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区九届人大五次会议
  • 发布机构:港闸人大
  • 时间:2017-02-22
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港闸区第九届人民代表大会第五次会议

议程

(2016年1月29日区九届人大五次会议预备会议通过)

1、听取和审议区人民政府工作报告;

2、审查和批准区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案);

3、审查和批准区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,批准区2016年国民经济和社会发展计划;

4、审查和批准区2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)的报告,批准区2016年财政预算;

5、听取和审议区人大常委会工作报告;

6、听取和审议区人民法院工作报告;

7、听取和审议区人民检察院工作报告;

8、选举;

9、其他。


港闸区第九届人民代表大会第五次会议

日程安排

(2016年1月 29日区九届人大五次会议第一次主席团会议通过)

日期

上午

下午

1月29日


1:30 代表报到

地点:各代表团讨论室

1:45 代表团召集人会议

地点:主席团会议室

主持人:沈红星

列席:大会副秘书长和秘书处下设各组组长

2:30 代表团活动

地点:各代表团讨论室

主持人:各代表团召集人

内容:

1、传达代表团召集人会议精神

2、推选代表团正、副团长

3、征求对大会议程(草案)的意见

4、酝酿大会主席团、秘书长建议名单

5、酝酿大会议案、计划和财政预算审查委员会建议名单

6、熟悉大会须知

3:00 大会预备会议

地点:区机关会堂

主持人:陆骥

内容:

1、听取代表变动和补选代表资格审查情况的报告

2、通过大会议程(草案)

3、选举大会主席团、秘书长

4、通过大会议案、计划和财政预算审查委员会建议名单

地点:区机关会堂


预备大会后主席团第一次会议

地点:主席团会议室

主持人:沈红星

内容:

1、推选大会主席团常务主席

2、通过执行主席轮值名单(草案)

3、决定大会副秘书长及秘书处各组负责人

4、通过大会日程安排(草案)

5、决定代表提出议案截止时间(1月   31日11:00)

6、讨论提出大会《选举办法》(草案)

日期

上午

下午

1月   30日

9:00大会开幕

地点:区机关会堂

主持人:沈红星

内容:

1、听取区人民政府工作报告

2、审查区人民政府关于2015年国民经济社会发展计划执行情况和2016年国民经济社会发展计划(草案)的报告

3、审查区人民政府关于2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)的报告

4、审查国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)


会议结束后分团审议

地点:各代表团讨论室

主持人:各团团长

内容:

1、审议区人民政府三个报告、“十三五”规划纲要(草案)

2、审议大会《选举办法》(草案)

13:30分团审议

地点:各代表团讨论室

主持人:各团团长

内容:

审议区人民政府三个报告、“十三五”规划纲要(草案)


日期

上午

下午


1月31日

9:00 分团审议

地点:各代表团讨论室

主持人:各团团长

内容:

区人民政府三个报告、“十三五”规划纲要(草案)


10:30  主席团第二次会议

地点:主席团会议室

主持人:周明华

列席:区长,区发改委、财政局主要负责人

内容:

1、听取各代表团对区人民政府三个报告、“十三五”规划纲要(草案)的审议情况汇报

2、接受相关人员的辞职请求

3、听取各代表团对大会《选举办法》(草案)的审议情况汇报

4、确定大会《选举办法》(草案)


11:00 议案截止

1:30 第二次全体会议

地点:区机关会堂

主持人:周明华

内容:

1、听取区人大常委会工作报告

2、听取区人民法院工作报告

3、听取区人民检察院工作报告

4、通过接受相关人员辞职请求的

决定(草案)

5、通过大会选举办法(草案)

6、表彰优秀代表建议(书面)

会议结束后分团审议

地点:各代表团讨论室

主持人:各团团长

内容:

审议人大、“两院”工作报告

4:00 主席团第三次会议

地点:主席团会议室

主持人:沈红星

内容:

1、听取区委关于人事安排建议的说明

2、通过候选人建议名单

3、决定代表联合提名截止时间

(2月1 日上午10:30)

4:30 议案审查委员会会议

地点:四楼409室主持人:陆骥

4:30 计划和财政预算审查委员会会议

地点:主席团会议室主持人:陈海平


日期

上午

下午

2 月1日

9:00分团审议

地点:各代表团讨论室

主持人:各团团长

内容:

1、酝酿候选人

2、推荐大会选举工作人员

3、审议人大、“两院”工作报告

10:30 代表联合提名候选人截止


10:30 主席团第四次会议

地点:主席团会议室

主持人:朱萍

列席:法院代院长、检察院检察长,区发改委、财政局主要负责人

内容:

1、听取各代表团对人大、“两院”工作报告的审议情况汇报

2、听取两个审查委员会审查报告(草案),并通过议案审查报告(草案)

3、讨论各项决议(草案)

4、听取各代表团对候选人酝酿情况的汇报

5、确定正式候选人

6、通过总监票人、监票人建议名单和选举工作人员名单

1:30分团审议

地点:各代表团讨论室

主持人:各团团长

内容:

审议议案审查报告(草案)和各项决议(草案)

组织候选人与代表见面

2:30 主席团第五次会议

地点:主席团会议室

主持人:陆骥

内容:

听取各代表团对议案审查报告(草案)和各项决议(草案)的审议情况汇报

3:00 第三次全体会议

地点:区机关会堂

主持人:陆骥

内容:

1、选举

(计票结束后在主席台上召开第六次主席团会议,听取大会选举结果的汇报)

2、通过议案审查报告及各项决议

3、当选人员宪法宣誓

4、大会闭幕









港闸区第九届人民代表大会第五次会议

关于政府工作报告的决议

(2016年2月1日港闸区第九届人民代表大会

第五次会议第三次全体会议通过)


港闸区第九届人民代表大会第五次会议听取和审议了曹金海区长所作的政府工作报告。会议充分肯定区人民政府2015年和“十二五”期间的工作,同意报告提出的“十三五”时期目标任务和2016年工作安排,决定批准这个报告。

会议认为,“十二五”期间,区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省、市、区委全会精神,积极应对宏观经济紧环境,牢牢把握稳中求进总基调,统筹做好改革发展稳定各项工作,圆满完成“十二五”规划目标任务,经济社会发展取得重大成就。

会议指出,今后五年是我区率先全面建成小康社会的决胜阶段,是积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段,也是全面实现“领跑新城区、建设新港闸”战略目标的关键阶段。区人民政府要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以总书记视察江苏重要讲话精神为引领,根据“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,以“领跑新城区、建设新港闸”为总目标,围绕“五个迈上新台阶”要求,落实省委“八项工程”和市委“八个领先”任务,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,率先全面建成小康社会,开启基本实现现代化新征程,全力打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新港闸,谱写好中国梦的港闸篇章。

会议强调,2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是率先全面建成小康社会的攻坚之年,也是建设现代化新市北的关键之年。区人民政府要全面贯彻党的十八届五中全会和省、市、区委全会精神,以“领跑新城区、建设新港闸”为统领,稳中求进优发展,统筹兼顾促协调,共建共享惠民生,确保开局必胜、首战告捷,全面开启“十三五”发展新征程。

会议号召,全区人民要在市委、市政府和区委的坚强领导下,同心同德谋发展,凝心聚力谱新篇,为实现“领跑新城区、建设新港闸”的宏伟蓝图而努力奋斗!


政府工作报告


——2016年1月30日在港闸区第九届人民代表大会第五次会议上

区长曹金海

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”及2015年工作回顾

“十二五”时期是我区发展史上转型升级的黄金期。我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省、市、区委全会精神,积极应对宏观经济紧环境,牢牢把握稳中求进总基调,统筹做好改革发展稳定各项工作,圆满完成“十二五”规划目标任务,经济社会发展取得重大成就。

综合实力跃升快。“十二五”期间,我们坚持发展第一要务,紧扣经济建设中心,经济发展稳中有进,进中向好。经济总量持续跨越。GDP由“十一五”末的178亿元上升到308亿元,连续迈过200亿、300亿大关。一般公共预算收入由“十一五”末的19.2亿元上升到40.8亿元,翻了一番多。发展动力持续增强。社会消费品零售总额由“十一五”期间的230亿元上升到478.8亿元,固定资产投资总额由489亿元上升到1053亿元,均翻了一番多。出口总额由“十一五”期间的61亿美元上升到109.9亿美元,增长80%。综合排名持续晋位。市重点经济工作综合考核排名连年上升,2014年历史性跻身全市第四。2014年港闸经济开发区在全省省级开发区中综合排名提升到52位,比“十一五”末前移34位。

转型升级推进快。“十二五”期间,我们坚持转型发展不动摇,大力实施“兴三优二”战略,经济结构不断优化。产业结构调整取得关键突破。三次产业结构由“十一五”末的1.4:75.6:23优化为0.6:57.8:41.6。高新技术产业产值、新兴产业产值占规模以上工业产值比重分别达38.9%、33.9%,较“十一五”末翻番。新兴行业培育取得关键突破。物流主营业务收入突破40亿元。服务外包执行额突破4亿元,较“十一五”末增长10倍。文化产业增加值占GDP比重预计提高到4%,较“十一五”末增长2.8倍。旅游业营业收入突破9000万元,较“十一五”末增长20倍。重大项目建设取得关键突破。跨江合作、接轨上海项目典范——市北科技城形象初展。全省单体规模最大的农业项目——万顷良田通过省级验收,成为市重点生态农业园区。地标性城市综合体——万达广场正式运营。全区投资最大的工业项目——南通电厂“上大压小”并网发电。全球海工龙头——吉宝海工建成投产。

城市形象提升快。“十二五”期间,我们坚持城市经营理念,推进成片开发、混合开发、滚动开发,全力打造现代化市北新城。城市承载力显著提升。建成区面积由17.6平方公里扩展到45平方公里,较“十一五”末翻了一番多。三大城市板块和五大产业载体发展格局基本成型。累计动迁民居2.25万户,非居1552家,开发普通商品房600万平方米,建成各类安置房573万平方米。交通便捷性显著提升。宁启铁路复线电气化改造投入运营,北城大桥等2座跨通吕运河大桥、江海大道等3条快速通道建成通车,新(改、扩)建城市道路126条近243公里。基本形成“七横七纵”公铁一体、水陆联运立体交通体系。新城宜居度显著提升。全国十大房地产品牌有六个落户港闸,“商办住、游购娱”功能进一步完善。率先启动通吕运河绿廊建设,新(扩)建公园4座、小游园8座,新增绿化面积1.4万亩,城市绿化覆盖率达45%,初步形成“十米见绿、百米见水、千米见园”的宜居环境。

深化改革步伐快。“十二五”期间,我们坚持问题导向,全面深化改革,着力破除制约经济社会发展的体制机制障碍。行政体制改革取得重大进展。顺利实施新一轮政府机构改革。南通市北高新技术产业开发区获批省级高新区。成立市北新城管委会,高效推进市北新城开发建设。整合工商、质监、食品药品监管职能,成立市场监管局。在市区率先成立区级行政审批局,推进“三集中、三到位”行政审批改革,探索相对集中行政许可权改革试点,实行一枚印章管审批。开展城市管理领域综合行政执法体制改革试点。经济体制改革取得重大进展。探索实行“管委会+公司”模式,加快市北新城、现代农业园和唐闸古镇开发建设。强化国资办职能,统筹管理全区国有资产。构建财政区街共管体系,进一步优化财政管理体制。全面实行政府投资非经营性项目代建制。社会管理体制改革取得重大进展。深入推进人口城镇化、政社互动、农村集体资产股份合作制等三项配套改革,成为全省苏中地区“政社互动”改革试点区,城镇化率由“十一五”末的67.8%提升到91%。深化教育改革,成立教师发展中心,实行集团化办学及联合体办学。医药卫生体制改革不断深化,社区网格化管理实现全覆盖。

民生福祉改善快。“十二五”期间,我们坚持民生优先,守住保障底线,提高普惠标准,将发展成果更多惠及人民群众。公共服务体系更加健全。北城教育品牌叫响全市,中考均分连续三年跻身市区前列。卫生服务网络不断完善,建成区级婚检中心,新(改、扩)建街道社区卫生服务中心4家、社区卫生服务站13家。在全市率先建立计生特殊家庭帮扶机制。“群乐汇”大舞台、女子足球等文体项目形成特色,十分钟文体圈实现全覆盖。民生保障体系更加健全。“十二五”末,人均GDP达10.5万元,达到苏南水平。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达3.9万元和2.1万元,年均增长达8.4%和10%。城乡居民基础养老金、城镇居民医保覆盖率、城乡低保标准持续提高。社会治理体系更加健全。3个街道获省和谐社区建设示范街道称号,91%的村(社区)达到省、市和谐村(社区)标准。加强法治政府建设,建成覆盖全区的公共法律服务体系,“六五”普法通过省、市验收。落实最严格的安全生产监管,连续多年被评为市安全生产优秀单位。社会治安防控和社会矛盾纠纷“大调解”体系进一步完善。政府应急管理能力持续增强。

刚刚过去的2015年,是“十二五”收官之年。我们团结带领全区干部群众,开拓进取,攻坚克难,较好地完成区九届人大四次会议确定的目标任务。

一年来,我们坚持转型升级、扩量提质,突出产业带动,注重培大扶强,综合实力实现新提升。

经济运行稳中有进。坚持政策引导,出台《港闸区政府发展类专项资金管理实施意见》,开展“走百企、送政策”等活动,千方百计稳增长。主体指标实现“四个突破、四个第一”。地区生产总值突破300亿元,同比增长9.7%。一般公共预算收入突破40亿元,同比增长12%。规模工业产值突破500亿元,同比增长10.6%。外贸进出口总额突破30亿美元,同比增长9.5%。实现固定资产投资276亿元,同比增长15.1%,增幅全市第一。实现全部工业应税销售收入473.7亿元,同比增长8%,增幅市区第一。实现社会消费品零售总额121.3亿元,同比增长8.4%,增幅市区第一。实现到账外资1.35亿美元,同比增长189%,增幅全市第一。

发展质态趋优向好。大力推进转型升级,经济结构不断优化。完成服务业增加值128亿元,同比增长9.8%,占GDP比重较上年提高1.6个百分点。实现新兴产业产值170亿元、高新技术产业产值195.4亿元,同比分别增长25.2%、22.1%,占规模以上工业产值比重分别提高4.5、2.8个百分点。一般公共预算收入中税收占比达92.7%,全市第一。实现经营性服务业税收13.2亿元,同比增长26%。斯得福、通机股份两家企业新三板上市。新增规模工业企业5家、限额以上服务业企业24家、规模以上服务业企业19家。中航与南通科技重组交割成功。首次设立区长质量奖。创成省著名商标2件、名牌产品4件,斯得福实现全区驰名商标零的突破。

重点产业发展迅速。产业发展势头良好,产业集聚效应进一步显现。实现物流主营业务收入40.1亿元,税收3亿元,同比分别增长19%和16%,增幅均位居全市第一。林森物流获评市服务业平台经济示范企业,铭源物流获评市服务业创新示范企业。商品房销量占市区41%,共销售7159套,81.3万平方米,同比分别增长57.7%、47%,均位居市区第一。商办用房销售10.5万平方米,同比增长35.3%。晶城科创园等3座楼宇获评全市星级楼宇。新增税收超亿元楼宇1座、超千万元楼宇2座。电子信息行业发展迅速,实现应税销售收入20亿元,增幅达168.7%。

一年来,我们坚持产城融合、集聚发展,突出创新驱动,注重后劲积蓄,发展活力实现新提升。

项目招引成效明显。优化招商机制,组建14个招商小组,实行模块化管理,节点化考核。在德国、斯洛伐克、深圳、台湾等地,开展小分队招商50余次。先后举办“互联网+动漫”创新趋势峰会、金融峰会和“庆首航,台商看港闸”等专题招商活动,动漫网、功夫动漫等11个动漫项目入驻赛格动漫基地。全年招引招商局重工、深南资产、江苏时间环等重点项目40个,总投资达180亿元。

载体建设步伐加快。三大城市板块齐头并进。市北新城核心区:万科金域广场投入运营,华润万象城等7个项目主体封顶,大众燃气等5个项目开工建设。永兴五水城:五水商圈、南通智慧产业园获市服务业集聚区称号。万达广场盛大开业,苏宁易购区域总部率先入驻,广场开业一个月吸引顾客176万人次,营业额1.4亿元。赛格时代广场主体竣工,宜家家居地块摘牌,1912文化街区项目签约。市北科技城:创成市级现代服务业示范集聚区,云院、南通安装等15个项目加快推进。建成沪通软件合作基地,长江智谷孵化器投入运营。全市首家健康食品网络快销平台——小糯米速达上线运行。五大产业板块特色鲜明。南通船舶配套工业集中区:创成省优质产品生产示范区。恩力能源、成业电子、宝钢线材二期等5个项目投产运营,申通机械迁建项目主体封顶,会田二期开工建设。南通综合物流示范园:列入交通运输部、省交通系统“十三五”重大项目,获市首批示范性服务业集聚区称号,产业发展规划通过省级评审。林安物流顺利签约,物流汇完成注册,林森三期、铭源智慧物流港等4个项目竣工。累计入驻4A级以上物流企业5家。南通北先进制造业集聚区:一期、二期动迁全部完成,基础设施建设基本到位,海纳精密制造等7个制造业项目签约。唐闸古镇:全国首家海峡两岸文创产业合作区顺利落户,南通1895获批国家级文化产业示范基地。闸港桥、西市街等重点区域保护性修缮工程启动建设。游客集散中心投入使用。现代农业园:万亩蔬菜基地全面建成,育苗中心、蔬菜加工配送中心等项目加快实施,创成全省首家园艺作物标准园。森林动物园启动建设。

科技创新活力增强。创成省创新型试点区,省知识产权战略区域示范区通过验收。累计新增国家高新技术企业21家,省高新技术产品56个。润邦重机、国盛机电、新帝克等3家企业获省重大成果转化项目立项。万人发明专利拥有量达19.1件。创成两化融合示范(试点)企业6家,认定省、市级首台(套)企业9家。预计全社会研发投入占GDP比重达2.44%,较上年提高0.18个百分点。新增省研究生工作站7家,省级企业技术中心3家。新引进国家“千人计划”专家等顶尖人才6名,入选省“双创”计划人才5名。

一年来,我们坚持绿色发展、建管并重,突出宜居宜业,注重功能完善,城市品质实现新提升。

生态环境全面提升。深入实施生态文明建设三年行动计划,环境质量持续改善。通吕运河绿廊二期、滨江大桥桥头公园基本建成。长泰路东、永怡路南等4个小游园开工建设,新增城北大道等道路景观绿化10公里,绿化造林2100亩。实验小学等5个单位获省级生态单位命名。全国生态市创建工作获市表彰。参加全市菊花展获金奖。完成市区水环境综合整治三年任务,推进西苏界河等7条河道整治,完成东港一河等9条河道截污,省控断面水质达标率超80%。完成精华制药等10家企业挥发性有机物治理任务,淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉5台,秸秆综合利用率超98%,PM2.5同比下降超12%,创成省大气污染防治工作优秀城市。实施环保执法“亮剑”行动,建立环保司法联动机制,监察重点企业100余家,完成重点行业企业提标改造15家,关停污染企业5家。

基础建设快速推进。实施重点城建工程79项,竣工43项,完成投资65亿元,城建考核继续保持市区第一,城建民生工程考核获市奖励。九圩港复线船闸、沪通铁路港闸段等重点跨区域工程稳步推进。黄海路东延等14条道路竣工通车。完成永和路高压线入地改造工程。完成征收搬迁项目49个,动迁民居1339户、非居56家。完成龙潭福里七期等扫尾项目11个。南通综合物流示范园等重点地块完成动迁。收储经营性土地1045亩,出让经营性土地1555亩。以全市第一成绩通过国土资源部南京督察局例行督察。创成省国土资源节约集约模范区,获奖励指标500亩。通过国家节约集约模范区创建考核组实地核查。处置闲置空闲土地73亩,盘活批而未供土地5989亩。

城市管理不断加强。深化城管行政执法体制改革,城管中队全部下沉街道(开发区),组建唐闸古镇城管综合执法中队。开展新一轮三年环境综合整治专项行动,完成53项省、市“953”市容整治任务。实施越江新村等2个老小区综合整治,完成江海大道、港闸路等10条道路714项环境整治任务,拆除各类违章建筑5万平方米,清运渣土40余万方,取缔废品收购点80家。建成便民疏导点1个、便民公厕7座、便民服务亭6个。社区物业规范化管理有序推进,万科金域蓝湾建成“物业服务接轨上海示范项目”。实施城市管理“12345”示范工程,城市长效管理10个月获市区综合考核第一。城市长效管理、“四位一体”农村环境、数字城管系统考核继续保持市区第一,顺利通过全国文明城市复查。

一年来,我们坚持以人为本、发展为民,突出普惠托底,注重和谐共建,民生福祉实现新提升。

社会事业协调发展。办学条件明显改善,启秀市北学校开工建设,龙潭小学、北城中学二期主体封顶,实验小学扩建工程投入使用。新建公办幼儿园6所。“名师名校”工程深入推进,26人次获国家、省、市赛课一等奖。教师发展中心通过省级现场验收。北城中学、陈桥中学办学质量稳居市区第一方阵。社区卫生服务体系不断完善。天生港镇街道、幸福街道社区卫生服务中心建成启用。推行基本公共卫生服务均等化,人均服务经费提高至50元。启动“一助百”健康惠老工程,创成省级慢性病综合防控示范区,获评省级幸福家庭建设项目区。爱国卫生长效管理成效显著,通过国家卫生城市复查。单独两孩生育政策平稳实施,通过省人口协调发展先进区验收。公共文化服务体系不断健全,建成街道公共文化健身场所3个、社区多功能健身室12个。市北文体中心加快建设。组织群众文化活动100余场,超额完成文化“三送”任务。开展万人健步走等全民健身活动36项,创成省公共体育服务示范区。新增规模以上文化产业项目9个,华强商务、卓越数码被评为省重点文化科技企业。少儿五子棋蝉联全国锦标赛冠军。女足勇夺“省长杯”冠军。

保障水平持续提升。深入实施“大众创业、万众创新”,晶城科创园、软件园北园创成市创业孵化基地,紫琅科创园建成市大学生创业园,成立全省首家园区联合商会。启动创业“十百千工程”,发放小额担保贷款2787万元,帮助1060人实现创业。城镇失业人员再就业4176人,城镇登记失业率控制在3%以内。基本养老、基本医疗、生育、失业、工伤保险参保率达98%以上。城乡低保标准从每人每月570元提高至610元。新开工安置房4幅地块59万平方米,竣工6幅地块80万平方米,安置3871户。加快推进医养融合发展,探索公建民营养老模式,建成市北养老中心。新增日托助餐点8家。创成省现代民政示范区。老龄工作获市创新奖。市人力资源市场主体封顶。安置被征地农民5744人,发放土地补偿费1.18亿元,基础养老金1274万元,社会保障资金2.92亿元。民生支出占一般公共预算支出78.7%。

和谐局面不断巩固。完善“三社联动”机制,培育和规范社会组织,推行政府购买服务146项。持续推进平安港闸建设,完善立体化、现代化社会治安防控体系,加强流动人口服务管理,八类重大刑事案件破案率达95.2%,社会治安满意度达97%,居全市第二。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”监管体系,深入开展安全生产“三项行动”,全区安全生产形势总体平稳。在全市率先实现基层安监机构、人员、保障三到位,安全生产协作组模式被安监总局作为典型推广。建成国家、省安全标准化企业13家,列全市第一。推进阳光信访建设,矛盾纠纷调处成功率达97.2%,信访积案化解率达72%。积极防范企业资金链断裂,有效化解农民工劳资纠纷。应急管理、防汛防旱、重大动物疫病防控等工作扎实开展。食品药品安全监管取得实效。

一年来,我们坚持深化改革、依法行政,突出廉政建设,注重效能整合,服务水平实现新提升。

法治建设深入推进。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督,积极支持区政协履行参政议政、政治协商、民主监督职能。全年向区人大常委会报告专项工作20次,办理市、区人大代表建议和政协委员提案303件,满意和基本满意率达98.7%。完善区政府工作规则,健全政府法律顾问制,坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查。重大事项通过政府常务会集体讨论决定。规范性文件报备率达100%。鼓励群众参与监督安置房建设、城市基础设施建设、环境综合整治等重大民生工程,实现重大项目、重大事项社会听证、风险评估全覆盖。深化政府信息公开,促进行政权力网上公开透明运行,组织新闻发布12场,主动公开各类政府信息3462条,办理行政复议案件41件。

体制改革不断深化。制定全面深化改革工作要点,实施7类32项改革任务。132项行政审批事项进驻行政审批局,全年受理审批服务事项10万件,满意率达99.8%,发出市区首张“三证合一”、“一照一码”营业执照。完成公共资源交易项目405宗,节约资金5281万元。加强国有资产管理,清查行政事业单位89家,强化对区国有企业运营监管。区级机关部门资金全部纳入会计中心管理,成立教育会计中心,统一全区教育经费管理。完成机关、事业单位工资及养老保险制度改革,建立职务职级并行制度。完成公务用车改革。街道(开发区)和区级机关部门绩效考核体系进一步优化。

作风效能持续优化。扎实开展“三严三实”专题教育,着力解决不严不实问题,持续开展“三带三下三促”活动,为民办实事275件。切实做好政风行风热线、区长信箱投诉办理工作,接受各类投诉310件,按时办复率达100%,群众满意率达90%以上。组织“五大工程”等重点工作督查50余次,行政效能明显提升。深入推进“三清示范区”创建,细化落实惩防体系五年规划156项任务。成功举办第七届廉政文化艺术节,创建市级廉政文化示范点3家。严格执行外事审批和出国(境)专项经费管理制度,因公出国(境)批次和人数较上年零增长。全面建设小康社会统计监测扎实推进。加强政府收支预算管理,全区一级部门预算单位实现预决算全公开。开展机关作风督查,曝光问题27个,查处违纪违法案件32件,挽回经济损失111万元。加大审计监督力度,审计收缴资金181万元。

一年来,民族、宗教、侨务、对台事务、群团、关心下一代、红十字会、双拥、征兵和国防动员等工作取得新进展。

  各位代表,过去的一年,全区上下团结一心,奋力拼搏,开创了各项工作新局面。在此,我代表区人民政府向全区广大干部群众表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志,向市驻区公安、国土、规划、税务、消防等单位,向所有关心支持港闸发展的各界人士,表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作中还存在不少薄弱环节:传统优势产业增势放缓,新的增长极尚待培育,部分企业经营困难,产业集聚度还不高,核心竞争力还不强,经济转型发展任务依然很重;城市功能还不完善,城市特色还不鲜明,城市管理还不精细,人气商气仍需进一步集聚,打造品质新城任务依然很重;创业氛围还不浓,就业渠道还不宽,一些领域公共服务供给还不足,社会矛盾纠纷还较多,构建和谐社会任务依然很重。以上问题,我们将高度重视,并在今后的工作中努力加以解决。


二、“十三五”时期的目标任务

今后五年是我区率先全面建成小康社会的决胜阶段,是积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段,也是全面实现“领跑新城区、建设新港闸”战略目标的关键阶段。我区面临一带一路、长江经济带、上海自贸区、陆海统筹发展综合改革试点等多重机遇叠加,有基础有条件发展得好一些、快一点,为南通加快融入上海、打造长三角枢纽城市、提升中心城市首位度多作贡献。根据区委《关于制定南通市港闸区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,区政府组织编制了《南通市港闸区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,并广泛听取了各方面意见和建议,现提请本次人代会审议。

今后五年总体发展要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以总书记视察江苏重要讲话精神为引领,根据“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,以“领跑新城区、建设新港闸”为总目标,围绕“五个迈上新台阶”要求,落实省委“八项工程”和市委“八个领先”任务,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,率先全面建成小康社会,开启基本实现现代化新征程,全力打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新港闸,谱写好中国梦的港闸篇章。

今后五年主要目标是:建设经济强的新港闸。港闸经济开发区争创国家级开发区,市北高新技术产业开发区建成长三角有影响力的高新区。经济保持中高速增长,产业迈向中高端水平,经济总量、均量、质量同步提升,地区生产总值、一般公共预算收入、服务业应税销售收入增幅分别高于全市1、2、3个百分点,达到500亿元、70亿元和1000亿元。规模工业产值达到800亿元。建设百姓富的新港闸。居民收入和经济增长同步,劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,城乡居民人均可支配收入分别达到6万元和3万元。社会就业更加充分,劳动关系更加和谐,公共服务体系更加健全,社会保障水平、基本公共服务均等化水平走在全市前列。建设环境美的新港闸。资源节约和环境保护制度不断完善,绿色发展水平不断提高,居住品质提升,人居环境舒适,主要生态功能区基本形成,成为生态、宜居、宜业的主城区,实际居住人口突破50万。建设文明程度高的新港闸。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,群众素质明显提高,全社会法治意识不断增强。文化事业和文化产业加快发展。各方面制度更加完善更趋成熟。治理体系和治理能力现代化取得重大进展,改革试点探索出可推广的成熟经验。人民民主不断扩大,法治港闸、平安港闸建设持续走在全市前列。

今后五年主要任务是:突出创新驱动,激活发展新动力。大力推进制度、科技、文化等全方位创新,营造“大众创业、万众创新”的良好氛围,加快形成以创新为主要动力的发展模式与经济体系。加快结构调整,构建产业新体系。坚持调高调轻调优调强调绿导向,加快形成以现代服务业为先导、先进制造业为支撑、生态高效农业为补充的现代产业体系。提升功能品质,构筑城市新格局。进一步拓展城市空间,凸显区位优势,以实施重大基础设施建设促进城市环境靓化、品位提升,加快形成立体交通便捷、主体功能清晰的空间体系。注重绿色发展,培育宜人新生态。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,坚持保护、建设、治理并重,加快形成以绿色低碳循环为导向的生产生活方式和发展体系。强化服务保障,实现民生新福祉。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续,始终把握民生优先,深入推进社会建设,加快形成与全体人民共同发展相适应的社会进步体系。推进改革深化,迈入发展新阶段。发挥改革的突破性和先导性作用,着力推进经济转型、社会治理、行政管理等重点领域改革,促进各方面制度更加成熟、更加定型,加快形成以全面改革激发持续动力的发展体系。


三、2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是率先全面建成小康社会的攻坚之年,也是建设现代化新市北的关键之年。今年工作的总体思路是:全面贯彻党的十八届五中全会和省、市、区委全会精神,以“领跑新城区、建设新港闸”为统领,稳中求进优发展,统筹兼顾促协调,共建共享惠民生,确保开局必胜、首战告捷,全面开启“十三五”发展新征程。

今年的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%左右;一般公共预算收入增长9%;社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8.5%;外贸进出口总额保持正增长;城乡居民收入增长与经济增长同步。

围绕上述思路和目标,我们将重点做好五方面工作:

一、夯实基础稳增长,做优产业强支撑,全面实现综合实力新跨越。以提高质量和效益为中心,推进供给侧结构性改革,做强做优先进制造业和现代服务业,加快农业现代化发展步伐,推动产业迈向中高端水平,实现经济稳中有进、进中向好。

