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区九届人大一次会议
  • 发布机构:
  • 时间:2015-03-13
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港闸区第九届人民代表大会

第一次会议议程

(2012年4月20日区九届人大一次会议预备会议通过)

 

1、听取和审议区人民政府工作报告;

2、审查和批准区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,批准区2012年国民经济和社会发展计划;

3、审查和批准区2011年财政预算执行情况与2012年财政预算(草案)的报告,批准2012年区级财政预算;

4、听取和审议区人大常委会工作报告;

5、听取和审议区人民法院工作报告;

6、听取和审议区人民检察院工作报告;

7、选举。


 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议

 

 

日   程   安   排

 

(2012年4月20日港闸区第九届人民代表大会第一次会议主席团第一次会议通过)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

大会主席团常务主席根据会议进展情况,决定会议日程提前或推迟

 

时  间

内  容

地  点

主持人

主席团会议

四月二十日

下午

1:30  代表报到

 

1:45  代表团召集人会议

2:30  代表团、组活动

1、传达代表团召集人会议精神

2、推选代表团团长、副团长

3、宣布代表分组名单,推选正副组长

4、征求对大会议程(草案)的意见

5、酝酿大会主席团和秘书长名单(草案)

6、酝酿议案审查委员会、国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会组成人员名单(草案)

7、熟悉大会须知

3:00  大会预备会议

1、报告大会筹备情况

2、听取代表资格审查报告

3、通过大会议程

4、选举大会主席团、秘书长

5、选举大会议案、计划和预算审查委员会

3:30  党员大会

沈雷书记讲话

4:00  主席团第一次会议

各代表团讨论室

主席团会议室

各代表团、组讨论室

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

会  堂

 

 

 

 

 

 

会  堂

 

主席团会议室

各代表团

秘书

沈  雷

各团召集人

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

陆  骥

 

 

 

 

 

 

张松泉

 

沈  雷

4:00  主席团第一次会议

1、推选大会主席团常务主席

2、通过执行主席轮值名单

3、决定大会副秘书长及秘书处各组负责人

4、通过大会日程安排(草案)

5、决定代表提出议案截止时间(22日下午1:00)

6、讨论大会选举办法(草案)

时  间

内  容

地  点

主持人

主席团会议

 

四月二十一日

上午

8:30 1、第一次全体会议

①听取区人民政府工作报告

②区人民政府关于2011年国民经济社会发展计划执行情况和2012年国民经济社会发展计划(草案)的报告(书面)

③区人民政府关于2011年财政预算执行情况和2012年财政预算(草案)的报告(书面)

2、大会结束后代表合影

3、分组审议政府三个报告

 

 

会  堂

 

 

 

 

 

 

 

 

机关广场

各代表团、组讨论室

 

 

沈  雷

 

 

 

 

 

 

 

 

 

各团团长

 

 

下午

1:30  1、分组继续审议政府三个报告

2、讨论选举办法(草案)

 

各代表团、组讨论室

 

 

各团团长

 

 

 

 

 

 四月二十二日

上午

 

8:30  继续审议政府三个报告

 

10:30 主席团第二次会议

 

各代表团、组讨论室

主席团会议室

 

各团团长

陆  骥

10:30  主席团第二次会议

    1、听取各代表团对政府三个报告的审议情况汇报

2、听取各代表团对选举办法(草案)讨论情况的汇报

 

下午

1:00  议案截止时间

1:30  1、第二次全体会议

①听取区人大常委会工作报告

②听取区人民法院工作报告

③听取区人民检察院工作报告

④通过选举办法(草案)

2、大会结束后,分组审议人大、“两院”工作报告

 

大会结束后  主席团第三次会议

主席团第三次会议结束后  议案审查委员会会议

国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会会议

会  堂

 

 

 

 

各代表团、组讨论室

 

主席团会议室

议案组

 

主席团会议室

周明华

 

 

 

 

各团团长

 

沈  雷

陆  骥

 

陈海平

大会结束后  主席团第三次会议

1、听取区委关于人事安排的说明

2、通过候选人建议名单

3、决定十人以上代表联合提名截止时间(24日上午11:30)

 

时  间

内  容

地  点

主持人

主席团会议

四月二十三日

上午

8:30  分组继续审议:

区人大常委会、“两院”工作报告

 

 

 

 

各代表团、组讨论室

 

 

 

 

 

 

各团团长

 

 

 

 

 

 

下午

1:30  代表酝酿候选人建议名单

 

4:00  主席团第四次会议

 

各团、组讨论室

主席团会议室

 

各团团长

 

陈海平

 

4:00  主席团第四次会议

1、听取各代表团对区人大常委会、“两院”工作报告的审议情况汇报

2、听取两个审查委员会的审查报告(草案)

3、提出各项决议(草案)

 

时  间

内  容

地  点

主持人

主席团会议

 

月二十四日

上午

8:30  代表继续酝酿候选人建议名单

11:30 十人以上代表联合提名截止时间

各代表团、组讨论室

 

各团团长

 

 

 

 

下午

 

1:30 讨论各项决议(草案)

 

3:30  主席团第五次会议

4:30  正式候选人和代表见面

      代表填写模拟选票

 

 

各代表团、组讨论室

主席团会议室

各代表团、组讨论室

 

各团团长

 

周明华

各团团长

3:30主席团第五次会议

1、听取各代表团对候选人酝酿情况的汇报。确定正式候选人名单

2、通过总监票人名单

    3、听取各代表团对各项决议(草案)讨论情况的汇报,确定各项决议(草案)和议案审查报告(草案)

 

四月二十五日

上午

8:30  第三次全体会议

1、选举

2、通过议案审查报告

3、通过各项决议

4、当选人代表讲话

5、大会闭幕

会  堂

 

 

 

 

 

张松泉

 

 

 

 

 

 

 

 

注:大会作息时间:上午8:30—11:30  下午 1:30—5:00


港闸区第九届人民代表大会第一次会议

关于政府工作报告的决议

 

(2012年4月25日港闸区第九届人民代表大会

第一次会议第三次全体会议通过)

 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议,听取和审议了沈红星区长代表区第八届人民政府所作的政府工作报告。

会议认为,过去四年,区人民政府坚持以科学发展观为指导,围绕“打造品质新城、建设四优强区”总目标,一心一意谋发展,聚精会神搞建设,全力以赴抓落实,大力推进经济、城市“双转型”,圆满完成了区八届人大历次会议确定的目标任务。会议充分肯定了区人民政府过去四年的工作,同意报告提出的今后五年奋斗目标和主要任务,以及2012年的工作安排,决定批准这个报告。

会议要求,区人民政府要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻落实区第七次党代会精神,牢牢把握转型升级时代主题,紧紧围绕“迈入主城区、率先现代化”总体目标,坚持以民为本,注重统筹协调,努力把港闸建设成为经济发达、城市繁荣、社会和谐、人民幸福的现代化北翼新城。
    会议号召,全区人民要在中共港闸区委的正确领导下,解放思想,同心同德,开拓进取,扎实工作,为我区在全市率先基本实现现代化而努力奋斗!

 

政 府 工 作 报 告

 

(在2012年4月21日港闸区第九届人民代表大会第一次会议上)

 

区长  沈红星

 

各位代表:

现在,我代表区第八届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和各位列席同志提出意见。

 

过去四年工作回顾

 

本届政府自2007年12月履职以来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚持以科学发展观为指导,围绕“打造品质新城、建设四优强区”总目标,团结带领全区干部群众,积极应对国际金融危机严重冲击,全力推进经济、城市“双转型”,圆满完成区八届人大历次会议确定的总体目标任务,谱写了港闸经济社会发展的新篇章。

——积极应对挑战,综合实力迈上新台阶。地区生产总值和全部工业应税销售收入实现双跨越。地区生产总值、全部工业应税销售收入分别跨越200亿、500亿大关,2011年达218.4亿元、514.8亿元,年均递增16.6%、10.7%。财政总收入和一般预算收入实现双倍增。2011年分别实现财政总收入、一般预算收入64.8亿元、24亿元,是2007年的2.5倍、2.3倍。固定资产投资总量和质态实现双提升。2011年实现固定资产投资165.3亿元,较2007年翻一番。其中,服务业投资占固定资产投资比重达43.6%,高新技术产业投资占工业投资比重达32.9%,占比分别较2007年提高17.5、28.4个百分点。产业和税收结构实现双优化。服务业增加值占GDP比重四年提高5.4个百分点,达25.5%;经营性服务业税收四年翻一番,营业税在一般预算收入中的比重较2007年提高5.8个百分点。人均收入水平实现双突破。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别突破26000元、12000元,居全市前列。人均GDP、人均财政收入等指标达到苏南平均水平。

——致力转型升级,发展活力得到新增强。开放开发成效明显。累计招引总投资1000万美元或1亿元以上项目76个,计划总投资718亿元,平均单体规模逾9亿元。南通首家世界500强企业总部——陶氏益农中国区总部、世界500强企业——法国欧尚、国际知名体育运动品牌——迪卡侬、总投资1.5亿美元的天安数码城、总投资1亿美元的吉宝重工等一批重特大项目顺利落户。累计完成工商登记注册外资12.5亿美元,到账外资2.4亿美元。实现外贸出口总额59.6亿美元,年均递增14.4%。实现服务外包执行额7167.5万元,年均递增101.4%,建成省服务外包示范区,紫琅科教城建成省服务外包人才培训基地。2011年实现规模以上民营工业总产值211.7亿元,较2007年提升87%,增加值44.2亿元,较2007年翻一番;实现民营服务业企业销售收入402.8亿元,较2007年提高4倍。科技创新成果显著。累计新认定国家高新技术企业25家、省民营科技型企业55家、国家重点新产品8个、省高新技术产品110个。建成市以上工程技术中心31家,省级公共服务平台实现零突破。南通软件北园被评为省级科技企业孵化器。创成全国科技进步先进区。高新技术产业产值占规模工业产值比重四年提高近10个百分点,年均递增12.7%。企业培育实现突破。新增规模企业191家、亿元企业39家、10亿元企业3家。南通中集年应税销售收入突破60亿元,交运物流被授予“全国物流企业百强”称号。精华制药等2家企业成功上市,实现我区企业上市零突破。重大项目快速推进。累计实施重点工商业项目153个,完成投资359亿元。宝钢线材、南通科技、东鑫船舶、会田锻压等先进制造业项目顺利竣工,总投资80亿元的江苏南通电厂“上大压小”等项目开工建设。金·海岸城市广场、鸿鸣摩尔购物中心、江海风情街等现代服务业项目加快推进,高迪晶城、百安谊家、奥特莱斯、尚美家等项目投入运营。载体建设势头良好。启动北翼新城核心区建设,基础及配套设施日臻完善,首座高星级酒店——绿洲国际假日酒店竣工运营,城市综合体、商务城等项目加紧推进。上海市北高新(南通)科技城基础设施建设全面启动,挪信新能源全球研发运营中心等4个生产性服务业项目相继落户。万顷良田建设工程实现当年上报、当年获批,一期工程当年实施并通过省级验收。火车站北物流园控制性详细规划编制完成,交运物流一期建设进展顺利,宝湾物流等项目顺利落户。船舶配套产业集聚发展,南通船舶配套工业集中区获省重点特色产业园区称号。

