面貌。牢固树立“四个意识”,永葆忠诚的政治品格。深化业务培训、岗位练兵,加强队伍专业化建设。完善内部监督制约机制,加大正风肃纪力度,确保公正廉洁司法。加强与人大代表、政协委员的联络工作,认真办理议案、提案,全面实施人民监督员制度,自觉接受社会监督,不断提升检察工作司法公信力和群众满意度。

各位代表,面对新形势、新任务,我们将突出重点抓履职,持续整治促规范,从严从实建队伍,不忘初心、锐意进取、奋发有为,不断开创检察工作新局面,为港闸高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!


港闸区人大常委会

关于港闸区第十届人民代表大会

代表资格的审查报告

(在2017111日区十届人大一次会议预备会议上)

陆骥

区九届人大常委会副主任


区九届人大常委会代表资格审查委员会主任委员

各位代表:

我受区九届人大常委会代表资格审查委员会的委托,向会议报告南通市港闸区第十届人民代表大会代表资格的审查情况。

根据选举法的规定和省人大常委会的有关决定,我区第十届人民代表大会代表总名额为163名,共分配到84个选区进行选举。依照选举法和省选举实施细则的规定,至2016年12月14日,各选区依法选举产生了南通市港闸区第十届人民代表大会代表163名。

根据江苏省委关于“地方党委负责代表候选人的考察审查工作”的要求,在本次选举过程中,由区委组织部会同纪检监察机关、统战、政法等部门和人大有关机构,对代表候选人的政治素质、思想品行、廉洁自律、履职能力、群众基础、遵纪守法、社会形象等方面情况进行了综合考察。根据代表的类别,分别着重听取了纪检监察、审计、工商、税务、环境保护、安监等部门的意见,严格把好代表的入口关。

新当选的163名代表具有广泛的代表性,其中:工农业战线代表76名,占代表总数的46.63%;党政干部代表28名,占代表总数的17.18%;非公有制经济代表15名,占代表总数的9.2%。非中共党员代表20名,占代表总数的12.27%;妇女代表51名,占代表总数的31.29%。区九届人大代表连任当选的有60名,占代表总数的36.81%。代表的知识结构有了较大改善和提高,具有大学及其以上文化程度的代表122名,占代表总数的74.85%。代表年龄更趋合理,35岁以下的代表15名,占代表总数的9.2%;36岁至55岁的代表141名,占代表总数的86.5%;56岁以上的代表7名,占代表总数的4.3%。

区第九届人大常委会代表资格审查委员会对各选区选举产生的163名代表的代表资格进行了审查,认为这163名当选代表符合宪法、法律规定的代表的基本条件,选举符合法律规定的程序,不存在破坏选举和其他当选无效的违法行为,代表资格全部有效。

港闸区第十届人民代表大会第一次会议

议案审查报告


(2017年1月14日港闸区第十届人民代表大会第一次会议第四次全体会议通过)


议案审查委员会主任委员严崇明


各位代表:

本次大会到提出议案截止时间,大会议案组共收到10人以上代表联名提出的议案1件,即由第三代表团的李均等12名代表提出的《关于提升安置房小区物管水平,让百姓对居住环境更满意的议案》。该议案建议对安置房小区物管工作从“源头把控、联合管理、政府扶持、联合执法和行业管理”等五个方面进行强化、细化管理,努力为小区居民营造舒适温馨的居住环境。

议案审查委员会认为,所提议案的内容是关系到人民群众居住水平和生活质量的大事,必须予以高度重视。

近年来,区人民政府一直十分重视安置房小区的物业管理工作,积极作为并采取一系列有效措施,努力提高小区物业管理水平,取得了明显的成效。由于物业管理是一项系统工程,涉及方方面面,许多矛盾和问题的解决需要一个过程。因此,议案审查委员会经过认真的讨论和审查,决定将此议案作为重要建议交由区人民政府办理,要求区人民政府责成相关部门认真贯彻落实《江苏省物业管理条例》,在现有工作的基础上,把安置小区的物业管理工作放在更加重要的位置,将物业管理工作管好做实创优,切实为广大居民营造良好的居住环境。区人大常委会将重点跟踪督办。