着力发展先进制造业。抢抓“2025中国制造”和“互联网+”发展机遇,实施工业强基工程,力促工业经济提质扩量,工业应税销售收入保持正增长,实现规模工业产值550亿元。做大做强智能装备、新材料、节能环保等新兴产业,推动陶氏益农、恩力能源、微创英特等企业发展壮大,确保新兴产业产值增长12%。稳住船舶海工、电力能源、纺织服装等重点行业的增长态势,培育新的增长点,新增亿元以上企业2家、规模企业2家。加快企业上市步伐,新增新三板挂牌企业2家、入轨企业4家。加大传统产业技术改造力度,推动装备制造、船舶修造等六大主导产业高端化发展,促进工业化、信息化深度融合,完成工业技改投入50亿元。新增市级以上“两化”融合示范企业2家、首台(套)企业2家。实施质量强区和商标名牌战略,创成省著名商标2件、市知名商标4件和省名牌产品2件,培育区长质量奖2个。

加快发展现代服务业。深入实施现代服务业三年行动计划,推动服务业量质齐升。完成服务业投资170亿元,服务业应税销售突破600亿元,服务业增加值占GDP比重提升1个百分点。用好用足扶持政策,发挥六大资金池作用,引导企业做大做强,力争新增应税销售超千万元企业40家,超亿元企业5家,超10亿元企业1家。重点发展现代物流、服务外包、文化旅游等产业。实现规模以上物流业主营业务收入45亿元以上。确保金融科技城一期投入运营,入驻金融科技企业50家以上。新增2幢星级楼宇,净增楼宇税收5000万元以上。依托市北科技城、赛格时代广场等载体平台,吸引服务外包企业入驻,新增服务外包企业14家,完成服务外包合同执行额5亿元以上。丰富旅游产品,优化旅游线路,策划旅游宣传,实现旅游总收入突破1亿元。强化重点服务业企业动态监测,开展送政策、送服务活动,帮助企业解决建设、运营难题。

优化发展生态农业。坚持高效生态农业发展方向,加快农业产业结构调整,促进“一产接二连三”,提升现代农业建设水平。推进农业标准化生产,进一步完善农产品质量控制与监督机制,确保农产品农残监测合格率99%以上。加速农业科技成果转化,万亩蔬菜基地建成育苗中心、物联网和水肥一体化系统。大力发展农业循环经济,推广种养结合型生态农业模式,实现农业资源高效利用。建成蔬菜加工配送中心,做长农业产业链,形成种植、加工、销售一体化网络,提升农业产业化水平。促进农业品牌化发展,新申报认证有机农产品1个、无公害农产品2个以上。加强农业项目包装策划和宣传推介,打造农业休闲旅游品牌。

二、调优结构转方式,激发活力强引擎,全面迈入转型升级新阶段。注重科技创新,聚焦项目建设,突出企业主体,提高开放水平,着力培育发展动能,不断蓄积经济发展后劲。

坚持创新驱动。优化人才、技术、管理等要素配置,加快功能平台建设,全力打造创新发展先行区。深入实施“人才强区”战略,放大科技镇长团效应,新增国家“千人计划”专家等顶尖人才6名以上,新入选省“双创”计划人才3名以上。深化产学研协同创新,搭建产学研综合平台,提高企业技术创新能力,新增市级以上科技基础研发平台5家以上,省级民营科技型企业30家,省高新技术产品、国家重点新产品40个。建成市级以上科技企业孵化器(众创空间)2家。打造“大众创业、万众创新”优质服务环境,承办全市“通创荟”专场。发挥科技金融政策效应,建立区级科技成果转化中心,推动更多重大科技成果产业化。引导企业加大研发投入力度,确保全社会研发投入占GDP比重提高到2.5%以上。新增发明专利授权70件以上,万人发明专利拥有量20.5件以上。

突出项目带动。坚持产城融合、板块联动,以项目为核心,促进“3+5”板块优势互补、错位发展。市北新城核心区:确保华强商业广场上半年运营,联邦大厦、银泰一期竣工运营,东升国际、中一广告、利元市政等项目封顶,圆融美食城、近代第一城开工建设。永兴五水城:依托万达广场、欧尚、迪卡侬、赛格时代广场等优质项目,集聚人气,提升品位,打造五水商业旅游特色景区。确保宜家家居、1912文化街区开工建设,五星级酒店地块摘牌。市北科技城:加快省级高新区建设,放大平台政策效应,加速软件和服务外包企业集聚,新招引重大项目2个以上。依托长江智谷、云院、幸福新城等楼宇载体,加快二次招商。南通北先进制造业集聚区:确保标准厂房开工建设,重点吸引新能源汽车、电子信息等优质项目入驻。南通船舶配套工业集中区:加快三菱政田船舶配套产业园建设。确保申通机械、恩力能源二期全面投产。推进中斯产业园实质运营,通用机械与玛他多合作项目正式投产。南通综合物流示范园:确保物流汇建成运营,铭源二期开工建设,圆通速递、医药冷链物流完成签约,力争叶水福、卡行天下签约落户。唐闸古镇:启动省级旅游度假区创建工作。推进西市街等特色板块保护开发,上半年完成闸港桥传统民居修缮保护工程。现代农业园:加快森林动物园建设。依托万亩蔬菜基地,建成集采摘、餐饮、观光为一体的农业休闲旅游园区。

注重开放拉动。深入对接“一带一路”和长江经济带建设,更高水平引进来,更大步伐走出去。发挥开发区开放开发前沿阵地作用,力争国家级开发区创建工作获省政府批准。进一步完善招商机制,实行扁平化管理、系统化推进、节点化考核。锁定智能装备、集成电路、金融科技、文化旅游等重点产业,招引现代服务业重点项目10个以上、先进制造业重点项目5个以上,总投资200亿元以上,完成实际到账外资1.1亿美元以上。组织参加广交会、中国—东盟商品贸易展览会等活动,为企业拓展外贸市场搭建平台,完成外贸进出口总额32亿美元以上。

三、靓化环境优基础,完善配套强功能,全面展示宜居市北新魅力。创新经营理念,优化规划布局,完善城市功能,推进绿色发展,推动人居环境建设与城市转型提升协同并进,全面打造品质新城。

优化空间发展布局。坚持规划引领,以产业园区打造和板块连片开发为重点,推动城市在空间布局、功能内涵、服务配套及形态业态上深度融合。准确把握新城建设标准,抢抓沪通大桥建设机遇,主动对接市级新一轮城市总规修编,完成南通北先进制造业集聚区、综合物流园控制性详规编制。以“多规合一”的理念统筹规划调整,做好城市开发边界、基本农田、生态红线划定工作。围绕重点民生工程、重点产业地块、重点城建工程,动迁民居2100户、非居80家,新开项目和扫尾项目完成率分别达80%和70%以上。启动棚户区改造三年行动计划,完成唐闸、天生港老镇棚户区危旧房改造450户。盘活闲置空闲土地2000亩,力争创成国家级国土资源节约集约模范区。全年收储土地1000亩,出让经营性土地1000亩。

完善城市配套功能。以完善城市基础设施、支撑重点区域发展、提升城市人居环境为重点,实施城建工程104项,完成城建投入68亿元。实施九圩港复线船闸、通扬线市区改线段航道整治工程。配合做好轨道交通一、二号线和铁路西站快速化通道前期工作,确保长江路西延竣工通车,节制闸路东延等2条骨干道路开工建设,打通高店横路等15条城市支路。以“一街一廊六园”为重点,实施北大街景观绿化提升工程,实现通吕运河绿廊(节制闸至崇川大桥段)全线贯通,启动白龙湖公园建设,新建永兴大道北、长泰路西等5个小游园,新增绿化面积6000亩以上。加快秦灶公交停车场二期建设,新建长平路南、总渠路西等4座公共停车场。启动长泰变110千伏线路送出工程,完成开发区220千伏线路优化整合。加快唐闸古镇综合管网配套建设,完成西市街、高岸街和北市街杆线下埋工程。

提升城市生态环境。深入实施以街道门店、马路市场、流动摊点为重点的新一轮环境综合整治。实施高岸街等5条道路背街后巷整治。完成果园新村等2个老小区整治,新增便民服务亭10个,新(改)建便民公厕5座。继续推进城市管理“12345”示范工程,宣传推广城市长效管理示范典型。开展新一轮水环境综合整治,推进永曙西界河等4条河道截污,实施江曹河等12条河道整治。切实加强辖区污水治理,严格落实水环境区域补偿政策,确保省控断面水质达标率超过80%。组织实施节能技改、清洁生产、循环经济重点工程6个,淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉2台。落实秸秆禁烧和利用、扬尘管控、挥发性有机物治理等综合措施,确保大气中PM2.5浓度下降14%以上,空气环境质量优良以上天数比例保持60%以上。

四、共建共享惠民生,健全体系强保障,全面开创和谐建设新局面。坚持以人为本,共享发展,深入实施十大类38项为民办实事项目,切实解决群众关注的热点、难点问题,不断增进民生福祉。

统筹发展社会事业。积极扩大教育现代化成果,加强中小学和各类幼儿园建设,支持高等职业教育发展。优化教育资源布局,龙潭小学、北城中学二期投入使用,启秀市北学校、越江中学三期主体封顶。新增普惠性幼儿园2所。着力打造港闸教育品牌,继续实施“三名”工程,深化校际合作,内培外引名师名校长3名。加强卫生服务能力建设,优化整合医疗资源,支持市属医院发展。启动区级公共卫生服务中心建设,完成陈桥街道社区卫生服务中心标准化改造,新(改)建政府办社区卫生服务站5家。加快卫生信息化建设,有效应对各类突发公共卫生事件。持续开展爱国卫生运动。全面实施一对夫妇可生育两孩政策,完善失独家庭关怀帮扶机制。新增规模以上文化产业项目4个,文化产业增加值占GDP比重提高到4.3%以上。加快文体设施建设,确保市北文体中心投入运营。巩固少儿五子棋、青少年足球等传统项目优势。加强档案信息化工作,推进数字档案馆建设。做好妇女、儿童、青少年、关心下一代等工作。

增强社会保障能力。以创业带动就业,新增创业人数1000人、失业人员再就业3000人、困难人员再就业400人,城镇登记失业率低于3%。完成市人力资源市场内外装修,打造人力资源产业服务园区。全面实施基本照护保险制度。完善社会救助体系,做到政府救助与社会救助有机衔接。继续执行城乡低保标准自然增长机制。健全养老服务体系,新增医养服务机构1个,完善市北养老中心、残疾人综合服务中心运营模式。深化机关事业单位养老保险制度改革。完善法律援助制度,依法维护弱势群体合法权益。加强基层慈善组织建设,实现村(社区)慈善组织全覆盖。开展“零过渡”攻坚行动,力争新开工安置房80万平方米,竣工交付170万平方米,安置8000户以上。有序开展征地补偿安置工作。

提升社会治理水平。继续深化“政社互动”改革,加强双方履约指导和服务效能评价,确保签约率达100%、满意率达90%以上。优化“三社联动”机制,促进社团、社区和社工服务深度融合。完善社区网格化管理机制,推行社区邻里建设改革试点,实现社区管理点面结合、有效覆盖。推进农村集体资产股份合作制改革,建立农村产权流转交易中心。加强基层组织建设,依法做好新一届村(居)民委员会换届选举工作。深入推进平安创建活动,加强治安打防管控体系建设,依法严厉打击各类违法犯罪活动,不断提升群众安全感。继续深入开展全民法治宣传教育,启动“七五”普法。深化信访领导包案制,实现信访积案化解率达60%以上。强化安全生产管理,健全安全生产责任体系,建立“打非治违”常态化机制,确保安全生产形势持续稳定。完善食品安全隐患排查治理制度,确保不发生食品安全事故,创成首批省级食品安全城市。注重提升防灾减灾和应急管理能力。

五、务实清廉优服务,改进作风强效能,全面提升法治政府新形象。坚持全面深化改革和全面依法治区双轮驱动,加快转变政府职能、提升政务效能、规范行政行为,进一步增强政府公信力。

坚持依法行政。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督,完善报告工作、联系沟通制度,及时回应建议、意见和批评。健全领导干部学法用法制度。坚持依法、科学决策,严格执行重大决策法定程序,落实重大决策跟踪反馈和责任追究制度。严格规范公正文明执法,健全行政执法与刑事司法衔接机制。继续推行政府法律顾问制度。强化规范性文件合法性审查和备案。进一步完善财政预算编制,严格财政预算执行,开展预算支出绩效评价。重点加强对房屋征收和土地征用资金、政府投融资资金、社会事业和民生工程专项资金的监督管理。重视社会监督和舆论监督,加快推进审计监督常态化、全覆盖。

提升行政效能。深入推进相对集中许可权改革试点,全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”审批模式。持续深化商事登记制度改革,推行“一照一码”登记制度,进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件。深入推进城市管理和环境保护领域综合执法体制改革试点工作,形成“资源整合、职责清晰、权责统一、权威高效”的大城管体制,建立党政同责、齐抓共管的环境监管网格化管理模式。加快构建三级政务服务体系,完善街道和村(社区)服务功能。深化政务公开,健全政府信息发布和新闻发言人制度。健全绩效管理考核机制,加强政府系统督查工作。

加强作风建设。自觉践行“三严三实”要求,深入整改不严不实问题,提振干部队伍精气神。进一步完善收集、办理、反馈机制,认真办理群众诉求事项。贯彻落实中央八项规定、国务院“约法三章”精神,认真执行省、市、区委十项规定。确保“三公”经费和会务费只减不增。深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,继续开展“5?10”思廉日、“算好廉政账”等专题教育活动,实施廉政文化精品工程,不断丰富和拓展“廉韵港闸”品牌内涵。加大部门预决算公开和领导干部经济责任审计力度。进一步整合公共资源交易平台,全区公共资源进场交易率95%以上,鼓励社会资本进场交易。依法推行项目招投标和政府采购制度,政府工程类建设项目公开招投标率95%以上。认真落实党风廉政建设责任制,严防职务犯罪,严肃查处违纪违法案件。

各位代表,我区经济社会发展进入又一个黄金期。新的目标催人奋进,新的事业任重道远。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,同心同德谋发展,凝心聚力谱新篇,为实现“领跑新城区、建设新港闸”的宏伟蓝图而努力奋斗!


附:

2016年区政府为民办实事项目


2016年,区政府实施十大类38项为民办实事项目:

1.促进就业创业。实施就业帮扶计划,提供就业岗位5500个以上,确保困难家庭大学生就业率100%。推进“大众创业、万众创新”,建成众创空间2家,创成省、市级品牌创业孵化基地各1家。实施新一轮全民创业计划,帮扶1000名以上群众创业。市人力资源市场完成内外装修。

2.实施安居工程。全年新开工安置房5幅,竣工8幅170万平方米,安置8000户。实施三八新村、果园新村2个老小区整治,完成唐闸老镇危旧房改造400户。

3.打造生态宜居环境。推进新一轮水环境三年综合整治计划,实施4条河道截污、12条河道整治及天玺花园河闸站工程,确保永曙西界河等4条河道截污工程竣工验收。建成小游园5个。

4.推进教育惠民。新增公园佳苑、永怡家园2所普惠性幼儿园,中海碧林湾幼儿园开工建设。北城中学二期、龙潭小学投入使用,启秀市北学校、越江中学三期主体封顶。加快教育信息化建设,中小学校城域网覆盖率100%,数字化校园覆盖率70%以上。

5.丰富群众文化生活。市北文体中心建成使用。9所学校体育设施向社会有序开放。更新维护户外健身器材20处。新建足球场、室外综合运动场各1个。召开港闸区首届全民健身暨第三届运动会。唐闸工人文化宫改造工程竣工运营。新建“群乐汇”大舞台2个、市图书馆分馆1个。实现基层村(社区)综合文化服务中心全覆盖。向基层送戏50场,送电影500场,送书5000册,送展览20场次,送培训10场次。

6.提升医疗卫生服务质量。启动区级公共卫生服务中心建设。完成陈桥街道社区卫生服务中心标准化改造,新(改)建政府办社区卫生服务站5家。人均基本公共卫生服务经费最低标准提高到75元/人。每周邀请市内名医到社区卫生服务中心坐诊不少于1次。实施小学3年级学生口腔窝沟封闭工程。落实家庭责任医生签约制度,为慢性病人等重点人群提供服务。

7.提高社会保障水平。继续落实城乡低保标准自然增长机制,为部分困难对象配发康复生活器具。建立全区重点困境未成年人保护长效机制。开展残疾人关爱行动,为14周岁以下残疾儿童免费提供康复服务,为贫困精神残疾人免费基本用药,为持证残疾人购买意外伤害保险。关爱贫困单亲家庭成员、子女生活。

8.健全养老服务体系。新增医养结合型养老服务机构1个。继续为低收入家庭重度失能老人购买居家养老服务。继续开展“安康关爱行动”,为特殊困难人群全额购买意外伤害保险。落实市区照护保险制度,覆盖所有职工、居民医保参保人群。

9.提供优质便民服务。实施隆兴菜市场标准化改造,新增公共停车泊位400个、便民服务亭10个,新(改)建公厕5座。

10.保障公共安全。食品安全监督抽验不少于1200批次,覆盖生产经营全环节。为农贸市场配建快检实验室7个,配发快检箱10个,实现农产品检测全覆盖。继续推进全区治安监控系统升级改造,新增高清探头200个,更换监控探头285个。新增警务服务站2个。为困难群众提供法律援助不少于200人次。
《政府工作报告》有关词语释义

1首台(套)

装备制造业重点领域首台(套)重大装备及关键部件。

2千人计划

国家组织实施的海内外高层次人才引进计划。

3“双创”计划

江苏省组织实施的高层次创新创业人才引进计划。每年面向海内外引进200名左右高层次创新创业人才或团队,并给予专项资金支持。

4PM2.5

大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物,也称为可入肺颗粒物

5四位一体

道路保洁、河道保洁、绿化管护和垃圾收运的长效综合管理。

6城市管理“12345”示范工程

2015年在全区范围内创成1个“示范便民疏导点”、2个“示范农贸市场”、3个“四位一体示范村”、4个“示范管理居民小区”、5条“城市管理示范路”。

7953”市容整治

即实施“九整治、五规范、三提升”行动。九整治:城中村整治、老旧小区整治、河道水环境整治、城郊结合部整治、低洼易淹涝片区整治、工地环境整治、公共场所环境整治、背街后巷整治、违法建设整治。五规范:规范户外广告管理、规范杆线亭箱管理、规范占道经营管理、规范交通综合管理、规范五小行业环境管理。三提升:提升环境卫生管理质量、提升市容景观品质、提升城市长效管理水平。

8.“一助百”健康惠老工程

1个全科医生团队对口服务100名80岁以上居家老人,每两个月提供一次上门健康服务。

9十百千工程

十个区级创业孵化基地,百个大学生创业,千个新增创业人数。

10三社联动

以社区为平台、以社会组织为载体、以社工人才为支撑,形成社区、社会组织、社工人才三者结合协调联动机制。

11三证合一

由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发的不同证照,改为由工商行政管理部门核发一张营业执照。

12一照一码

一照即营业执照,一码即统一的社会信用代码。

13.一产接二连三

2014年中央农村工作会议指出,要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,促进一二三产业融合,实现一产接二连三。

14多规合一

统筹协调经济社会发展规划,城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等,建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系和衔接机制,形成一本规划、一张蓝图。

15政社互动

政府及其部门与基层群众自治组织、社会组织这两类社会管理主体之间,通过“衔接互动”理顺社会管理职能、调整社会管理结构、改进社会管理方式,从而更加有效地建立利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。



港闸区第九届人民代表大会第五次会议

关于港闸区2015年国民经济社会发展

计划执行情况和2016年国民经济社会发展计划的决议


(2016年2月1日港闸区第九届人民代表大会

第五次会议第三次全体会议通过)


港闸区第九届人民代表大会第五次会议审查了区人民政府提出的《关于港闸区2015年国民经济社会发展计划执行情况和2016年国民经济社会发展计划(草案)的报告》。会议同意港闸区第九届人民代表大会第五次会议国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会的审查结果报告,决定批准《关于港闸区2015年国民经济社会发展计划执行情况和2016年国民经济社会发展计划(草案)的报告》,批准港闸区2016年国民经济和社会发展计划。


关于港闸区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展

计划(草案)的报告

——2016年1月30日在港闸区第九届人民代表大会第五次会议上

区发展和改革委员会主任 杜东伟

各位代表:

受区人民政府委托,现将港闸区2015年国民经济与社会发展计划执行情况和2016年国民经济与社会发展计划(草案)提请港闸区届人大次会议审议,并请政协委员和其他列席的同志提出宝贵意见。

一、2015年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2015年,是“十二五”规划的收官之年。在区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督关心下,全区深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,积极应对严峻复杂的经济形势,紧紧围绕“十二五”规划目标任务,倒逼时序进度,狠抓责任落实,强化协调服务,“十二五”规划圆满收官,全区经济社会发展保持了平稳运行态势。

(一)年度指标完成情况

——全年实现地区生产总值308亿元,增长9.7%,达到年度计划。其中,服务业增加值占GDP比重达41.6%,达到年度计划;

——全年实现一般公共预算收入超40.8亿元,增长12%,超出年度计划4个百分点;

——全年实现固定资产投资276亿元,增长15.1%,与年度计划相差2.9个百分点;

——全年实现社会消费品零售总额121.3亿元,增长8.4%,与年度计划相差4.6个百分点;

——全年实现外贸进出口总额32.7亿美元,增长9.5%,达到年度计划;

——全年实现注册外资实际到帐1.35亿美元,增长189%,超出年度计划0.25亿美元;

——全年全部工业应税销售收入473.7亿元,增长8%,超出年度计划23.7亿元;

——全年完成高新技术产业产值195.4亿元,增长22.1%,占规模工业产值比重38.9%,较上年提高2.8个百分点,超出年度计划0.9个百分点;

——全年完成新兴产业产值170亿元,增长25.2%,占规模工业产值比重33.9 %,较上年提高4.5个百分点,超出年度计划2.5个百分点;

——预计全年实现全社会研发投入占GDP比重达2.44%,超出年度计划0.14个百分点;

——全年实现城镇居民人均可支配收入3.9万元,增长8.8%,达到年度计划;

——全年实现农民人均纯收入2.1万元,增长10%,达到年度计划;

——全年城镇登记失业率控制在3%以内,达到年度计划;

——全区万元地区生产总值能耗、主要污染物排放不突破市控目标,达到年度计划。

(二)未完成指标情况说明

1.社会消费品零售总额增长8.4%,与年度计划相差4.6个百分点。受宏观经济形势趋紧影响,社消零整体增幅收窄,支撑全区社消零发展的汽贸、钢材、石化、煤炭等传统产业出现了不同程度的下滑,加上构成我区社消零业态的结构单一,还受到电子商务的冲击,零售实体企业也造成了一定影响。虽然未完成年度目标,但是增幅位列三区第一。

2.全年实现固定资产投资增长15.1%,与年度计划相差2.9个百分点。全区累计实施重大项目72个,总投资432.8亿元,当年计划投资177.35亿元,实际完成160亿元,占年度计划的90%。受严峻的宏观经济环境影响,固定资产投资速度有所放缓。虽然与年度目标有所脱幅,但全年固定资产投资完成276亿元,增长15.1%,增幅排在全市第一。

(三)主要工作成就

1.转型升级步伐加快,产业质态不断提升 

服务业发展提速。经营性服务业税收13.2亿元,增长26%,增幅市区第一。完成服务业增加值128亿元,增长9.8%,占GDP比重达41.6%,较上年提高1.6个百分点。楼宇经济实现新突破。预计全年实现楼宇税收5.4亿元(不含大小非减持),增长37.6%。晶城科创园、天玺大厦、南通软件北园等三座楼宇获评三星级主题楼宇称号,星级楼宇总量位居全市第一。现代物流业扩容提升。全年实现物流主营业务收入40.1亿元,实现税收3亿元,分别增长19%和16%。房地产业健康发展。全年商品房销售7159套,增长57.7%;累计销售面积81.3万平方米,增长47%,销售套数及面积均位居市区第一。旅游休闲业提档升级。积极推介森林动物园、五水汇、探险王国、唐闸古镇暨南通1895园区等重点旅游项目。全年接待游客超100万人次,增长13.6%;实现旅游收入突破9000万元,增长19.5%。

工业经济发展提优。全年实现工业应税销售收入473.7亿元,同比增长8%,增幅全市第三,市区第一。实现规模工业产值502亿元,增长10.6%。企业质态不断提升。预计全年规模以上工业主营业务收入、利税总额、利润总额分别增长6%、10%和19.8%。规模企业培育有力。全年新增规模企业5家、统计销售亿元企业8家, 10亿元以上大企业2家。金融上市再添新绩。斯得福、通机股份成功实现新三板挂牌。引进深南资产江苏管理有限公司和南通文化产业股权投资基金股份有限公司等2家创投机构。创新驱动成效显著。全年新增国家高新技术企业21家,省高新技术产品56个,省级企业技术中心3家,市工程技术研究中心5家,市级企业技术中心4家。万人发明专利拥有量19.1件。创成江苏省创新型试点城区。通过省实施知识产权战略区域示范区验收。创成省著名商标2件、名牌产品4件,斯得福实现全区驰名商标零的突破。

现代农业发展提质。推进高效生态产业园建设。为提高土地利用效率,园区启动水肥一体化系统建设,完成加工配送中心土建任务,育苗中心一期投入使用。农业项目建设迈上新台阶。全年建设农业项目8个,其中省级园艺作物标准园建设项目1个。农业技术服务能力明显提升。引进超级稻高产优质杂交粳稻品种,种植面积150余亩,亩产850公斤以上。开展送科技下乡活动,组织大棚蔬菜微灌技术等实用技术培训6期。

2.三驾马车齐驱并进,经济实力持续增强

投资力度不断加大。投资结构更加优化。全年完成工业投资57.5亿元,其中技改投资57亿元,增长15.8%。服务业投资157.4亿元,增长24.3%,占总投资的57%,占比较上年提高4.2个百分点,投资结构得到进一步优化。重大项目有序推进。全区在建、待建重大项目72个,总投资432.8亿元,华润万象城、金融科技城一期、市北云院等7个项目主体封顶,北极绒江苏区域总部、微创英特半导体、恩力新能源等项目投入运营,华强商业广场、赛格时代广场等项目按期竣工。载体建设加快推进。首个跨国合作共建园区中斯产业园签署合作协议。唐闸古镇“1895”文化创意产业园创成国家级文化产业示范基地。省级高新技术产业开发区获批。南通综合物流示范园创建省级示范物流园已通过专家评审。市北科技城列为全市首批服务业集聚示范区。同时,新增南通智慧产业园和五水商圈两个市级服务业集聚区。南通北先进制造业集聚区一期二期动迁全部完成、基础设施建设基本完成。

对外开放成效显著。对外贸易较快增长。全年完成出口额25.04亿美元,增长5.3%;实现进口额7.64亿美元,增长26%。新兴市场快速增长,全区出口国别和地区达到152个。骨干企业支撑外贸发展。全年出口500万美元以上企业达68家,出口19.2亿美元,占全区出口额的83.8%。引进外资平稳增长。全年招引现代服务业项目33个,先进制造业项目7个,总投资超200亿元。世界500强宜家家居、西亚特智能装备、3D打印等项目顺利落户,林安物流、1912文化街区、森林动物园等项目正式签约。

消费需求拉动有力。进一步加强商业网点和流通体系建设,着力扩大消费需求,万达广场、万科金域广场等大型城市综合体成功运营,万达广场开业3天人流量近45万人次,营业额超5000万元,创造南通商业综合体开业最好业绩。加之大润发、欧尚、迪卡侬等零售企业培育愈发成熟,全年实现市场成交额164.2亿元,增长8.6%。加强平价商店建设,金客隆、盛客隆等10家平价超市在稳物价惠民生方面发挥了积极作用。

3.城市建设进程加快,发展环境明显靓化

城市功能日趋优化。全年投入城建资金65亿元,实施重点城建工程79项,竣工43项。建设规模、项目数量、投资总额均处于历史高位。基础设施配套更加完善,九圩港复线船闸、沪通铁路港闸段等重点跨区域工程稳步推进,黄海路东延等14条道路竣工通车,完成永和路高压线入地改造工程。全年收储经营性土地1045亩,出让经营性土地1555亩。处置闲置空闲土地73亩,盘活批而未供土地5989亩,创成省国土资源节约集约模范区。

区域环境不断美化。打造绿色港闸。生态文明示范区创建全面启动,PM2.5下降超12%。实施滨江大桥桥头公园等绿化项目21个,新增绿化面积2100亩,城市绿化覆盖率保持45%,通吕运河绿廊成为生态新名片。摘得第26届南通市菊花展金奖。改善城市水环境。实施东港一河等9条河道截污工程,新增截污管道8.9km。省控断面水质达标率超80%。加大环保监督,受理“12369”环保热线等各类投诉788件,结案率100%。受理建设项目审批申请75个,否决15个。

城市管理日趋规范。加快改善市容市貌,全面清查违反城市管理规定的各类行为。实施城市管理“12345”示范工程,完成环境整治任务714项,我区继续保持市区城市长效管理综合考核第一。不断完善数字化城管系统功能,推动城市管理向信息化、标准化、精细化方向发展,全年共完成系统案件上报、核实和核查超27300宗,结案率达98.69%。

4.民生福祉不断改善,各项事业统筹发展

社会保障体系进一步健全。社会保障不断完善。全年安置被征地农民249个批次,涉及土地4636亩,土地补偿费1.18亿元,安置被征地农民5744人。城乡居民医保覆盖率稳定在98%以上。住房保障更加到位。全区新开安置房4幅地块59万平方米,竣工交付6幅地块80万平方米,提供房源5784套,安置3871户。完成唐闸、天生港老镇500户危旧房改造和新华二村、越江新村两个老小区整治任务。专项救助保障规范。全年发放城乡低保金1056万元、临时救助金65万元,医疗救助950万元,尊老金超800万元,建成了720张床位规模的市北养老中心。加强残疾人社会保障和服务体系建设。

社会事业建设步伐加快。教育资源优质均衡。全面完成中小学校安工程。越江中学三期、新龙潭小学、北城中学二期等重点项目有序推进,全面完成中小学校安防监控设备升级改造工程。深入推进联合办学,市北启秀学校的开办工作与市教育局正式签约,基建工程正式动工。陈桥、北城中学中考成绩保持市区第一方阵。公共卫生量质齐升。新一轮社区卫生服务中心标准化建设步伐不断加快,天生港街道、幸福街道社区卫生服务中心投入运行,启动陈桥中心标准化建设。全区政府办基层医疗机构门急诊人次超20万,增长43%。建成江苏省慢性病综合防控示范区。文体事业蓬勃发展。开展“文化三送”活动200余场次,新增规模以上文化企业9家,全年全区实现文化产业增加值突破12亿元。市北文体中心、市体育运动学校迁建工程全面开工。创成省体育公共服务示范区。区青少年之家获评省级示范性服务平台。

社会治理水平不断提高。完成“六五”普法任务,举办宪法进万家等法制宣传活动28场。深入开展信访积案化解和矛盾纠纷调处,矛盾纠纷调处成功率97.2%,信访积案化解率72%。大力开展“平安法治港闸”建设,严厉打击各类违法犯罪,社会治安防控体系更加完善。强化安全生产监管,深入开展安全生产“三项行动”,街道(开发区)安监机构全部通过省级规范化验收,安全管理经验在全国推广,未发生一次死亡2人以上生产安全事故,安全生产形势总体平稳。社会稳定风险评估、外来人口管理、特殊人群服务、网络舆情应对、和谐劳动关系构建等机制进一步健全。

统计、审计、安监、市场监管、档案、老龄、外侨、社会治安、综合治理等工作在社会各界的关心支持下均取得了新的成绩,为全区经济和社会发展作出了新的贡献。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展中也面临一些新的矛盾和问题,如经济增速预期下调,主要经济指标下行压力加大,发展速度逐步放缓;企业自主创新主动性不强,科技创新对经济增长的驱动能力有待提高;资源和环境空间刚性制约进一步突出,公共服务还难以完全适应日益增长的民生需求,各种社会矛盾仍易发多发。我们要高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、2016年国民经济和社会发展目标建议安排

2016年宏观经济发展环境仍充满不确定性和复杂性,机遇与挑战并存。从国际看,世界国际金融市场波动加大,国际大宗商品价格继续下跌,地缘政治等非经济因素影响加大。虽然世界经济增速可能会略有回升,但总体复苏疲弱态势难有明显改观。从国内看,中国经济发展已经进入新常态,明年经济面临不少困难和挑战。一方面,外部环境的不稳定、不确定因素,都会通过汇率、投资、贸易等渠道影响我国经济发展。另一方面,国内经济下行压力仍然较大,企业盈利能力下降,市场预期不稳、信心不足,大企业投资意愿不强,中小企业经营困难、融资难融资贵问题突出。尽管挑战巨大,但我国经济发展仍有不少有利条件和很好的支撑基础。从我区看,经过“十二五”时期的经济转型,我区稳增长、调结构、促转型取得显著成就,为“十三五”时期全面调高产业层次,调优城市生活品质奠定了坚实的基础。同时,“十三五”时期,长江经济带、沪通长江大桥和南通西站建设、江海河联运等多重机遇叠加,全区经济社会发展和城市建设将进入优质发展新常态,这些都将为我区经济保持中高速增长提供支撑。

综合国际国内形势和我区发展实际,2016年全区经济社会发展主要预期目标安排如下:

——地区生产总值增长8.5%左右。其中,服务业增加值占GDP比重提升1个百分点;

——一般公共预算收入增长9%;

——固定资产投资增长10%;

——社会消费品零售总额增长8.5%;

——外贸进出口总额保持正增长;

——全社会研发投入占GDP比重达2.5 %以上;

——城乡居民人均可支配收入保持与经济增长同步;

——城镇登记失业率控制在3%以内;

——万元地区生产总值能耗、主要污染物排放完成市下达任务。

经济增长目标是预期性的,不是约束性指标,是政府期望的发展目标,主要依靠市场主体自主行为实现。经济增长预期目标既要满足扩大就业和居民收入增长需要,也要为调整经济结构和深化改革开放留空间。实现经济稳增长,关键是保持稳增长和调结构之间的平衡。

因此,在目标安排上,慎重权衡了各方面因素:一是体现适应经济发展新常态的要求。适当调低经济增长预期目标,主动适应增速换挡、结构优化和动力转换的“新常态”特征,坚持稳中求进工作总基调,保持经济运行在合理区间。二是体现“领跑新城区建设新港闸”发展要求。保持经济中高速增长,主要经济指标增幅高于全市平均水平,体现“领跑新城区”的发展要求,同时也是满足保障就业、居民增收等多方面的需要。三是体现率先实现更高水平的全面小康社会,向现代化目标迈进的目标要求。2016年是我区全面实现小康的决胜之年,也是开启基本实现现代化建设新征程的开局之年,以现代化目标为努力方向,全面率先完成小康目标是实现“十三五”目标的重要基础和保障。

各位代表,“十三五”开局第一年,充满着希望与挑战,全区国民经济与社会发展的目标任务繁重,责任重大,让我们在区委的统一领导和区人大、政协的监督支持下,主动适应新常态,服务经济社会发展大局,凝心聚力、开拓创新,为全面加快现代化新市北建设步伐而努力奋斗!