——突出城建引领,区域形象展现新面貌。累计投入城建资金188.7亿元,实施城建项目155项。路网体系日益完善。建成滨江大桥、北城大桥、静海大桥等跨通吕运河大桥3座,通宁大道、江海大道、长江北路等3条高架顺利通车,陈桥立交、高店立交、高墩圩桥立交等3座立交顺利建成。新增204国道、城北大道、幸余路等城市主次干道114公里。地块开发日渐升温。累计出让经营性地块3782.6亩,开发普通商品房322.7万平方米。保利香槟国际、万科金域蓝湾等知名品牌地产项目顺利落户,苏建阳光新城、北城一品、尚海城、皇家花园、桂花小镇、友谊嘉御龙庭等一批项目开盘销售。拆迁安置稳步推进。累计动迁民居17236户、非居1157家。开工建设各类安置房600万平方米,竣工320.7万平方米,安置居民15713户。兴建限价房、公租房5100套。老镇改造有序实施。改造公园二、三村,新工房,南工房等11个老小区逾10万平方米,惠及居民3300多户。东工房片区改造启动前期工作。区域面貌明显改善。累计投入绿化资金5.2亿元,新增绿化面积16800亩,其中公共绿地1800亩,绿色通道168公里,实现绿化示范街道全覆盖。建成市区首座农民公园——五里树公园,古港花都建成开放,城市绿谷获评国家3A级景区。北大街两侧、秦灶河、幸福竖河景观建设完成。整治河道29条、计22公里,关停并转重污染企业26家,芦泾河、东风河等河道水质明显好转。“四位一体”环境长效管理工作走在全市前列。区域环境综合指数达小康标准。城市管理得到加强。“数字城管”投入运行。累计整治户外广告5000余块、5万余平方米,清除违规张贴18万处,拆除违章搭建3万平方米。建成北城停车场,开展大货车乱停放专项整治,疏导大型车辆2500多辆次,置换“三小车辆”453辆。出台《港闸区社区物业管理办法》,建成“三级物管”网络,创成市级以上优秀物管小区3个。顺利通过全国文明城市历次复查验收。土地卫片执法检查和例行督查顺利通过国家级验收,连续三年实现“零问责、零约谈、零扣减”目标。

——注重统筹协调,社会事业取得新进展。教育事业迈开新步。累计投入6.2亿元发展优质教育,生均公用经费位居全市前列。教育布局全面优化,新建、扩建中小学、幼儿园10所,北城中学与南通中学实行联合办学,北城小学、区少年宫加快建设。校安工程完成率全市领先,技防、人防实现全覆盖。师资队伍建设不断加强,内培外引省、市级名师7名。各类教育水平整体提升,创成省优质幼儿园12所,特色学校建设经验全市推广,社区教育机构实现全覆盖。创成省区域教育现代化先进区,获省级督导评估优秀等次。计卫事业长足进步。在全市率先完成医改工作三年目标,国家基本药物制度实现全覆盖。第六人民医院建成投入使用。基层医疗卫生机构综合改革顺利推进,卫生服务体系日益完善,建成社区卫生服务中心6家,社区卫生服务站14家。基本公共卫生服务均等化水平逐步提高,服务项目扩展到10类41项,人均基本公共卫生服务经费增至30元,完成农村妇女“两癌”检查等重大公共卫生服务项目,获省社区卫生服务先进区称号。爱国卫生管理持续加强,省级卫生村实现全覆盖,顺利通过国家卫生城市复审验收。人口计生工作整体提升,低生育水平继续保持稳定,实施免费孕前优生检测等项目,惠及育龄妇女11万人次,被评为省计划生育优质服务先进区和省人口协调发展先进区。文体事业蓬勃发展。全面完成文化“三送”任务,深入推进文化惠民“十百千”工程。公共文化服务体系逐步健全,文化信息共享工程基层服务点、室内外健身点实现全覆盖。培育“宇宙宵夜”等群众文化活动品牌,少儿京剧获国家奖项。非物质文化遗产保护成效显著,新增省级以上保护项目6项。全区文化环境进一步净化,获省扫黄打非先进模范区称号。全民健身工程深入推进,老年健身活动广泛开展,连续三年获省全民健身活动优秀组织奖。少儿五子棋蝉联全国锦标赛冠军。女足竞技水平位居全省前列,勇夺省十六运、十七运金牌,向国家级、省级运动队输送高水平运动员18名。区档案馆建成国家二级档案馆。完成数字电视整体转换。圆满完成第二次全国经济普查和第六次全国人口普查工作。

——坚持民生为本,和谐局面呈现新气象。就业富民扎实推进。强化职业培训和就业服务,促进高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业,累计提供小额担保贷款1034万元,申请公益性岗位补贴397万元,为灵活就业人员发放社保补贴4400万元,新增就业人数11800人,城镇失业人员再就业8900人,城镇登记失业率控制在4%以内。积极探索村级经济发展新模式,有效运作集体资产,推进股份合作改造,增加农村集体经济组织和农民收入。保障体系不断完善。城镇企业社会保险、新型农村居民养老保险基本实现全覆盖,650名未参保城镇集体企业退休人员和近2万名被征地农民纳入企业职工养老保险。农村与城镇居民基本医疗保险成功并轨。城乡低保、五保供养、重残救助、慈善救助、城乡大病医疗救助五位一体社会救助体系基本形成,累计发放资金7663万元。获全国白内障无障碍区称号。建立新农保基础养老金、尊老金发放制度,居家养老服务中心(站)、“968890”求助服务热线实现全覆盖。秦灶公墓、彦明公墓、八一公墓等3个公益性公墓及殡葬服务站建成使用。长安建设不断深入。建成区社会管理服务中心、街道政法综治中心和社区矛盾调解工作站三级社会管理服务网络,大调解机制不断完善,矛盾调处成功率99.4%。完善领导干部接访、下访、包案制,建立一岗双责岗位责任制,妥善处理拆迁安置、土地征用、企业改制等涉及群众利益的问题,一批信访积案得到化解。着力完善社会治安大防控体系,建立区特殊人群管理服务中心,规范外来人口管理,人防、技防、设施防为一体的治安防控网络基本覆盖,万人刑事发案率全市最低,人民群众安全感测评位居全市前列。重大突发事件应急救援体系不断健全,开展抗雪救灾工作,有效防控甲型H1N1流感、手足口病等疫病蔓延,政府应对重大突发事件能力有效提升。安全生产、放心消费等工作得到加强,建成省食品安全示范区。北京奥运会和上海世博会等重大活动期间全区社会总体稳定,连续五年被评为省平安县(市)区。

——着力转变作风,自身建设实现新提升。法治水平明显提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,积极支持区政协及其常委会履行职能,切实加强与各民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的联系。累计办理市、区人大代表建议、政协委员提案2157件,办复率100%,满意率、基本满意率99%以上,办理成效全市领先。完善重大事项、重点项目民主、科学决策制度,健全行政机关负责人出庭应诉制度,有效化解行政争议。实施政府机构改革,完成20个部门“三定”方案编制工作,撤并调整部门7个,精简行政审批事项57项。“五五”普法圆满完成,“六五”普法全面启动。基层民主自治取得实效,法治合格街道建成率100%,民主法治村建成率98%,居全市前列。作风效能持续优化。深入开展政风行风民主评议活动,政府部门和窗口单位服务质量不断提升。落实政府领导参加“政风行风热线”活动制度,认真做好区长信箱答复工作,办理群众各类投诉1363件,办复率100%。深入推进行政权力网上公开透明运行,22个政府部门676项行政权力事项实现网上办理。17个村(社区)建成“一站式”服务平台。廉政建设深入推进。认真贯彻廉政准则,扎实推进惩防体系建设,严肃查处违法违纪案件。“强德强责”等主题活动深入开展,廉政文化建设形成特色。落实党风廉政建设责任制,完善“三责联审”制度,建立街道、开发区“三重一大”事项决策制度。大力推进基层党风廉政建设“三三三工程”,农村集体“三资”监管平台实现村(社区)全覆盖。规范公务员津补贴制度,深化事业单位改革。完善政府投资项目代建制、集中采购制,严格执行机关厉行节约规定,积极推进公务用车改革。深入推进工程建设领域、“小金库”等专项治理工作,查处和清理违纪违规资金87万元。

四年来,物价、民族、宗教、外事、侨务、对台事务、双拥、人民武装及其他工作都取得了明显成绩。

各位代表,过去的四年是港闸发展进程中极不平凡的四年,奋斗历程令人难忘,经验积累弥足珍贵,我们深刻体会到:

一是必须坚持解放思想,与时俱进,锁定目标不动摇。四年来,我们紧扣发展主题,把握时代脉搏,一切从实际出发,不断调优发展思路,以思想大解放推动发展新跨越。针对港闸服务业发展滞后、产业层次不高的实际,大力调整主攻方向,优先发展服务业,实施“兴三优二”战略,促进二三产业双轮驱动、比翼齐飞。面对城市化水平不高、城市功能不强的状况,以主城区为标杆,以现代化为方向,突出城建引领,加大城建投入,新城面貌明显改观。实践证明,只有审时度势,解放思想,与时俱进,才能激发新活力、打开新局面、实现新突破。