截止到1月15日下午1时,共收到人大代表提出的建议、批评和意见132件,连同上述1件议案转作建议,大会共收到建议、批评和意见133件。以上所有建议将由区人大常委会交区人民政府和有关部门办理。要求各承办单位在大会闭幕后规定的时间内就办理情况予以书面答复,区人大常委会人事代表工委将通过建议办理系统,网上征求人大代表对办理工作的意见。

区人大常委会将依据人大代表建议、批评和意见办理的跟踪督查办法,加大办理的督促力度,尤其是加大对事关民生问题建议的跟踪督办力度,使人大代表的建议、批评和意见取得实实在在的办理成效,让代表满意、让选民满意。

关于港闸区2016年国民经济社会发展计划

和财政预算执行情况与2017年国民经济社会

发展计划和财政预算(草案)的审查结果报告

(2017年1月14日在区十届人大一次会议主席团第四次会议上)

区国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会主任委员蒋曦


区十届人大一次会议主席团:

港闸区十届人大一次会议审查了区发展与改革委员会主任杜东伟、财政局局长张华受区人民政府委托提出的《关于港闸区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》、《关于港闸区2016年财政预算执行情况和2017年财政预算(草案)的报告》。区国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会(以下简称:审查委员会)根据各代表团的审查意见,作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

审查委员会认为,2016年区人民政府在区委的坚强领导下,面对严峻复杂的经济形势及国家财政减税政策,紧扣“十三五”规划目标,积极推进供给侧结构性改革,以转型升级“五大工程”为抓手,猛攻有效投入,强抓项目建设,全区经济社会发展保持了平衡运行态势,财政收支保持了总体平衡。2016年,国民经济社会发展和财政收入9项目标任务,完成和超额完成8项。全区国民经济社会发展计划和财政预算执行情况总体良好,实现了“十三五”规划的稳健开局。

审查委员会认为,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,受宏观环境影响,经济下行压力仍然较大,船舶等行业还未走出困境,进出口总额还未能达到正增长目标。新增稳定税源不多,财政增收形势还较严峻。这些问题应该引起我们的高度重视。

区人民政府提交本次会议审议的2017年国民经济社会发展计划主要目标共14项,其中:地区生产总值增长9.5%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长10%;城乡居民人均可支配收入增长与经济发展基本同步。区人民政府提交本次会议审议的2017年度财政预算(草案)的预期收支目标是:一般公共预算收入增长9.5%左右,用当年预计财力安排公共财政预算支出16.26亿元;政府性基金收支30亿元;国有资本经营收入259万元,支出181万元,调出资金78万元。以上国民经济发展和财政预算(草案)目标,体现了区委八届二次全会和区“十三五”规划纲要确定的经济和社会发展基本要求,指导思想明确,主要指标的安排考虑了各方面因素,积极稳妥,切合我区经济社会发展实际,总体看,计划和预算草案是可行的。

审查委员会建议,同意区发展与改革委员会主任杜东伟受区人民政府委托提出的《关于港闸区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,批准区人民政府提出的2017年国民经济和社会发展计划(草案);同意区财政局局长张华受区人民政府委托提出的《关于港闸区2016年财政预算执行情况和2017年财政预算(草案)的报告》,批准区人民政府提出的2017年财政预算(草案)。

2017年是党的十九大胜利召开之年,是高水平全面建成小康社会的攻坚之年,按照区委八届二次全会提出的总体工作要求,切实做好2017年工作,意义深远,责任重大。为此,审查委员会综合各代表团的意见,提出如下建议:

(一)狠抓项目建设,力促经济运行更稳
以项目建设突破年为抓手,牢牢扭住项目建设“牛鼻子”,事关稳增长、促转型、建新城大局,必须驰而不息奋力抓,攻坚克难求突破。在优化投资结构、提高投资效益上下功夫,把投资着力点放在现代城市产业、现代城市功能、现有企业技术改造等领域,筑牢支撑经济行稳致远的基础,促进供给侧结构性改革取得新成效。进一步重视载体建设和项目招商,着力引进一批领军型、创新型、高端型、特色型项目,培育新的经济支撑点,不断增强发展后劲。