港闸区第九届人民代表大会第五次会议

关于港闸区2015年财政预算执行情况

和2016年财政预算的决议


(2016年2月1日港闸区第九届人民代表大会

第五次会议第三次全体会议通过)


港闸区第九届人民代表大会第五次会议审查了区人民政府提出的《关于港闸区2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)的报告》。会议同意港闸区第九届人民代表大会第五次会议国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会的审查结果报告,决定批准《关于港闸区2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)的报告》,批准港闸区2016年财政预算。


关于港闸区2015年财政预算执行情况和

2016年财政预算(草案)的报告

——2016年1月30日在区第九届人民代表大会第五次会议上


区财政局局长 张 华

各位代表:

我受区人民政府委托,向大会报告2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案),请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年财政预算执行情况

(一)财政收入预算执行情况

2015年全区完成一般公共预算收入40.82亿元,占收入调整预算数的100.3%,比上年增长12%。其中:区本级完成一般公共预算收入9.56亿元,街道(开发区)完成一般公共预算收入31.26亿元。

2015年一般公共预算收入分税种的情况是:增值税(25%)44770万元,同比下降3.9%;改征增值税31171万元,同比增长13.4%;营业税94152万元,同比增长11%;企业所得税(40%)34564万元,同比下降5.2%;个人所得税(40%)73288万元,同比增长16.4%;房产税11435万元,同比增长15%;印花税4997万元,同比增长15.7%;城镇土地使用税10198万元,同比增长3%;土地增值税19562万元,同比增长64%;车船税9万元;契税27315万元,同比增长13.6%;耕地占用税5551万元,同比增长101.9%;城市维护建设税21533万元,同比下降2.1%;教育费附加9196万元,同比下降2.1%;地方教育费附加6123万元;排污费11万元;文化事业费54万元;残疾人保障金869万元;行政性收费3392万元,同比下降39%;罚没收入538万元;国有资源(资产)有偿使用收入9442万元。

2015年全区完成政府性基金预算收入509957万元,比上年增长23.8%,其中:国有土地使用权出让收入481879万元,国有土地收益金收入26620万元,农业土地开发资金收入1458万元。基金收入增加的主要原因是土地出让收入增加。

(二)财政支出预算执行情况

2015年全区预计财政总支出749765万元,占调整预算数的98.3%,其中:一般公共预算支出236346万元,占调整预算数的95.7%,政府性基金预算支出513419万元,占调整预算数的99.6%。

1.区本级财政支出预算执行情况

2015年区本级预计财政总支出643424万元,占调整预算数的98.5%,其中:一般公共预算支出130005万元,占调整预算数的94.5%,比上年增长20.9%,政府性基金预算支出513419万元,占调整预算数的99.6%。分项目的情况如下:

(1)一般公共服务支出16278万元,为调整预算数的97.5%,主要用于政府基本公共管理与服务的支出,比上年增支4883万元,增长42.9%。增幅较大的主要原因是2015年新增市场监督管理局支出2124万元,及安排工资改革支出。

(2)公共安全支出7702万元,为调整预算数的94.5%,主要用于公安、法院、检察院、司法行政等事务的支出,比上年增支1318万元,增长20.6%。增长的主要原因是区本级继续加大治安管理投入,安排社会治安监控系统、公安分局监控中心机房改造升级、网综平台升级等支出。

(3)教育支出40928万元,为调整预算数的99.7%,比上年增支5386万元,增长15.2%,主要用于教育管理事务、义务教育、学校基建等支出。

(4)科学技术支出5540万元,为调整预算数的94.5%,比上年增支1026万元,增长22.7%。主要用于科学技术方面的支出。

(5)文化体育与传媒支出1785万元,为调整预算数的97%,比上年减支95万元,下降5.1%。主要用于文化、体育等方面的支出。

(6)社会保障和就业支出8221万元,为调整预算数的75%,主要用于社会保障、就业、民政、抚恤和社会救济等方面的支出,比上年增支804万元,增长10.8%。

(7)医疗卫生与计划生育支出4719万元,为调整预算数的74%,主要用于医疗卫生管理事务、医疗服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监督、计划生育等方面的支出。比上年减支2680万元,下降36.2%。降幅较大的主要原因是2014年安排肾脏病医院基建应付款及补发社区卫生服务中心事业人员绩效工资,基数较大。

(8)节能环保支出948万元,为调整预算数的92.6%,主要用于村庄环境整治、燃煤锅炉淘汰、生态红线保护等方面的支出。比上年增支629万元,增长197.2%。增幅较大的主要原因是上级下达专项资金支出,其中村庄环境整治引导资金438万元、生态红线资金144万元。

(9)城乡社区事务支出9935万元,为调整预算数的99.5%,主要用于城乡社区管理事务、城乡社区公共设施、城乡社区环境卫生等方面的支出,比上年减支6055万元,下降37.9%。支出减少的原因是2014年列城建专项支出10788万元,基数较大。

(10)农林水事务支出9506万元,为调整预算数的92.5%,主要用于农业、水利、农业综合开发等方面的支出,比上年增支2228万元,增长30.6%。增幅较大的主要原因是2015年安排万亩蔬菜基地补助2486万元。

(11)资源勘探电力信息等事务支出572万元,为调整预算数的92.6%,主要用于安全生产管理的支出。比上年减支251万元,下降30.5%。支出减少的主要原因是2014年上级下达信息产业转型升级资金400万元。

(12)商业服务等事务支出7000万元,为调整预算数的100%,主要用于服务业引导基金。

(13)国土海洋气象等事务支出73万元,为调整预算数的96.1%,主要用于国土资源事业方面的支出。

(14)国防支出7万元,为调整预算数的100%,主要用于征兵支出。

(15)其他支出9699万元,为调整预算数的97.4%,主要是国有产权收益按规定纳入预算安排的支出。

(16)债务付息支出190万元,为调整预算数的100%,主要是归还债务利息发生的支出。

(17)基金支出513419万元,为调整预算数的99.6%。主要用于土地有偿使用等支出,比上年增支99830万元。

2.街道(开发区)财政支出预算执行情况

2015年街道(开发区)预计一般公共预算支出106341万元,占调整预算数的97.3%,比上年增加8480万元,增长8.7%。分项目的情况如下:

(1)一般公共服务支出14550万元,为调整预算数的98.4%,比上年减支2021万元。

(2)公共安全支出939万元,为调整预算数的99.9%,比上年增支939万元,主要是今年支出科目间有所调整,反映的是公安协管、保安等支出。

(3)教育支出3566万元,为调整预算数的95%,主要是开发区用于龙潭小学建设经费3014万元。街道(开发区)教育支出比上年减支3071万元,减少的主要原因是2014年开发区安排龙潭小学建设支出6545万元。

(4)科学技术支出45万元。

(5)文化体育与传媒支出121万元,为调整预算数的91%,比上年增支28万元。

(6)社会保障和就业支出66142万元,为调整预算数的97.3%,比上年增支5304万元。

(7)医疗卫生支出934万元,为调整预算数的86.3%,比上年增支351万元。

(8)节能环保支出285万元,为调整预算数的100%,比上年减支922万元,下降的主要原因是2014年支出中含上级补助专项资金。

(9)城乡社区事务支出5242万元,为调整预算数的95.3%,比上年减支58万元。

(10)农林水事务支出3390万元,为调整预算数的93%,比上年增支655万元。

(11)资源勘探电力信息等事务支出132万元,为调整预算数的100%,比上年增支28万元。

(12)商业服务业等事务支出50万元,为调整预算数的100%。

(13)住房保障支出10839万元,为调整预算数的100%,比上年增支7076万元,主要是开发区预算内安排的安置房项目支出。

(14)其他支出106万元,为调整预算数的100%。

(三)全区预算收支平衡情况

根据现行财政体制,2015年全区预计可用总财力(含上年结转和上级补助等)765813万元,其中:一般公共预算财力250107万元,政府性基金预算财力515706万元。2015年总支出预计749765万元,其中:一般公共预算支出236346万元,政府性基金预算支出513419万元。

1.区本级预算收支平衡情况

2015年区本级预计可用总财力656509万元,其中:一般公共预算财力140803万元,政府性基金预算财力515706万元。2015年总支出预计643424万元,其中:一般公共预算支出130005万元,政府性基金预算支出513419万元,预计财力略有结余,最后以年终决算为准。

2.街道(开发区)预算收支平衡情况

2015年街道(开发区)预计一般公共预算财力为109304万元,全年一般公共预算支出预计106341万元,预计财力略有结余,最后以年终决算为准。

二、2015年财政主要工作

过去的一年,财税部门积极应对复杂的宏观经济形势和突出的收支矛盾,围绕区委、区政府重大决策部署,坚持稳中求进、科学理财,强化征管保增长,服务发展推转型,加大投入惠民生,深化改革提绩效,较好地完成了各项目标任务,保障和促进了全区经济社会持续健康发展。

(一)多措并举,挖潜增收,实现财政收入稳定增长

克服经济增长放缓、税收增长乏力的影响,强化目标责任考核,树立任务必成意识,加强征管协调。强化重点税种、重点行业分析,关注重大税源发展动态,充分挖掘增收潜力。健全综合治税涉税信息平台,抓好个体私营企业、房屋出租、专业市场等领域的联合征管,2015年个体税收总量突破亿元大关,同比增长22.4%,是2009年税收社会化征管办公室成立时的5.8倍。稳步推进非税电子缴库系统升级改造,实现资金核算、更正退付、收入对账等全程无纸化操作管理,实现财政收入均衡入库。2015年全区完成一般公共预算收入40.82亿元,税占比92.7%,高于全市平均税占比9.4个百分点。

(二)转变方式,支持创新,促进经济转型发展。

坚持以政策奖补引导项目投入,不断加大扶持力度,促进经济转型发展。2015年,整合各类财政扶持企业专项资金,设立工业发展资金、服务业发展资金、科技发展资金、人才发展资金、文化发展资金、农业发展资金六大专项资金2.73亿元,完善各类资金管理办法,促进实体企业发展。创新扶持企业资金管理模式,与社会资本共同设立风险投资引导资金6000万元,鼓励“大众创业,万众创新”,加快市北新城产业集聚发展,加快新型创业服务平台建设。破解企业融资难题,科技企业实行贷款贴息,促进信贷投放,支持企业生产经营和转型发展。加大“兴三优二”经济转型升级工作考核,政企联动,促进企业创新发展、规模发展、绿色发展、可持续发展。

(三)优化支出,保障民生,促进社会事业平稳发展

建立健全财政民生支出优先保障机制,在预算安排和资金保障上重点向民生领域倾斜,2015年,全区民生支出占一般公共预算支出比重达到78.7%。一是落实为民办实事项目资金。完善公共服务和社会治理体系,保障2015年区政府10 件为民办实事项目资金需求。二是大力推进教育事业优质均衡发展,提高义务教育公用经费保障水平,推进北城中学二期、越江中学、北城小学、实验小学等改扩建工程及校安工程建设,促进教育资源优化及教学条件改善。三是完善基本药物制度,提高基本公共卫生服务标准,支持新改扩建社区卫生服务中心及创建省级慢病综合防控示范区,促进基本公共卫生服务公平高效供给。四是整合支农资金,重点加大对农村河道整治、“四位一体”环境整治、惠农资金发放、一事一议项目及万顷良田拆迁安置房建设等方面的投入,促进现代农业生产发展、农村环境改善、农村基础设施建设和农民增收致富。

(四)深化改革,完善机制,促进财政科学化精细化管理  

进一步推进预算管理制度改革。健全透明预算管理制度, 2015年区本级所有一级预算单位预算及“三公经费”预算情况全部在相关网站公开,财政资金分配和使用接受广泛的社会监督;深化财政预算编制管理改革。优化项目预算编制方法,推进通用项目和职能项目“清单式”管理,细化资金支出用途,强化部门资金约束。

进一步加强国有资产管理。规范国企薪酬管理,出台《南通市港闸区国有企业负责人年度薪酬考核与管理办法(试行)》和《港闸区市政设施管理(港闸区市政建设养护工程公司)绩效考核办法(试行)》,同时出台一企一策考核方案;建立国资管理制度,出台《南通耀城资产管理有限公司资产营运管理办法(试行)》,规范公司资产营运管理,化解公司经营困难,盘活闲置资产;开展固定资产清查,完成全区89家行政事业单位的资产清查工作,督促单位办理盘盈438件,资产处置1235件,资产调拨6件,账目和台账调整完成率达95%。

进一步强化融资管理通过构建全方位、多层次、宽领域的融资格局,全力以赴保障区内万顷良田建设、安置房建设的资金需求。加强财务成本控制,实施地方债置换9.5亿元,财务成本减少50%以上。积极争取政策性银行低息贷款及其他商业银行项目贷款,进一步优化我区债务结构,提高中长期融资占比,降低融资成本,防范短期流通性资金风险。

各位代表,2015年我区财政预算收支总体执行情况良好,公共财政保障能力进一步增强。但面对复杂严峻的经济形势,全区财政收支平衡矛盾依然突出。我们将高度重视,认真听取各位代表的意见、建议,在今后的工作中积极采取切实可行的措施,促进财政工作再上新台阶。

三、2016年财政预算草案

(一)一般公共预算

1、一般公共预算收入

2016年全区安排一般公共预算收入预算44.5亿元,比2015年增长9%。

2、一般公共预算支出

2016年全区预计一般公共预算当年财力来源18.5亿元,其中区本级一般公共预算当年财力来源11.5亿元,街道(开发区)一般公共预算当年财力来源7亿元,全部安排支出。

(1)区本级财政支出预算

区本级按功能科目分大类的支出预算安排如下:

一般公共服务支出14800万元,同比增长5.7%。主要用于政府基本公共管理与服务的支出。

公共安全支出5900万元,同比下降7.8%。主要用于公安、法院、检察院、司法行政等事务支出。

教育支出37000万元,同比增长2.8%。主要用于政府教育事务支出。

科学技术支出5500万元,同比增长57.1%。主要用于科学技术管理、技术研究与开发等方面的支出。增长较大的原因是今年预算内安排了市北科技城建设管理经费1800万元。

文化体育与传媒支出1800万元,同比增长12.5%。主要用于文化、体育等方面的支出。

社会保障和就业支出6500万元,与上年持平。主要用于社会保障、就业、民政、抚恤和社会救济等方面的支出。

医疗卫生与计划生育支出5300万元,同比下降15.9%。主要用于医疗卫生管理事务、医疗服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监督等方面支出。预算减少的原因是2015年安排了天生港、唐闸卫生服务中心基础建设经费。

节能环境支出233万元,主要用于节能环保等方面的支出。

城乡社区事务支出8100万元,同比增长15.7%。主要用于城乡社区管理事务、城乡社区公共设施、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督等方面支出。预算增加的原因是2016年预算内增加安排城建资金。

农林水事务支出8000万元。主要用于农业、水利、农业综合开发等方面支出。

资源勘探信息等事务支出375万元。主要用于安全生产管理支出。

商业服务业等支出8000万元。主要用于商业服务业等方面的支出。

国土海洋气象等事务支出75万元,主要用于国土资源管理等方面的支出。

其他支出11417万元。主要用于政府采购以及非部门预算的支出。

总预备费2000万元。

(2)街道(开发区)财政支出预算

各街道(开发区)按功能科目分大类支出的预算安排如下:

一般公共服务支出15885万元。

公共安全支出1197万元。

教育支出416万元。

文化体育与传媒支出132万元。

社会保障和就业支出21893万元。

医疗卫生支出225万元。

城乡社区事务支出14770万元。

农林水事务支出2867万元。

资源勘探电力信息等事务支出115万元。

其他支出12500万元。

全区及区本级、街道(开发区)2016年预算支出按功能科目分类、款、项的明细详见附表2-4。

(二)政府性基金预算

2016年全区预计基金预算收入30亿元,其中:国有土地使用权出让收入28亿元,国有土地收益金收入1.9亿元,农业土地开发资金收入0.1亿元。

安排政府性基金预算支出30亿元,其中:国有土地使用权出让收入安排征地和拆迁补偿支出28亿元,国有土地收益金收入安排征地和拆迁补偿支出1.9亿元,农业土地开发资金支出0.1亿元。主要用于征地拆迁及邻里中心,秦灶一号地块、二号地块等安置房项目建设。

(三)区本级国有资本经营预算

国有资本经营收入安排53万元,全部为利润收入。

国有资本经营支出安排53万元,全部为其他国有资本经营预算支出。

2016年港闸区级国有资本经营收支预算情况详见附表5。

四、完成2016年财政预算的主要措施

2016年区财政将围绕全区中心工作,加快推动经济发展和产业升级,健全社会保障体系,促进公共服务均等化,努力做好新常态下财政工作,切实提高全区经济社会发展保障能力。

(一)稳固税源建设,稳定收入增长

进一步完善财政、税务等部门“横向联动”的收入组织机制,加强税源监管,加大分析力度,确保完成全年预算收入任务。密切关注财税改革动态,采取积极措施,努力克服宏观经济政策的影响。加强对重点行业和企业的关注和分析,科学研判发展走势,确保财政收入稳定增长。搞好税源财源排查,继续做好建筑和房地产项目清理、专业市场税收清理以及房产税和土地使用税清理征缴工作,做大税基,减少流失;进一步扩大综合治税的范围,制定征管措施,有计划组织收入及时入库。

(二)推进财税改革,夯实财政基础

深化财政体制改革,合理划分区与各街道(开发区)间的财权、事权关系,清理规范税收等优惠政策,营造公平竞争环境;建立透明预算制度,深入推行政府预决算公开,除涉密信息外,扩大部门预决算和“三公”经费公开范围,政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目,进一步增加预算编制透明度;完善政府预算体系,明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算收支范围,建立定位清晰、分工明确的预算体系;继续推进政府采购制度改革,加强政府采购预算编制,严格预算控制;规范地方政府债务管理,控制债务规模,防范和化解债务风险。

(三)优化支出结构,确保民生投入

大力支持新农村建设,及时发放各项惠农政策补贴资金,做好农业保险信息化管理工作;大力支持教育事业发展,落实国家和省市中长期教育改革和发展规划纲要,坚持教育优先发展、优先保障,完善教育经费投入保障机制,提高义务教育经费保障水平;大力完善城乡社会保障体系,加大对社会保障的投入,继续扩大基本养老、基本医疗、最低生活保障覆盖面,健全与经济发展水平相适应的社会保障体系;大力支持医疗、文化体育等社会事业发展,增加对卫生医疗投入,大力支持基本公共卫生服务体系建设,提高公共卫生和医疗服务水平,加大文体事业投入,有效提升公益性文化事业和农村文化设施建设,加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系。

(四)完善财政管理,提升保障能力

一是要加强预算执行管理。年初预算早下达,切实提高年初预算到位率;强化预算约束,年度预算执行中除应急支出外,一般不增加预算支出;优化财政支出结构,严控一般性支出;建立和完善预算编制与结余结转资金管理定期清理机制。二是要进一步加强政府融资管理。与商业银行提前对接,确保短期贷款到期后如期续投放,保证流动性资金充裕;及时梳理已批未提新增贷款资金规模,争取形成贷款投放;加强跟踪项目收益债审批进度,关注公司债、产业基金等其他形式直接融资产品的申报。三是要进一步加强国有资产管理。要完善国企绩效考核工作,健全考核机制,确保考核指标更为合理、完整,考核结果更为公正、准确;进一步规范资本运作,提高资本回报,维护资本安全,实现资本保值增值;建立街道国资管理考核机制,根据各街道资产营运管理实际情况出台街道国有资产经营管理考核办法。四是要进一步提高政府采购管理水平。进一步明确采购权责,公开采购环节,强化评审监督,健全投诉机制,做好政府采购预算审核及采购资金拨付的审核工作,着力提升政府采购规范化水平。

(五)坚持厉行节约,反对铺张浪费

严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和国务院“约法三章”要求,认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》;认真抓好各项规章制度的执行与落实,坚持从严从简,勤俭办事业,压缩不必要的行政开支,降低行政运行成本;严格控制“三公”经费支出,确保“三公”经费只减不增;按照省市要求,切实推进公务用车制度改革;建立健全厉行节约反对浪费工作的长效机制。

各位代表,2016年财政工作任务艰巨,责任重大。我们将在区委的正确领导下,自觉接受区人大、区政协的监督指导,开拓进取、务实创新,为实现“领跑新城区、建设新港闸”保驾护航!


附表1: 2016年港闸区一般公共预算收入预算表

单位:万元

项目

预算数

一、税收收入

405,000 

增值税

83,300 

营业税

110,000 

企业所得税

37,200 

个人所得税

67,000 

城市维护建设税

24,000 

房产税

12,500 

印花税

5,490 

城镇土地使用税

11,000 

土地增值税

21,500 

车船税

10 

耕地占用税

3,000 

契税

30,000 

二、非税收入

40,000 

专项收入

17,600 

行政事业性收费收入

3,500 

罚没收入

600 

国有资源(资产)有偿使用收入

18,300 



收入合计

445,000 

附表2:2016年港闸区区级一般公共预算支出功能科目明细表

单位:万元

序号

功能科目名称

金额

序号

功能科目名称

金额


合计

185000

39

税收事务

125


1

一般公共服务

30685

40

代扣代收代征税款手续费

5


2

人大事务

436

41

协税护税

120


3

行政运行(人大)

275

42

审计事务

287


4

一般行政管理事务(人大)

84

43

行政运行(审计)

218


5

人大会议

55

44

一般行政管理事务(审计)

3


6

代表工作

22

45

审计业务

53


7

政协事务

295

46

审计管理

8


8

行政运行(政协)

210

47

信息化建设(审计)

5


9

一般行政管理事务(政协)

22

48

人力资源事务

21


10

政协会议

53

49

一般行政管理事务(人力)

16


11

委员视察

6

50

军队转业干部安置

5


12

参政议政(政协)

4

51

纪检监察事务

393


13

政府办公厅(室)及相关机构事务

21133

52

行政运行(纪检监察)

315


14

行政运行(政府办公厅)

17336

53

一般行政管理事务(纪检监察)

78


15

一般行政管理事务(政府办公厅)

743

54

商贸事务

1377


16

机关服务(政府办公厅)

1654

55

行政运行(商贸)

586


17

税收事务

350

56

一般行政管理事务(商贸)

44


18

信访事务

710

57

国内贸易管理

2


19

事业运行(政府办公厅)

240

58

招商引资

745


20

其他政府办公厅(室)及相关机构事务

100

59

工商行政管理事务

2217


21

发展与改革事务

987

60

行政运行(工商行政管理)

1700


22

行政运行(发展与改革)

701

61

一般行政管理事务(工商行政管理)

390


23

一般行政管理事务(发展与改革)

75

62

工商行政管理专项

24


24

社会事业发展规划

5

63

执法办案专项

64


25

物价管理

76

64

消费者权益保护

39


26

其他发展与改革事务支出

130

65

质量技术监督与检验检疫事务

87


27

统计信息事务

153

66

质量技术监督行政执法及业务管理

27


28

行政运行(统计信息)

121

67

其他质量技术监督与检验检疫事务

60


29

一般行政管理事务(统计信息)

15

68

民族事务

2


30

统计管理

1

69

一般行政管理事务(民族)

2


31

专项普查活动

9

70

港澳台侨事务

19


32

统计抽样调查

7

71

一般行政管理事务(港澳台侨)

7


33

财政事务

846

72

台湾事务

9


34

行政运行(财政)

764

73

华侨事务

3


35

一般行政管理事务(财政)

24

74

档案事务

129


36

财政国库业务

6

75

行政运行(档案)

43


37

财政监察

34

76

一般行政管理事务(档案)

9


38

信息化建设(财政)

18

77

档案馆

77


序号

功能科目名称

金额

序号

功能科目名称

金额


78

民主党派及工商联事务

101

119

行政运行(司法)

351


79

行政运行(民主党派及工商联)

76

120

一般行政管理事务(司法)

6


80

一般行政管理事务(民主党派)

20

121

基层司法业务

2


81

其他民主党派及工商联事务支出

5

122

普法宣传

6


82

群众团体事务

157

123

法律援助

70


83

行政运行(群众团体)

113

124

社区矫正

4


84

一般行政管理事务(群众团体)

30

125

教育

37416


85

工会疗养休养

7

126

教育管理事务

564


86

其他群众团体事务支出

7

127

行政运行(教育管理)

503


87

党委办公厅(室)及相关机构事务

640

128

一般行政管理事务(教育管理)

61


88

行政运行(党委办公厅)

314

129

普通教育

22048


89

一般行政管理事务(党委办公厅)

326

130

学前教育

1525


90

组织事务

252

131

小学教育

13116


91

行政运行(组织事务)

197

132

初中教育

7345


92

一般行政管理事务(组织事务)

55

133

其他普通教育支出

62


93

宣传事务

159

134

成人教育

10


94

行政运行(宣传事务)

159

135

其他成人教育支出

10


95

统战事务

54

136

教师进修及干部继续教育

578


96

行政运行(统战事务)

54

137

教师进修

175


97

其他共产党事务支出

557

138

干部教育

403


98

行政运行(其他共产党事务务)

149

139

教育费附加安排的支出

9280


99

一般行政管理事务(其他共产党事务)

210

140

城市中小学校舍建设

7815


100

其他共产党事务支出

198

141

城市中小学教学设施

1215


101

其他一般公共服务支出

258

142

其他教育费附加安排的支出

250


102

其他一般公共服务支出

258

143

其他教育支出

4936


103

公共安全

7097

144

其他教育支出

4936


104

武装警察

40

145

科学技术

5500


105

边防

10

146

科学技术管理事务

249


106

消防

30

147

行政运行(科学技术管理)

248


107

公安

2680

148

一般行政管理事务(科学技术)

1


108

禁毒管理

3

149

技术研究与开发

980


109

其他公安支出

2677

150

科技成果转化与扩散

980


110

检察

1588

151

社会科学

4


111

行政运行(检察)

1153

152

其他社会科学支出

4


112

一般行政管理事务(检察)

435

153

科学技术普及

106


113

法院

2350

154

科普活动

106


114

行政运行(法院)

1951

155

其他科学技术支出

4161


115

一般行政管理事务(法院)

360

156

科技奖励

2300


116

案件审判

35

157

其他科学技术支出

1861


117

案件执行

4

158

文化体育与传媒

1932


118

司法

439

159

文化

794



序号

功能科目名称

金额

序号

功能科目名称

金额


160

行政运行(文化)

270

201

退伍士兵安置

702


161

一般行政管理事务(文化)

5

202

军队移交政府的离退休人员安置

5


162

群众文化

472

203

社会福利

2155


163

其他文化支出

47

204

儿童福利

75


164

体育

72

205

老年福利

1547


165

一般行政管理事务(体育)

2

206

殡葬

175


166

体育训练

54

207

社会福利事业单位

137


167

群众体育

16

208

其他社会福利支出

221


168

新闻出版广播影视

3

209

残疾人事业

1394


169

一般行政管理事务(新闻出版广播影视)

3

210

行政运行(残疾人事业)

51


170

其他文化体育与传媒支出

1063

211

一般行政管理事务(残疾人事业)

60


171

宣传文化发展专项支出

703

212

残疾人康复

55


172

文化产业发展专项支出

360

213

残疾人就业和扶贫

824


173

社会保障和就业

28393

214

残疾人体育

4


174

人力资源和社会保障管理事务

986

215

其他残疾人事业支出

400


175

行政运行(人力资源和社会保障管理)

625

216

红十字事业

12


176

一般行政管理 (人力资源和社会保障)