二是必须坚持抢抓机遇,迎难而上,争先创优不停步。四年来,我们紧抓长三角一体化、产业资本转移进程加快等重大机遇,按照产城融合的理念,强化品牌招商,开展跨江合作,上海市北高新(南通)科技城、南通方特城市乐园等一批科技含量高、带动能力强的造城型项目顺利落户。利用南通推进中心城市建设历史契机,不断加速城建步伐,强势推进基础设施建设和地块开发,城市功能大幅提升,区域面貌明显改善。抢抓国家土地政策调整机遇,推进万顷良田建设工程,实施大范围空间整合,实现“农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显”目标,为后续发展打开空间。实践证明,只有牢牢把握发展机遇,掌握工作主动权,才能促进区域经济社会持续快速发展。

三是必须坚持优化机制,锐意创新,狠抓落实不放松。四年来,我们充分聚焦重点、创新思路,从优化机制入手,不断提升工作的组织化水平,着力以制度完善促进效能提升。在工作上,每年梳理出事关全区发展大局的“五大工程”,并细化为若干项重点工作,实行“完成时限、工作要求、责任主体”三落实,全程跟踪推进。在组织上,先后成立北翼新城核心区管委会、上海市北高新(南通)科技城推进办、万顷良田建设工程指挥部、城市建设和管理指挥部等机构,抽调精兵强将,强势推进,实现重点工作重点抓。在推进上,创新建立领导挂钩、定期汇报、重大项目集中会办等机制,突出季度主题,实行季度点评,做到以季保年。在考核上,实行领导班子和领导干部绩效考核分类排名,推行街道、开发区与机关部门捆绑考核模式,以考核促落实,做到责任到人、压力到位。实践证明,只有勇于探索,善于创新,狠抓落实,才能推动全局、加快发展。

四是必须坚持以人为本,统筹协调,执政为民不懈怠。四年来,我们始终坚持以人为本、惠民为先,切实解决群众关注的教育、医疗、就业、住房等热点、难点问题,让群众更多地共享改革发展成果。每年排出10项为民办实事项目,列入区政府重点工作,全力以赴,扎实推进。坚持教育优先发展,实施“名师名校”工程,教育现代化水平明显提高。在全市率先实施国家基本药物制度,实行药品零差价销售,群众用药负担明显减轻。组织实施“大干500天,安置8000户”安置房建设攻坚战,调整开发模式,实行政府主导,安置速度不断加快,安置房品质大幅提升,群众满意度不断提高。全面推进被征地农民基本生活保障与城乡居民社会养老保险、企业职工基本养老保险衔接转保,新型农村合作医疗和城镇居民医保并轨,农村居民保障标准大幅提高,城乡一体、统筹发展水平更高。大力推进村庄环境整治,农村面貌大幅改善。实践证明,只有把发展为了群众作为最根本导向,切实为群众做好事、办实事、解难事,才能合民情、顺民意、得民心,才能赢得人民群众的拥护和支持。

业绩来之不易,成就令人鼓舞。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区人民齐心奋斗的结果,是在历届四套班子工作基础上团结拼搏的结果,是各民主党派、工商联、无党派人士以及驻区部队、公安干警共同努力的结果。在此,我谨代表区人民政府,向所有为港闸改革开放和现代化建设事业做出贡献的各界朋友、人大代表、政协委员、离退休老同志,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,新形势下全区经济社会发展仍面临许多深层次矛盾和问题,主要表现为:经济转型发展的任务依然艰巨,现代服务业发展滞后,高新技术产业占比偏低,新兴产业发展较慢,综合竞争力亟待增强;城市化进程还不快,城市功能配套还不够完善,区域环境还需优化;促进社会文明和谐的任务还比较重,少部分群众生活还比较困难;政府公共服务水平离群众的期待还有一定差距,行政效能有待进一步提升等等。对此,我们必须高度重视,切实采取有效措施,认真加以解决。

 

今后五年目标任务

 

各位代表,今后五年,是我区转型升级的突破期、主城区地位的确立期、率先基本实现现代化的关键期。站在新的历史起点,我们欣喜地看到,两大国家战略纵深推进,沪通铁路大桥开工在即,近几年领军型项目加快集聚、城市建设快速突破,为港闸的发展提供了强大动力;更为可喜的是,全区上下人心思进、人心思上,求新求快求变的愿望十分迫切,创业创新创优的氛围日渐浓厚,港闸正迎来新一轮黄金机遇期。尽管国内外经济环境复杂严峻,区域竞争日趋激烈,我区在发展道路上仍面临诸多挑战,但只要我们振奋精神,坚定信心,锐意改革创新,奋力攻坚克难,就一定能将黄金机遇期变为黄金发展期,就一定能够推动港闸经济社会新一轮跨越腾飞。

今后五年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻市第十一次、区第七次党代会精神,牢牢把握转型升级时代主题,紧紧围绕“迈入主城区、率先现代化”总体目标,突出“城建带动、产城联动、社会互动”,凝心聚力建新城,埋头苦干促转型,努力把港闸建设成经济发达、城市繁荣、社会和谐、人民幸福的现代化北翼新城,在全市率先基本实现现代化!

今后五年的奋斗目标及主要任务是:

——经济更加发达。坚持走转型发展之路,大力发展现代服务业,提升发展先进制造业,促进产业结构调整及层次提升,着力构建现代化产业体系。大力推进服务业跨越发展,加快发展以现代物流、工业设计、产品研发、信息咨询、金融服务等为重点的生产性服务业;协调发展与主城区定位相匹配的生活性服务业,力争到2016年,服务业增加值在地区生产总值中的比重达到43%。着力推进自主创新,提升传统产业,大力发展新材料、生物医药、海工装备、节能环保等新兴产业,力争到2016年,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高10个百分点以上。加快重点板块建设,以特色产业为支撑,以园区经济为品牌,集聚发展,打造优势,力促上海市北高新(南通)科技城成为长三角北翼生产性服务业第一园区,火车站北物流园争创省级重点物流基地,万顷良田建设工程打造成省级现代农业园区的样板工程,大力推动南通船舶配套工业集中区提档升级。力争通过五年努力,全区地区生产总值超350亿元,财政一般预算收入超50亿元。

——城市更趋繁荣。抢抓南通加快中心城市建设契机,按照“先规划后开发、先地下后地上、先框架后建筑、先造景后出让”,“由点到面、由线到网”的原则,以“两心两轴六片”为重点,创新机制体制,组建专门机构,集中优势资源,实行封闭运作,推进北翼新城成片式、混合式、融合式开发,实现产业合理布局、功能合理分工,促进新城建设大提速。坚持规划引领,以前瞻眼光和一流视野科学编制规划,努力以高水平规划引领更高水平的开发建设。完善基础设施,优化城市路网,打通支路微循环,增设换乘设施,构建内外衔接、便捷顺畅的现代综合交通网络。提升城市功能,以项目开发带动城市功能提升,协调产业与城市关系,促进“产”、“城”协调发展,良性互动,不断凝聚人气、增添市气、集聚商气。丰富城市内涵,加快唐闸、天生港老镇改造,保护性改造历史街区,塑造更具历史底蕴和人文魅力的城市形象。靓化区域环境,突出城市滨水景观、标志性景观、城市小品建设,全力打造以北大街两侧、通吕运河、幸福竖河、秦灶河、通扬运河沿岸为重点的城市休闲会客厅。到2015年,北翼新城核心区5.5平方公里启动区和5.2平方公里的上海市北高新(南通)科技城基本建成;到2017年,44平方公里北翼新城规划范围内基础设施全部到位,力争通过5年左右努力,将北翼新城打造成集生态居住、交通枢纽、现代商务、新兴产业、区级政治文化中心为一体的重要城市副中心和综合性现代新城。

——社会更臻和谐。深入推进和加强社会管理创新工作,统筹推进经济社会协调发展,力争迈入全省乃至全国社会管理示范区行列。加强精神文明创建和社会诚信体系建设,营造和谐稳定的社会环境。着力构建和谐社区,实现社区服务人性化、社区活动经常化、社区管理规范化,到2016年,60%以上社区达到省级和谐社区标准,所有村(社区)建成“一站式”服务平台,争创全国和谐社区建设示范区。筑牢社会治安大防控体系,推进现代技防城市建设,力争2014年前实现技防全覆盖。加强特殊人群管理,创新外来人员管理服务体系,推行外来人口居住证制度。深化社会矛盾纠纷化解机制,健全区、街道、社区、成员单位四级大调解组织体系,打造“一综多专”的大调解新格局。牢固树立安全发展理念,坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入推进法治城市建设,全面实施“六五”普法,努力营造公民知法守法、政府依法行政的社会氛围,促进社会环境安定有序。

——人民更感幸福。坚持以人为本,扩大公共服务,突出改善民生,努力使辖区居民劳有多得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居,全面提高人民生活幸福指数。实施城乡居民收入倍增工程,构建城镇居民和农民增收长效机制。推进三大合作组织建设,大力发展村级集体经济,确保集体资产保值增值。优化政策环境,搭建创业平台,提供创业培训,以创业带动就业,农民人均纯收入年均增长15%以上。完善社会保障和社会救助体系,不断扩大覆盖面,提高统筹标准。坚持教育优先发展,推进教育现代化,促进义务教育优质均衡发展。深入开展爱国卫生运动,健全公共卫生服务体系,深化医药卫生体制改革,提高医疗服务和健康保障水平。巩固和稳定低生育水平,促进人口长期均衡发展。积极发展老龄事业,加快建设社会养老服务体系,努力让老年人幸福安享晚年。强化公共文化体育设施建设,加强公共文化服务,不断丰富人民群众的文化生活;做大文化产业规模,切实提高文化软实力和竞争力,到2016年,力争文化产业增加值占GDP比重达到5%。

 

2012年工作安排

 