(二)重视民生事业,力促社会全面进步

围绕高水平全面建成小康社会的目标,坚持民生为本,惠民优先,从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手,办实事、补短腿、促共享,不断提升人民群众的幸福感和获得感。实施就业、创业促进计划,千方百计增加居民收入。加大义务教育财政投入和保障力度,继续改善办学条件,加强师资队伍建设,进一步提升办学质量和水平,着力构建与新城建设相匹配的现代教育体系。强化卫生服务中心建设和管理,推进合作办医,不断优化公共卫生服务。重视养老事业发展,完善医养结合养老模式,做好居家养老服务工作。进一步完善社会保障体系,做好城乡居民最低生活保障和其他生活困难群众的帮扶救助工作。

(三)加强执行管理,力促目标圆满实现

会议相关报告对实现今年的计划和财政预期目标,提出了一系列对策措施,特别是政府工作报告从全局高度,明确了的重点任务和工作着力点,定位准,落点实。建议定期对计划和财政预算执行情况进行检查,掌握工作和执行进度,发现和把握倾向性、苗头性问题,及时研究解决热点难点问题,提高经济和财政运行的可控性和预见性。贯彻落实国家经济、财税政策和财政体制改革新要求,积极推进供给侧结构性改革,完善街道开发区财政管理体制,优化绩效考核机制,不断激发区域发展活力。


港闸区第十届人民代表大会第一次会议

各代表团召集人名单

第一代表团:开发区(永兴街道)

冯斌、曹军、周伟

第二代表团:开发区(天生港镇街道)

王斌、孙永斌、沈春华

第三代表团:唐闸镇街道

徐斌、李均、钱志峰

第四代表团:秦灶街道

陶建、瞿茂森、蒋明泉

第五代表团:幸福街道

张小兵、朱兵、陈晓莉

第六代表团:陈桥街道

顾红菊、施樑、徐永华

港闸区第十届人民代表大会第一次会议

主席团成员及秘书长名单

(2017年1月11日区十届人大一次会议预备会议通过)

按姓名笔画为序(28名)

王斌毛喆冯斌成小红朱萍

朱玉强严崇明李均杨艳沈红星

沈建宏沈春华张小兵张光明陆骥

陆燕红袁莺顾红菊钱蔚徐斌

陶建陶峰曹金海蒋曦谢小兵

蔡忠镇海洋瞿忠

秘书长:陆骥(兼)


港闸区第十届人民代表大会第一次会议

主席团常务主席名单


(2017年1月11日区十届人大一次会议主席团第一次会议通过)


沈红星曹金海陆骥严崇明

蔡忠朱萍蒋曦毛喆


港闸区第十届人民代表大会第一次会议

议案审查委员会主任委员、副主任委员、

委员名单


(2017年1月11日区十届人大一次会议预备会议通过)


主任委员:严崇明(兼)

副主任委员:杜东伟

委员(按姓名笔画为序):

朱永忠、李均、李峰、钱蔚、曹军、瞿茂森


港闸区第十届人民代表大会第一次会议

国民经济社会发展计划和财政预算审查

委员会主任委员、副主任委员、委员名单


(2017年1月11日区十届人大一次会议预备会议通过)

主任委员:蒋曦(兼)

副主任委员:丁虹

委员(按姓名笔画为序):

朱兵、孙永斌、张俊、周海波、胡永宁


港闸区第十届人民代表大会第一次会议

大会主席团执行主席轮值名单

(2017年1月11日区十届人大一次会议主席团第一次会议通过)

按姓名笔画为序:

第一次全体会议(开幕式、听取政府工作报告)

(2017年1月12日上午9:00)

成小红朱玉强沈红星张光明陆骥陆燕红

陶峰曹金海蔡忠镇海洋瞿忠

第二次全体会议(通过选举办法)

(2017年1月13日上午9:00)

毛喆冯斌成小红朱萍沈建宏

沈春华陆骥钱蔚谢小兵蔡忠

第三次全体会议(听取人大、“两院”工作报告)

(2017年1月13日下午1:30)

王斌毛喆朱萍朱玉强严崇明杨艳

张小兵张光明顾红菊蒋曦镇海洋

第四次全体会议(选举、通过各项决议、闭幕式)

(2017年1月15日下午1:30)