45

217

其他红十字事业支出

12


177

劳动保障监察

273

218

最低生活保障

1052


178

就业管理事务

27

219

城市最低生活保障金支出

631


179

社会保险业务管理事务

8

220

农村最低生活保障金支出

421


180

劳动关系与维权

8

221

临时救助

93


181

民政管理事务

2061

222

临时救助支出

93


182

行政运行(民政管理)

1710

223

特困人员供养

60


183

一般行政管理事务(民政管理)

11

224

农村五保供养支出

60


184

拥军优属

18

225

其他生活救助

671


185

老龄事务

40

226

其他城市生活救助

671


186

行政区划和地名管理

32

227

其他社会保障和就业支出

15868


187

基层政权和社区建设

250

228

其他社会保障和就业支出

15868


188

财政对社会保险基金的补助

1330

229

医疗卫生与计划生育支出

5525


189

财政对基本医疗保险基金的补助

80

230

医疗卫生与计划生育管理事务

405


190

财政对城乡居民基本养老保险基金补助

1250

231

行政运行(医疗卫生与计划生育管理)

395


191

行政事业单位离退休

280

232

一般行政管理 (医疗卫生与计划生育)

10


192

其他行政事业单位离退休支出

280

233

基层医疗卫生机构

1250


193

企业改革补助

791

234

城市社区卫生机构

1250


194

其他企业改革发展补助

791

235

公共卫生

2515


195

抚恤

933

236

疾病预防控制机构

530


196

死亡抚恤

20

237

基本公共卫生服务

1905


197

在乡复员、退伍军人生活补助

560

238

重大公共卫生专项

80


198

义务兵优待

271

239

医疗保障

238


199

其他优抚支出

82

240

行政单位医疗

200


200

退役安置

707

241

其他医疗保障支出

38

序号

功能科目名称

金额

序号

功能科目名称

金额


242

计划生育事务

1009

283

水利

377


243

计划生育服务

1009

284

水利工程运行与维护

377


244

食品和药品监督管理事务

90

285

 农业综合开发

600


245

食品安全事务

90

286

其他农业综合开发支出

600


246

其他医疗卫生支出

18

287

农村综合改革

916


247

其他医疗卫生支出

18

288

对村民委员会和村党支部的补助

916


248

节能环保

233

289

资源勘探电力信息等事务

490


249

环境保护管理事务

208

290

安全生产监管

490


250

行政运行(环境保护)

194

291

行政运行(安全生产)

331


251

一般行政管理事务(环境保护)

14

292

一般行政管理事务(安全生产)

94


252

环境监测与监察

20

293

安全监管监察专项

65


253

其他环境监测与监察支出

20

294

商业服务业等支出

8000


254

自然生态保护

5

295

其他商业服务业等支出

8000


255

生态保护

5

296

其他商业服务业等支出

8000


256

城乡社区事务

22870

297

国土海洋气象等支出

75


257

城乡社区管理事务

3110

298

国土资源事务

75


258

行政运行(城乡社区管理)

2890

299

国土资源规划及管理

75


259

一般行政管理事务(城乡社区管理)

93

300

预备费

2000


260

城管执法

123

301

其他支出

23917


261

工程建设管理

4

302

其他支出

23917


262

城乡社区规划与管理

100

303

其他支出

23917


263

城乡社区规划与管理

100





264

城乡社区公共设施

220





265

其他城乡社区公共设施支出

220





266

城乡社区环境卫生

2360





267

城乡社区环境卫生

2360





268

其他城乡社区支出

17080





269

其他城乡社区支出

17080





270

农林水事务

10867





271

农业

8974





272

行政运行(农业)

640





273

一般行政管理事务(农业)

17





274

科技转化与推广服务

20





275

病虫害控制

74





276

农产品质量安全

5





277

稳定农民收入补贴

120





278

农业生产支持补贴

80





279

农村公益事业

4740





280

农业资源保护修复与利用

380





281

对高校毕业生到基层任职的补助

161





282

其他农业支出

2737


























附表3: 2016年港闸区区本级一般公共预算支出功能科目明细表

单位:万元


序号

功能科目名称

金额

序号

功能科目名称

金额



合计

115000

39

代扣代收代征税款手续费

5



1

一般公共服务

14800

40

协税护税

120



2

人大事务

436

41

审计事务

287



3

行政运行(人大)

275

42

行政运行(审计)

218



4

一般行政管理事务(人大)

84

43

一般行政管理事务(审计)

3



5

人大会议

55

44

审计业务

53



6

代表工作

22

45

审计管理

8



7

政协事务

295

46

信息化建设(审计)

5



8

行政运行(政协)

210

47

人力资源事务

21



9

一般行政管理事务(政协)

22

48

一般行政管理事务(人力)

16



10

政协会议

53

49

军队转业干部安置

5



11

委员视察

6

50

纪检监察事务

393



12

参政议政(政协)

4

51

行政运行(纪检监察)

315



13

政府办公厅(室)及相关机构事务

5753

52

一般行政管理事务(纪检监察)

78



14

行政运行(政府办公厅)

2821

53

商贸事务

1057



15

一般行政管理事务(政府办公厅)

743

54

行政运行(商贸)

586



16

机关服务(政府办公厅)

1654

55

一般行政管理事务(商贸)

44



17

信访事务

195

56

国内贸易管理

2



18

事业运行(政府办公厅)

240

57

招商引资

425



19

其他政府办公厅(室)及相关机构事务

100

58

工商行政管理事务

2217



20

发展与改革事务

987

59

行政运行(工商行政管理)

1700



21

行政运行(发展与改革)

701

60

一般行政管理事务(工商行政管理)

390



22

一般行政管理事务(发展与改革)

75

61

工商行政管理专项

24



23

社会事业发展规划

5

62

执法办案专项

64



24

物价管理

76

63

消费者权益保护

39



25

其他发展与改革事务支出

130

64

质量技术监督与检验检疫事务

87



26

统计信息事务

153

65

质量技术监督行政执法及业务管理

27



27

行政运行(统计信息)

121

66

其他质量技术监督与检验检疫事务

60



28

一般行政管理事务(统计信息)

15

67

民族事务

2



29

统计管理

1

68

一般行政管理事务(民族)

2



30

专项普查活动

9

69

港澳台侨事务

19



31

统计抽样调查

7

70

一般行政管理事务(港澳台侨)

7



32

财政事务

846

71

台湾事务

9



33

行政运行(财政)

764

72

华侨事务

3



34

一般行政管理事务(财政)

24

73

档案事务

129



35

财政国库业务

6

74

行政运行(档案)

43



36

财政监察

34

75

一般行政管理事务(档案)

9



37

信息化建设(财政)

18

76

档案馆

77



38

税收事务

125

77

民主党派及工商联事务

101



序号

功能科目名称

金额

序号

功能科目名称

金额



78

行政运行(民主党派及工商联)

76

119

一般行政管理事务(司法)

6



79

一般行政管理事务(民主党派)

20

120

基层司法业务

2



80

其他民主党派及工商联事务支出

5

121

普法宣传

6



81

群众团体事务

157

122

法律援助

70



82

行政运行(群众团体)

113

123

社区矫正

4



83

一般行政管理事务(群众团体)

30

124

教育

37000



84

工会疗养休养

7

125

教育管理事务

564



85

其他群众团体事务支出

7

126

行政运行(教育管理)

503



86

党委办公厅(室)及相关机构事务

640

127

一般行政管理事务(教育管理)

61



87

行政运行(党委办公厅)

314

128

普通教育

21642



88

一般行政管理事务(党委办公厅)

326

129

学前教育

1135



89

组织事务

252

130

小学教育

13100



90

行政运行(组织事务)

197

131

初中教育

7345



91

一般行政管理事务(组织事务)

55

132

其他普通教育支出

62



92

宣传事务

159

133

教师进修及干部继续教育

578



93

行政运行(宣传事务)

159

134

教师进修

175



94

统战事务

54

135

干部教育

403



95

行政运行(统战事务)

54

136

教育费附加安排的支出

9280



96

其他共产党事务支出

372

137

城市中小学校舍建设

7815



97

行政运行(其他共产党事务务)

149

138

城市中小学教学设施

1215



98

一般行政管理事务(其他共产党事务)

210

139

其他教育费附加安排的支出

250



99

其他共产党事务支出

13

140

其他教育支出

4936



100

其他一般公共服务支出

258

141

其他教育支出

4936



101

其他一般公共服务支出

258

142

科学技术

5500



102

公共安全

5900

143

科学技术管理事务

249



103

武装警察

40

144

行政运行(科学技术管理)

248



104

边防

10

145

一般行政管理事务(科学技术管理)

1



105

消防

30

146

技术研究与开发

980



106

公安

1483

147

科技成果转化与扩散

980



107

禁毒管理

3

148

社会科学

4



108

其他公安支出

1480

149

其他社会科学支出

4



109

检察

1588

150

科学技术普及

106



110

行政运行(检察)

1153

151

科普活动

106



111

一般行政管理事务(检察)

435

152

其他科学技术支出

4161



112

法院

2350

153

科技奖励

2300



113

行政运行(法院)

1951

154

其他科学技术支出

1861



114

一般行政管理事务(法院)

360

155

文化体育与传媒

1800



115

案件审判

35

156

文化

662



116

案件执行

4

157

行政运行(文化)

270



117

司法

439

158

一般行政管理事务(文化)

5



118

行政运行(司法)

351

159

群众文化

387


序号

功能科目名称

金额

序号

功能科目名称

金额

160

体育

72

201

一般行政管理事务(残疾人事业)

60

161

一般行政管理事务(体育)

2

202

残疾人康复

55

162

体育训练

54

203

残疾人就业和扶贫

824

163

群众体育

16

204

残疾人体育

4

164

新闻出版广播影视

3

205

其他残疾人事业支出

8

165

一般行政管理事务(新闻出版广播影视)

3

206

红十字事业

12

166

其他文化体育与传媒支出

1063

207

其他红十字事业支出

12

167

宣传文化发展专项支出

703

209

其他生活救助

490

168

文化产业发展专项支出

360

210

其他城市生活救助

490

169

社会保障和就业

6500

211

其他社会保障和就业支出

59

170

人力资源和社会保障管理事务

713

212

其他社会保障和就业支出

59

171

行政运行(人力资源和社会保障管理)

625

213

医疗卫生与计划生育支出

5300

172

一般行政管理 (人力资源和社会保障)

45

214

医疗卫生与计划生育管理事务

405

173

就业管理事务

27

215

行政运行(医疗卫生与计划生育管理)

395

174

社会保险业务管理事务

8

216

一般行政管理 (医疗卫生与计划生育)

10

175

劳动关系与维权

8

217

基层医疗卫生机构

1150

176

民政管理事务

531

218

城市社区卫生机构

1150

177

行政运行(民政管理)

350

219

公共卫生

2515

178

一般行政管理事务(民政管理)

11

220

疾病预防控制机构

530

179

拥军优属

18

221

基本公共卫生服务

1905

180

老龄事务

40

222

重大公共卫生专项

80

181

行政区划和地名管理

32

223

医疗保障

238

182

基层政权和社区建设

80

224

行政单位医疗

200

183

财政对社会保险基金的补助

1330

225

其他医疗保障支出

38

184

财政对基本医疗保险基金的补助

80

226

计划生育事务

884

185

财政对城乡居民基本养老保险基金补助

1250

227

计划生育服务

884

186

行政事业单位离退休

280

228

食品和药品监督管理事务

90

187

其他行政事业单位离退休支出

280

229

食品安全事务

90

189

抚恤

122

230

其他医疗卫生支出

18

190

义务兵优待

40

231

其他医疗卫生支出

18

191

其他优抚支出

82

232

节能环保

233

192

退役安置

702

233

环境保护管理事务

208

193

退伍士兵安置

702

234

行政运行(环境保护)

194

194

社会福利

1259

235

一般行政管理事务(环境保护)

14

195

儿童福利

75

236

环境监测与监察

20

196

老年福利

788

237

其他环境监测与监察支出

20

197

殡葬

175

238

自然生态保护

5

198

其他社会福利支出

221

239

生态保护

5

199

残疾人事业

1002

240

城乡社区事务

8100

200

行政运行(残疾人事业)

51

241

城乡社区管理事务

3110

序号

功能科目名称

金额

序号

功能科目名称

金额


242

行政运行(城乡社区管理)

2890

267

资源勘探电力信息等事务

375


243

一般行政管理事务(城乡社区管理)

93

268

安全生产监管

375


244

城管执法

123

269

行政运行(安全生产)

281


245

工程建设管理

4

270

一般行政管理事务(安全生产)

94


248

城乡社区环境卫生

1410

271

商业服务业等支出

8000


249

城乡社区环境卫生

1410

272

其他商业服务业等支出

8000


250

其他城乡社区支出

3580

273

其他商业服务业等支出

8000


251

其他城乡社区支出

3580

274

国土海洋气象等支出

75


252

农林水事务

8000

275

国土资源事务

75


253

农业

7033

276

国土资源规划及管理

75


254

行政运行(农业)

640

277

预备费

2000


255

一般行政管理事务(农业)

17

278

其他支出

11417


256

病虫害控制

54

279

其他支出

11417


257

农产品质量安全

5

280

其他支出

11417


258

稳定农民收入补贴

80





259

农业生产支持补贴

80





260

农村公益事业

3220





261

农业资源保护修复与利用

320





262

其他农业支出

2617





263

水利

367





264

水利工程运行与维护

367





265

 农业综合开发

600





266

其他农业综合开发支出

600

























附表4:2016年港闸区街道(开发区)一般公共预算支出功能科目明细表

单位:万元

序号

功能科目名称

金额

序号

功能科目名称

金额

合计

70000

39

社会福利事业单位

137

1

一般公共服务

15885

40

残疾人事业

392

2

政府办公厅(室)及相关机构事务

15380

41

其他残疾人事业支出

392

3

行政运行(政府办公厅)

14515

42

最低生活保障

1052

4

税收事务

350

43

城市最低生活保障金支出

631

5

信访事务

515

44

农村最低生活保障金支出

421

6

商贸事务

320

45

临时救助

93

7

招商引资

320

46

临时救助支出

93

8

其他共产党事务支出

185

47

特困人员供养

60

9

其他共产党事务支出

185

48

农村五保供养支出

60

10

公共安全

1197

49

其他生活救助

181

11

公安

1197

50

其他城市生活救助

181

12

其他公安支出

1197

51

其他社会保障和就业支出

15809

13

教育

416

52

其他社会保障和就业支出

15809

14

普通教育

406

53

医疗卫生与计划生育支出

225

15

学前教育

390

54

基层医疗卫生机构

100

16

小学教育

16

55

城市社区卫生机构

100

17

成人教育

10

56

计划生育事务

125

18

其他成人教育支出

10

57

计划生育服务

125

19

文化体育与传媒

132

58

城乡社区事务

14770

20

文化

132

59

城乡社区规划与管理

100

21

群众文化

85

60

城乡社区规划与管理

100

22

其他文化支出

47

61

城乡社区公共设施

220

23

社会保障和就业

21893

62

其他城乡社区公共设施支出

220

24

人力资源和社会保障管理事务

273

63

城乡社区环境卫生

950

25

劳动保障监察

273

64

城乡社区环境卫生

950

26

民政管理事务

1530

65

其他城乡社区支出

13500

27

行政运行(民政管理)

1360

66

其他城乡社区支出

13500

28

基层政权和社区建设

170

67

农林水事务

2867

29

企业改革补助

791

68

农业

1941

30

其他企业改革发展补助

791

69

科技转化与推广服务

20

31

抚恤

811

70

病虫害控制

20

32

死亡抚恤

20

71

稳定农民收入补贴

40

33

在乡复员、退伍军人生活补助

560

72

农村公益事业

1520

34

义务兵优待

231

73

农业资源保护修复与利用

60

35

退役安置

5

74

对高校毕业生到基层任职的补助

161

36

军队移交政府的离退休人员安置

5

75

其他农业支出

120

37

社会福利

896

76

水利

10

38

老年福利

759

77

水利工程运行与维护

10

序号

功能科目名称

金额

78

农村综合改革

916

79

对村民委员会和村党支部的补助

916

80

资源勘探电力信息等事务

115

81

安全生产监管

115

82

行政运行(安全生产)

50

83

安全监管监察专项

65

84

其他支出

12500

85

其他支出

12500

86

其他支出

12500

附表5: 2016年港闸区国有资本经营收支预算表

单位:万元

2016年收入预算

2016年支出预算

项目


项目


一、利润收入

53

一、解决历史遗留问题及改革成本支出


二、股利、股息收入


二、国有企业资本金注入


三、产权转让收入


三、国有企业政策性补贴


四、清算收入


四、金融国有资本经营预算支出


五、国有资本经营预算转移支付收入


五、调出资金


六、其他国有资本经营预算收入


六、国有资本经营预算转移支付支出




七、其他国有资本经营预算支出

53





本年收入合计

53

本年支出合计

53

上年结转

0

结转下年

0

53

53

注:按利润总额的30%部分填列。其中:市政养护公司2016年利润总额预算126万;耀城资产管理公司2016年利润总额预算50万元。城镇公司与都市农业公司均亏损,未填列。


港闸区第九届人民代表大会第五次会议

关于港闸区人大常委会工作报告的决议

(2016年2月1日港闸区第九届人民代表大会

第五次会议第三次全体会议通过)


港闸区第九届人民代表大会第五次会议听取和审议了陆骥副主任受区九届人大常委会委托所作的工作报告。会议充分肯定区人大常委会2015年所做的工作,同意报告提出的2016年工作安排,决定批准这个报告。

会议强调,2016年是实施“十三五”规划的开局之年,区人大常委会要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立并积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,遵照中央、省、市委关于加强人大工作和建设相关文件的要求,紧紧围绕区委全委会确定的各项决策部署,充分发挥地方国家权力机关作用,积极适应人大工作的新形势、新常态,自觉担当起新任务、新使命,为实现“十三五”良好开局,加快建设“强富美高”新港闸作出更大的贡献。

港闸区人民代表大会常务委员会工作报告

——2016年1月31日在区第九届人民代表大会第五次会议上

区人大常委会副主任陆骥

各位代表:

现在,我受沈红星主任的委托代表港闸区第九届人民代表大会常务委员会向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2015年,是全面推进依法治国的开局之年,也是“十二五”规划的收官之年。过去的一年,区人大常委会在中共港闸区委的正确领导下,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为遵循,坚持议大事、重民生、求实效、促改革,切实履行宪法和法律赋予的职责。全年共举行常委会会议10次,主任会议16次,听取和审议“一府两院”专项工作报告24项,作出决议、决定8项,较好完成了区九届人大四次会议确定的各项工作任务。

一、加强财经监督,促进经济健康发展

紧扣发展第一要务,发挥人大职能优势,努力促进地方经济又好又快发展。

推进经济健康发展。针对宏观环境复杂严峻、经济下行压力加大的形势,常委会通过听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政预算执行情况的报告以及对部分重点企业、重点项目的视察调研,督促有关方面认真落实中央、省、市、区委关于经济工作的决策部署,主动适应经济发展新常态,加快经济结构调整,积极培育新的经济增长点,通过优化产业布局,整合发展优势,创新管理方式,确保经济增长速度不减,质量更优。组织了“十二五”规划纲要执行情况调研,着重围绕转型发展,了解“十二五”期间科技促进产业转型以及先进制造业、现代服务业、农业现代化项目发展情况,作出了调整部分规划指标的决议,保证了“十二五”规划纲要执行的严肃性。积极介入“十三五”规划纲要编制,认真收集群众的意见和心声,为规划编制建言献策。

强化预决算审查监督。2015年是新预算法颁布实施的第一年,常委会对新预算法规定的政府预算全口径、财政收支讲绩效、财政信息要公开等法律规定的执行情况进行了检查,推动了新预算法实施,促进了财政行为更加规范。切实依法履行财政监督职责,加强预算调整、财政决算审查,提出了完善财政管理体制,缩小人均财力差距,提高预算编制质量等建议。人大财政审查监督工作初步实现了由程序性向实质性的转变,推进了阳光财政建设,促进了财政工作及财政资金在国民经济和社会发展中发挥积极作用。

促进国有资产规范运营。认真落实党的十八届三中全会提出的加强人大国有资产监督职能的要求,围绕国资监管机构职能行使、国有资产清理登记、国有资产收支管理等情况开展了专题调研,实地视察了江海大厦、融悦华庭、部分安置房地块商业用房等国有资产管理运营情况。在此基础上,主任会议听取了区政府关于国有资产管理运营情况的报告,并从确保国有资产保值增值是社会稳定和经济发展重要手段的高度,提出了理顺国有资产管理关系,加强国有资产监督管理等建议和要求。

二、注重民生改善,推动人居环境提升

坚持履职为民,始终关注民生热点,回应社会关切,持续推动民生改善。

推动城市管理向优,提升新城美誉度。城市管理工作与人民群众的生产秩序和生活品位直接相关。常委会组成调研组,重点对城市管理体制机制创新、数字城管建设、建筑废物回收利用等情况进行了调研,第32次会议听取和审议了关于城市管理行政执法情况的报告,建议区政府要明晰城市管理行政执法的职能,完善有利于城市管理的体制机制,不断加大对城市管理经费的投入,努力提高城管执法队伍整体素质,全面提升城市管理水平。

推动社会事业臻善,提升公众认可度。着力维护群众利益、回应群众关切,把基层公共医疗服务水平建设列入常委会议题,专题视察调研了社区卫生服务中心、服务站服务水平建设情况,建议区政府要加强组织领导,集聚优质资源,落实配套措施,营造良好环境,优化人才队伍,提升服务水平,让群众享受到高质量的基本公共卫生服务和基本医疗服务。针对我区文化市场刚刚起步的现状,主任会议要求区政府要创新监管手段,形成监管合力,加强文化市场培育,为辖区群众提供高质量的文化艺术产品。对无证照小餐饮店整治情况进行了专题调研,就如何加强我区小餐饮店专项整治,确保群众饮食安全,提出了建议意见。把九届人大四次会议通过的三十项为民办实事项目纳入重点监督内容之列,由分管主任牵头,全程跟踪监督为民办实事项目的进展情况,确保实事办好,办得群众满意。

推动水环境整治见效,提升居民满意度。良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉针对群众普遍关注的水环境整治问题,常委会组织了对全区水环境整治工作的专题询问。年初问现状:要求区政府相关职能部门提高认识,正视水环境整治存在的突出问题,加大水环境整治工作力度;年中问进展:督促政府鼓劲加压,保证整治进度和质量;年末问结果:要求政府强化管理,切实巩固整治成果。人大之问历时一年,从问题导向入手,抓实过程监督,注重结果出新,有力提升了全区水环境整治成效。

三、创新监督方式,加大跟踪监督力度

积极探索开展监督工作的有效形式,巩固监督创新成果,跟踪监督持续发力。

常态监督政府派出机构。听取和审议街道办事处(开发区管委会)工作报告是我区人大常委会的工作特色之一。2015年,常委会在审议方式上又作了进一步完善,即五家单位的工作报告在一次会议上进行,在听取工作报告的同时,提交常委会事先开展的专项调研报告和街道(开发区)年度财政情况报告,达到了充分审议有依据、横向比较有参照的监督效果。通讯报道《工作监督到街办》相继在《人民代表报》、《人民与权力》、“江苏人大发布”微信平台刊发播报。

持续开展部门工作评议。对区住建局、人社局、商务局等8个部门开展了工作评议,受评部门之多,参评代表之众前所未有。评议工作突出了政府依法行政、重点工程实施、民生项目推进等内容。注重听取基层意见,共召开各类座谈会30余次,发放问卷调查表200余份,收集27个方面的问题,提出建议31条。评议会上,询问发言开诚布公,一针见血;受评部门答复直面问题,态度诚恳。通过评议,评出了动力,评出了成效。

连续问效万顷良田建设。2015年是常委会跟踪监督万顷良田建设的第四年,常委会专题调研了万顷良田建设管理情况,对照万顷良田发展的长远规划及现代化园区建设标准,提出了加强组织领导,提高管理水平;加快规划实施,推进园区建设;转变管理模式,打造自主品牌;发展特色农业,创造园区特色等建议,有效促进了万顷良田工程建设质量的进一步提升。

推动审议意见有效落实。常委会每年都组织审议意见“回头看”,并就审议意见落实情况付诸票决。2015年,常委会组织调研组对上年度常委会作出的餐饮业食品卫生监管、法官队伍建设等5件审议意见落实情况进行了专项调研,实地视察审议意见落实情况,专题听取审议意见落实情况的报告,有效增强了“一府两院”对常委会审议意见落实整改工作的重视程度,保证了常委会审议意见落地生效。

四、推进依法治区,加快法治港闸建设

积极发挥人大职能作用,加快推进依法治区和法治港闸建设。

加强执法监督检查。过去的一年,主任会议对城乡规划法、动物防疫法、宗教事务条例等法律法规在我区的执行情况进行了专题视察和审议。推进城乡统筹发展,是构建和谐社会的客观要求,主任会议督促规划部门要强化前瞻性,做好跟踪督查,确保规划的科学性、严肃性。在全社会普遍重视动物防疫工作的形势下,主任会议建议区政府要加大执法力度、严格市场准入;加强源头管理,确保畜禽生产安全;高度重视畜禽防控体系建设和队伍建设,增强应对和控制疫情的能力。宗教事务事关社会和谐稳定,主任会议听取了区政府关于贯彻实施宗教事务条例情况的报告,建议区政府依法管理宗教事务,规范宗教活动和宗教场所建设,引导宗教界在港闸经济社会发展中积极发挥正能量。

推动政府职能转变。积极支持政府行政审批制度改革,专题视察调研了便民服务中心软硬件建设和运行情况,听取了区政府关于深化行政审批制度改革情况的报告,提出了服务大局,提供更多超前优质的审批服务;整合资源,提高公共资源交易平台使用效益等建议意见。重视规范性文件备案审查工作,对《关于明确2015年度国有土地上房屋征收补偿标准的通知》等规范性文件进行了备案审查,增强了备案审查监督实效。

促进司法公平公正。主任会议审议了人民陪审员制度落实情况的报告,建议区人民法院积极探索科学的选任路径,不断健全人民陪审员的考评体系,切实提升人民陪审员培训的科学化水平,大力营造有利于人民陪审员制度落实的良好氛围。人民监督员是对检察工作的“监督之监督”,对维护公平正义具有现实的意义。主任会议审议了区人民检察院关于落实人民监督员制度情况的报告,建议检察机关进一步规范“十种情形”权利告知制度,切实组织开展好“十种情形”案件监督评议,逐步探索人民监督员有序退出和选任机制,不断增强人民监督员制度实施效果。针对当前我区刑事案件侦查与处置工作现状,主任会议建议要制定科学严格的绩效考评办法,建立完善刑事案件侦破奖励制度,充分调动广大干警的工作积极性,确保一方平安。

依规督办来信来访。把受理和接待群众来信来访作为履行职能,强化监督的抓手,在办理督办信访件时,坚持把好登记、呈送、交办、督办、报结等环节,不断提高人大信访工作水平。一年来,共受理人民来信来访20件次,其中来访6批9人次,来信14件,都及时交政府有关部门和法院进行了办理。对上级转来的10件交办件和领导批示件,每件都进行了书面答复,为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

五、突出服务保障,充分发挥代表作用

紧紧围绕保障人民当家作主,着力加强和改进代表工作,支持和保障代表依法执行代表职务。

搭建代表履职平台。继续落实“一个载体、两项制度”,全面推进“代表之家”建设,陈桥街道“代表之家”顺利通过市第二批“十面红旗单位”验收。闭会期间,各街道(开发区)人大工委通过“家”的平台,开展代表集中学习、视察、走访等活动21次。进一步加强代表接待室建设,全区各代表接待室共有330名代表人次接待选民1794人次。继续开展区代表回原选区、市代表回原选举单位述职活动,密切代表与原选区、原选举单位的联系,全年共有46名区代表回选区向选民述职;6名市代表在我区人大常委会会议上报告了履职情况。

提高代表履职水平。拓宽代表知情知政渠道,邀请市、区代表列席市、区人大常委会。会前告知常委会相关议题,以便广泛联系选民,听取群众意见,参与审议,发表意见。全年共有80余名代表列席了市、区人大常委会会议。邀请代表参加有关政府部门组织的座谈会,在“一府两院”相关部门与人民群众之间搭起联系沟通的桥梁。继续施行组成人员联系代表、选民制度,促使选民意愿更好地通过人大这一主要民主渠道得以实现。邀请代表参加常委会视察、执法检查、专题调研和工作评议等活动,注重采纳基层代表的意见建议,增强代表履职积极性,提高常委会议事质量。

加大建议督办力度。通过及时交办、重点督查、审议办理等方式,不断夯实督办责任,切实提高办理质量和效率。区九届人大四次会议期间,区代表共提出建议138件,实际办理和答复的件数为162件,已全部办结。代表对答复结果满意的115件,基本满意的43件,满意与基本满意率为97.53%。闭会期间,3位代表通过“代表之声”提出加强户籍管理、整治安置小区周边乱停车、城北大道绿化带搬迁户土地预安置等建议,相关部门及时进行了答复和办理。

依法进行人事任免和代表补选。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一,按照人事任免办法,严格任前法律知识考试、供职报告、无记名投票表决、颁发任命书等程序,体现了人事任免的法定性和严肃性。一年来,先后对10名拟任人员进行了法律考试,任命“一府两院”人员16名,免职13人,接受辞职2人,保证了地方国家机关的正常运行。精心组织做好代表补选工作,常委会补选市代表1名,在两个选区分别补选区代表1名。

六、加强自身建设,提高履职能力水平

高度重视人大及其常委会自身建设,着眼作风建设和效能提升,努力提高人大工作的能力和水平。

加强作风建设。突出全面从严治党主线,深入开展“三严三实”专题教育活动,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。人大学习小组按照要求扎实开展学习研讨,认真学习习近平总书记系列重要讲话特别是在江苏视察时的重要讲话精神,深入交流学习体会。常委会领导广泛听取干部群众意见,列出“不严不实”问题清单,立行立改,不断增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉。机关班子成员认真参加“忠诚干净担当”主题教育活动,加强党性修养,改进工作作风,超前谋划,深入调研,不断提高工作质量和效率,努力为区人大及其常委会依法履职提供有力的政治思想保障。

加强宣传研究。注重对外宣传、理论研究。常委会监督街办工作、开展工作评议等工作报道的文章被市、省乃至全国发行的报刊录用。一年来在市级以上报刊发表文章五十余篇,1篇文章获《人民与权力》好稿件评比二等奖,4篇文章分获《南通人大》好稿件评选一、二、三等奖。撰写调查报告34篇,形成专题调研报告4篇。《人民与权力》、《南通人大》录用我区代表履职事迹报道6篇。区人大常委会被评为市人大《代表园地》投稿优秀组织单位。

加强区街联动。加强对街道(开发区)人大工作的联系与指导,促进街道(开发区)人大工委有力有效履行职责。继续加大在监督、培训、信息宣传等领域联动力度,常委会重要视察、调研、执法检查、工作评议等活动均延伸到街道(开发区),形成了上下联动的工作局面,进一步增强了我区人大工作的活力,提高了人大工作的整体质量。

各位代表,刚刚过去的一年,区人大常委会较好地完成了年初确定的工作任务。这些成绩的取得,离不开区委的正确领导,得益于全体代表的共同努力和“一府两院”的大力支持。在此,我谨代表区九届人大常委会向大家表示衷心的感谢!