2012年是党的十八大召开之年,也是我区“迈入主城区、率先现代化”的关键之年。我们要充分认识当前复杂严峻的经济形势,保持清醒头脑,采取有力措施,全面贯彻落实区委七届二次全会精神,按照省、市和区委的决策部署,抢抓有利机遇,克服各种困难,全力促进经济社会又好又快发展。

2012年,全区国民经济和社会发展的主要预期目标为:确保实现地区生产总值增长11%以上,财政一般预算收入增长15%以上,固定资产投资160亿元以上,农民人均纯收入增长16%。新开工安置房120万平方米以上,安置拆迁户4500户以上。

围绕上述目标,重点抓好以下六个方面工作:

优化企业服务(企业服务,广辟税源,全力促进经济平稳较快增长)

推进项目建设(工业重大项目建设,突出主导产业扩容提升,突出新兴产业起步发展)

提升工业经济(企业培大扶强、管理创新、培育名牌产品、上市工作)

 

一、以“稳增长”为基调,促进经济量质齐升

突出项目建设。以有效投入为关键,促进项目加快建设。大力推进江苏南通电厂“上大压小”、远洋配套等7个重点工业项目,推动富美帽业扩建项目开工建设,天安数码城一期、吉宝重工一期、现代电力、高胜陶瓷等项目主体完工,完成工业投资60亿元。排定时序,全程跟踪,加快推进挪信新能源、保利香槟国际、万科金域蓝湾等44个重点服务业项目,力促鸿鸣摩尔购物中心、金·海岸城市广场、百安谊家双子楼等项目建成运营,好盈实业主体封顶,长江智谷等项目开工建设,完成服务业投资70亿元。

注重培大扶强。加大培育扶持力度,鼓励企业通过技术改造、整合上市等手段不断做大做强。区科技局要深化产学研合作,引进和转化重大科技成果3项。加快企业“一站两院三中心”科技平台布局,推进亿元企业研发机构建设,推动润邦研发中心开工建设,力争建成东南大学南通工业研究院,创成省知识产权示范区。实施品牌战略工程,培育省名牌产品3个、市名牌产品8个,力争新认定驰名商标1件、省著名商标2件、市知名商标15件。扎实推进企业上市工作,新增上市入轨企业4家。放大服务业发展扶持政策效应,打造江海风情街等特色街区2个,培育年税收500万元以上单体楼宇2座以上,力争税收超千万元单体楼宇实现零突破。

优化企业服务。积极落实对船舶等行业的支持政策、对中小企业的扶持政策、对要素保障和投入的激励政策、对外贸出口的优惠政策,以“双走进”活动为抓手,继续实行大企业“直通车”机制,创造宽松环境,减轻企业负担,帮助企业抢市场、争订单、度难关,新增规模以上工业企业4家。推进二三产业主辅分离,鼓励有条件的制造业企业分离发展科技服务、现代物流、创意设计等生产性服务业,拓展服务业发展领域。实施“服务业十大产业排头兵培育计划”,新增年纳税500万元以上服务业企业9家。利用省级服务外包示范园区平台,加大宣传推介力度,新增服务外包企业30家,完成服务外包执行额1亿元。

推进服务业跨越发展(用好政策出效益,鼓励无地招商,培育楼宇经济,以服务业集聚区打造为龙头全力加速服务业重大项目建设进程)

发展创新型经济(推动自主创新、平台建设、知识产权保护,开展产学研合作,大力培养和引进人才,人才平台,全力优化创业环境)

二、以“建新城”为重点,倾力打造宜居环境

完善城市功能。优化路网体系,打通交通循环,加快江海大道快速化改造西延、幸余路东延等32项重点续建项目建设,确保江海大道跨通扬运河大桥等30项市级重点工程竣工,城北大道东延、幸福大道等25个新建项目进场施工。加快设施建设,完善功能配套,推动区社会事业综合服务中心、秦灶公交停车场、幸福公园等工程启动建设,龙潭公园、永兴公交枢纽、东港污水处理厂三期、南通·1895广场及早竣工。

改善区域环境。以河道整治为重点,启动曙光中心河贯通整治工程,加快东风河整治。推进“蓝天工程”五年行动计划,加强大气污染防治,做好秸秆露天禁烧和综合利用工作。打造绿化景观,提升北大街两侧景观绿化水平,加快实施江海大道、通宁大道景观绿化工程,全面启动通吕运河绿廊建设。力争永和路高压走廊地埋工程年内启动。加快唐闸东工房、天生港泽生片区改造步伐,力争启动实施。强化“四位一体”环境长效管理,全面推进村庄环境整治,年底前47个村(社区)全部通过验收。做好生态市验收和环保模范城市创建复检准备工作,新建省级生态街道、生态村各1个。落实国土资源保护措施,严格执行耕地保护制度,加快闲置空闲土地清理处置步伐,上半年完成1900亩清理任务。全力推进拆迁搬迁,动迁民居6000户,非居233家,收储经营性地块3000亩,出让1600亩。

强化城市管理。积极探索城管工作重心下移机制,推进城市管理精品化、品牌化、示范化。以工农北路、北大街创建省、市级市容管理示范路为契机,加快城市主干道两侧包装提档升级,打造市容道路管理精品工程。建立健全全区物业管理体系,加强督查,严格考核,创建安置房小区物管品牌,争创市级以上优秀物管小区1个。加快推进西工房、疏航桥新村等10个老小区综合整治,公园二、三村建成整治示范小区。坚持疏堵结合,大力整治五里树、永泰社区等马路市场,巩固大型车辆乱停放整治成果,规范户外广告设置管理,提高城市管理水平。

三、以“强载体”为抓手,不断增强发展后劲

深化地块研究。重点研究北翼新城核心区内总部经济园、城市综合体等已收储地块的规划设计要点,细分业态,加快出让,以点带面提升现代新城形象。科学规划港闸经济开发区内永兴商城、名流家具城等地块,推进永兴商圈建设,加快天生汽车文化广场设计研究,推动汽车销售业提档升级。启动火车站北物流园中轴区整体研究,整合资源,集聚要素,推进园区商务配套建设,增强综合竞争力。

调整招引策略。坚持招商引园、合作共建,助推区域转型升级。强化重点园区和集聚区的板块招商职能,逐步建立分工明确、职责清晰、考核鲜明的招商组织体系。重点瞄准功能性服务业、高新技术产业、战略性新兴产业及上市企业,实行精准招商,全年成功招引重大项目6个以上。大力引进、培养科技领军人才、拔尖人才和创新创业团队,引进高层次人才10名以上,招引区域总部和研发、采购中心,实现人才和项目的优势叠加。

加快推进速度。聚焦载体建设,力促快出功能,早出形象,争创优势。策应南通长三角北翼经济中心建设,倾力打造北翼新城核心区,采取“指挥部+管委会+开发公司”运作模式,明确机构具体职能,提高审批服务效能,集中力量、加快推进,确保南通方特城市乐园建成开园北城一品等项目主体封顶。加紧上海市北高新(南通)区商务局等部门要加强调研,鼓励有条件的制造业企业分离发展科技服务、现代物流、创意设计等生产性服务业,主辅分离,拓展服务业发展领域。科技城市政道路、水系调整、环境景观建设,完成一期经营性用地挂牌出让,推动中国衣谷、智翔培训等4个生产性服务业项目加快建设,签约落户高端生产性服务业项目5个,积极申报创建省级服务业集聚区。推进火车站北物流园基础配套设施建设,力争宝湾物流开工建设,交运物流一期主体封顶。加快永兴片区改造步伐,启动五水生态城和城市综合体建设,确保欧尚超市竣工,迪卡侬项目主体封顶,尚美家二期运营。加快万顷良田建设工程项目区一期农田基础设施建设,建成市级“菜篮子”基地3000亩以上;稳妥实施项目区二期建设,完成土地换保障工作,加快土地整理复垦,大力招引农业项目,农田及时耕种到位,顺利通过省国土厅验收。

四、以“促协调”为关键,统筹发展社会事业

创建优质教育品牌。坚持优先发展教育,全面启动学前教育改革发展示范区、省义务教育均衡发展示范区创建工程。加大师资队伍建设力度,深化区内教师流动机制,组织优秀校长和教师出国培训,加强名师工作室建设,引进名师名校长4名以上。加快发展学前教育,建立学前教育资助制度,给予困残幼儿每年每生1000元资助。以教育重点工程建设为抓手,加快布局调整,确保区少年宫、北城小学竣工,北城高中、实验小学扩建工程开工建设,做好开发区西片中小学迁建前期准备工作。提升校舍安全工作水平,完成10所校舍改造加固。   

    提升计卫服务水平。纵深推进医药卫生体制改革,加快完善基本医疗卫生服务体系,不断扩大基本药物制度覆盖面,切实缓解群众“看病难、看病贵”问题。积极探索合作办院模式,提升区域公共医疗水平。加快启动第二人民医院扩建工程,力促区级公共卫生服务中心启动建设,天生港社区卫生服务中心全面开工。实施幸福等社区卫生服务中心迁建工程,新建政府办社区卫生服务站1家。加强疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督管理工作,着力提升基本公共卫生服务均等化水平。加快卫生信息化进程,完成区域卫生信息平台框架构建。加强爱国卫生长效管理,确保通过国家卫生城市年度复审。全面做好人口工作,积极推进“世代服务”体系提质工程,优化妇女儿童健康管理服务。深入开展省级“流动人口计划生育公共服务均等化示范点”创建工作,确保综合服务管理率达90%以上。

    繁荣发展文体事业。深入推进文化惠民工程,重点加强公共文化基础设施建设。大力创建规范化街道文化站,高标准建设村(社区)文化活动室,力争启动包括国家一级文化馆在内的区文体中心建设,构建群众“十分钟文体圈”。以市体育运动学校搬迁为契机,启动北城全民健身中心建设。培育全区业余文体团队,开展“知名学者进港闸”系列讲学活动,打造“群乐汇”文化品牌。做好非遗保护开发工作。加强省足球后备人才基地建设,积极备战省十八运,提升女足竞技水平。