王斌冯斌严崇明李均沈红星袁莺

徐斌陶建曹金海蒋曦谢小兵

港闸区第十届人民代表大会第一次会议

副秘书长名单

(2017年1月11日区十届人大一次会议主席团第一次会议通过)

袁莺、王晓飞、毛宏


港闸区第十届人民代表大会第一次会议

关于议案截止时间的决定

(2017年1月11日区十届人大一次会议主席团第一次会议通过)

港闸区第十届人民代表大会第一次会议提出议案的截止时间为2017年1月13日下午1:00。


港闸区第十届人民代表大会第一次会议

关于十人以上代表联合提名候选人截止时间的决定

(2017年1月13日区十届人大一次会议主席团第三次会议通过)

港闸区第十届人民代表大会第一次会议十人以上代表联合提名候选人截止时间为2017年1月15日上午10:00。


港闸区第十届人民代表大会第一次会议

代表及列席人员分团(组)名单

正式代表163名列席人员110名特邀人员33名

第一代表团开发区(永兴街道)

代表27名列席16名

团长:冯斌

副团长:曹军周伟

代表:马雯毛喆叶健朱民山朱春林

朱爱萍刘亚平刘玮婕严志强宋卫兵

陈霞陈忠民范鸣施建明施晓华

姚建林袁文清顾雅萍徐林凌燕

郭军郭志华黄志霞镇海洋

列席人员:马祥根王昌国王宝根任兴宝任学明

刘永辉严长新严汉志陈天扬周卫平

施德华徐健曹建祥曹建强葛建新

强福林

讨论地点:六楼中会议室

秘书:周静、钱德新

第二代表团开发区(天生港镇街道)

代表29名列席15名

团长:王斌

副团长:孙永斌沈春华

代表:丁虹尹志强邓建峰田玉成朱琦

刘明刘志忠许德志严国栋杜东伟

李峰陈辉陈志凌陈利平陈育森

邵济龙周锦华胡丽冒爱斌施振强

袁莺徐小燕徐美芬郭宁宁褚军芳

瞿忠

列席人员:朱桂泉许美云苏美云杨晶晶张军(检察院)