我们也清醒地认识到,对照宪法和法律赋予的神圣职责,对照党对人大工作的新要求以及广大代表、人民群众对人大工作的新期待,常委会的工作还存在诸多不足,主要表现在:重大事项决定权的行使还不到位;常委会的议事质量有待提高,监督实效有待加强;代表作用发挥尚有空间,建议督办力度还需加强;联系代表、选民还不密切;信息化建设还较滞后,等等。在今后的工作中,我们将认真听取代表和各方面的意见,自觉接受人民群众监督,不断创新工作方式,更加贴近发展需求和群众所愿,以更加饱满的工作热情,努力开创全区人大工作新局面。

2016年工作安排

2016年,是“十三五”规划的开局之年,也是市北新城建设的关键之年。在中央协调推进“四个全面”战略布局的新形势下,人大工作肩负重大职责使命。新的一年里,区人大常委会工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八届五中全会精神,践行“创新、协调、绿色、开放、共享”理念,遵照中央、省、市委关于加强人大工作和建设相关文件的要求,紧紧围绕区委七届九次全体(扩大)会议确定的工作目标和任务,坚持依法监督,切实关注民生,服务改革发展,推进人大工作新跨越。

根据上述总体思路,2016年全年工作建议作如下安排:

一、听取和审议“一府两院”专项工作报告

1、听取和审议区政府关于农产品质量安全建设情况的报告。

2、听取和审议区政府关于我区国有资产管理运营情况的报告。

3、听取和审议区政府关于新兴文化产业培育发展情况的报告。

4、听取和审议区政府关于代表建议和“代表之声”办理情况的报告。

5、听取和审议“一府两院”对2015年区人大常委会审议意见落实情况的报告。

6、听取和审议区人民法院关于行政审判工作情况的报告。

7、听取和审议区人民检察院关于反渎职侵权工作情况的报告。

8、听取和审议街道办事处(开发区管委会)年度工作报告。

二、听取和审议计划、预算决算和审计工作报告

1、听取和审议区政府关于2016年上半年国民经济社会发展计划和财政预算执行情况的报告。

2、听取和审议区政府关于2015年区财政决算(草案)的报告,2015年财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告,审查批准2015年区财政决算。

3、听取和审议区政府关于2015年审计查出问题整改情况的报告。

4、根据需要,听取和审议区政府关于港闸区2016年预算调整方案(草案)的报告,审查和批准港闸区2016年预算调整方案。

三、检查法律法规实施情况

1、检查环境保护法实施情况。

2、检查安全生产法实施情况。

3、检查土地管理法实施情况。

4、检查档案法实施情况。

5、检查江苏省水资源管理条例实施情况。

6、检查江苏省物业管理条例实施情况。

四、专题询问

1、结合听取和审议区政府关于我区国有资产运营管理情况的报告,开展专题询问。

2、结合听取和审议环境保护法执法检查报告,开展专题询问。

五、专题调研

1、专题调研规范性文件备案审查工作情况。

2、专题调研宗教场所建设管理情况。

3、专题调研外事工作情况。

围绕以上议题,新的一年,常委会将切实增强全局意识,积极适应人大工作的新形势、新常态,自觉担当起新任务、新使命,在中共港闸区委的领导下,忠实履行宪法和法律赋予的各项职责,围绕全区工作大局,解放思想,锐意进取,充分发挥地方国家权力机关作用,为实现我区“十三五”经济社会的良好开局作出应有的贡献。

一、自觉坚持党的领导,着力助推改革发展。坚持党的领导是人大行使职权、开展工作的基本前提和根本保证。常委会将自觉坚持党的领导,把党的领导贯穿于人大依法履职全过程。一是更加自觉地将人大工作融入全区工作大局中,强化中心意识和大局意识,进一步深化对区委决策部署精神实质的把握。二是围绕区委决策部署以及人民群众反映强烈的热点难点问题,深入开展调查研究,提出具有可行性、建设性和前瞻性的对策建议,积极为区委科学决策提供参考。三是主动服从、服务和积极参与、支持区域重大项目建设及阶段性重点工作,按照区委的工作部署,发挥示范带头作用。四是积极探索实践,通过有效行使重大事项决定权,及时将区委的决策部署转变为地方国家权力机关的决议决定,转化为全区人民的共同行动。

二、切实增强监督实效,依法规范行使职权加强人大监督,是实施依法治国基本方略的必然要求。2015年《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》指出要健全执法检查、听取审议工作报告、组织专题询问和质询、开展备案审查等机制措施,切实推动有关方面改进工作、解决问题。我们将全面贯彻落实中央精神和监督法规定,推动人大监督工作迈上新台阶。一是坚持依法行使监督职权。人大对“一府两院”的监督,是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督,职权法定。常委会将忠实履行宪法和法律赋予的职责,既敢于监督又善于监督,确保监督工作在法定权限范围内、依照法定程序进行。二是围绕全区工作大局开展监督。把事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题作为监督重点,推动区委重大决策部署的贯彻落实,推进“一府两院”依法行政、公正司法。三是完善监督工作机制,不断增强监督实效。改进常委会审议方式,在听取和审议“一府两院”专项工作报告或执法检查报告时,探索开展专题询问或联组审议,着力提高审议质量。积极探索和改进执法检查工作,不断提高依法监督的质量和水平。加强对常委会审议意见的跟踪问效,主任会议定期听取审议意见落实情况汇报,并适时组织代表对有关工作进行视察检查,推动审议意见的落实。把加强监督工作与决定重大事项结合起来,根据需要就监督中涉及的重大问题依法作出决定决议,增强监督的刚性和效力。

三、不断提升服务水平,促进代表作用发挥。进一步完善服务和保障机制,支持和保障代表依法履行职责,努力开创代表工作新局面。一是切实加强载体建设。扎实推进“人大代表之家”的提升工程,突出“代表接待室”的内涵建设,在“管用”上下力气,更好地发挥代表深入了解民情、充分反映民意、广泛汇集民智的桥梁纽带作用。二是拓宽代表履职平台。结合代表职业特点、专业特长,吸收代表参加各种视察、调研、执法检查和专题询问等活动,扩大代表参与面。邀请代表列席常委会会议,安排代表将民生诉求直接带到常委会上,提升审议质效。三是主动接受选民监督。继续开展区代表回原选区、市代表回原选举单位述职活动,突出担任领导职务代表的述职安排,密切代表与原选区及人民群众的联系,进一步推动代表主体作用的发挥。充分借助网络平台和现代通信手段做好代表联系服务工作,实现常委会联系代表、代表联系群众的零距离、全天候、常态化。四是加大建议督办力度。突出提高代表建议办成率,探索建立代表建议办理工作责任制度、办理流程制度、协调会办制度、跟踪办理制度等,使代表建议得到有效落实。五是落实宪法宣誓制度。精心组织宣誓活动,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员,正式就职时必须向宪法宣誓,培养宣誓人对宪法的忠诚。

四、做好换届选举工作,确保选举风清气正。认真依法组织人大换届选举,是今年常委会的重要工作之一,中央和省、市委对此也特别提出了新的要求。常委会将在区委的领导下,依法担负起换届选举工作的组织责任,加强对区选举委员会的领导,确保换届选举工作风清气正和顺利进行。一是做好选民登记工作。运用信息化技术,建立和完善选民登记系统,提高选民登记的便捷性和准确性。二是严把代表素质关、结构关。主动协助区委及组织部门做好代表候选人的提名推荐工作,按照连任代表应占代表总数三分之一左右的要求,根据代表履职情况,客观公正地向组织部门提出连任代表的建议人选,真正把责任心强、经验丰富、认真履职、群众认可的现任代表推荐为代表候选人。三是加强选举组织工作。依法做好选区划分、选民登记、提名推荐、投票选举等各个环节的工作,完善代表候选人与选民见面、回答选民提问程序,保障选民知情权。四是严格代表资格审查。依法对当选代表是否符合宪法法律规定的代表基本条件、选举是否符合法律规定等进行审查,坚决查处选举中的不正之风,确保选举结果依纪合规。

五、努力加强自身建设,着力提升能力素质。加强学习,进一步增强政治意识、大局意识、责任意识,努力提升政治业务素质,为履行职责使命提供有力保证。讲政治、守规矩,在政治上思想上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚持在区委领导下开展工作,把人大工作与区委重大决策部署衔接起来。恪守宪法精神和社会主义法治理念,坚持依法履职、依法办事。贯彻民主集中制,充分发扬民主,重大问题集体讨论决定。巩固群众路线和三严三实专题教育成果,建立和完善长效机制,增强制度执行力,心中装着人民去工作,不负人民的期望和重托。大兴调查研究之风,敢于发现存在问题,善于提出解决办法,切实提升常委会审议质量和水平。加强人大干部的培养锻炼,提高机关干部综合素质和服务能力。严格执行作风建设的各项规定,始终保持奋发有为、积极进取、昂扬向上的精神状态。

鲲鹏展翅凌万里,逐梦扬帆再起航。各位代表,港闸经济社会发展正处于转型升级、加快发展的关键时期,困难与压力同在,机遇和挑战并存。新常态孕育新机遇,新机遇期待新作为。让我们在中共港闸区委的坚强领导下,迎难而上、继往开来、锐意进取、奋力跨越,为实现“领跑新城区、建设新港闸”的目标而努力奋斗!

港闸区第九届人民代表大会第五次会议

关于港闸区人民法院工作报告的决议


(2016年2月1日港闸区第九届人民代表大会

第五次会议第三次全体会议通过)


港闸区第九届人民代表大会第五次会议听取和审议了港闸区人民法院代院长陆燕红所作的港闸区人民法院工作报告,同意并决定批准这个报告。

港闸区人民法院工作报告

——2016年1月31日在区第九届人民代表大会第五次会议上

区人民法院代院长陆燕红

各位代表:

现在,我代表区人民法院向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一五年工作回顾

2015年,我院在区委正确领导,区人大及其常委会有力监督,区政府、区政协和社会各界的关心支持下,在上级法院的监督指导下,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕区委中心工作和决策部署,突出抓好执法办案,各项工作取得新进展,为建设现代化新市北做出了应有的贡献。在全院干警的共同努力下,我院司法新闻宣传工作被最高法院、人民法院报社联合通报表扬,行政庭继荣获“全省人民满意的政法单位”并记集体一等功后,又被省高院推荐申报“全国法院先进集体”,目前正处于评审阶段。在依法履职的过程中,先后涌现出一大批先进典型,共有60余人次受到区级以上表彰,两名同志分别被省高院评为“全省法院信息工作先进个人”、“全省法院援藏援疆援青海工作先进个人”,一名同志在省高院组织的邹碧华事迹演讲比赛中荣获一等奖,一名同志被南通市政法委评为“南通市第四届十大法治人物”。

一、强化执法办案,努力维护公平正义

一年来,我院始终将审判、执行工作作为法院工作的重中之重,切实履行宪法和法律赋予的职责,全年共受理各类案件5132件,办结4512件,分别同比增长9.6%和8.8%。

一是严厉打击刑事犯罪。审结各类刑事案件299件,判处罪犯359人。依法维护社会治安秩序,审结强奸、抢劫、故意伤害等严重暴力案件9件,审结盗窃、敲诈勒索、诈骗等多发性侵财犯罪案件111件,不断增进人民群众安全感。充分发挥刑事审判在惩治腐败中的职能作用,审结贪污贿赂犯罪案件4件。努力净化经济社会发展环境,审结毒品犯罪案件17件、危险驾驶犯罪案件64件。严格落实证据裁判规则,率先实践强制证人出庭作证的做法,防范和纠正冤假错案,切实保障人权。公开审理社会关注度较高的“瓜子哥”以危险方法危害公共安全案,微博同步直播,中央电视台等新闻媒体广泛报道。深入南通理工学院公开审理我区首例拒不支付劳动报酬案,100余名企业负责人旁听庭审,有力助推我区企业诚信守法建设。与辖区学校共建法治教育基地,通过指导北城中学、南通中专等学校学生开展模拟法庭、邀请学生旁听庭审等方式,积极预防青少年犯罪,刑庭被评为“省级青少年维权岗”。

二是保障涉诉民生权益。审结婚姻家庭、医疗卫生、损害赔偿等涉及群众切身利益的案件507件。妥善处理柳岩、林志颖等6位明星诉维多利亚美容医院侵权纠纷、胡某某等75名工人集体追索劳动报酬纠纷、涉“四季青”项目和苏润发公司群体性房屋买卖合同纠纷、南通春晖等多家物业公司诉200余名业主物业纠纷等一批影响重大、疑难复杂案件,切实维护当事人合法权益。深化诉调对接,与市保险协会构建委托调解机制,接受市保险协会安排专人派驻法院配合调解;与市交警支队共建诉调对接平台,运用多元方式化解矛盾纠纷,推进鉴定程序前置、设立驻交警支队巡回法庭、小额纠纷调解等多项快速调解机制,充分发挥调解在化解传统民事纠纷中的独特功能。

三是优化行政审判方式。深化行政案件相对集中管辖试点工作,审结行政诉讼案件451件,同比上升55.6%。监督行政机关依法履行职责,办理非诉行政执行案件442件,同比上升662.1%。加强对被诉行政行为的司法审查,依法判决撤销、变更和确认违法案件38件,占结案总数的8.4%。认真落实新行政诉讼法规定,深入推进行政机关负责人出庭应诉工作,行政机关负责人出庭应诉率为88.4%。探索构建专业化审判模式,设立工伤、政府信息公开等类案专业化审判组,依据审判人员专长与案件实际审理需要确定案件承办人,通过邀请资深法官、专家学者来院授课、选派干警到上级法院挂职交流等方式,不断提升行政审判专业化水平。两篇行政文书分别获得“全国法院第三届行政审判优秀裁判文书”一等奖和三等奖,我院成为全省唯一在此次评选活动中荣获一等奖的法院。

四是努力破解执行难题。加大执行工作力度,执结各类执行案件1125件,实际执行率为61.9%,位居全市基层法院第一,执行标的到位率为94.3%。穷尽执行方法,组织“凌晨执行行动”、“春雷行动”、“秋风行动”、“集中拆除违章建筑行动”等集中执行活动20余次,顺利执结一批疑难复杂和硬骨头案件。加大失信惩戒力度,发布失信被执行人信息391个,通过微博、微信、户外电子显示屏等方式曝光“老赖”的照片和个人信息,督促失信的被执行人尽快履行义务。严厉制裁失信被执行人,司法拘留37人,移送公安机关追究刑事责任1人,限制出境8人。强化协助执行义务,向两家商业银行发出司法建议,促使主动履行协助扣划义务。深化网上司法拍卖工作,成功拍卖涉案资产23件,成交金额达1185万元,为当事人节省诉讼成本100余万元。

二、服务保障大局,推动经济社会发展

围绕中心工作,充分发挥司法服务和保障功能,不断创新工作举措,全力服务我区经济、社会和民生发展大局。

一是助力经济转型升级。主动适应经济发展新常态,强化规则引领与示范作用,共审结商事案件613件,涉案标的额5.4亿元。加大破产案件审理力度,依法规范市场主体退出秩序,妥善处理久发房地产、东鑫船舶企业破产案件,多次成功召开债权人会议,积极协调解决“学田北苑”工程后续施工、关联公司破产、资产处理、债权确认等问题,积极协调筹集、外借资金3100万元,妥善处理上述两家公司职工分流、安置等工作,有力维护社会和谐稳定,获区委、区政府主要领导批示肯定。积极参与区委、区政府组织的企业风险预警和矛盾稳控工作,为处理德胜科技、桂花小镇等因资金链断裂引发的大量诉讼、群体信访事件献计献策。深入企业走访调研10余次,强化对败诉企业的法律释明工作,及时了解企业司法需求,有针对性地提示法律风险点,规范企业经营行为,防范法律风险。

二是助推法治政府建设。延续公开通报行政审判工作的惯例,广邀社会各界参与,向被诉行政机关以及行政案件集中管辖区域相关领导发送《行政审判白皮书》,发布十大典型案例,全面通报行政审判工作基本情况以及发现的执法问题,并提出对策建议。深入市人社局、海事局、国土局等部门作专题法律讲座30余次,致力推进依法行政。针对政府信息公开行政执法和审判中存在的问题,召开研讨会,邀请专家学者、行政机关和上级法院资深法官参与,以会代训,促使形成执法共识。深入审判实践,研判分析影响社会经济发展和政府法治建设的突出问题,发送司法建议8份,一篇情况反映被省委《快报》采用,一篇司法建议获评全省法院优秀司法建议。

三是强化公众法治意识。落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,积极开展“宪法日”等法制宣传活动,组织退休法官、青年干警开展法律咨询,深入社区发放法制宣传书籍,邀请永兴社区20余名学生、南通中专50余名学生旁听庭审、体验法院工作,弘扬法律精神、传播法治文明。充分发挥典型案例的示范引领作用,11篇案例入选各类案例载体,其中“陆某某诉南通市发改委政府信息公开案”成为南通法院首例被最高法院公报录用的行政案例,市公安局开发区分局不履行法定职责一案入选全国法院“行政不作为十大典型案例”,2篇案例入选江苏省法院公报。组织召开行政审判公开庭,市委党校县处级干部进修班的40余名学员现场观摩,通过亲身体验严肃的法庭教育,强化党政干部的法治意识和尊重司法裁判的理念。深化公众参审实践,邀请参审员旁听评议庭审80余人次。创新法制宣传平台,通过中国裁判文书网公布生效裁判文书3227篇,开展庭审直播25次,召开新闻发布会2次,“港闸法院”微信公众号推送司法信息230条。

四是深化司法为民举措。加强诉讼服务中心窗口建设,坚持法官导诉、首问负责、全程协力、限时告知和一次性告知制度,为当事人提供一站式服务。开设律师志愿者服务岗,志愿者接待群众咨询365人次,免费代写诉状和申请书121件次,方便当事人诉讼。建成集“执行指挥、警务保障、视频会议、远程信访、科技法庭”于一体的司法信息集控指挥中心,构建开放互动的阳光司法机制,为当事人及时实现权益提供便利。深入基层开展巡回审判17次,积极适用小额诉讼、要素式审判方式审结案件389件,努力降低当事人诉讼成本。加大司法救助力度,依法缓、减、免诉讼费41万余元,向一起强制猥亵儿童刑事案中的两名被害人发放司法救助金2万元,向38名困难工人发放执行救助金7万元。深入开展“三带三下三促”活动,向横河村社区“少年法学苑”捐赠法律书籍50余本,协助尖沟头村创建“省法治和谐社区”,成功组织该村失独家庭关爱活动,为基层解难题、办实事。

三、深化机制改革,保障司法公正高效

紧扣上级要求,着眼破解司法难题,积极稳妥推进工作机制改革,全力提升法院工作水平。

一是倡导诚信诉讼理念。严厉打击虚假诉讼、恶意诉讼和无理缠诉行为,建立严肃、规范的诉讼秩序。出台《关于在庭审中实施“三方承诺”的意见》,推行当事人、证人如实陈述承诺制度,强化诚信诉讼理念。严厉制裁违规套取住房公积金的行为,按照审判监督程序将两起虚假诉讼裁定进入再审,对有关当事人予以罚款、拘留。对在一起交通事故纠纷中提供虚假证据的原告董某处以2000元的罚款,并向纪检监察部门发出司法建议,要求对出具虚假证明材料的某村委会进行调查。在全国范围内率先规制政府信息公开滥诉行为,裁定驳回陆氏父女滥用获取政府信息权、滥用诉权8起系列案,引起社会各界广泛关注,新华社发布通稿,《法制日报》、《中国青年报》进行报道,获得党委、政府和上级法院的充分肯定,多次应邀参会介绍经验。

二是推进审判权运行机制改革。着眼“让审理者裁判,由裁判者负责”的司法改革目标,推进主审法官、合议庭办案责任制试点,不断完善审判权运行机制。深化审判团队办案模式,强化法官助理、书记员的审判辅助功能,将主审法官从琐碎繁杂的诉讼事务中解放出来,四个审判团队共结案1076件,占全院总结案数的21.8%。加强院庭长对程序性事项的审核管控,落实法官会议制度,定期会诊疑难复杂案件,推进审理进度,强化宏观指导和事后监督。深化院庭长办案制度,院庭长直接承办案件733件,另担任审判长审理案件418件,参与办结案件数占全院总结案数的14.9%。积极参与涉诉信访机制改革,全年未新增涉诉信访交办案件,逐步推进涉诉信访工作法治化。

三是建立科学合理的审判管理模式。取消违反司法规律的考评指标和措施,为法官营造宽松、合理的办案环境。强化案件质量意识,从庭前准备、庭审程序、裁判文书、定案机制等方面全面把控,通过院庭长开示范庭、庭审考核、文书互评、瑕疵文书自查自纠等活动,不断提高庭审、文书质量。加强案件动态管控,出台关于审理程序转换、审限延长、公告案件流程管理等方面的意见,着力提高办案效率,法定正常审限内结案率为95.8%。认真梳理排查审判、执行工作中100个经常发生或容易发生的问题,制定《关于减少审判执行工作瑕疵、提升案件质量的实施方案》,举行“重细节、守规范、提质量”集体承诺仪式,强化法官自我管理能力和庭长管理职责。

四是扎实推行立案登记制改革。紧扣改革要求,既敞门收案,又积极规范立案秩序。出台《立案登记制实施预案》、《立案庭工作流程管理细则》,事先向党委政府报送《法院实施立案登记制的预判报告及对策建议》,主动应对受案压力。预先启动行政诉讼积压材料清理工作,共清理积压材料114件,确保立案审查制向立案登记制实现平稳有序过渡。更新服务理念,通过电子显示屏和专项公告栏,温馨提示起诉必备事项,符合条件的一律当场予以登记立案,对于需要补正材料、逾期未补正、拒不补正或补正后仍不符合要求等情形,分别依法予以处理。规范代理资格审查,依法限制公民违规代理,借助全省关联案件查询系统,对重复诉讼行为严格审查。立案登记制实施以来,共受理各类案件3419件,同比上升22.2%,其中行政诉讼案件293件,同比上升15.4%。

四、坚持内涵式发展,切实打造过硬队伍

围绕“审判质量提优年”工作主题,不断强化司法能力,努力锻造职业素养,充分展示良好司法形象。

一是常抓思想政治教育。深入开展党的十八届四中、五中全会精神专题学习活动,积极开展“三严三实”、“忠诚、干净、担当”、“向邹碧华同志学习”等系列主题教育活动,通过学习邹碧华先进事迹,坚定法治信仰、忠诚司法事业,着力塑造法官品格。加强机关党建工作,组织各支部开展“道德讲堂”活动,引导干警树立正确的理想信念。深化文化建设内涵,突出法官主体地位,成立全市首家法官文学艺术联合会,将历年来发生在干警身上的故事汇编成册,取名为《弘毅集》,向社会公众赠送,不断增强法院文化渲染力。

二是狠抓司法能力建设。与西南政法大学联办“素能提升研修班”,选派79名干警赴校培训,围绕审判实务、司法体制改革、司法与媒体的互动关系、法官心理调适与压力管理等内容开设专题讲座,着力拓展干警知识视野和思维能力。完善青年法官导师制度,定期组织“法律沙龙”活动,针对庭审驾驭能力、文书撰写能力、司法调研能力、案件质量等方面开展专项考评,通过“实践磨砺、理论提升”双轮驱动青年法官迅速成长。加强书记员业务培训力度,定期开展技能考核,书记员业务水平继续位居全省法院前列。加强司法调研工作,30余篇学术论文被市级以上刊物录用或在上级征文比赛中获奖,先后承担省高院、市中院和市法学会多项调研课题,顺利通过验收,一篇调研报告获市中院一等奖。丰富“周末学苑”内容,定期开展兴趣小组活动,邀请专家开设主题讲座,不断提升干警内在修养,增强队伍凝聚力。

三是严抓党风廉政建设。召开党风廉政建设大会,通报全省、全市法院违法违纪情况,剖析自身存在的问题,层层签订党风廉政建设责任状,细化责任落实。创新廉政教育载体,每周通过手机平台向干警推送“廉政提醒信息”,组织赴校培训干警参观白公馆、渣滓洞等红色革命教育基地,督促干警时刻绷紧廉政弦。开展为期3个月的执行和司法鉴定工作专项整治活动,全面整改不规范行为,确保执行、司法鉴定工作标准化和专业化。常态化开展司法巡查、内务督查和明察暗访工作,认真梳理排查日常管理中容易出现的100个问题,建立院领导轮值制度,对全院各项日常工作进行全面督查,共编发督查通报17期,努力提升全院司法规范化管理水平。

各位代表,我院始终自觉把法院工作置于区人大及其常委会的监督之下,以监督推进司法公正。主动接受各界监督,优化法院发展环境,2015年,走访人大代表、政协委员98人次,组织“立案登记制改革专项联络活动”获得好评,邀请人大代表、政协委员来院视察、座谈48人次,组织人大代表、政协委员旁听评议庭审28人次。深化人民陪审员制度,多次开展业务培训和业务交流,区人大常委会就人民陪审员制度实施情况开展视察调研和专题审议活动,有力促进了我院工作水平整体提升。人民陪审员共参加庭审、调解857人次,陪审率达84.9%。法院工作的科学发展,与区委领导、人大监督、政府、政协及各界支持密不可分,借此机会,我谨代表区法院全体干警,向长期关心、爱护、理解和支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和社会各界人士、全区人民表示衷心的感谢!

法院工作还存在一些突出的问题和困难。一是案多人少矛盾比较突出。案件总量持续增长,年末全院尚有未结案件621件,一线法官出现超负荷工作状态。二是法官队伍建设亟待加强少数法官的司法理念、司法能力、司法作风不能适应形势要求。部分干警的精气神不足,工作缺乏干劲,疲于应付,亟待做好司法改革前的思想政治工作。三是司法保障力度亟需加大。基层基础建设、信息化建设等工作需加大投入,法官职业保障机制需进一步完善。四是法院司法环境有待改善部分矛盾纠纷化解难度较大,缠诉、缠访的现象时有发生,法庭秩序、司法安全存在一定隐患。以上问题,我们将认真研究,采取有效措施切实加以解决。

二〇一六年工作思路

2016年,是“十三五”规划的开局之年,为推动法院工作实现跨越式发展,我院将以“锤炼队伍素质,增强司法公信”为工作主题,即以党的十八届五中全会和习近平总书记系列讲话精神为指导,坚持司法为民、公正司法工作主线,围绕司法体制改革这项重点工作,狠抓法院队伍建设,传递压力、激发活力、提升能力,不断增强司法公信,推动法院各项工作取得新进展,为打造“强富美高”的新港闸营造良好的法治环境。

一是发挥司法保障功能围绕区委中心工作,恪守司法本职,找准审判工作与经济社会发展的连接点和切入点,自觉把法院工作融入我区“领跑新城区、建设新港闸”的发展大局之中。依法严厉打击影响社会稳定、破坏市场秩序、危害群众利益的各类刑事犯罪,加强对经济发展、社会建设中新情况、新问题的分析研判,妥善处理重大破产、劳动争议、商品房买卖等群体性矛盾纠纷,维护社会和谐稳定,促进经济提质增效。强化行政审判的法律评价和监督功能,实质化解行政纠纷,积极开展城市管理综合执法案件巡回审判活动, 注重司法与行政的互动,定期深入行政机关提供法律服务指导。加大资源环境司法保护力度,有效促进生态文明建设。

二是始终坚持严格司法以庭审为中心,发挥庭审决定性作用,坚持无罪推定、疑罪从无等司法理念,有效防范冤假错案。突出审判效率,对进入诉讼程序的案件进行繁简分流,实行复杂案件精审、细研、慎判,简单纠纷及时、简审、快判。完善审判方式,加大小额诉讼、要素式审判、简易程序的适用力度,严格审限管理,提高司法效率。加大涉乡情、亲情和社会关注度较高案件的巡回审判力度,发挥“审理一案、教育一片”的法制宣传效果。完善多元解纷机制,创新诉调对接平台,加大与专业机构、人民调解组织的沟通协作力度,及时有效地分流纠纷、解决矛盾。总结类案审判经验,建立审判业务法律研讨机制,通过类案总结、案例评析等方式统一裁判尺度。充分发挥司法信息集控指挥中心和“点对点”查控系统功能作用,切实提高执行效果。深化司法规范化建设,突出内涵式发展的主线,以规范促公正、提公信。

三是稳步推进司法改革。今年,司法改革将步入实质性实施阶段,我院将严格按照中央、省市区委和上级法院统一部署,围绕“审判权运行机制改革、法院人员分类管理改革、法官员额制改革、司法责任制”等重点工作,稳妥有序地推进司法改革。总结“1+N+N”审判团队试点经验,扩大主审法官、合议庭办案责任制试点,尝试审判团队的相对专业化运行,不断优化审判资源配置,为员额制改革积累经验。认真贯彻落实最高法院关于完善司法责任制的规定,建立健全审判责任的认定和追究机制,取消院庭长对其未直接参加审理案件裁判文书的审核、签发权力,探索审判监督管理的新模式、新方法。完善审委会议事规则,深化院庭长办案制度,不断健全审判权运行机制。深化专业法官会议制度,为正确处理疑难复杂案件提供咨询意见。扎实推进涉诉信访制度改革,依法打击信访中的违法犯罪活动,推动信访法治化进程。

四是全面加强队伍建设。坚持“以党建带队建”工作思路,发挥党支部战斗堡垒和党员表率作用,建立健全符合司法规律的考评体系,为推进司法改革做好动员部署和稳定人心工作,不断激发工作活力。继续与高校开展业务培训和司法调研合作,依托“法官书屋”平台,设立南通市图书馆法律分馆,积极开展“周末学苑”、“法律沙龙”、“兴趣小组”活动,全方位提升干警职业素养。深化师徒结对制度,将结对范围从青年法官扩大至书记员,建立“书记官导师制”,选聘德能兼备的书记员担任师傅,以“传、帮、带”的方式促进共同成长。深化人民陪审员制度,加大业务培训力度,建立健全业绩考核和不合格退出机制。加大党风廉政建设力度,严格执行各项廉政制度和廉政纪律,开展多种形式的个案监督,坚决查处和惩治违纪违法行为,对司法领域的腐败零容忍。

五是深入推进司法公开。加强“互联网+”时代的信息化建设,依托诉讼服务中心、电子诉讼档案等信息公开平台,为群众参与司法、监督司法提供便利。扎实开展网络庭审直播、文书上网等工作,全面落实网上立案、自助立案、案件查询、12368司法服务热线等诉讼服务功能。加大官方微博、微信公开力度,定期召开新闻发布会,全方位公开法院工作。深化公众参审制度,促进司法裁判与民意的互动融合,不断提升司法公信度。自觉接受各界监督,及时主动向区人大、区政协汇报工作,认真落实决议和意见,完善代表、委员联络机制,认真研究民情民意,听取各界意见,不断改进工作。

各位代表,中央关于深化司法改革和推进依法治国的重要部署,让人民法院肩负光荣而艰巨的历史使命。我院将紧紧围绕改革发展大局,凝心聚力,奋发进取,以更加昂扬的斗志,更加务实的作风,更加创新的举措,开创法院工作新局面,为推动建设“强富美高”的新港闸做出更大的贡献!