五、以“重民生”为根本,促进社会和谐稳定

促进富民保障。推行群众收入5年倍增计划,加快农村土地流转,积极推进就业创业,努力保持“零就业家庭”动态为零,充分就业村创建率达100%。开展星级劳动关系和谐企业创建活动,进一步促进劳资关系和谐。严格执行城乡低保和重残救助标准自然增长机制,确保被征地农民保障金、城乡居民社会养老保险金、基础养老金按时足额发放。拓展区慈善会、机关事业单位爱心救助渠道,建立低收入家庭中重症患者、孤寡老人等特殊对象救助制度。积极发展老龄事业,充分发挥街道、村(社区)居家养老服务中心(站)作用,为老龄群体提供居家养老服务。

推进安居工程。以开展“苦干六百天,安置一万户”专题活动为重点,不断加快保障房建设步伐。以年内竣工安置房80万平方米为目标,创新举措,统筹推进,力促大生路西、新华路南,幸福家苑西北侧等13幅新开工地块尽快启动建设,仁和景居、瑞景新居、新苑华庭二期等10幅地块实现竣工安置。注重协调,保障到位,加快推进秦灶限价房建设,确保幸福限价房和陈桥、秦灶公租房二期年内封顶。

打造长安港闸。以服务便民为重点,推进社会管理创新。完善信访制度,创新大调解机制,畅通和规范群众诉求渠道。落实刑释解教人员帮扶举措,加强社区服刑人员的管理教育。完善现代防控体系,确保小技防覆盖率85%以上。创新外来人口服务管理体系,着力解决外来人口就业、医疗、住房、子女入学等实际问题。全面落实安全生产责任制,杜绝重特大安全生产事故发生。加强食品安全长效管理,保障人民群众食品安全。加强应急管理,提升突发公共事件处置能力。

六、以“优机制”为动力,打造人民满意政府

建设法治型政府。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案,提高办结率和满意率。不断完善科学民主决策机制,健全责任追究制度。坚持政府常务会议学法制度,将依法行政贯穿于政府工作各个环节,提高政府法治化水平。深化行政权力网上公开透明运行,加强舆论监督,扩大公开范围,保障公民的知情权、参与权和监督权。坚决执行国家土地政策,确保顺利通过土地卫片执法检查。扎实推进“六五”普法工作。加快基层民主法治建设。

建设效能型政府。牢固树立“以人为本、执政为民”理念,突出社会管理和公共服务,进一步转变政府职能。完善效能监察体系,建立健全区、街道、村(社区)三级效能建设预警机制,全面推行重大项目派驻制、重点工程联系制、专项工作负责制,形成抓落实、促推进的良好氛围。继续实行街道、开发区与机关部门捆绑考核制,推动工作落实。精简行政审批事项,构建扁平化管理体制,提高行政效率。执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制,优化政务环境。

建设勤廉型政府。坚持务实创新,深入开展“三带三下三促”主题活动,主动帮助基层化解难题。继续推行党政领导干部“三责联审”制度,开展领导干部述职述廉、基层站所勤廉双述活动。实行基层干部勤廉指数测评,促进基层干部勤勉尽责。加强廉政文化建设,扎实开展公务员职业道德主题教育实践活动。严格遵守领导干部廉洁自律各项规定,加强预算资金管理,不断完善政府投资项目代建制、政府集中采购制,严肃查处违法违纪案件,有效预防和杜绝腐败行为。严控“三公”经费支出,大力倡导勤俭节约,坚决纠正不正之风,努力塑造政府清廉形象。

各位代表,立足新起点,实现新跨越,再谱新篇章,是全区人民的共同期待,是我们肩负的神圣使命。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,全面贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,坚定信心,团结拼搏,克难奋进,为“迈入主城区、率先现代化”打下坚实基础,全力推动港闸经济社会更好更快发展!


港闸区第九届人民代表大会第一次会议                               

关于港闸区2011年国民经济和社会发展

计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划的决议

 

 (2012年4月25日港闸区第九届人民代表大会

第一次会议第三次全体会议通过)

 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议审查了区人民政府提出的《关于港闸区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》及港闸区2012年国民经济和社会发展计划(草案)。会议同意港闸区第九届人民代表大会第一次会议国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会的审查结果报告,决定批准《关于港闸区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,批准港闸区2012年国民经济和社会发展计划。


关于港闸区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展

计划(草案)的报告

 

(在2012年4月21日港闸区第九届人民代表大会第一次会议上)

 

区发展和改革委员会主任 朱国强

 

各位代表:

受区人民政府委托,现将港闸区2011年国民经济与社会发展计划执行情况和2012年国民经济与社会发展计划(草案)提请港闸区九届人大一次会议审议,并请政协委员和其他列席的同志提出宝贵意见。

一、2011年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2011年,在区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,全区坚持以科学发展观为指导,以“迈入主城区,率先现代化”为主题,以转型升级为主线,以“城建引领、产业升级、民生优先、社会管理创新、创先争优”五大工程为抓手,锁定年度目标,狠抓责任落实,强化协调服务,全区经济社会实现了平稳健康发展,各项目标任务圆满完成。

(一)年度指标完成情况

——全年全区实现地区生产总值218.4亿元,同比增长12.2%,超过年度计划增幅0.2个百分点。其中,二产增加值160.14亿元,同比增长11.9%;三产增加值55.73亿元,同比增长14.5%,占GDP比重达到25.5%,较上年提高2.5个百分点。三次产业比重为1.16:73.33:25.51。

——全年全区实现财政一般预算收入24.03亿元,同比增长25.3%,高于年度计划增幅10.3个百分点。

——全年全区实现高新技术产业产值122.65亿元,同比增长34.4%,占规模工业产值的比重为24.8%,占比较上年提高3.9个百分点。

——全年完成固定资产投资165.32亿元,同比增长23.2%,高于年度计划增幅13.2个百分点。其中,工业投资93.26亿元,同比增长19.3%;服务业投资72.06亿元,同比增长28.6%。

——全年全区实现外贸出口总额19.57亿美元,同比增长37.6%,高于年度计划增幅32.6个百分点。

——全年全区完成社会消费品零售总额72.64亿元,同比增长15.4%。

——全年全区农民人均纯收入达12829元,同比增长15.1%,高于年度计划增幅5.1个百分点。

——全年全区城镇居民人均可支配收入达26778元,同比增长13.8%,高于计划增幅3.8个百分点。

——全年全区城镇净增就业人数达到0.45万人。

——全年全区城镇登记失业率控制在3%以内。

——全年全区安全生产、人口与计划生育、万元GDP能耗未突破市下达控制目标。

全区各项经济社会指标完成较好,但是社会消费品零售总额增幅低于年度计划增幅1.6个百分点。原因分析:主要是占比90%以上的汽车市场业绩下滑,全区30家重点限上汽车销售企业实现销售额42.38亿元,同比下降7.4%这直接导致全区社会消费品零售额指标增速放缓。

(二)主要工作成就

1、三次产业协调发展,转型升级步伐加快

服务业提速发展全年全区完成服务业增加值55.73亿元,增长14.5%,占地区生产总值比重25.5%,较上年提高2.5个百分点。服务业税收增速明显完成服务业税收(不含房地产和区直)6.9亿元,同比增长17.28%。其中,营业税和增值税增幅较大,营业税比同期增收5622.7万元,同比增长47.62%;增值税比同期增收4663万元,同比增长20.16%。旅游业加快发展城市绿谷、峨嵋山普贤禅寺等旅游景点全年共接待国内外各界人士37.3万人次。服务外包进展良好全年全区新增服务外包企业46家,实现执行额3749.63万元,同比增长50.41%。全区服务外包企业103家,已建成各类外包载体5个,总投资 3.3亿元,载体使用面积5.4万平方米,使用率达59%。

工业经济提质增效全年全区实现全部工业应税销售收入514.8亿元,同比增长19.5%。亿元企业有效拉动全年75家亿元企业完成应税销售收入347.5亿元,同比增长23%,高于全区平均增幅3.5个百分点,其中,中集公司实现应税销售收入63.1亿元,同比增长69.2%,拉动全区应税销售收入增长14.7个百分点。主导产业支撑明显装备制造、船舶修造、电子信息三大主导产业实现应税销售收入181.1亿元,同比增长24.8%,高于全区平均增幅5.3个百分点,占全区应税销售收入比重达35.2%。新兴产业逐步兴起全年实现新兴产业产值74.4亿元,占规模工业总产值的15%,同比增长17.4%。实现高新技术产业产值122.65亿元,占规模工业产值的比重较上年提高3.9个百分点。创新驱动成效显著全年新增省级以上科技项目84项,国家高新技术企业3家,国家重点新产品和省高新技术产品51个,专利授权2240件,首次荣膺“全国科技进步先进区”称号。

现代农业增势良好目前除“万顷良田”区域外、连片50亩以上、5年内不改变土地使用性质的21片2280亩土地全部流转,连同其它地块,共流转土地3220亩,完成市下达任务数的141.3%。已建成农业项目20个,其中设施农业10项,种植基地10项,完成项目数占市下达任务数的166.7%。新天地果蔬生产合作社、久发农业科技园等6宗菜地(1070亩)被市确定为蔬菜保供基地。全年发放强农惠农资金849万余元,未发生一例违规现象。

2三驾马车齐驱并进,经济保持较快增长

投资力度不断加大全年完成固定资产投资165.32亿元,同比增长23.2%。投资结构不断优化。完成工业投资93.26亿元,同比增长19.3%,其中技改投资33.38亿元。服务业投资72.06亿元,同比增长28.6%,占总投资的43.6%,占比较上年提高4.6个百分点。高新技术产业投资30.7亿元,同比增长38%。二、三次产业投资比为56.4:43.6,投资结构得到进一步优化。重大项目有序推进。历史上单体投资规模最大的工业项目江苏南通电厂、服务业项目南通方特城市乐园开工建设,最大的工程万顷良田工程一期已顺利通过省级验收,最大的跨江合作项目上海市北高新(南通)科技城基础设施建设全面铺开,首个全球总部挪信新能源全球研发运营中心、世界500强企业区域总部陶氏益农中国总部成功落户,首座高星级酒店绿洲国际假日酒店投入运营,交运物流等7个市级重点服务业项目如期开工。房地产开发投资增长较快。全年完成房地产投资52.94亿元,占服务业投资的73.47%,增幅高于全市平均63.5个百分点,位居全市第一。