张建林张洪晖陆锦玉周松林夏伟山

徐德林郭汉菊曹建明翟晓莉戴书祥

秘书:石卉、任霞

讨论地点:六楼区委会议室

第三代表团唐闸镇街道

代表39名列席15名

团长:徐斌

副团长:李均钱志峰

代表:马艳霞王建王子珩王亚云王建宾

王剑川左艳卢红建达建军成云

朱峰朱玉强朱永忠朱振华李莉

杨艳吴云飞沈莉沈红星沈健宏

陆燕红陈沁陈艳陈情陈琴

陈鹏飞周建军胡敏胡永宁施霞

秦菊香顾佩华唐冬梅黄佩建蔡忠

管益民

列席人员:卫锡林马晓辉支建明王晓曙孙维佳

杨小凡吴建威沈星张明强陈永雍

陈育彬施勇黄飞熊毅栋戴洪兵

秘书:钱锦林、苏舒

讨论地点:三楼区政协会议室

第四代表团秦灶街道

代表22名列席22名

团长:陶建

副团长:瞿茂森蒋明泉

代表:万亚峰王红旗王丽王建国冯志明

朱萍苏亚娟李金龙沈建宏张陈

张俊陆海军陆骥陈卫国陈德飞

周勇顾建黄美云曹金海

列席人员:丁佐书王晓飞尹先松冯志宏庄汝华

许志华许福建李和群杨晓丽杨菊英

张柏良张陶康陈捷陈永兵罗振东

金琰斐周顺炎袁继平徐健美凌 春

黄悦磊薛晓华

秘书:赵若羽、汪洋

讨论地点:八楼中会议室

第五代表团幸福街道

代表22名列席22名

团长:张小兵

副团长:朱兵陈晓莉

代表:马锋王强邢军邢生华成小红

许新华严崇明张武荣陈志娟季燕华

孟德明赵晓云施晓峰秦晓军顾国勋

陶峰黄锦屏曹丽瞿建

列席人员:马俊王楠王晓中王健华毛宏

田建华孙劲松杨志冲吴存银吴汉志

张军(区政府)金汉宝周志祥赵萍

施海忠宣志成黄林森黄建华黄剑波

葛长清韩明智管军

秘书:唐小红、邵丹丹

讨论地点:九楼中会议室

第六代表团陈桥街道

代表24名列席20名

团长:顾红菊

副团长:施樑徐永华

代表:卫鑫卫金云左茜冉洪波孙云

吴昊沈钰张华张君张光明

张李军张栋林周海波赵广明赵建飞

钱蔚倪艳曹滨蒋曦谢小兵

潘洪良

列席人员:卫云王立新王俊荣王铁荣朱国强

刘建新许建军严曙峰李长文杨亮

吴汉斌张东华陈岗陈亮陈玉如

季春波周明华徐建新梁海燕潘建明

秘书:陈学东、叶灵

讨论地点:三楼北会议室

特邀原区级离、退休老同志

陆福林徐希华高庆森张健倪锦华刘保根

邵汉清朱汉臣李棣华陈汉余王浩声孙国栋

秦彬姚惠琳王剑光许志清陈海平季守愚

徐荣富谢锦波施智德陈俊杰过梅詅耿金贵

王开宗周涌泉周德清曹富生夏国志

特邀曾任副处级非领导职务的老同志

王俊珊宋汉林马玉林范锦坤

讨论地点:区委党校后二楼会议室


南通市港闸区人民代表大会

(第一号)

南通市港闸区第十届人民代表大会第一次会议于2017年1月15日,选举产生南通市港闸区第十届人民代表大会常务委员会主任、副主任,现予公布:

主任:严崇明

副主任:朱萍(女) 蒋曦毛喆张华


南通市港闸区第十届人民代表大会第一次会议主席团

2017年1月15日



南通市港闸区人民代表大会

(第二号)

南通市港闸区第十届人民代表大会第一次会议于2017年1月15日,选举产生南通市港闸区第十届人民代表大会常务委员会委员,现予公布(按姓名笔划为序):

丁虹(女)万亚峰卫鑫卢红建

成小红(女)朱永忠许德志杜东伟

杨艳(女)李均李金龙李峰

沈建宏周建军施晓峰施樑

袁莺(女)钱蔚(女)徐林黄锦屏

曹军瞿茂森


南通市港闸区第十届人民代表大会第一次会议主席团

2017年1月15日


南通市港闸区人民代表大会

(第三号)

南通市港闸区第十届人民代表大会第一次会议于2017年1月15日,选举产生南通市港闸区第十届人民政府区长、副区长,现予公布:

区长:曹金海

副区长:冯斌张军周卫平(女)张洪晖(女)

陶峰徐斌


南通市港闸区第十届人民代表大会第一次会议主席团

2017年1月15日



南通市港闸区人民代表大会

(第四号)

南通市港闸区第十届人民代表大会第一次会议于2017年1月15日,选举产生南通市港闸区人民法院院长,现予公布:

院长:陆燕红


南通市港闸区第十届人民代表大会第一次会议主席团

2017年1月15日



南通市港闸区人民代表大会

(第五号)

南通市港闸区第十届人民代表大会第一次会议于2017年1月15日,选举产生南通市港闸区人民检察院检察长,现予公布:

检察长:瞿忠

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,选举产生的南通市港闸区人民检察院检察长须报请南通市人民检察院检察长提请南通市人民代表大会常务委员会批准。


南通市港闸区第十届人民代表大会第一次会议主席团

2017年1月15日


南通市港闸区人民代表大会

(第六号)

南通市港闸区第十届人民代表大会第一次会议于2017年1月15日,选举产生南通市港闸区出席南通市第十五届人民代表大会代表,现予公布(按姓名笔划为序):

丁建华王建宾王敏(女)王静(女)

包晓明邢生华成小红(女)朱一葵(女)

庄中秋江桂林(女)严崇明吴正平

沈红星沈健宏张松泉张蕾(女)

陆军陆燕红(女)陈明宇陈锋

陈斌陈翔明菽(女)周时和

钟小牛秦峰秦萍萍(女)徐洪保

蒋才茂韩方蔡忠瞿忠


南通市港闸区第十届人民代表大会第一次会议主席团

2017年1月15日



主办:南通市港闸区人民代表大会常务委员会 地址:南通市城港路58号 邮编:226005
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