附件:有关用语说明

1.行政案件相对集中管辖:2013年6月,我院被确定为全省首批行政案件相对集中管辖试点法院,管辖南通市经济技术开发区、崇川区、海门市以及所有涉及市级机关的一审行政诉讼案件。

2.司法改革:十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对深化司法改革作出全面部署。司法改革的主要内容为司法责任制、司法人员分类管理、司法人员职业保障、省以下地方法院检察院人财物统一管理。

3.立案登记制改革:最高法院出台《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》,从2015年5月1日开始,实行立案登记制改革。改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制,切实解决人民群众反映的“立案难”问题。

4.内涵式发展:强调结构优化、质量提高、实力增强,更多是出自内在需求。具体而言,就是细节入手, 点滴积累,内外兼修,循序渐进,全面深化司法规范化建设,推动法院健康有序发展。

5.小额诉讼:新《民事诉讼法》规定的一项制度,是简易程序的再简化,实行一审终审,适用的对象是事实清楚、权利义务关系明确、争议不大,标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年均工资30%以下的民事案件。根据江苏省高院规定,从2015年3月6日起,全省法院适用小额诉讼程序案件标的额为17000元以下。

6.要素式审判:根据不同类型案件的特点,抽取出该类案件的共同事实要素,简化无争议要素的审查程序,重点围绕争议要素进行审理的一种流程化高效审判模式。2014年7月,南通中院联合相关部门出台规定,决定对劳动争议案件和交通事故损害赔偿纠纷实施要素式审判改革。

7.1+N+N审判团队:与传统“一审一书”模式相对应,是指由“一个主审法官+N个法官助理+N个书记员”组成审判团队,将法官从事务性的工作中解放出来,不断提升审判质效。

8.专业法官会议:由审判经验丰富和法律专业知识深厚的审委会委员、庭长及资深法官作为组成人员,定期会商、研讨疑难复杂案件,为主审法官、合议庭办案提供专业指导,有利于深化审判权运行机制改革,统一裁判尺度和法律适用,确保审判公正。

9.师徒结对制度:在法院内部选拔德能兼备的干警担任其他干警的师傅,以“传、帮、带”的形式促进共同发展。在“青年法官导师制”的基础上,今年我院将在书记员队伍中推行师徒结对制度,努力提升书记员整体水平。

10.港闸法院微信公众号(ntgz-fayuan):该公众号是我院深化司法公开、推进阳光司法的一项重要举措,定期发布法院工作动态、典型案例、干警心得体会,传播法治理念、弘扬法治文化。


港闸区第九届人民代表大会第五次会议

关于港闸区人民检察院工作报告的决议


(2016年2月1日港闸区第九届人民代表大会

第五次会议第三次全体会议通过)


港闸区第九届人民代表大会第五次会议听取和审议了区人民检察院检察长毛喆所作的港闸区人民检察院工作报告,同意并决定批准这个报告。


港闸区人民检察院工作报告

——2016年1月31日在区第九届人民代表大会第五次会议上

区人民检察院检察长毛喆

各位代表:

现在我代表区人民检察院向大会报告2015年的检察工作,请予审议,并请各位政协委员和其他与会同志提出意见。

2015年工作回顾

2015年,我院在中共港闸区委和市检察院的领导下,在区人大及其常委会的监督下,在区政府、区政协和社会各界的关心支持下,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中、四中、五中全会精神以及各级政法工作会议精神,按照区九届人大四次会议决议要求,紧紧围绕全区工作大局,充分履行法律监督职能,全面加强从严治检,推进各项检察工作提质增效。获得各级各类集体荣誉8项,干警受到各级各类表彰37人次。

一、立足检察职能,服务大局,积极作出新贡献

主动适应新常态,积极谋划,强化措施,为港闸经济社会发展提供良好司法保障。

着力服务经济发展。积极参与整顿和规范市场经济秩序,依法提起公诉合同诈骗、非法经营、虚开增值税发票、组织领导传销活动等扰乱市场经济秩序犯罪嫌疑人23人,涉案金额2700余万元。探索建立服务企业、打击涉企违法犯罪和预防企业人员违法犯罪的“三位一体”工作模式,与天生港电力有限公司、大生集团、南通远洋船舶配套有限公司等企业开展“检企共建”活动,认真研究总结涉企常见犯罪类型,为企业提供知识产权、金融、合同等方面法律风险提示服务。开展重大工程专项预防,对南通市九圩港提水泵站等重大工程项目同步开展风险研判、预警评估等活动。平等保护涉案非公企业合法权益,在法律的框架内兼顾企业发展、职工利益及地区经济社会发展,切实提高服务保障水平。

着力保障民生权益。围绕人民群众对食品药品安全、环境保护等民生领域的新期待,进一步加强与行政执法机关联动配合,统一思想认识,明确证据标准,依法严厉打击破坏环境、危害生态的各类刑事犯罪。批准逮捕危害食品药品安全、制售伪劣产品犯罪嫌疑人4人,提起公诉4人。积极参与生态文明建设,制定《环境资源司法保护协调工作机制的意见》,成立环境资源司法保护工作领导小组,加强与环保、公安等部门的衔接配合,依法批捕非法采砂和非法捕捞长江水产品等犯罪嫌疑人7人,办理冯某某等涉嫌污染环境犯罪的一批破坏环境资源案件。依法办理区首例恶意欠薪案件,结合案件公诉,推动召开了区诚信守法企业创建工作推进会,区相关部门负责人、企业家代表等百余人旁听了庭审,南通电视台等多家媒体进行了现场报道。

着力参与社会治理。围绕司法办案活动中涉及的党委政府治理整顿重点、公众反映热点和媒体曝光焦点,积极开展检察官以案释法工作,对具有普遍法治教育意义的、社会关切需要回应的、有利加强和改进社会管理的案件,强化公开释法说理,引导群众尊法学法守法用法,在及时有效打击犯罪的同时,不断提升司法办案社会效果。积极发挥流动检察室作用,因地制宜开展控申举报宣传、民行申诉服务等工作。深入开展“三带三下三促”活动,坚持每周三到社区走访,多方联系为社区解决实际困难,慰问资助困难群众30多户。大力开展在职党员到社区为群众服务活动,为群众提供法律咨询、法制讲座等30余场次。

二、狠抓司法办案,规范公正,积极谋求新业绩

勇于担当检察机关在维护社会公平正义中的特殊重要责任,做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。

依法打击各类刑事犯罪。全面正确掌握捕诉条件,严格非法证据排除,严守案件质量底线,坚决防范冤假错案的发生。全年受理审查逮捕151人,批准逮捕130人;受理审查起诉458人,起诉397人,未出现捕后不起诉、捕后判无罪、无罪判决案件。维护群众生命财产安全,严厉打击故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪,依法批捕、起诉14人,对曾某某杀人藏尸、罗某某故意杀人等重特大案件提前介入,提高打击严重刑事犯罪的及时性和有效性。净化社会治安环境,依法批准逮捕盗窃、诈骗、抢夺等多发性侵财犯罪53人,起诉118人,批捕黄赌毒犯罪18人,起诉21人,办理了王某某等7人通过网络贩卖两千余克毒品、情节特别严重的案件。对重大复杂案件、热点敏感案件、群体性突发性事件所涉案件,加强风险评估预警,及时启动风险评估379件,办理了媒体关注的“公交瓜子哥”倪某以危险方法危害公共安全的案件,取得了较好社会效果。

积极惩防各类职务犯罪。按照“反腐败无禁区、全覆盖、零容忍”要求,加强智慧侦查建设,前移办案重心,完善“分组初查、综合研判、集中突破”的初查机制,以精细化初查提高线索的成案率,以科学化审讯提高案件的突破率,不断提升办案能力。全年初查职务犯罪案件线索9件11人,立案4件4人,其中科级干部3人。反渎部门从一份审计报告中发现线索,顺藤摸瓜,成功查办孟某某受贿、渎职造成国家损失200余万元案件。加强侦防一体化建设,同步跟进预防工作,与区委组织部会签《关于加强预防职务犯罪工作合作的实施办法》,建立预防合作长效机制,向新任80名区管干部送出个性化“预防大礼包”。开展“预防职务犯罪社区行活动”,结合全市近5年查办的城乡社区干部职务犯罪总体情况,以巡回宣讲的形式,针对街道村社基层工作人员最易涉及的职务犯罪风险点现场答疑解惑,并提供相应的预防对策。做好一案一总结一建议,开展预防调查3件,发出预防检察建议3份,召开典型案件剖析会1次。“检察长宣讲团”进行预防宣传教育16场次。提供行贿犯罪档案查询2590批次,运用微信宣传载体推送“港闸预防”30期。

构建多元化诉讼监督格局。适应以审判为中心的诉讼制度改革新要求,增强主动监督意识,进一步强化侦查监督和审判监督工作。健全重大、疑难案件提前介入引导侦查制度,促进公安机关依法及时收集固定证据。增设诉讼监督专门工作小组,着力加强对漏罪漏犯的追诉监督,注重对因证据不足未移送起诉涉案人员的审查。全年立案监督1件、纠正违法3件、追诉3件。通过到辖区公安派出所巡回交流、与法院定期座谈等多种形式,加强沟通,合力规范司法行为。将食品药品安全、社会保障等涉及群众切身利益的民事行政案件作为监督重点,积极推进调解监督、执行监督工作,加大对虚假诉讼监督力度,主动排查发现虚假诉讼线索2件,督促法院依法作出改判并对有关当事人进行了处罚,同时将涉嫌犯罪线索移送公安机关。深入开展社区矫正检察工作,坚持“六必谈”等行之有效工作方法,落实与社区服刑人员、社区服刑人员的担保人以及矫正小组成员“三见面”的考察措施,促进有效监管。全年上法制宣传教育课8次,受教育监管对象130余人次,监督收监1名缓刑罪犯。

三、顺应改革要求,不断创新,积极打造新形象

坚持把改革创新作为完善监督机制、提升监督能力的有效抓手,以改革谋发展,以创新求突破,不断提高检察工作的效能和活力。

深入推进检务公开工作。开展以案件信息公开为重点的检务公开改革,利用检察门户网站、微博、微信等平台,依法及时向社会和案件当事人公开司法办案的依据、流程、结果等案件信息以及重要案件办理情况,以保障人民群众知情权、监督权。探索建立“判决书送达时督办、信息公开操作员督办、《法律文书公开督办函》督办”的“三督办机制”,实现法律文书公开工作的良性循环。全年公开案件程序性信息568条、法律文书321份、重大案件信息13条。

加快推进涉法涉诉改革。进一步畅通群众依法表达诉求渠道,以检察为民服务中心为平台,不断完善来访接待工作机制,建立“来信、来电、来访、网络、视频”五位一体的控申接访模式。全年依法受理各类来信来访104件。工作中全面规范运用高拍仪、满意度评价器,全程规范信访受理、办理、终结工作,维护群众合法权益。积极参与区有关重大信访的妥善处置工作,探索律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件机制。

扎实推进刑事和解工作。认真落实宽严相济刑事司法政策,积极与公安、法院沟通,对案情简单、事实清楚、证据确实充分、犯罪嫌疑人认罪的轻微刑事案件,开通案件办理“绿色通道”,启动快速办理机制,决定不批捕11件19人,不起诉5件12人。健全完善刑事和解案件办理机制,坚持“五力和解”模式,努力提升刑事和解工作的规范性和司法公信力。全年引导、促成当事人达成刑事和解10件,和解金额349万元。

稳步推进青少年维权工作。巩固全国“优秀青少年维权岗”品牌,加强与“成长护航志愿者”团队合作,扎实构建保护青少年的普法宣传“预防线”、参与诉讼“保护线”、参与监督考察“关爱线”。不断拓宽维权视野,将关口前移,积极参与青少年法治文化建设,开展法治宣传、模拟法庭、18岁成人仪式法律寄语等活动。针对某校在校学生违法违纪现象屡有发生的情况,及时走访调研并发出检察建议,帮助学校加强教育管理,为学生们的健康成长保驾护航。

全面推进两法衔接工作。以规范化文件的形式固定线索移送、联席会议、案件协查、案件咨询、案件移送等制度,就环保、税务、金融等领域行政违法案件移送标准等达成共识,推动行政执法与刑事司法无缝对接。定期到市场监管、环保、国土、税务等行政执法机关了解行政执法情况,全年共调阅172份行政处罚决定书,对17个行政执法重点案件进行了审查,促进了依法行政。

四、坚持从严治检,夯实基础,积极汇聚新能量

队伍是事业之本。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的“五个过硬”要求,狠抓队伍教育、管理和监督。

加强司法公信力建设。紧密结合全市检察机关开展的“严纪律、严规矩、严制度、严管理”教育整顿活动,认真开展“三严三实”、“忠诚干净担当”专题教育和规范司法行为专项整治工作,不断改进司法作风和工作作风。坚持问题导向,拉网式排查了2013年以来办理的所有案件,深挖细查司法不规范问题,切实做到见人见事见根源。征求到人大代表、政协委员、司法机关、律师代表等社会各界意见建议23条,梳理出不严不实问题11个。突出加强边查边改,以整风精神召开民主生活会,制定整改措施20条,建立整改销号制度,出台《检察人员“从检不为”问责暂行办法》,健全司法办案规范等方面制度20余项,落实长效管理,巩固整改成果。

加强业务能力建设。以学习型检察院创建为契机,建立完善“以活动为载体、以工作需求为导向、以业务岗位为平台、以创新发展为目的”的学习机制,坚持政治理论教育与检察业务培训同步,不断巩固和完善以领导素能、检察业务、任职资格和岗位技能为基本类型的横向培训体系,组织学习刑法修正案(九)等最新法律法规、司法解释,适当摄取金融经济、人文科学、现代管理等知识,完善干警的知识结构。建立业务骨干、岗位能手与青年干警“1+1”的师徒关系,缩短青年干警成长成才周期。成立“大生青年法学社”,为青年干警开展法律研讨活动搭建平台。开展“岗位练兵之星”评选活动,使优秀人才在竞争中脱颖而出。参加全市职工经典诵读大赛获三等奖,在全区公务员优秀调研报告评选、践行核心价值观主题演讲比赛等活动中获得一等奖。

加强党风廉政建设。以区首批落实党风廉政建设责任制示范点为动力,认真落实党风廉政建设“两个责任”,层层签订党风廉政建设目标责任书,季度召开部门联席会议进行督促,确保管理全覆盖、环节相衔接、监督刚性化。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,开展“5.10”思廉日、“算好廉政账”活动月、“青年道德讲堂”及日常提醒、节假日重点提示、典型通报等警示教育活动,引导全体干警筑牢拒腐防变的思想道德防线。严格对廉政风险排查、司法办案说情报告等加强督察,促进全体干警严以律己,守住纪律规矩底线。

一年来,我院抓好“两会”相关决议落实,自觉接受人大监督、民主监督、社会监督,开展了“检察开放日”、代表委员联络月、“举报宣传周”、“民行检察宣传服务月”、新闻发布会等活动。邀请代表委员视察评议检察工作4次,对检察工作中的重大事项,及时向区人大常委会汇报,去年7月专题向区人大常委会汇报了我院落实人民监督员制度工作情况。向人大代表、政协委员寄送检察刊物300多份,通过《检察日报》、《江苏法制报》等新闻媒体积极宣传港闸检察工作。为推动检察工作科学发展,聘请5名“特约检察员”,充分发挥他们参谋咨询、民主监督和桥梁纽带作用。

各位代表,过去一年检察工作取得的成绩,是区委正确领导,区人大及其常委会有力监督,区政府大力支持,区政协和各民主党派、工商联、无党派人士民主监督,各位人大代表、政协委员关心、支持、帮助的结果。在此,我谨代表区检察院和全体干警表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,检察工作仍然存在一些问题和不足,主要表现在:一是各项检察业务工作仍需均衡发展;二是争先创优的特色亮点仍需不断提升;三是队伍的职业使命感和荣誉感仍需不断加强。这些问题,我们将在各方关心支持下认真加以解决。

2016年工作安排

2016年,是“十三五”开局之年,也是市北新城建设的关键之年。党的十八届五中全会和区委七届九次全体会议已经对新时期经济社会发展做出了重大决策部署,检察机关既面临难得的发展机遇,也肩负着更加艰巨的任务。检察工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”的战略布局和“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标,全面强化法律监督、自身监督、检察改革和队伍建设,奋力开创检察工作新局面,为全区经济社会发展提供有力的司法保障。

一是大力服务大局发展。经济发展步入新常态,我们将深入研判全面深化改革的新形势新任务,找准检察工作的切入点,继续开展“三带三下三促”、检察工作“八进服务”等活动,充分发挥打击、监督、教育、预防和保护职能,推进落实服务大局的各项举措。进一步深化服务企业发展工作,依法打击各类破坏社会主义市场经济秩序犯罪,加强对知识产权的司法保护,激发经济发展活力。切实加大对生态环境和资源的司法保护力度,依法严惩破坏环境资源和生态保护的刑事犯罪,加大对环境执法司法活动的监督力度,提高服务生态文明建设的能力和水平。

二是大力开展司法办案。坚决维护国家安全和社会稳定,依法打击各类刑事犯罪,突出严惩黑恶势力犯罪、涉众型经济犯罪,积极参与加强和创新社会治理,着力化解不稳定因素,切实保障人民群众生命财产安全。坚持敢于担当、积极作为,着力保持反腐败高压态势,深入开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作,维护群众切身利益。更加重视职务犯罪预防,做好“预防大礼包”、“检察长宣讲团”等有较好社会影响的工作,努力营造全社会共同预防职务犯罪的良好氛围。强化法律监督职能,着力解决有案不立、有罪不究、执法不严、司法不公等突出问题,促进执法司法公正、保障人权。

三是大力深化改革创新。以改革为契机,破解工作难题,加大争创力度,做新、做亮检察工作。严格落实司法责任制,完善司法人员分类管理制度,健全司法人员职业保障制度。深化检务公开,依托检察信息化建设,全面加大司法办案工作的公开力度。结合全国“优秀青少年维权岗”、省“青年文明号”建设,深化未成年人检察、刑事和解、涉法涉诉信访等专业化办案组工作,认真谋划,争取更大成效,增强人民群众对司法改革的获得感。

四是大力加强队伍建设。按照“三严三实”要求,把纪律和规矩挺在前面,持续加强司法规范化建设。以正规化、专业化、职业化为方向,加强政治学习、业务培训、岗位练兵,全面提升检察队伍素质能力。更加重视能承担办案主体责任的检察官的培养,更加重视年轻业务骨干的系统培养和尽快成长,为检察事业持续发展积蓄后劲。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”,加强重点部门和人员风险防控,严格内部管理,力戒“四风”,树立检察机关良好形象。

各位代表,在新的一年里,我院将在区委和市检察院的领导下,在区人大及其常委会的监督下,在区政府、区政协和社会各界的关心支持下,认真落实本次大会决议,进一步克难奋进、固强补弱、创优增效,全力以赴做好各项检察工作,为建设“强富美高”现代化市北新城作出新的更大贡献。

附件:有关用语说明

非法证据排除:修改后刑事诉讼法第五十四条规定,采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述,应当予以排除。收集物证、书证不符合法定程序,可能严重影响司法公正的,应当予以补正或者作出合理解释;不能补正或者作出合理解释的,对该证据应当予以排除。在侦查、审查起诉、审判时发现有应当排除的证据的,应当依法予以排除,不得作为起诉意见、起诉决定和判决的依据。

“预防大礼包”:为了突出预防工作的针对性、实效性,我院结合近几年职务犯罪的典型案例,在赠送《检察官建言》、《职务犯罪预防工作联系卡》、《领导干部职务犯罪风险防范》等共性材料的基础上,还根据不同岗位为新上任的区管干部送上个性化的预防材料,为其一对一地排查岗位职务犯罪风险点,提供预防对策,切实增强基层领导干部抵御职务犯罪的自觉性和坚定性,着力构建严格依法行政的长效机制。

虚假诉讼:指诉讼当事人恶意串通,采取虚构法律关系、捏造案件事实方式提起诉讼,或者利用虚假仲裁裁决、公证文书申请执行,使法院作出错误裁判或执行,以获取非法利益的行为。

五力和解模式:系我院在促进特定轻微刑事案件和解工作实践中逐步形成,包括立足本位独力和解、提前介入助力和解、主动融入借力和解、商请法院加力和解、司法联动合力和解五种具体工作方式。该模式被市检察院规范性文件吸收,在检察系统享有良好声誉。

“六必谈”制度:在不断加强社区矫正监督规范化建设工作中,结合基层社区矫正工作实际,我院探索建立了包括纳入矫正时必谈、遇到困难时必谈、发现违规苗头时必谈、有人收监时必谈、成绩突出时必谈、解除矫正时必谈的工作模式。

优秀青少年维权岗:青少年维权岗是1998年由团中央、中央综治委办公室联合最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、劳动和社会保障部、广播电影电视总局、国家工商行政管理总局等部门在全国范围内共同开展的一项青少年权益保护活动。“优秀青少年维权岗”分为全国、省、市、县(区)四级,实行严格的申报、考察、核准制度,并对已命名的各级“优秀青少年维权岗”进行考察评比,对不合格的撤消命名。全国“优秀青少年维权岗”由团中央和相关部委共同命名。

成长护航志愿者我院面向社会公开招募了10名“成长护航志愿者”。他们分别来自教育机关、社区街道办、基层司法等单位,具有教育、心理、法律等方面的专业知识,热心于未成年人保护事业。志愿者突破传统的办案理念,以独立的第三方介入未成年人刑事检察工作,促使未成年刑事检察工作更加规范、公开与公正。

两法衔接是检察机关会同公安机关和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究,及时将行政执法中查办的涉嫌犯罪的案件移送司法机关处理的工作机制。

检察工作八进服务指结合检察职能将职务犯罪预防咨询、法律宣传教育等服务送进机关、基层站所、企业、商户、社区、家庭、医院、学校。


关于代表变动和补选代表资格审查情况的报告

(在2016年1月29日区九届人大五次会议预备会议上)

陆骥

区九届人大常委会副主任


区九届人大常委会代表资格审查委员会主任委员

各位组成人员:

我受区九届人大常委会代表资格审查委员会的委托,向区九届人大五次会议作关于代表变动和补选代表资格审查情况的报告。

港闸区第九届人民代表大会应有代表163名,区九届人大四次会议时实有代表158名。区九届人大四次会议闭幕以来,唐闸代表团的高鸿同志因工作变动调离本行政区域,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条规定,其代表资格终止。

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《江苏省各级人民代表大会选举实施细则》的有关规定,并按照法律程序由第85选区和第78选区分别补选张光明同志、蒋曦同志为区九届人大代表。

区第九届人大常委会代表资格审查委员会依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第四十六条的规定,对补选的2名代表的代表资格进行审查,审查结果,确认补选代表的代表资格有效。

至此,港闸区第九届人民代表大会代表现为159名,暂缺4名。

港闸区第九届人民代表大会第五次会议

议案审查报告


(2016年2月1日港闸区第九届人民代表大会第五次会议

第三次全体会议通过)


议案审查委员会主任委员陆骥


本次大会到议案截止时间,大会议案组共收到10人以上代表联名提出的议案2件。这2件议案分别涉及宗教民俗和征收搬迁两个方面。

由张小兵等12名代表提出的《关于狠刹小区封建迷信的议案》,建议加大宣传力度,制定相关制度,对小区内殡葬、斋事等活动进行规范治理。议案审查委员会认为,区委、区政府一直十分重视文明办丧等各类宗教民俗活动的管理,多年来积极采取多种措施,努力对此类活动进行规范和管理,一是建立了工作小组。于2010年成立了文明办丧(佛)事工作领导小组以及文明办丧劝阻和整治工作小组(港闸政办[2010]89号),明确由区民政局牵头,具体组织推进全区文明办丧(佛)事工作。二是明确了活动地点。由区政府出资,在全区分别设立了八一、彦明、秦灶三个办丧(佛)事的集中地点。并对全区非法庙宇开展了专项整治,取得了初步成效。三是明确了政策。鼓励辖区居民到指定地点办丧(佛)事,每有一件区政府奖励1000元。四是加强了引导。区工作小组成员单位认真开展文明办丧劝阻工作,近年来针对一些社区敲打问题比较突出的情况,要求社区设立劝导小组,连同有关部门多次亲临有关社区督促组织居民代表学习政策,建立相关制度,以最大限度降低扰民程度。诚然,由于群众办斋事吹吹打打这类活动有其历史民俗习惯等深层次原因,要彻底杜绝需要一个较长的过程,相信随着经济社会的加快发展,人民群众的文明素质不断提高,此类现象将逐渐减少并得以规范。

由陆宝明等10名代表提出的《关于加大依法征收促进拆迁规范有序推进的议案》,建议出台规范可行的实施办法,做好依法征收工作。议案审查委员会认为,区委、区政府一直十分重视我区的依法征收工作,此前就已出台了国有土地和集体土地上房屋征收补偿实施意见、补偿标准、操作流程、实施细则等规范性文件,并从2013年起在市区率先启动房屋依法征收工作。

鉴于此,议案审查委员会决定将上述2项议案作为建议交区人民政府,要求区人民政府责成相关部门,在现有工作的基础上,进一步把事关人民群众切身利益的实事办好,为“领跑新城区,建设新港闸”提供有力保障。

截止到今天下午一时,共收到人大代表提出的建议、批评和意见79件,连同上述2件议案转作建议,大会共收到81件建议、批评和意见。以上所有建议将由区人大常委会交区人民政府和有关部门办理。要求各承办单位在大会闭幕后规定的时间内就办理情况予以书面答复,区人大常委会人事代表工委将通过建议办理系统,网上征求人大代表对办理工作的意见。

区人大常委会将依据人大代表建议、批评和意见办理的跟踪督查办法,加大办理的督促力度,尤其是加大对事关民生问题方面的建议的跟踪督办力度,使人大代表的建议、批评和意见能够取得实实在在的办理成效,让代表满意、让选民满意。

港闸区第九届人民代表大会第五次会议

关于港闸区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要的决议


(2016年2月1日港闸区第九届人民代表大会

第五次会议第三次全体会议通过)


港闸区第九届人民代表大会第五次会议审查了区人民政府提出的《港闸区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。会议同意港闸区第九届人民代表大会国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会的审查结果报告,决定批准这个规划纲要。

关于港闸区国民经济和社会发展第十三个五年规划

纲要(草案)的审查结果报告


(2016年2月1日在区九届人大五次会议主席团第四次会议上)

区国民经济社会发展和财政预算审查委员会主任委员 陈海平


区九届人大五次会议主席团:

港闸区九届人大五次会议审查了区人民政府提出的《港闸区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。(以下简称《纲要(草案)》)。区国民经济社会发展和财政预算审查委员会对《纲要(草案)》进行了初步审查,并根据各代表团的审查意见,作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

审查委员会认为,“十二五”时期,区人民政府在区委的坚强领导下,全面实施《南通市港闸区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,全力推进经济转型升级,稳步实施城市建设,加速推进区域现代化。全区综合实力跃上新台阶,结构调整取得新突破,城市形象实现新提升,社会民生获得新福祉。区“十二五”规划纲要确定的主要目标任务得到较好完成,初步建成市区北翼业态、功能、形象皆优,活力、实力、魅力兼备的现代化新型主城区,为“十三五”发展打下了良好基础。同时,也清醒地看到我区“十三五”期间将面临的困难和挑战,《纲要(草案)》对“十三五”时期发展环境和面临挑战的分析是实事求是的,前期调查研究和编制工作是充分扎实的。

审查委员会认为,《纲要(草案)》贯彻了中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,体现了《中共南通市港闸区委关于制订南通市港闸区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》及区委七届九次全体(扩大)会议精神,提出的“领跑新城区,建设新港闸”的“强富美高”目标定位,符合我区实际和人民意愿;提出的未来五年国民经济和社会发展的指导思想、主要任务、发展目标和实施保障措施是积极可行的,经过努力是可以实现的。《纲要(草案)》立足国情、省情、市情,符合区情,是未来五年我区经济社会发展的蓝图。审查委员会建议批准区人民政府提出的《港闸区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。

审查委员会认为,未来五年是我区枢纽效应释放期、转型发展凸显期和民生事业臻善期,把握好这些机遇,实现“强富美高”目标还将面临诸多矛盾、困难和挑战,区人民政府要充分估计发展中的不利因素,采取切实有效措施抓好规划的实施。要认真抓好规划衔接,根据《纲要(草案)》确定的发展目标和战略部署,完善相关专项规划,保证各项规划之间衔接有序,支撑有力。要建立规划实施的保障机制,落实好分年度的具体工作任务和措施,扎扎实实,认真督促检查,妥善解决执行中出现的问题。规划《纲要》执行中要依法进行中期实施情况评估,并向区人大常委会报告。要动员全区人民和社会各界力量,进一步解放思想,改革创新,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,为实现国民经济和社会发展第十三个五年规划确定的目标任务而奋斗。


关于港闸区2015年国民经济社会发展计划

和财政预算执行情况与2016年国民经济社会

发展计划和财政预算(草案)的审查结果报告

(2016年2月1日在区九届人大五次会议主席团第四次会议上)

区国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会主任委员陈海平


区九届人大五次会议主席团:

港闸区九届人大五次会议审查了区发展与改革委员会主任杜东伟、财政局局长张华受区人民政府委托提出的《关于港闸区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》、《关于港闸区2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)的报告》。区国民经济社会发展计划和财政预算审查委员根据各代表团的审查意见,对此作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

审查委员会认为,2015年区人民政府在区委的坚强领导下,以五大工程40项重点工作为抓手,开拓进取,攻坚克难,经济运行稳中走强,城市建管进中争先,融合开发快中提升,群众生活好中趋优,财政运行继续保持良好态势。2015年,国民经济社会发展和财政收入14项目标任务,12项得到完成和超额完成。全区国民经济社会发展计划和财政预算执行情况良好,实现“十二五”圆满收官。

审查委员会认为,在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,受宏观环境影响,经济下行压力加大,新增实体项目数量不多,体量不大,经济增长动力仍然不强;城市功能还不够健全,公共服务资源质态还有待提升;财政收入结构中不稳定税源在逐年增加,稳定增长的基础还不稳固。这些问题应该引起我们的高度重视。

区人民政府提交本次会议审议的2016年国民经济社会发展计划主要目标共9项,其中:地区生产总值增长8.5%左右;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8.5%;城乡居民人均可支配收入保持与经济同步增长。区人民政府提交本次会议审议的2016年度财政预算(草案)的预期收支目标是:一般公共预算收入44.5亿元,增长9%,用当年预计财力安排公共财政预算支出18.5亿元;政府性基金收入30亿元,相应安排政府性基金支出30亿元;国有资本经营收入53万元,相应安排支出53万元。以上国民经济发展和财政预算(草案)目标,体现了区委七届九次全体(扩大)会议和区“十三五”规划纲要确定的经济和社会发展基本要求,指导思想明确,主要指标的安排考虑了各方面因素,积极稳妥,切合我区经济社会发展实际,适应宏观经济发展新常态。总体看,计划和预算草案是可行的。

审查委员会建议,同意区发展与改革委员会主任杜东伟受区人民政府委托提出的《关于港闸区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,批准区人民政府提出的2016年国民经济和社会发展计划(草案);同意区财政局局长张华受区人民政府委托提出的《关于港闸区2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)的报告》,批准区人民政府提出的2016年财政预算(草案)。

2016年是“十三五”的开局之年,也是市北新城建设的关键之年。按照区委七届九次全体(扩大)会议提出的工作总要求,围绕2016年全区经济社会发展和财政收支预期目标,做好今年工作,意义深远,责任重大。为此,审查委员会综合各代表团的意见,提出如下建议:

(一)着力供给侧结构性改革,增强经济发展动力。执行和运用好宏观政策调控手段,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态发展,提升产业层次和供给效率,增强经济增长新动力一要推动制造业做强做精。支持和促进骨干企业降低成本,提高产品市场竞争力;以重大项目和高端人才为抓手,推动新兴产业发展;加强企业管理创新服务,促进企业创造条件由间接融资向直接融资转化。二要推动服务业做大做优。支持和帮助物流业更好发展,促进林森物流等重点物流企业进一步做强;发展好经营性服务业,进一步做靓万达、华强商业广场等商业体;充分利用好现有载体支持楼宇经济扩大规模,增大体量;提升义务教育、医疗卫生、社会保障等软性公共服务水平。三要推动农业产业特色发展。管理和经营好万顷良田项目,推动农业现代化进程,提升农业对国民经济发展的贡献率。

(二)着力产业载体板块建设,促进产城融合发展一要强化五大载体功能。规划好南通北先进制造业集聚区,推动集聚区项目建设实质性启动;优化南通船舶配套工业集中区产业链,做好资源重组盘活工作;推动南通综合物流示范园建成省级示范物流园区;科学开发好唐闸古镇旅游文化资源等。二要全力打造三大板快形象。加快推动市北新城核心区、市北科技城、永兴五水城等城市板块的建设。

(三)着力财政监管制度改革,提升财政管理水平。认真贯彻落实区委七届九次全体(扩大)会议提出的2016年财政工作要求。一要加强国有资产管理。充实国有资产管理力量,监督好区、街道、开发区所属国有企业健康稳健运行,管理好全区国有资产,确保国资运行安全和保值增值;二要完善全口径预算管理。在初步建立全口径预算框架体系的基础上,将包括政府债务在内的全部收支逐步纳入全口径预算体系,接受人大监督;三要加强预算执行管理。贯彻落实好《预算法》相关法律规定,强化预算刚性约束,执行好人代会和人大常委会批准的财政预算;四要完善部门预算管理。规范部门预算编制、审查、下达程序,开展重大项目经费绩效管理,严格控制部门预算执行中的经费追加。

港闸区第九届人民代表大会第五次会议

各代表团召集人名单

第一代表团:开发区(永兴街道)

王斌、施德华、王昌国

第二代表团:开发区(天生港镇街道)

孙永斌、尹志强、刘志忠

第三代表团:唐闸镇街道

徐斌、李均、马翠云

第四代表团:秦灶街道

沈建宏、张俊、蒋明泉

第五代表团:幸福街道

张小兵、金汉宝、冯瑞生

第六代表团:陈桥街道

王健华、徐建新、杨亮

港闸区第九届人民代表大会第五次会议

主席团成员及秘书长名单

按姓氏笔画为序(36名)

卫云王斌王昌国王健华成小红朱萍

朱玉强许志华许美云孙永斌李均杨亮

沈红星沈建宏沈春华张小兵张光明张松泉

陆骥陆锦祥陈海平金汉宝金国祥周静

周明华施德华宣志成袁莺夏伟山钱蔚

徐健徐斌徐建新徐健美徐德林戴书祥

秘书长:陆骥(兼)



港闸区第九届人民代表大会第五次会议

主席团常务主席名单


沈红星、陆骥、周明华、陈海平、朱萍

港闸区第九届人民代表大会第五次会议

议案审查委员会主任委员、副主任委员、

委员名单

主任委员:陆骥(兼)

副主任委员:夏伟山

委员(按姓氏笔画为序):

李均、金汉宝、施德华、钱蔚、徐建新、徐健美


港闸区第九届人民代表大会第五次会议

国民经济社会发展计划和财政预算审查

委员会主任委员、副主任委员、委员名单


主任委员:陈海平(兼)

副主任委员:戴书祥

委员(按姓氏笔画为序):

王斌、张俊、张小兵、胡永宁、顾红菊

港闸区第九届人民代表大会第五次会议

大会主席团执行主席轮值名单

按姓氏笔画为序:

第一次全体会议(开幕式、听取政府工作报告)

(2016年1月30日上午9:00)

王斌成小红朱萍朱玉强许美云沈红星

张光明张松泉陆锦祥金国祥周静宣志成

第二次全体会议(听取人大、“两院”工作报告)

(2016年1月31日下午1:30)

王健华孙永斌杨亮张小兵陈海平金汉宝

周明华施德华徐斌徐健徐德林戴书祥

第三次全体会议(选举、通过各项决议、闭幕式)

(2016年2月1日下午3:00)

卫云王昌国许志华李均沈建宏沈春华

陆骥袁莺夏伟山钱蔚徐建新徐健美


港闸区第九届人民代表大会第五次会议

副秘书长名单

袁莺、王晓飞、毛宏


港闸区第九届人民代表大会第五次会议

列席人员名单

一、非区九届人大代表的区人民政府组成人员、党组成员

顾峰区人民政府副区长、党组成员、市公安局港闸分

局局长

张军区人民政府副区长

周卫平区人民政府副区长、党组成员

薛晓华区人民政府副区长、党组成员

袁继平区人民政府党组成员

曹建祥区人民政府党组成员、区人武部部长

季春波区人民政府党组成员

王晓飞区人民政府办公室主任

杜东伟区发展和改革委员会主任

李峰区教育局局长

周顺炎区纪委副书记、区监察局局长

朱永忠区民政局局长

许德志区司法局局长

张华区财政局局长

翟晓莉区环境保护局局长

陶建区城市管理局局长

黄锦屏区农业和水利局局长

刘永辉区商务局局长

朱桂泉区市场监督管理局局长

冯志宏区文化体育新闻出版局局长

黄剑波区卫生和计划生育委员会主任

吴建威区统计局局长

张劲松区安全生产监督管理局局长

马祥根区信访局局长、区政府办公室副主任

张柏良区行政审批局局长、区政务中心主任、区政府办

公室副主任

二、非区九届人大代表的区委常委

镇海洋区委常委、区纪律检查委员会书记

三、非区九届人大代表的区人大常委会委室负责人、街道(开发区)工委主任及副主任科员

周建军区人大常委会研究室主任、办公室副主任

王立新区人大常委会财经工委副主任

曹军港闸经济开发区党工委副书记、区人大常委会港

闸经济开发区工委主任

黄悦磊秦灶街道党工委副书记、区人大常委会秦灶街道

工委主任

吴汉志区人大常委会办公室副主任科员

四、非区九届人大代表的街道办事处主任

朱兵幸福街道党工委副书记、办事处主任

五、区政协副主席、秘书长

马晓辉区政协副主席、江苏大生集团副董事长、总经理

马俊区政协副主席、唐闸古镇保护利用领导小组办公

室主任

张东华区政协副主席、区工商联(商会)主席(会长)

朱国强区政协副主席、党组成员,区委统战部部长

周松林区政协秘书长、党组成员

六、非区九届人大代表的区人民法院代院长、副院长、区人民检察院副检察长

陆燕红区人民法院党组书记、副院长、代院长

韩明智区人民法院副院长、党组副书记

潘建明区人民法院副院长、党组成员

沈杨区人民法院副院长、党组成员

任兴宝区人民检察院副检察长、党组副书记

凌春区人民检察院副检察长、党组成员

张军区人民检察院副检察长

罗海妹区人民检察院副检察长、党组成员

七、区委、区政府、区政协部门,区群团部门主要负责人

王晓曙区委办公室副主任、区委机要局局长

毛宏区委组织部副部长、区编办主任

梁海燕区委组织部副部长、区级机关党工委书记、区人

才办主任

陆锦玉区委宣传部副部长、区文明办主任

潘卫兵区委宣传部副部长、区委党校常务副校长

陈捷区委政法委副书记、综治办主任

李长文区委统战部副部长、区民宗局局长

丁佐书区委统战部副部长、区台办主任

庄汝华区委农工办主任

许福建区委老干部局局长

严汉志区政府教育督导室主任督学

陈越区科技局副局长

杨晓丽区卫生和计划生育委员会党组书记、副主任

尹先松区房屋征收服务中心主任

张明强区机关事务管理局局长

赵萍区社会矛盾纠纷调处中心常务副主任

卫锡林区政协副秘书长、办公室主任

吴汉斌区政协经济科技委员会主任

曹建明区政协学习文史教卫体委员会主任

杨菊英区政协城乡建设环境社会法制委员会主任

葛长清区政协提案委员会主任

许建军区政协委员工作委员会主任

陈天扬区档案局(馆)局(馆)长

杨艳区妇联主席

陆毅团区委副书记

陈玉如区残联副主席、理事长

王俊荣区文联主席

陈亮区社科联主席

孙劲松区侨联主席、区发改委副主任

郭汉菊区卫生和计划生育委员会副主任、区红十字会常务副会长

刘建新区环卫处主任、区城管局副局长

戴洪兵幸福街道党工委副书记、唐闸古镇保护开发有限

公司总经理

严曙峰区政府投资项目建设中心主任、区城镇房地产开

发公司总经理

黄林森区卫生监督所所长、区疾控中心主任

李和群区委统战部副部长、区工商联(商会)党组书记、

副主席(副会长)

八、市政府相关部门驻区机构主要负责人

支建明市公安局港闸分局政委

田建华市国土资源局港闸分局局长

陈岗市规划局港闸分局局长

罗振东市国税局第二税务分局局长

张建林市国税直属分局局长

沈星市地税局第三税务分局局长

施勇市地税局第五税务分局局长

曹建强市公安局交警支队三大队大队长

王晓中市公安局交警支队四大队大队长

黄建华市公安局巡特警支队三大队大队长

王晨市公安消防支队港闸区大队大队长

九、驻区其他有关单位主要负责人

王宝根南通理工学院校长、党委书记

杨小凡南通西藏民族中学校长

任学明南通市体育运动学校校长

陈育彬南通市第二中学校长

陈永兵南通市北城中学校长

强福林南通市肿瘤医院院长

卢红建南通市第二人民医院院长

葛建新南通市第四人民医院院长

金琰斐南通市第六人民医院院长

陈永雍上海市北高新集团副总经理、上海市北高新集团

南通公司总经理

十、特邀区级离、退休老同志

酆建华陆福林徐希华高庆森张健倪锦华

刘保根邵汉清朱汉臣李棣华陈汉余王浩声

孙国栋秦彬姚惠琳王剑光鲍慰彬季守愚

徐荣富谢锦波施智德陈俊杰过梅詅耿金贵

王开宗周涌泉周德清曹富生夏国志

十一、特邀曾任副处级非领导职务的退休老同志

王俊珊宋汉林马玉林范锦坤


港闸区第九届人民代表大会第五次会议

秘书处各组组长、副组长名单

秘书组

组长:周建军

副组长:黄飞

组织组

组长:毛宏

副组长:朱建新

宣传组

组长:潘卫兵

副组长:冯志宏、赵鸿飞、成晓舒

议案组

组长:夏伟山

副组长:钱蔚、黄金群

会务组

组长:张明强

副组长:卢 丹、曹军

全保卫组

长:杨永军

副组长:马祥根、胡俊新


港闸区第九届人民代表大会第五次会议

邀请在主席台就座人员名单

曹金海区委副书记、区人民政府区长

葛锦坤区委常委、区人民政府常务副区长、区政府党组副书记、区市北新城党工委书记

杨建区委常委、区人民政府副区长、党组成员

镇海洋区委常委、区纪律检查委员会书记

顾峰区人民政府副区长、党组成员、市公安局港闸分局局长

张军区人民政府副区长

冯斌区人民政府副区长、党组成员

周卫平区人民政府副区长、党组成员

薛晓华区人民政府副区长、党组成员

袁继平区人民政府党组成员

曹建祥区人民政府党组成员、区人武部部长

季春波区人民政府党组成员

严长新区政协副主席、党组副书记

马晓辉区政协副主席、江苏大生集团副董事长、总经理

马俊区政协副主席、唐闸古镇保护利用领导小组办公室主

张东华区政协副主席、区工商联(商会)主席(会长)

朱国强区政协副主席、党组成员、区委统战部部长

陆燕红区人民法院党组书记、副院长、代院长

毛喆区人民检察院检察长、党组书记

任芳江苏商贸职业学院党委书记

许振华南通中等专业学校校长

周勇区市北新城党工委副书记、管委会主任

蒋曦区委办公室主任(副处级干部)

曹军港闸经济开发区党工委副书记、区人大常委会港闸经济开发区工委主任(副处级干部)



关于港闸区第九届人民政府副区长

变动情况的备案报告

港闸区第九届人民代表大会第五次会议:

港闸区第九届人民代表大会第四次会议以来,因工作需要,2015年12月11日,港闸区第九届人大常委会第36次会议决定接受王廷军同志辞去港闸区第九届人民政府副区长职务的请求,同时决定薛晓华同志任港闸区第九届人民政府副区长职务。根据有关规定,现报大会备案。

特此报告。

港闸区第九届人民代表大会常务委员会

2016年1月28日


关于港闸区人民法院院长

变动情况的备案报告

港闸区第九届人民代表大会第五次会议:

港闸区第九届人民代表大会第四次会议以来,因工作调动,2015年12月11日,港闸区第九届人大常委会第36次会议接受高鸿同志辞去区人民法院院长职务的请求;同时根据工作需要,决定陆燕红同志任区人民法院副院长、代理院长职务。根据有关规定,现报大会备案。

特此报告。

港闸区第九届人民代表大会常务委员会

2016年1月28日


关于南通市第十四届人民代表大会代表

变动情况的备案报告

港闸区第九届人民代表大会第五次会议:

南通市第十四届人民代表大会第四次会议以来,港闸区代表团的市代表人数为32人,赵志凯代表因工作变动调离本市,市代表资格自然终止。2016年1月13日,港闸区第九届人大常委会第38次会议按照法律程序补选顾建明为南通市第十四届人民代表大会代表。根据有关规定,现报大会备案。

特此报告。

港闸区第九届人民代表大会常务委员会

2016年1月28日


港闸区人民代表大会公告

(第一号)


港闸区第九届人民代表大会第五次会议,于2016年2月1日补选蒋曦为港闸区第九届人民代表大会常务委员会副主任,现予公布。


港闸区第九届人民代表大会第五次会议主席团

2016年2月1日


港闸区人民代表大会公告

(第二号)


港闸区第九届人民代表大会第五次会议,于2016年2月1日补选陆燕红为港闸区人民法院院长,现予公布。


港闸区第九届人民代表大会第五次会议主席团

2016年2月1日


港闸区第九届人民代表大会第五次会议

议程

(2016年1月29日区九届人大五次会议预备会议通过)

1、听取和审议区人民政府工作报告;

2、审查和批准区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案);

3、审查和批准区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,批准区2016年国民经济和社会发展计划;

4、审查和批准区2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)的报告,批准区2016年财政预算;

5、听取和审议区人大常委会工作报告;

6、听取和审议区人民法院工作报告;

7、听取和审议区人民检察院工作报告;

8、选举;

9、其他。


港闸区第九届人民代表大会第五次会议

日程安排

(2016年1月 29日区九届人大五次会议第一次主席团会议通过)

日期

上午

下午

1月29日


1:30 代表报到

地点:各代表团讨论室

1:45 代表团召集人会议

地点:主席团会议室

主持人:沈红星

列席:大会副秘书长和秘书处下设各组组长

2:30 代表团活动

地点:各代表团讨论室

主持人:各代表团召集人

内容:

1、传达代表团召集人会议精神

2、推选代表团正、副团长

3、征求对大会议程(草案)的意见

4、酝酿大会主席团、秘书长建议名单

5、酝酿大会议案、计划和财政预算审查委员会建议名单

6、熟悉大会须知

3:00 大会预备会议

地点:区机关会堂

主持人:陆骥

内容:

1、听取代表变动和补选代表资格审查情况的报告

2、通过大会议程(草案)

3、选举大会主席团、秘书长

4、通过大会议案、计划和财政预算审查委员会建议名单

地点:区机关会堂


预备大会后主席团第一次会议

地点:主席团会议室

主持人:沈红星

内容:

1、推选大会主席团常务主席

2、通过执行主席轮值名单(草案)

3、决定大会副秘书长及秘书处各组负责人

4、通过大会日程安排(草案)

5、决定代表提出议案截止时间(1月   31日11:00)

6、讨论提出大会《选举办法》(草案)

日期

上午

下午

1月   30日

9:00大会开幕

地点:区机关会堂

主持人:沈红星

内容:

1、听取区人民政府工作报告

2、审查区人民政府关于2015年国民经济社会发展计划执行情况和2016年国民经济社会发展计划(草案)的报告

3、审查区人民政府关于2015年财政预算执行情况和2016年财政预算(草案)的报告

4、审查国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)


会议结束后分团审议

地点:各代表团讨论室

主持人:各团团长

内容:

1、审议区人民政府三个报告、“十三五”规划纲要(草案)

2、审议大会《选举办法》(草案)

13:30分团审议

地点:各代表团讨论室

主持人:各团团长

内容:

审议区人民政府三个报告、“十三五”规划纲要(草案)


日期

上午

下午


1月31日

9:00 分团审议

地点:各代表团讨论室

主持人:各团团长

内容:

区人民政府三个报告、“十三五”规划纲要(草案)


10:30  主席团第二次会议

地点:主席团会议室

主持人:周明华

列席:区长,区发改委、财政局主要负责人

内容:

1、听取各代表团对区人民政府三个报告、“十三五”规划纲要(草案)的审议情况汇报

2、接受相关人员的辞职请求

3、听取各代表团对大会《选举办法》(草案)的审议情况汇报

4、确定大会《选举办法》(草案)


11:00 议案截止

1:30 第二次全体会议

地点:区机关会堂

主持人:周明华

内容:

1、听取区人大常委会工作报告

2、听取区人民法院工作报告

3、听取区人民检察院工作报告

4、通过接受相关人员辞职请求的

决定(草案)

5、通过大会选举办法(草案)

6、表彰优秀代表建议(书面)

会议结束后分团审议

地点:各代表团讨论室

主持人:各团团长

内容:

审议人大、“两院”工作报告

4:00 主席团第三次会议

地点:主席团会议室

主持人:沈红星

内容:

1、听取区委关于人事安排建议的说明

2、通过候选人建议名单

3、决定代表联合提名截止时间

(2月1 日上午10:30)

4:30 议案审查委员会会议

地点:四楼409室主持人:陆骥

4:30 计划和财政预算审查委员会会议

地点:主席团会议室主持人:陈海平


日期

上午

下午

2 月1日

9:00分团审议

地点:各代表团讨论室

主持人:各团团长

内容:

1、酝酿候选人

2、推荐大会选举工作人员

3、审议人大、“两院”工作报告

10:30 代表联合提名候选人截止


10:30 主席团第四次会议

地点:主席团会议室

主持人:朱萍

列席:法院代院长、检察院检察长,区发改委、财政局主要负责人

内容:

1、听取各代表团对人大、“两院”工作报告的审议情况汇报

2、听取两个审查委员会审查报告(草案),并通过议案审查报告(草案)

3、讨论各项决议(草案)

4、听取各代表团对候选人酝酿情况的汇报

5、确定正式候选人

6、通过总监票人、监票人建议名单和选举工作人员名单

1:30分团审议

地点:各代表团讨论室

主持人:各团团长

内容:

审议议案审查报告(草案)和各项决议(草案)

组织候选人与代表见面

2:30 主席团第五次会议

地点:主席团会议室

主持人:陆骥

内容:

听取各代表团对议案审查报告(草案)和各项决议(草案)的审议情况汇报

3:00 第三次全体会议

地点:区机关会堂

主持人:陆骥

内容:

1、选举

(计票结束后在主席台上召开第六次主席团会议,听取大会选举结果的汇报)

2、通过议案审查报告及各项决议

3、当选人员宪法宣誓

4、大会闭幕









港闸区第九届人民代表大会第五次会议

关于政府工作报告的决议

(2016年2月1日港闸区第九届人民代表大会

第五次会议第三次全体会议通过)


港闸区第九届人民代表大会第五次会议听取和审议了曹金海区长所作的政府工作报告。会议充分肯定区人民政府2015年和“十二五”期间的工作,同意报告提出的“十三五”时期目标任务和2016年工作安排,决定批准这个报告。

会议认为,“十二五”期间,区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省、市、区委全会精神,积极应对宏观经济紧环境,牢牢把握稳中求进总基调,统筹做好改革发展稳定各项工作,圆满完成“十二五”规划目标任务,经济社会发展取得重大成就。

会议指出,今后五年是我区率先全面建成小康社会的决胜阶段,是积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段,也是全面实现“领跑新城区、建设新港闸”战略目标的关键阶段。区人民政府要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以总书记视察江苏重要讲话精神为引领,根据“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,以“领跑新城区、建设新港闸”为总目标,围绕“五个迈上新台阶”要求,落实省委“八项工程”和市委“八个领先”任务,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,率先全面建成小康社会,开启基本实现现代化新征程,全力打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新港闸,谱写好中国梦的港闸篇章。

会议强调,2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是率先全面建成小康社会的攻坚之年,也是建设现代化新市北的关键之年。区人民政府要全面贯彻党的十八届五中全会和省、市、区委全会精神,以“领跑新城区、建设新港闸”为统领,稳中求进优发展,统筹兼顾促协调,共建共享惠民生,确保开局必胜、首战告捷,全面开启“十三五”发展新征程。

会议号召,全区人民要在市委、市政府和区委的坚强领导下,同心同德谋发展,凝心聚力谱新篇,为实现“领跑新城区、建设新港闸”的宏伟蓝图而努力奋斗!


政府工作报告


——2016年1月30日在港闸区第九届人民代表大会第五次会议上

区长曹金海

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”及2015年工作回顾

“十二五”时期是我区发展史上转型升级的黄金期。我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省、市、区委全会精神,积极应对宏观经济紧环境,牢牢把握稳中求进总基调,统筹做好改革发展稳定各项工作,圆满完成“十二五”规划目标任务,经济社会发展取得重大成就。

综合实力跃升快。“十二五”期间,我们坚持发展第一要务,紧扣经济建设中心,经济发展稳中有进,进中向好。经济总量持续跨越。GDP由“十一五”末的178亿元上升到308亿元,连续迈过200亿、300亿大关。一般公共预算收入由“十一五”末的19.2亿元上升到40.8亿元,翻了一番多。发展动力持续增强。社会消费品零售总额由“十一五”期间的230亿元上升到478.8亿元,固定资产投资总额由489亿元上升到1053亿元,均翻了一番多。出口总额由“十一五”期间的61亿美元上升到109.9亿美元,增长80%。综合排名持续晋位。市重点经济工作综合考核排名连年上升,2014年历史性跻身全市第四。2014年港闸经济开发区在全省省级开发区中综合排名提升到52位,比“十一五”末前移34位。

转型升级推进快。“十二五”期间,我们坚持转型发展不动摇,大力实施“兴三优二”战略,经济结构不断优化。产业结构调整取得关键突破。三次产业结构由“十一五”末的1.4:75.6:23优化为0.6:57.8:41.6。高新技术产业产值、新兴产业产值占规模以上工业产值比重分别达38.9%、33.9%,较“十一五”末翻番。新兴行业培育取得关键突破。物流主营业务收入突破40亿元。服务外包执行额突破4亿元,较“十一五”末增长10倍。文化产业增加值占GDP比重预计提高到4%,较“十一五”末增长2.8倍。旅游业营业收入突破9000万元,较“十一五”末增长20倍。重大项目建设取得关键突破。跨江合作、接轨上海项目典范——市北科技城形象初展。全省单体规模最大的农业项目——万顷良田通过省级验收,成为市重点生态农业园区。地标性城市综合体——万达广场正式运营。全区投资最大的工业项目——南通电厂“上大压小”并网发电。全球海工龙头——吉宝海工建成投产。

城市形象提升快。“十二五”期间,我们坚持城市经营理念,推进成片开发、混合开发、滚动开发,全力打造现代化市北新城。城市承载力显著提升。建成区面积由17.6平方公里扩展到45平方公里,较“十一五”末翻了一番多。三大城市板块和五大产业载体发展格局基本成型。累计动迁民居2.25万户,非居1552家,开发普通商品房600万平方米,建成各类安置房573万平方米。交通便捷性显著提升。宁启铁路复线电气化改造投入运营,北城大桥等2座跨通吕运河大桥、江海大道等3条快速通道建成通车,新(改、扩)建城市道路126条近243公里。基本形成“七横七纵”公铁一体、水陆联运立体交通体系。新城宜居度显著提升。全国十大房地产品牌有六个落户港闸,“商办住、游购娱”功能进一步完善。率先启动通吕运河绿廊建设,新(扩)建公园4座、小游园8座,新增绿化面积1.4万亩,城市绿化覆盖率达45%,初步形成“十米见绿、百米见水、千米见园”的宜居环境。

深化改革步伐快。“十二五”期间,我们坚持问题导向,全面深化改革,着力破除制约经济社会发展的体制机制障碍。行政体制改革取得重大进展。顺利实施新一轮政府机构改革。南通市北高新技术产业开发区获批省级高新区。成立市北新城管委会,高效推进市北新城开发建设。整合工商、质监、食品药品监管职能,成立市场监管局。在市区率先成立区级行政审批局,推进“三集中、三到位”行政审批改革,探索相对集中行政许可权改革试点,实行一枚印章管审批。开展城市管理领域综合行政执法体制改革试点。经济体制改革取得重大进展。探索实行“管委会+公司”模式,加快市北新城、现代农业园和唐闸古镇开发建设。强化国资办职能,统筹管理全区国有资产。构建财政区街共管体系,进一步优化财政管理体制。全面实行政府投资非经营性项目代建制。社会管理体制改革取得重大进展。深入推进人口城镇化、政社互动、农村集体资产股份合作制等三项配套改革,成为全省苏中地区“政社互动”改革试点区,城镇化率由“十一五”末的67.8%提升到91%。深化教育改革,成立教师发展中心,实行集团化办学及联合体办学。医药卫生体制改革不断深化,社区网格化管理实现全覆盖。

民生福祉改善快。“十二五”期间,我们坚持民生优先,守住保障底线,提高普惠标准,将发展成果更多惠及人民群众。公共服务体系更加健全。北城教育品牌叫响全市,中考均分连续三年跻身市区前列。卫生服务网络不断完善,建成区级婚检中心,新(改、扩)建街道社区卫生服务中心4家、社区卫生服务站13家。在全市率先建立计生特殊家庭帮扶机制。“群乐汇”大舞台、女子足球等文体项目形成特色,十分钟文体圈实现全覆盖。民生保障体系更加健全。“十二五”末,人均GDP达10.5万元,达到苏南水平。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达3.9万元和2.1万元,年均增长达8.4%和10%。城乡居民基础养老金、城镇居民医保覆盖率、城乡低保标准持续提高。社会治理体系更加健全。3个街道获省和谐社区建设示范街道称号,91%的村(社区)达到省、市和谐村(社区)标准。加强法治政府建设,建成覆盖全区的公共法律服务体系,“六五”普法通过省、市验收。落实最严格的安全生产监管,连续多年被评为市安全生产优秀单位。社会治安防控和社会矛盾纠纷“大调解”体系进一步完善。政府应急管理能力持续增强。

刚刚过去的2015年,是“十二五”收官之年。我们团结带领全区干部群众,开拓进取,攻坚克难,较好地完成区九届人大四次会议确定的目标任务。

一年来,我们坚持转型升级、扩量提质,突出产业带动,注重培大扶强,综合实力实现新提升。

经济运行稳中有进。坚持政策引导,出台《港闸区政府发展类专项资金管理实施意见》,开展“走百企、送政策”等活动,千方百计稳增长。主体指标实现“四个突破、四个第一”。地区生产总值突破300亿元,同比增长9.7%。一般公共预算收入突破40亿元,同比增长12%。规模工业产值突破500亿元,同比增长10.6%。外贸进出口总额突破30亿美元,同比增长9.5%。实现固定资产投资276亿元,同比增长15.1%,增幅全市第一。实现全部工业应税销售收入473.7亿元,同比增长8%,增幅市区第一。实现社会消费品零售总额121.3亿元,同比增长8.4%,增幅市区第一。实现到账外资1.35亿美元,同比增长189%,增幅全市第一。

发展质态趋优向好。大力推进转型升级,经济结构不断优化。完成服务业增加值128亿元,同比增长9.8%,占GDP比重较上年提高1.6个百分点。实现新兴产业产值170亿元、高新技术产业产值195.4亿元,同比分别增长25.2%、22.1%,占规模以上工业产值比重分别提高4.5、2.8个百分点。一般公共预算收入中税收占比达92.7%,全市第一。实现经营性服务业税收13.2亿元,同比增长26%。斯得福、通机股份两家企业新三板上市。新增规模工业企业5家、限额以上服务业企业24家、规模以上服务业企业19家。中航与南通科技重组交割成功。首次设立区长质量奖。创成省著名商标2件、名牌产品4件,斯得福实现全区驰名商标零的突破。

重点产业发展迅速。产业发展势头良好,产业集聚效应进一步显现。实现物流主营业务收入40.1亿元,税收3亿元,同比分别增长19%和16%,增幅均位居全市第一。林森物流获评市服务业平台经济示范企业,铭源物流获评市服务业创新示范企业。商品房销量占市区41%,共销售7159套,81.3万平方米,同比分别增长57.7%、47%,均位居市区第一。商办用房销售10.5万平方米,同比增长35.3%。晶城科创园等3座楼宇获评全市星级楼宇。新增税收超亿元楼宇1座、超千万元楼宇2座。电子信息行业发展迅速,实现应税销售收入20亿元,增幅达168.7%。

一年来,我们坚持产城融合、集聚发展,突出创新驱动,注重后劲积蓄,发展活力实现新提升。

项目招引成效明显。优化招商机制,组建14个招商小组,实行模块化管理,节点化考核。在德国、斯洛伐克、深圳、台湾等地,开展小分队招商50余次。先后举办“互联网+动漫”创新趋势峰会、金融峰会和“庆首航,台商看港闸”等专题招商活动,动漫网、功夫动漫等11个动漫项目入驻赛格动漫基地。全年招引招商局重工、深南资产、江苏时间环等重点项目40个,总投资达180亿元。

载体建设步伐加快。三大城市板块齐头并进。市北新城核心区:万科金域广场投入运营,华润万象城等7个项目主体封顶,大众燃气等5个项目开工建设。永兴五水城:五水商圈、南通智慧产业园获市服务业集聚区称号。万达广场盛大开业,苏宁易购区域总部率先入驻,广场开业一个月吸引顾客176万人次,营业额1.4亿元。赛格时代广场主体竣工,宜家家居地块摘牌,1912文化街区项目签约。市北科技城:创成市级现代服务业示范集聚区,云院、南通安装等15个项目加快推进。建成沪通软件合作基地,长江智谷孵化器投入运营。全市首家健康食品网络快销平台——小糯米速达上线运行。五大产业板块特色鲜明。南通船舶配套工业集中区:创成省优质产品生产示范区。恩力能源、成业电子、宝钢线材二期等5个项目投产运营,申通机械迁建项目主体封顶,会田二期开工建设。南通综合物流示范园:列入交通运输部、省交通系统“十三五”重大项目,获市首批示范性服务业集聚区称号,产业发展规划通过省级评审。林安物流顺利签约,物流汇完成注册,林森三期、铭源智慧物流港等4个项目竣工。累计入驻4A级以上物流企业5家。南通北先进制造业集聚区:一期、二期动迁全部完成,基础设施建设基本到位,海纳精密制造等7个制造业项目签约。唐闸古镇:全国首家海峡两岸文创产业合作区顺利落户,南通1895获批国家级文化产业示范基地。闸港桥、西市街等重点区域保护性修缮工程启动建设。游客集散中心投入使用。现代农业园:万亩蔬菜基地全面建成,育苗中心、蔬菜加工配送中心等项目加快实施,创成全省首家园艺作物标准园。森林动物园启动建设。