对外开放成效显著。对外贸易较快增长。全年实现进出口总额23.76亿美元,同比增长39.9%,其中出口19.58亿美元,同比增长37.6 %。新兴市场快速增长,全年全区出口国别和地区达到153个。骨干企业支撑外贸发展。出口500万美元以上企业共45家,出口共计16.5亿美元,占全区出口额的84.3%。中集三家共出口8.2亿美元,同比增长69.2%,占全区出口额的41.8%。引进外资平稳增长。全年全区新批外商投资企业23家,增资、并购5家。商务部核准的实际到账外资2789万美元。新增工商登记注册利用外资2.87亿美元。全区在手推进的重点招商项目30个,计划总投资超420亿元,项目平均单体规模约14亿元。其中,总投资10亿元以上重特大项目9个;计划总投资3000万美元以上的外资项目11个。

消费需求加快增长全年全区实现社会消费品零售总额72.64亿元,同比增长15.4%。批发、零售业增长迅速,实现增加值10.76亿元,同比增长17.4%。全区30家重点限上汽车销售企业实现销售额42.38亿元,占社会消费品零售额比重达58.34%,成为拉动全区消费增长的主力军。专业市场成效凸显。全区实现市场成交额112.1亿元,同比增长10.7%。全区共销售家电下乡产品32949台,销售总额7707.9万元。

3、三大收入全面增长,发展质量逐步提升

财政收入快速增长。全区完成一般预算收入24.03亿元,同比增长25.3%,其中税收收入22.66亿元,占比94.3%。从税种看,列总量前三位的分别是营业税6.81亿元,同比增长28.7%;增值税4.55亿元,同比增长7.5%;企业所得税3.09亿元,同比增长17.4%。区本级一般预算支出7.65亿元,同比增加2.45亿元,同比增长47.1%。

居民收入加快增长全区实现城镇居民人均可支配收入达26778元,同比增长13.8%。实现农民人均纯收入12829元,同比增长15.1%,其中工资性收入仍是收入主体,对农民收入的贡献率为85.2%,财产性收入人均577元,同比增长46.8%,成为增收亮点。全区城镇新增就业2252人,失业人员再就业3222人,就业困难人员再就业586人,城镇登记失业率控制在3%以内。

企业收入较快增长全区规模以上工业实现主营业务收入482.9亿元,实现规模工业利税总额37.1亿元,实现利润25.8亿元,分别增长18.8%、15.7%、20.4%,呈现利润增幅快于利税增幅的良好态势。

4、三大环境持续优化,发展环境明显靓化

交通环境不断完善。全年实施城建项目89项,完成42项,拆除民居4978户、非居468家,累计完成城建投入58亿元。江海大道、通宁大道两条高架全线贯通,静海大桥建成通车,芦泾路、长平路、幸余路等重点道路全面竣工;永兴大道和中心河路两座跨通扬运河大桥、高墩圩桥立交等重点工程加紧推进,基础设施配套逐渐完善。

区域环境不断美化绿化造林面积3180亩,新增城市公共绿地520亩,建成古港花都等景观项目5个,新建秦灶河、幸福河生态河廊7公里、绿色通道15公里。建成绿化示范街道1个、绿化示范村3个和绿色现代化农业园区1个。实施节能或循环经济项目18个。受理“12369”环保热线等各类投诉409件,立案率100%,结案率100%。受理建设项目审批申请50个,否决12个。开展辖区印染化工企业环境污染整治,5家企业关停或转产。生态创建进展喜人,陈桥街道建成省级生态街道,秦灶、幸福街道已达到市级生态街道要求。国庆村、越江社区等7个村(社区)建成省市级生态村或绿色社区,永兴小学等4家学校建成省市级绿色学校。

社会环境不断优化建成区社会管理服务中心,全年化解矛盾纠纷2058起,调处成功率99.6%。街道居家养老服务中心实现全覆盖,建成村“一站式”服务平台17家。大力开展“长安港闸”建设,严厉打击各类违法犯罪,抓获各类刑事作案成员585名。加强学校(幼儿园)的安全保卫。强化安全生产监管,深入开展安全生产专项整治,对25条重大事故隐患进行了限期整改。社会稳定风险评估、外来人口管理、特殊人群服务、网络舆情应对、和谐劳动关系构建等机制进一步健全,全区社会稳定,人民安居乐业。

5、民生工程扎实推进,发展基础不断夯实

教育方面。北城高中、北城小学建设工程列入市政府为民办实事项目,北城小学、区少年宫破土动工,北城高中建设进入全面启动阶段。名师培养效果凸显,建立8个名师工作室,成功引进市学科带头人、骨干教师3名,20人次在全国、省市教学大赛获等级奖。素质教育成效喜人,区少儿五子棋队蝉联全国锦标赛团体冠军,少儿京剧走进央视大舞台。师德建设深入推进,8名教师和1个群体被表彰为市师德典型,1名教师光荣当选“2011年感动南通教育人物”,4所学校被确认为省平安校园。教育水平整体提升,荣获省政府督导评估优秀等次。

社会保障方面稳步扩大社会保障基本覆盖面,养老保险扩面征缴基金1557.1万元。新农保参保人数达12709人,基础养老金发放14493人,发放1132.85万元。全年征地335批次,共13858人。城乡退役士兵安置实现一体化,慰烈园如期建成。安置房建设加快。全年续建及新开工安置房建设地块30幅,总面积400万平方米,其中新开工350万平方米,是上年的4.38倍。全年安置拆迁户3030户,超额20%完成年度目标。 

计卫事业方面全面做好人口和计划生育工作,建成省“十一五”人口协调发展先进区。全面深化国家医药卫生体制改革,公共卫生服务体系日益完善,区妇幼保健所加快建设进程,永兴社区卫生服务中心完成迁建并正式投入运营,天生港社区卫生服务中心新建加快推进,建成标准化城市社区卫生服务站15家。全面推行国家基本药物制度,药品实施零差价销售,老百姓人均门诊费用下降35%,全年投入基本公共卫生服务560万元,落实10类41项基本公共卫生服务项目以及农村妇女“两癌”检查等重大公共卫生服务项目。爱国卫生管理明显增强,高标准通过国家卫生城市复审。成功创建成省社区卫生服务先进区,受到省政府的表彰。

文化体育新闻事业方面加强文化公共服务体系建设,35个“文化信息共享工程基层服务点”通过市级验收,7个“非遗”保护项目分别列入国家级、省、市级名录,5家街道文化站通过市级复查,培育新增农村文化中心户12个。文体活动蓬勃开展,群众文化活动系列化、品牌化,“宇宙宵夜”群文活动评为市优秀文化惠民项目,区全民健身活动连续三年受到省级表彰。女足甲、乙组分获“省长杯”第二、三名,2所学校被评为“江苏省足球后备人才重点学校”。全国文明城市顺利通过复查验收,建成全国科普示范城区,首获江苏省年度“扫黄打非”工作先进模范区。

统计、审计、安监、档案、民政、物价、老龄、广电、侨务、社会治安、综合治理、城市管理等工作在社会各界的关心支持下均取得了新的成绩,为全区经济和社会发展作出了新的贡献。

从总体上看,全区经济社会发展较好,但发展中也面临一些新的挑战,转型升级任务艰巨,经济结构调整任重道远。服务业增加值占比与基本现代化目标差距很大,区域经济竞争优势亟需形成;新兴产业和高新技术产业占规模工业比重偏低,对产业的带动能力亟需提升;主城形象初具雏形,城市功能配套亟需完善;民生保障任务繁重,社会管理亟需强化;等等。这些问题亟待我们逐步加以解决。

二、2012年国民经济和社会发展目标建议

(一)2012年主要预期目标

——地区生产总值增长11%以上,其中服务业占GDP比重达28.5%,较上年提高3个百分点。

——财政一般预算收入增长15%以上;

——固定资产投资160亿元以上;

——高新技术产业产值120亿元;

——社会消费品零售总额增长16%;

——出口总额增长10%;

——城镇居民人均可支配收入增长12%;

——农民人均纯收入增长16%;

——全面实施城中村、旧城改造及环境整治工作,包括永兴商城及周边地块,外环北路南、通扬运河东二期,中港城南侧地块(含通吕运河绿廊),二号路南、北大街西、幸福竖河东,二号路南、北大街东、秦灶河西,二号路北、北大街西、幸福竖河东,二号路北、北大街东、秦灶河西,东工房片区危房改造,永怡路南、秦灶河西。

(二)预期目标说明

关于经济发展目标国家《政府工作报告》将2012年GDP增速定为7.5%,8年来首次低于8%。国家工信部将规模工业增速实行微调至11%左右。相应的省市增速会有所放缓,预计我区增长速度在11%左右。

关于人民生活目标与基本现代化目标相结合,兼顾发展与民生的关系,扩大就业,提高社会保障水平,增加城乡居民收入,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和16%。

(三)国民经济和社会事业发展的潜力条件说明:

1、固定资产投资:

工业方面2012年排定实施的亿元以上工业项目共7个,当年计划投资50.6亿元,其中,续建项目 6个,当年计划投资49.6亿元;新开工项目1个,当年计划投资1亿元。

服务业方面2012年排定实施的亿元以上服务业项目40个,当年计划投资70亿元,其中续建项目23个,当年计划投资50亿元;新开工项目17个,当年计划投资20亿元。

2、招商引资:

总投资1亿美元的挪信新能源全球研发运营中心、总投资超10亿元的南通生物科技园、总投资3300万美元的法国欧尚国际超市、总投资1200万美元的法国迪卡侬国际体育连锁店、总投资10亿元的上海三思LED电子科技、总投资5亿元的衣谷创意园暨北极绒运营总部、总投资20亿元的长江智谷科技园、总投资10亿元的智翔高新技术产业服务业园区等项目已经签约并实现注册。挪信新能源全球研发运营中心等7个项目已举行集中开工仪式。三菱船舶配套产业园、研祥智能科技产业园、美国高端专科医院暨高端养老社区项目、亚太国际海事商贸中心等一批重特大项目有望于年内陆续取得实质性突破。 