科技创新活力增强。创成省创新型试点区,省知识产权战略区域示范区通过验收。累计新增国家高新技术企业21家,省高新技术产品56个。润邦重机、国盛机电、新帝克等3家企业获省重大成果转化项目立项。万人发明专利拥有量达19.1件。创成两化融合示范(试点)企业6家,认定省、市级首台(套)企业9家。预计全社会研发投入占GDP比重达2.44%,较上年提高0.18个百分点。新增省研究生工作站7家,省级企业技术中心3家。新引进国家“千人计划”专家等顶尖人才6名,入选省“双创”计划人才5名。

一年来,我们坚持绿色发展、建管并重,突出宜居宜业,注重功能完善,城市品质实现新提升。

生态环境全面提升。深入实施生态文明建设三年行动计划,环境质量持续改善。通吕运河绿廊二期、滨江大桥桥头公园基本建成。长泰路东、永怡路南等4个小游园开工建设,新增城北大道等道路景观绿化10公里,绿化造林2100亩。实验小学等5个单位获省级生态单位命名。全国生态市创建工作获市表彰。参加全市菊花展获金奖。完成市区水环境综合整治三年任务,推进西苏界河等7条河道整治,完成东港一河等9条河道截污,省控断面水质达标率超80%。完成精华制药等10家企业挥发性有机物治理任务,淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉5台,秸秆综合利用率超98%,PM2.5同比下降超12%,创成省大气污染防治工作优秀城市。实施环保执法“亮剑”行动,建立环保司法联动机制,监察重点企业100余家,完成重点行业企业提标改造15家,关停污染企业5家。

基础建设快速推进。实施重点城建工程79项,竣工43项,完成投资65亿元,城建考核继续保持市区第一,城建民生工程考核获市奖励。九圩港复线船闸、沪通铁路港闸段等重点跨区域工程稳步推进。黄海路东延等14条道路竣工通车。完成永和路高压线入地改造工程。完成征收搬迁项目49个,动迁民居1339户、非居56家。完成龙潭福里七期等扫尾项目11个。南通综合物流示范园等重点地块完成动迁。收储经营性土地1045亩,出让经营性土地1555亩。以全市第一成绩通过国土资源部南京督察局例行督察。创成省国土资源节约集约模范区,获奖励指标500亩。通过国家节约集约模范区创建考核组实地核查。处置闲置空闲土地73亩,盘活批而未供土地5989亩。

城市管理不断加强。深化城管行政执法体制改革,城管中队全部下沉街道(开发区),组建唐闸古镇城管综合执法中队。开展新一轮三年环境综合整治专项行动,完成53项省、市“953”市容整治任务。实施越江新村等2个老小区综合整治,完成江海大道、港闸路等10条道路714项环境整治任务,拆除各类违章建筑5万平方米,清运渣土40余万方,取缔废品收购点80家。建成便民疏导点1个、便民公厕7座、便民服务亭6个。社区物业规范化管理有序推进,万科金域蓝湾建成“物业服务接轨上海示范项目”。实施城市管理“12345”示范工程,城市长效管理10个月获市区综合考核第一。城市长效管理、“四位一体”农村环境、数字城管系统考核继续保持市区第一,顺利通过全国文明城市复查。

一年来,我们坚持以人为本、发展为民,突出普惠托底,注重和谐共建,民生福祉实现新提升。

社会事业协调发展。办学条件明显改善,启秀市北学校开工建设,龙潭小学、北城中学二期主体封顶,实验小学扩建工程投入使用。新建公办幼儿园6所。“名师名校”工程深入推进,26人次获国家、省、市赛课一等奖。教师发展中心通过省级现场验收。北城中学、陈桥中学办学质量稳居市区第一方阵。社区卫生服务体系不断完善。天生港镇街道、幸福街道社区卫生服务中心建成启用。推行基本公共卫生服务均等化,人均服务经费提高至50元。启动“一助百”健康惠老工程,创成省级慢性病综合防控示范区,获评省级幸福家庭建设项目区。爱国卫生长效管理成效显著,通过国家卫生城市复查。单独两孩生育政策平稳实施,通过省人口协调发展先进区验收。公共文化服务体系不断健全,建成街道公共文化健身场所3个、社区多功能健身室12个。市北文体中心加快建设。组织群众文化活动100余场,超额完成文化“三送”任务。开展万人健步走等全民健身活动36项,创成省公共体育服务示范区。新增规模以上文化产业项目9个,华强商务、卓越数码被评为省重点文化科技企业。少儿五子棋蝉联全国锦标赛冠军。女足勇夺“省长杯”冠军。

保障水平持续提升。深入实施“大众创业、万众创新”,晶城科创园、软件园北园创成市创业孵化基地,紫琅科创园建成市大学生创业园,成立全省首家园区联合商会。启动创业“十百千工程”,发放小额担保贷款2787万元,帮助1060人实现创业。城镇失业人员再就业4176人,城镇登记失业率控制在3%以内。基本养老、基本医疗、生育、失业、工伤保险参保率达98%以上。城乡低保标准从每人每月570元提高至610元。新开工安置房4幅地块59万平方米,竣工6幅地块80万平方米,安置3871户。加快推进医养融合发展,探索公建民营养老模式,建成市北养老中心。新增日托助餐点8家。创成省现代民政示范区。老龄工作获市创新奖。市人力资源市场主体封顶。安置被征地农民5744人,发放土地补偿费1.18亿元,基础养老金1274万元,社会保障资金2.92亿元。民生支出占一般公共预算支出78.7%。

和谐局面不断巩固。完善“三社联动”机制,培育和规范社会组织,推行政府购买服务146项。持续推进平安港闸建设,完善立体化、现代化社会治安防控体系,加强流动人口服务管理,八类重大刑事案件破案率达95.2%,社会治安满意度达97%,居全市第二。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”监管体系,深入开展安全生产“三项行动”,全区安全生产形势总体平稳。在全市率先实现基层安监机构、人员、保障三到位,安全生产协作组模式被安监总局作为典型推广。建成国家、省安全标准化企业13家,列全市第一。推进阳光信访建设,矛盾纠纷调处成功率达97.2%,信访积案化解率达72%。积极防范企业资金链断裂,有效化解农民工劳资纠纷。应急管理、防汛防旱、重大动物疫病防控等工作扎实开展。食品药品安全监管取得实效。

一年来,我们坚持深化改革、依法行政,突出廉政建设,注重效能整合,服务水平实现新提升。

法治建设深入推进。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督,积极支持区政协履行参政议政、政治协商、民主监督职能。全年向区人大常委会报告专项工作20次,办理市、区人大代表建议和政协委员提案303件,满意和基本满意率达98.7%。完善区政府工作规则,健全政府法律顾问制,坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查。重大事项通过政府常务会集体讨论决定。规范性文件报备率达100%。鼓励群众参与监督安置房建设、城市基础设施建设、环境综合整治等重大民生工程,实现重大项目、重大事项社会听证、风险评估全覆盖。深化政府信息公开,促进行政权力网上公开透明运行,组织新闻发布12场,主动公开各类政府信息3462条,办理行政复议案件41件。

体制改革不断深化。制定全面深化改革工作要点,实施7类32项改革任务。132项行政审批事项进驻行政审批局,全年受理审批服务事项10万件,满意率达99.8%,发出市区首张“三证合一”、“一照一码”营业执照。完成公共资源交易项目405宗,节约资金5281万元。加强国有资产管理,清查行政事业单位89家,强化对区国有企业运营监管。区级机关部门资金全部纳入会计中心管理,成立教育会计中心,统一全区教育经费管理。完成机关、事业单位工资及养老保险制度改革,建立职务职级并行制度。完成公务用车改革。街道(开发区)和区级机关部门绩效考核体系进一步优化。

作风效能持续优化。扎实开展“三严三实”专题教育,着力解决不严不实问题,持续开展“三带三下三促”活动,为民办实事275件。切实做好政风行风热线、区长信箱投诉办理工作,接受各类投诉310件,按时办复率达100%,群众满意率达90%以上。组织“五大工程”等重点工作督查50余次,行政效能明显提升。深入推进“三清示范区”创建,细化落实惩防体系五年规划156项任务。成功举办第七届廉政文化艺术节,创建市级廉政文化示范点3家。严格执行外事审批和出国(境)专项经费管理制度,因公出国(境)批次和人数较上年零增长。全面建设小康社会统计监测扎实推进。加强政府收支预算管理,全区一级部门预算单位实现预决算全公开。开展机关作风督查,曝光问题27个,查处违纪违法案件32件,挽回经济损失111万元。加大审计监督力度,审计收缴资金181万元。

一年来,民族、宗教、侨务、对台事务、群团、关心下一代、红十字会、双拥、征兵和国防动员等工作取得新进展。

  各位代表,过去的一年,全区上下团结一心,奋力拼搏,开创了各项工作新局面。在此,我代表区人民政府向全区广大干部群众表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志,向市驻区公安、国土、规划、税务、消防等单位,向所有关心支持港闸发展的各界人士,表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作中还存在不少薄弱环节:传统优势产业增势放缓,新的增长极尚待培育,部分企业经营困难,产业集聚度还不高,核心竞争力还不强,经济转型发展任务依然很重;城市功能还不完善,城市特色还不鲜明,城市管理还不精细,人气商气仍需进一步集聚,打造品质新城任务依然很重;创业氛围还不浓,就业渠道还不宽,一些领域公共服务供给还不足,社会矛盾纠纷还较多,构建和谐社会任务依然很重。以上问题,我们将高度重视,并在今后的工作中努力加以解决。


二、“十三五”时期的目标任务

今后五年是我区率先全面建成小康社会的决胜阶段,是积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段,也是全面实现“领跑新城区、建设新港闸”战略目标的关键阶段。我区面临一带一路、长江经济带、上海自贸区、陆海统筹发展综合改革试点等多重机遇叠加,有基础有条件发展得好一些、快一点,为南通加快融入上海、打造长三角枢纽城市、提升中心城市首位度多作贡献。根据区委《关于制定南通市港闸区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,区政府组织编制了《南通市港闸区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,并广泛听取了各方面意见和建议,现提请本次人代会审议。

今后五年总体发展要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以总书记视察江苏重要讲话精神为引领,根据“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,以“领跑新城区、建设新港闸”为总目标,围绕“五个迈上新台阶”要求,落实省委“八项工程”和市委“八个领先”任务,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,率先全面建成小康社会,开启基本实现现代化新征程,全力打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新港闸,谱写好中国梦的港闸篇章。

今后五年主要目标是:建设经济强的新港闸。港闸经济开发区争创国家级开发区,市北高新技术产业开发区建成长三角有影响力的高新区。经济保持中高速增长,产业迈向中高端水平,经济总量、均量、质量同步提升,地区生产总值、一般公共预算收入、服务业应税销售收入增幅分别高于全市1、2、3个百分点,达到500亿元、70亿元和1000亿元。规模工业产值达到800亿元。建设百姓富的新港闸。居民收入和经济增长同步,劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,城乡居民人均可支配收入分别达到6万元和3万元。社会就业更加充分,劳动关系更加和谐,公共服务体系更加健全,社会保障水平、基本公共服务均等化水平走在全市前列。建设环境美的新港闸。资源节约和环境保护制度不断完善,绿色发展水平不断提高,居住品质提升,人居环境舒适,主要生态功能区基本形成,成为生态、宜居、宜业的主城区,实际居住人口突破50万。建设文明程度高的新港闸。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,群众素质明显提高,全社会法治意识不断增强。文化事业和文化产业加快发展。各方面制度更加完善更趋成熟。治理体系和治理能力现代化取得重大进展,改革试点探索出可推广的成熟经验。人民民主不断扩大,法治港闸、平安港闸建设持续走在全市前列。

今后五年主要任务是:突出创新驱动,激活发展新动力。大力推进制度、科技、文化等全方位创新,营造“大众创业、万众创新”的良好氛围,加快形成以创新为主要动力的发展模式与经济体系。加快结构调整,构建产业新体系。坚持调高调轻调优调强调绿导向,加快形成以现代服务业为先导、先进制造业为支撑、生态高效农业为补充的现代产业体系。提升功能品质,构筑城市新格局。进一步拓展城市空间,凸显区位优势,以实施重大基础设施建设促进城市环境靓化、品位提升,加快形成立体交通便捷、主体功能清晰的空间体系。注重绿色发展,培育宜人新生态。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,坚持保护、建设、治理并重,加快形成以绿色低碳循环为导向的生产生活方式和发展体系。强化服务保障,实现民生新福祉。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续,始终把握民生优先,深入推进社会建设,加快形成与全体人民共同发展相适应的社会进步体系。推进改革深化,迈入发展新阶段。发挥改革的突破性和先导性作用,着力推进经济转型、社会治理、行政管理等重点领域改革,促进各方面制度更加成熟、更加定型,加快形成以全面改革激发持续动力的发展体系。


三、2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是率先全面建成小康社会的攻坚之年,也是建设现代化新市北的关键之年。今年工作的总体思路是:全面贯彻党的十八届五中全会和省、市、区委全会精神,以“领跑新城区、建设新港闸”为统领,稳中求进优发展,统筹兼顾促协调,共建共享惠民生,确保开局必胜、首战告捷,全面开启“十三五”发展新征程。

今年的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%左右;一般公共预算收入增长9%;社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8.5%;外贸进出口总额保持正增长;城乡居民收入增长与经济增长同步。

围绕上述思路和目标,我们将重点做好五方面工作:

一、夯实基础稳增长,做优产业强支撑,全面实现综合实力新跨越。以提高质量和效益为中心,推进供给侧结构性改革,做强做优先进制造业和现代服务业,加快农业现代化发展步伐,推动产业迈向中高端水平,实现经济稳中有进、进中向好。

着力发展先进制造业。抢抓“2025中国制造”和“互联网+”发展机遇,实施工业强基工程,力促工业经济提质扩量,工业应税销售收入保持正增长,实现规模工业产值550亿元。做大做强智能装备、新材料、节能环保等新兴产业,推动陶氏益农、恩力能源、微创英特等企业发展壮大,确保新兴产业产值增长12%。稳住船舶海工、电力能源、纺织服装等重点行业的增长态势,培育新的增长点,新增亿元以上企业2家、规模企业2家。加快企业上市步伐,新增新三板挂牌企业2家、入轨企业4家。加大传统产业技术改造力度,推动装备制造、船舶修造等六大主导产业高端化发展,促进工业化、信息化深度融合,完成工业技改投入50亿元。新增市级以上“两化”融合示范企业2家、首台(套)企业2家。实施质量强区和商标名牌战略,创成省著名商标2件、市知名商标4件和省名牌产品2件,培育区长质量奖2个。

加快发展现代服务业。深入实施现代服务业三年行动计划,推动服务业量质齐升。完成服务业投资170亿元,服务业应税销售突破600亿元,服务业增加值占GDP比重提升1个百分点。用好用足扶持政策,发挥六大资金池作用,引导企业做大做强,力争新增应税销售超千万元企业40家,超亿元企业5家,超10亿元企业1家。重点发展现代物流、服务外包、文化旅游等产业。实现规模以上物流业主营业务收入45亿元以上。确保金融科技城一期投入运营,入驻金融科技企业50家以上。新增2幢星级楼宇,净增楼宇税收5000万元以上。依托市北科技城、赛格时代广场等载体平台,吸引服务外包企业入驻,新增服务外包企业14家,完成服务外包合同执行额5亿元以上。丰富旅游产品,优化旅游线路,策划旅游宣传,实现旅游总收入突破1亿元。强化重点服务业企业动态监测,开展送政策、送服务活动,帮助企业解决建设、运营难题。

优化发展生态农业。坚持高效生态农业发展方向,加快农业产业结构调整,促进“一产接二连三”,提升现代农业建设水平。推进农业标准化生产,进一步完善农产品质量控制与监督机制,确保农产品农残监测合格率99%以上。加速农业科技成果转化,万亩蔬菜基地建成育苗中心、物联网和水肥一体化系统。大力发展农业循环经济,推广种养结合型生态农业模式,实现农业资源高效利用。建成蔬菜加工配送中心,做长农业产业链,形成种植、加工、销售一体化网络,提升农业产业化水平。促进农业品牌化发展,新申报认证有机农产品1个、无公害农产品2个以上。加强农业项目包装策划和宣传推介,打造农业休闲旅游品牌。

二、调优结构转方式,激发活力强引擎,全面迈入转型升级新阶段。注重科技创新,聚焦项目建设,突出企业主体,提高开放水平,着力培育发展动能,不断蓄积经济发展后劲。

坚持创新驱动。优化人才、技术、管理等要素配置,加快功能平台建设,全力打造创新发展先行区。深入实施“人才强区”战略,放大科技镇长团效应,新增国家“千人计划”专家等顶尖人才6名以上,新入选省“双创”计划人才3名以上。深化产学研协同创新,搭建产学研综合平台,提高企业技术创新能力,新增市级以上科技基础研发平台5家以上,省级民营科技型企业30家,省高新技术产品、国家重点新产品40个。建成市级以上科技企业孵化器(众创空间)2家。打造“大众创业、万众创新”优质服务环境,承办全市“通创荟”专场。发挥科技金融政策效应,建立区级科技成果转化中心,推动更多重大科技成果产业化。引导企业加大研发投入力度,确保全社会研发投入占GDP比重提高到2.5%以上。新增发明专利授权70件以上,万人发明专利拥有量20.5件以上。

突出项目带动。坚持产城融合、板块联动,以项目为核心,促进“3+5”板块优势互补、错位发展。市北新城核心区:确保华强商业广场上半年运营,联邦大厦、银泰一期竣工运营,东升国际、中一广告、利元市政等项目封顶,圆融美食城、近代第一城开工建设。永兴五水城:依托万达广场、欧尚、迪卡侬、赛格时代广场等优质项目,集聚人气,提升品位,打造五水商业旅游特色景区。确保宜家家居、1912文化街区开工建设,五星级酒店地块摘牌。市北科技城:加快省级高新区建设,放大平台政策效应,加速软件和服务外包企业集聚,新招引重大项目2个以上。依托长江智谷、云院、幸福新城等楼宇载体,加快二次招商。南通北先进制造业集聚区:确保标准厂房开工建设,重点吸引新能源汽车、电子信息等优质项目入驻。南通船舶配套工业集中区:加快三菱政田船舶配套产业园建设。确保申通机械、恩力能源二期全面投产。推进中斯产业园实质运营,通用机械与玛他多合作项目正式投产。南通综合物流示范园:确保物流汇建成运营,铭源二期开工建设,圆通速递、医药冷链物流完成签约,力争叶水福、卡行天下签约落户。唐闸古镇:启动省级旅游度假区创建工作。推进西市街等特色板块保护开发,上半年完成闸港桥传统民居修缮保护工程。现代农业园:加快森林动物园建设。依托万亩蔬菜基地,建成集采摘、餐饮、观光为一体的农业休闲旅游园区。

注重开放拉动。深入对接“一带一路”和长江经济带建设,更高水平引进来,更大步伐走出去。发挥开发区开放开发前沿阵地作用,力争国家级开发区创建工作获省政府批准。进一步完善招商机制,实行扁平化管理、系统化推进、节点化考核。锁定智能装备、集成电路、金融科技、文化旅游等重点产业,招引现代服务业重点项目10个以上、先进制造业重点项目5个以上,总投资200亿元以上,完成实际到账外资1.1亿美元以上。组织参加广交会、中国—东盟商品贸易展览会等活动,为企业拓展外贸市场搭建平台,完成外贸进出口总额32亿美元以上。

三、靓化环境优基础,完善配套强功能,全面展示宜居市北新魅力。创新经营理念,优化规划布局,完善城市功能,推进绿色发展,推动人居环境建设与城市转型提升协同并进,全面打造品质新城。

优化空间发展布局。坚持规划引领,以产业园区打造和板块连片开发为重点,推动城市在空间布局、功能内涵、服务配套及形态业态上深度融合。准确把握新城建设标准,抢抓沪通大桥建设机遇,主动对接市级新一轮城市总规修编,完成南通北先进制造业集聚区、综合物流园控制性详规编制。以“多规合一”的理念统筹规划调整,做好城市开发边界、基本农田、生态红线划定工作。围绕重点民生工程、重点产业地块、重点城建工程,动迁民居2100户、非居80家,新开项目和扫尾项目完成率分别达80%和70%以上。启动棚户区改造三年行动计划,完成唐闸、天生港老镇棚户区危旧房改造450户。盘活闲置空闲土地2000亩,力争创成国家级国土资源节约集约模范区。全年收储土地1000亩,出让经营性土地1000亩。

完善城市配套功能。以完善城市基础设施、支撑重点区域发展、提升城市人居环境为重点,实施城建工程104项,完成城建投入68亿元。实施九圩港复线船闸、通扬线市区改线段航道整治工程。配合做好轨道交通一、二号线和铁路西站快速化通道前期工作,确保长江路西延竣工通车,节制闸路东延等2条骨干道路开工建设,打通高店横路等15条城市支路。以“一街一廊六园”为重点,实施北大街景观绿化提升工程,实现通吕运河绿廊(节制闸至崇川大桥段)全线贯通,启动白龙湖公园建设,新建永兴大道北、长泰路西等5个小游园,新增绿化面积6000亩以上。加快秦灶公交停车场二期建设,新建长平路南、总渠路西等4座公共停车场。启动长泰变110千伏线路送出工程,完成开发区220千伏线路优化整合。加快唐闸古镇综合管网配套建设,完成西市街、高岸街和北市街杆线下埋工程。

提升城市生态环境。深入实施以街道门店、马路市场、流动摊点为重点的新一轮环境综合整治。实施高岸街等5条道路背街后巷整治。完成果园新村等2个老小区整治,新增便民服务亭10个,新(改)建便民公厕5座。继续推进城市管理“12345”示范工程,宣传推广城市长效管理示范典型。开展新一轮水环境综合整治,推进永曙西界河等4条河道截污,实施江曹河等12条河道整治。切实加强辖区污水治理,严格落实水环境区域补偿政策,确保省控断面水质达标率超过80%。组织实施节能技改、清洁生产、循环经济重点工程6个,淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉2台。落实秸秆禁烧和利用、扬尘管控、挥发性有机物治理等综合措施,确保大气中PM2.5浓度下降14%以上,空气环境质量优良以上天数比例保持60%以上。

四、共建共享惠民生,健全体系强保障,全面开创和谐建设新局面。坚持以人为本,共享发展,深入实施十大类38项为民办实事项目,切实解决群众关注的热点、难点问题,不断增进民生福祉。

统筹发展社会事业。积极扩大教育现代化成果,加强中小学和各类幼儿园建设,支持高等职业教育发展。优化教育资源布局,龙潭小学、北城中学二期投入使用,启秀市北学校、越江中学三期主体封顶。新增普惠性幼儿园2所。着力打造港闸教育品牌,继续实施“三名”工程,深化校际合作,内培外引名师名校长3名。加强卫生服务能力建设,优化整合医疗资源,支持市属医院发展。启动区级公共卫生服务中心建设,完成陈桥街道社区卫生服务中心标准化改造,新(改)建政府办社区卫生服务站5家。加快卫生信息化建设,有效应对各类突发公共卫生事件。持续开展爱国卫生运动。全面实施一对夫妇可生育两孩政策,完善失独家庭关怀帮扶机制。新增规模以上文化产业项目4个,文化产业增加值占GDP比重提高到4.3%以上。加快文体设施建设,确保市北文体中心投入运营。巩固少儿五子棋、青少年足球等传统项目优势。加强档案信息化工作,推进数字档案馆建设。做好妇女、儿童、青少年、关心下一代等工作。

增强社会保障能力。以创业带动就业,新增创业人数1000人、失业人员再就业3000人、困难人员再就业400人,城镇登记失业率低于3%。完成市人力资源市场内外装修,打造人力资源产业服务园区。全面实施基本照护保险制度。完善社会救助体系,做到政府救助与社会救助有机衔接。继续执行城乡低保标准自然增长机制。健全养老服务体系,新增医养服务机构1个,完善市北养老中心、残疾人综合服务中心运营模式。深化机关事业单位养老保险制度改革。完善法律援助制度,依法维护弱势群体合法权益。加强基层慈善组织建设,实现村(社区)慈善组织全覆盖。开展“零过渡”攻坚行动,力争新开工安置房80万平方米,竣工交付170万平方米,安置8000户以上。有序开展征地补偿安置工作。

提升社会治理水平。继续深化“政社互动”改革,加强双方履约指导和服务效能评价,确保签约率达100%、满意率达90%以上。优化“三社联动”机制,促进社团、社区和社工服务深度融合。完善社区网格化管理机制,推行社区邻里建设改革试点,实现社区管理点面结合、有效覆盖。推进农村集体资产股份合作制改革,建立农村产权流转交易中心。加强基层组织建设,依法做好新一届村(居)民委员会换届选举工作。深入推进平安创建活动,加强治安打防管控体系建设,依法严厉打击各类违法犯罪活动,不断提升群众安全感。继续深入开展全民法治宣传教育,启动“七五”普法。深化信访领导包案制,实现信访积案化解率达60%以上。强化安全生产管理,健全安全生产责任体系,建立“打非治违”常态化机制,确保安全生产形势持续稳定。完善食品安全隐患排查治理制度,确保不发生食品安全事故,创成首批省级食品安全城市。注重提升防灾减灾和应急管理能力。

五、务实清廉优服务,改进作风强效能,全面提升法治政府新形象。坚持全面深化改革和全面依法治区双轮驱动,加快转变政府职能、提升政务效能、规范行政行为,进一步增强政府公信力。

坚持依法行政。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督,完善报告工作、联系沟通制度,及时回应建议、意见和批评。健全领导干部学法用法制度。坚持依法、科学决策,严格执行重大决策法定程序,落实重大决策跟踪反馈和责任追究制度。严格规范公正文明执法,健全行政执法与刑事司法衔接机制。继续推行政府法律顾问制度。强化规范性文件合法性审查和备案。进一步完善财政预算编制,严格财政预算执行,开展预算支出绩效评价。重点加强对房屋征收和土地征用资金、政府投融资资金、社会事业和民生工程专项资金的监督管理。重视社会监督和舆论监督,加快推进审计监督常态化、全覆盖。

提升行政效能。深入推进相对集中许可权改革试点,全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”审批模式。持续深化商事登记制度改革,推行“一照一码”登记制度,进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件。深入推进城市管理和环境保护领域综合执法体制改革试点工作,形成“资源整合、职责清晰、权责统一、权威高效”的大城管体制,建立党政同责、齐抓共管的环境监管网格化管理模式。加快构建三级政务服务体系,完善街道和村(社区)服务功能。深化政务公开,健全政府信息发布和新闻发言人制度。健全绩效管理考核机制,加强政府系统督查工作。

加强作风建设。自觉践行“三严三实”要求,深入整改不严不实问题,提振干部队伍精气神。进一步完善收集、办理、反馈机制,认真办理群众诉求事项。贯彻落实中央八项规定、国务院“约法三章”精神,认真执行省、市、区委十项规定。确保“三公”经费和会务费只减不增。深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,继续开展“5?10”思廉日、“算好廉政账”等专题教育活动,实施廉政文化精品工程,不断丰富和拓展“廉韵港闸”品牌内涵。加大部门预决算公开和领导干部经济责任审计力度。进一步整合公共资源交易平台,全区公共资源进场交易率95%以上,鼓励社会资本进场交易。依法推行项目招投标和政府采购制度,政府工程类建设项目公开招投标率95%以上。认真落实党风廉政建设责任制,严防职务犯罪,严肃查处违纪违法案件。

各位代表,我区经济社会发展进入又一个黄金期。新的目标催人奋进,新的事业任重道远。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,同心同德谋发展,凝心聚力谱新篇,为实现“领跑新城区、建设新港闸”的宏伟蓝图而努力奋斗!


附:

2016年区政府为民办实事项目


2016年,区政府实施十大类38项为民办实事项目:

1.促进就业创业。实施就业帮扶计划,提供就业岗位5500个以上,确保困难家庭大学生就业率100%。推进“大众创业、万众创新”,建成众创空间2家,创成省、市级品牌创业孵化基地各1家。实施新一轮全民创业计划,帮扶1000名以上群众创业。市人力资源市场完成内外装修。

2.实施安居工程。全年新开工安置房5幅,竣工8幅170万平方米,安置8000户。实施三八新村、果园新村2个老小区整治,完成唐闸老镇危旧房改造400户。

3.打造生态宜居环境。推进新一轮水环境三年综合整治计划,实施4条河道截污、12条河道整治及天玺花园河闸站工程,确保永曙西界河等4条河道截污工程竣工验收。建成小游园5个。

4.推进教育惠民。新增公园佳苑、永怡家园2所普惠性幼儿园,中海碧林湾幼儿园开工建设。北城中学二期、龙潭小学投入使用,启秀市北学校、越江中学三期主体封顶。加快教育信息化建设,中小学校城域网覆盖率100%,数字化校园覆盖率70%以上。

5.丰富群众文化生活。市北文体中心建成使用。9所学校体育设施向社会有序开放。更新维护户外健身器材20处。新建足球场、室外综合运动场各1个。召开港闸区首届全民健身暨第三届运动会。唐闸工人文化宫改造工程竣工运营。新建“群乐汇”大舞台2个、市图书馆分馆1个。实现基层村(社区)综合文化服务中心全覆盖。向基层送戏50场,送电影500场,送书5000册,送展览20场次,送培训10场次。

6.提升医疗卫生服务质量。启动区级公共卫生服务中心建设。完成陈桥街道社区卫生服务中心标准化改造,新(改)建政府办社区卫生服务站5家。人均基本公共卫生服务经费最低标准提高到75元/人。每周邀请市内名医到社区卫生服务中心坐诊不少于1次。实施小学3年级学生口腔窝沟封闭工程。落实家庭责任医生签约制度,为慢性病人等重点人群提供服务。

7.提高社会保障水平。继续落实城乡低保标准自然增长机制,为部分困难对象配发康复生活器具。建立全区重点困境未成年人保护长效机制。开展残疾人关爱行动,为14周岁以下残疾儿童免费提供康复服务,为贫困精神残疾人免费基本用药,为持证残疾人购买意外伤害保险。关爱贫困单亲家庭成员、子女生活。

8.健全养老服务体系。新增医养结合型养老服务机构1个。继续为低收入家庭重度失能老人购买居家养老服务。继续开展“安康关爱行动”,为特殊困难人群全额购买意外伤害保险。落实市区照护保险制度,覆盖所有职工、居民医保参保人群。

9.提供优质便民服务。实施隆兴菜市场标准化改造,新增公共停车泊位400个、便民服务亭10个,新(改)建公厕5座。

10.保障公共安全。食品安全监督抽验不少于1200批次,覆盖生产经营全环节。为农贸市场配建快检实验室7个,配发快检箱10个,实现农产品检测全覆盖。继续推进全区治安监控系统升级改造,新增高清探头200个,更换监控探头285个。新增警务服务站2个。为困难群众提供法律援助不少于200人次。
《政府工作报告》有关词语释义

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