3、科技创新:

提高科技企业对高新技术产业产值的贡献额,全年申报国家高企20家,认定省以上高新技术产品、重点新产品40个。确保全年申报各级各类科技基础设施平台项目15项。推进产学研合作平台建设,确保全年开展产学研活动8次,签订产学研合作协议30项。 

4、城市建设:

(1)基础设施建设2012年计划实施城建项目98个,开展前期8个,计划投资80.8亿元(区市两级)。推进重大桥梁建设,力争长江北路九圩港大桥年内开工,江海大道、永兴大道、中心河路三座跨通扬运河大桥年内竣工。加快完善路网体系,加快江海大道快速化改造西延、幸余路东延、江通路改造、集美路东延等一批市级重点续建项目建设速度,确保年底前完成工程总量的50%以上;加紧推进城北大道东延、幸福大道、通刘路拓宽、永和路十里坊大桥匝道等一批新建项目的前期工作,确保年内进场施工。加快园林景观建设,确保龙潭公园5月底主体竣工,秦灶公园、幸福公园年内开工。加快市政建设,力争东港污水处理厂三期年内完成主体工程,永兴公交枢纽年底前竣工,秦灶公交停车场年内开工建设。

(2)安置房建设以“零过渡”为总目标,全力开展“苦干六百天,安置一万户”大会战,不断加快保障房建设步伐。以年内新开工安置房面积120万平方米、竣工80万平方米、安置4500户为目标,创新举措,统筹推进,力促大生路西、新华路南,幸福家苑西北侧等13幅新开工地块尽快启动建设,仁和景居、瑞景新居、新苑华庭二期等10幅地块实现竣工安置。注重协调,加快推进秦灶限价房建设,确保幸福限价房和陈桥、秦灶公租房二期年内封顶。

(3)环境保护:节能减排全面开展,结构减排、工程减排、管理减排同步实施,16家企业开展清洁生产审计。实施节能或循环经济项目14个。产业布局持续优化,严把项目环境门槛,杜绝“两高一资”企业进驻我区,加大化工企业整治力度,继醋酸停产拆迁,大伦化工上半年停产并启动搬迁工作。生态创建全面推进,大力开展国家生态城市创建活动,生态街道、生态村、绿色学校、绿色社区等生态创建活动蓬勃开展。环境基础设施配套继续完善,辖区集中供热和市政污水管网覆盖率不断提高,城乡环境质量持续改善。

5、社会民生:

(1)教育事业方面:以“双示范”创建活动为抓手,加快推进“北城”系列优质教育体系建设,确保区少年宫、北城小学年内竣工,北城高中、实验小学扩建工程开工建设。

(2)文体事业方面:继续推进港闸文体中心建设,抓住市体育运动学校搬迁的契机,争取市级北城全民健身中心筹建项目,精心打造“十分钟文化圈”,实现公共文化服务网络全覆盖。继续加强女足特色项目建设。 

(3)计卫事业方面实施“世代服务”提质工程,重点推进省级“流动人口计划生育公共服务均等化示范点”创建工作。继续深化国家医药卫生体制改革,巩固省社区卫生服务先进区创建成果,加快区、街道、村居三级医疗卫生服务体系建设进程,进一步缓解群众“看病难”、“看病贵”问题。加快推进区妇幼保健所标准化建设,力争年内引进1家知名医院;确保天生港社区卫生服务中心上半年全面开工,唐闸和幸福社区卫生服务中心迁建工程力争年底前正式启动。扎实推进基本公共卫生服务均等化进程,扩大基本药物制度实施范围,完善基层医疗机构补偿机制和绩效考核机制,加强基层医技人才引进与培养。进一步加强爱国卫生长效管理,巩固国家卫生城市创建成果。

(4)人社事业方面:进一步扩大城乡就业,完成第一轮“千人创业计划”,开展创业项目征集和创业服务一条龙服务,帮扶1000名群众创业;做好做强“企业招聘直通车”品牌,提供6000个就业岗位;积极开展“三色化”职业技能培训,免费培训各类人员5000人次,帮助城乡劳动者提高就业技能,实现就业创业。继续完善社会保障体系,全力推进城乡居民社会养老保险全覆盖,进一步做好被征地农民纳入城镇企业职工基本养老保险工作,努力提升覆盖城乡的社会保障水平。

(5)民政事业方面:在现有救助政策的基础上,充分发挥区慈善总会等社会组织作用,加大对低收入家庭中的重症患者、孤寡老人、在校学生等特殊对象的帮扶力度,形成长效机制,帮助他们走出困境。进一步规范公办与民办养老机构运行,发挥村(居)居家养老服务站和街道居家养老服务中心的作用,不断提升养老服务水平。

各位代表,2012年全区国民经济与社会发展的目标任务繁重,责任重大,使命光荣。让我们在区委的统一领导和区人大、政协的督促支持下,团结一致、开拓创新、求真务实,为实现“迈入主城区  率先现代化”而努力奋斗!


港闸区第九届人民代表大会第一次会议

关于港闸区2011年财政预算执行情况

和2012年财政预算的决议

 

(2012年4月25日港闸区第九届人民代表大会

第一次会议第三次全体会议通过)

港闸区第九届人民代表大会第一次会议审查了区人民政府提出的《关于港闸区2011年财政预算执行情况和2012年财政预算(草案)的报告》及港闸区2012年财政预算(草案)。会议同意港闸区第九届人民代表大会第一次会议国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会的审查结果报告,决定批准《关于港闸区2011年财政预算执行情况和2012年财政预算(草案)的报告》,批准港闸区2012年区级财政预算。

 


关于港闸区2011年财政预算执行情况和

2012年财政预算(草案)的报告

 

(在2012年4月21日港闸区第九届人民代表大会第一次会议上)

 

区财政局局长 张 华

 

各位代表:

我受区人民政府委托,向大会报告2011年财政预算执行情况和2012年财政预算(草案),请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。根据区人大《关于街道(开发区)财政预算监督办法(试行)》(港闸人[2011]56号)的文件要求,街道(开发区)的财政预算及执行情况一并向大会报告。

一、2011年财政预算执行情况

2011年是实施“十二五”规划的开局之年,也是我区“迈入主城区、率先现代化”的关键之年。我区财政工作在区委的正确领导和区人大、政协的有效监督支持下,坚持以科学发展观为统领,以经济城建“双转型”工作为主线,充分发挥财政职能作用,积极组织各项收入,大力支持经济发展,全力保障和改善民生,较好的服务了我区改革、发展、稳定的大局。

(一)财政收入预算执行情况

2011年,全区完成财政一般预算收入240333万元,占收入预算调整数的100.1%,比上年增长25.3%。其中:区本级完成一般预算收入58355万元,比上年增长26.1%,街道(开发区)完成一般预算收入181978万元,比上年增长25%。

2011年一般预算收入分税种的情况是:增值税(25%)45497万元,同比增长7.5%;营业税68097万元,同比增长28.7%;企业所得税(40%)30898万元,同比增长17.4%;个人所得税(40%)8771万元,同比增长19.5%;房产税5998万元,同比增长15.8%;印花税3757万元,同比增长31.7%;城镇土地使用税7253万元,同比增长5.9%;土地增值税14196万元,同比增长52.1%;车船使用牌照税24万元;契税21682万元,同比增长36.9%;耕地占用税2166万元,同比下降66.7%;城市维护建设税18222万元,同比增长69.4%;行政性收费等5983万元,同比增长491%,教育费附加7789万元,同比增长69.1%。

2011年全区完成政府基金收入210626万元,比上年增长49.1%,其中:文教部门基金收入4800万元,土地有偿使用收入204903万元,其他部门基金收入923万元。

(二)财政支出预算执行情况

2011年全区财政总支出320530万元,占调整预算数的97.7 %,其中:一般预算支出102944万元,占调整预算数的 94.5%,基金预算支出217586万元,占调整预算数的 99.3%。

1.区本级财政支出预算执行情况

区八届人大常委会第33次会议通过的2011年区本级财政支出预算调整数为295929万元,其中:一般预算支出调整数79780万元,基金预算调整数216149万元。由于预算执行过程中上级专项补助增加655万元,专项补助下级增加156万元,结余财力按上级要求安排支出预算3210万元,最终财政支出预算调整数为299638万元,其中:一般预算支出调整数为80486万元,基金支出预算调整数为219152万元。

2011年区本级财政总支出294041万元,占调整预算数的98.13%,比上年增长46.4%,其中:一般预算支出76455万元,占调整预算数的95%,比上年增长47.1%,基金预算支出217586万元,占调整预算数的99.3%,比上年增长46.1%。分项目的情况如下:

(1)一般公共服务支出12309万元,为调整预算数的94.3%,主要用于政府基本公共管理与服务的支出,比上年增支 556万元,增长4.7%。

(2)公共安全支出4419万元,为调整预算数的95.6%,主要用于公安、法院、检察院、司法行政等事务支出,比上年增加287万元,增长7%。

(3)教育支出26177万元,为调整预算数的98.3%,比上年增支6780万元,增长35%,支出增长的主要原因是北城中学征地、拆迁及教育费附加增加安排的支出。

(4)科学技术支出2786万元,为调整预算数的95.7%,主要用于科学技术方面的支出。比上年增支1448万元,增长108.2%。支出增长的主要原因是2011年比上年增加了企业转型升级资金855万元。

(5)文化体育与传媒支出323万元,为调整预算数的76%,主要用于文化、体育等方面的支出。比上年减支128万元,下降28.4%。支出下降的主要原因是2010年支出数有上级财政对永兴多媒体的文化产业专项补助200万元。

(6)社会保障和就业支出3761万元,为调整预算数的79.3%,主要用于社会保障、就业、民政、抚恤和社会救济等方面的支出,比上年增支826万元,增长28.1%。

(7)医疗卫生支出2805万元,为调整预算数的74.7%,主要用于医疗卫生管理事务、医疗服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监督等方面支出。比上年增支593万元,增长26.8%.

(8)环境保护支出260万元,为调整预算数的94.9%。主要用于环境保护管理事务支出。比上年减支296万元,下降53.2%。支出下降的主要原因是2010年支出数有省级重点污染排放治理专项补助450万元。

(9)城乡社区事务支出8539万元,为调整预算数的98%,主要用于城乡社区管理事务、城乡社区公共设施、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督等方面支出,比上年增支5387万元,增长170.9%。支出增长的主要原因是2011年安排到城建专户6000万元。

(10)农林水事务支出6733万元,为调整预算数的97.1%,主要用于农业、水利、农业综合开发等方面支出。比上年增支3045万元,增长82.6%,主要是“四位一体”长效管理增加的支出。

(11)资源勘探电力信息等事务支出472万元,为调整预算数的95.2%,主要用于安全生产管理支出。比上年增支103万元,增长27.9%。

(12)商业服务业等事务支出2725万元,为调整预算数的100%,主要用于家电下乡财政补贴等支出。比上年增支1874万元,增长220.2%。

(13)国土资源气象等事务支出39万元,为调整预算数的100%,主要用于国土资源事业方面的支出。

(14)住房保障支出2532万元,为调整预算数的100%,主要用于政府保障住房方面的支出。

(15)其他支出2575万元,为调整预算数的98.1%,主要用于国有企业改制支出。比上年增支2135万元,支出增加的主要原因是国有企业改制列收列支的支出。

(16)基金支出217586万元, 为调整预算数的99.3%。主要用于土地有偿使用、地方教育基础设施等支出,比上年增加68670万元。

2.街道(开发区)财政支出预算执行情况

2011年街道(开发区)财政一般预算支出26489万元,占调整预算数的93%,分项目的情况如下:

(1)一般公共服务支出15568万元,为调整预算数的100%,比上年增支1021万元,增长7%。

(2)国防支出122万元,为调整预算数的100%,比上年增支12万元,增长10.9%。

(3)公共安全支出101万元,为调整预算数的100%,比上年增支5万元,增长5.2%。

(4)教育支出451万元,为调整预算数的100%,比上年增支349万元,增长342.2%。

(5)文化体育与传媒支出81万元,为调整预算数的100%,比上年增支17万元,增长26.6%。

(6)社会保障和就业支出4620万元,为调整预算数的100%,比上年增支663万元,增长16.8%。

(7)医疗卫生支出818万元,为调整预算数的100%,比上年减支191万元,下降19%.

(8)城乡社区事务支出2019万元,为调整预算数的100%,比上年增支308万元,增长18%。

(9)农林水事务支出2547万元,为调整预算数的100%,比上年增支19万元,增长7.5%。

(10)资源勘探电力信息等事务支出25万元,为调整预算数的100%。

(11)住房保障支出2万元,为调整预算数的100%。

(12)其他支出135万元,为调整预算数的6.3%,比上年减支845万元。

(三)全区预算收支平衡情况

 2011年全区可用总财力331864万元,其中:一般预算财力112712万元,基金预算财力219152万元(其中:土地出让收入204903万元)。全年总支出320530万元,其中:一般预算支出102944万元,基金预算支出217586万元(其中:土地出让金支出204903万元),安排一般预算稳定调节基金3731万元,结转下年支出7603万元,其中一般预算结转下年支出6037万元,基金预算结转下年支出1566万元,年终决算无净结余。

1.区本级预算收支平衡情况

2011年区本级可用总财力303369万元,其中:一般预算财力84217万元,基金预算财力219152万元(其中:土地出让收入204903万元)。全年总支出294041万元,其中:一般预算支出76455万元,基金预算支出217586万元(其中:土地出让金支出204903万元),安排一般预算稳定调节基金3731万元,结转下年支出5597万元,其中一般预算结转下年支出4031万元,基金预算结转下年支出1566万元,年终决算无净结余。

2. 街道(开发区)预算收支平衡情况

2011年街道(开发区)一般预算财力为28495万元,全年一般预算支出26489万元,结转下年支出2006万元,年终决算无净结余。

二、2011年财政主要工作

为确保2011年财政预算任务圆满完成,财政部门坚持依法征收与涵养财源并举,扶持经济与改善民生并重,保障重点与压缩一般统筹,规范管理与提高绩效兼顾,财政收入取得新突破,财政改革和管理取得新成效。

(一)高定位,促增长,财政收入跃上新台阶。

2011年,受政策性、经济性等因素的影响,组织收入的难度加大。为确保完成市政府下达的一般预算收入任务,我们采取有效措施,全力以赴促增长。一是注重目标引导细化收入任务坚持早谋划、早启动、早落实,做到目标任务税务、街道“双下达”,形成条块结合、齐抓共管的合力。二是注重组织推动强化考核机制定期召开财税联席会,对照目标,倒排计划,加强考核,确保收入达到或超过序时进度。三是注重税源分析对接重点企业建立正常联系制度,及时了解企业的生产经营、销售、财务等情况,结合经济走势分析,科学预测税收收入,挖掘增收潜力。四是注重综合治税确保颗粒归仓加强零散税源征管,完善委托代征管理。开展专业市场清查,国地税同步征管。加大房产税和项目税收清理,全面清理漏征漏管户。

二)保法定重民生公共财政建设取得新进展

坚持公共财政方向,优先保障法定支出,注重社会事业投入,统筹兼顾、综合平衡,农业、教育、科技、卫生等支出均达到上级考核增长要求,城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。

 强化财政支农惠农认真落实各项支农惠农政策,积极争取上级补助,足额安排、及时兑现各项支农资金。2011年投入3127万元,整治农村河道15条,改造农村危桥9座;补助资金269万元,推进农村基础设施建设和高效生态农业建设;发放政策性农业保险经费、农资综合、粮食直补等各类补贴684.82万元,惠及农户10.08万户;发放家电下乡、汽车下乡补贴1214.1万元,惠及农户35102户。

推动教育均衡发展坚持教育优先发展战略,建立校舍维修资金,加大学校安全体系建设;提高中小学公用经费标准,完善义务教育经费保障机制;专项安排教师培训经费,新建扩建重点学校,打造名校名师工程。2011年全区教育支出26628万元,比上年增长36 %,高于财政经常性收入增幅 14个百分点,教育支出占一般预算支出比例为 26%,比上年提高0.65个百分点。

  提升科技创新能力搭建科技载体平台,促进科技成果转化;支持社会管理创新,引导、培育“三创”(创新、创业、创意)和高新产业;支持产学研活动、送科技下乡、科技培训等工作,推动实施科技富民强区。2011年科技经费支出2786万元,比上年增支1448万元,增长108.2%。

  支持医疗卫生改革落实500万元,基本公共卫生服务财政补助标准从上年人均25元提高到30元,免费向城乡居民提供儿童计划免疫、健康档案等十大类41项基本公共卫生服务。安排1300多万元,按照“补运行经费,不补药品差价”的原则,加大对社区卫生服务中心的投入,引导基层医疗卫生机构进一步改善医疗环境,提高医疗服务水平,缓解群众“看病难、看病贵”问题。

加大社会保障投入全年安排预算支出1400多万元,用于低保、优抚、普惠制慰问经费,足额发放基础养老金、尊老金、重残人员生活补贴,让经济社会发展成果惠及更多的群众,促进港闸和谐健康发展。

(三)筹资金,保需求,城乡面貌得到新提升。

在当前稳健货币政策基调下,银行信贷投放能力受到约束,政府融资平台面临新挑战,我们通过向银行贷款、向上级财政借款等多渠道筹集资金,保障各项重大决策项目的资金需求。

  支持万顷良田一期建设投入12亿元(不含安置房建设经费),搬迁民房2646户、非居179户,整理复垦土地1.35万亩,保障被征地农民权益,6998人完成了土地换保障工作。

支持重点工程建设投入9亿元,完成城北大道东延、江海大道快速化改造等24个市级工程拆迁及新工房改造、永兴大道西延等20个区级工程征地、拆迁工作,保障了市、区重点工程的顺利推进。

支持安置房工程建设。投入 27亿元,全年续建、新开工安置房地块30幅,总面积400万平方米,安置拆迁户3000多户。

支持四位一体长效管理。安排“四位一体”资金2100万元,购置保洁设备,落实人员经费,建立了道路保洁、河道保洁、绿化维护、垃圾清运“四位一体”的长效管理机制。

(四)建制度,强监管,科学理财水平实现新突破。

深入开展“财政管理年”活动,将预算管理、国库管理、资产管理、评审管理、采购管理等作为财政精细化管理的重点,完善管理制度,规范工作流程。预算管理  完善部门预算编制,将可以在年初纳入预算的支出全部编入部门预算,尽可能的减少预算执行中的指标追加,增强部门预算的完整性、合理性及严肃性。开发预算指标执行管理系统,提升数据查询分析、报表自动生成功能,提高预算工作效率。国库管理  制定《港闸区财政局国库工作内部管理制度》,完善内部稽核、内部制衡和相互纠错机制。制定《财政资金银行存款管理试行办法》,规范财政存款在银行间分配,利用财政存款引导银行增加对我区的贷款投放。资产管理  出台《南通市港闸区行政事业单位国有资产管理办法》、《南通市港闸区国有资产有偿使用暂行办法》,进一步规范我区行政事业单位资产配置、使用、处置、收益、信息化管理等行为。评审管理  完善《港闸区财政投资评审工作流程》,明确各相关部门的工作职责,提高财政投资评审工作效率;政府采购管理  调整扩大政府采购范围,推行区级机关一卡通系统,全年共完成采购金额2866万元,比上年增加966万元,资金节约率达13.3%。

各位代表,2011年我区财政预算收支总体执行情况良好,公共财政保障能力进一步增强。但我们也清醒地认识到,目前在财政运行和预算执行中还存在一些突出的困难和问题:一是房地产及相关行业下滑,新增税源不足,财政收入继续保持较高增幅的难度较大;二是新增政策性、刚性支出越来越多,财政收支矛盾突出;三是国家对政府融资平台的限制,筹资难度加大,确保城市建设资金需要的任务繁重。对此我们将高度重视,认真研究对策,采取有力措施加以解决。

三、2012年财政预算草案

2012年,我区经济发展面临的形势更加复杂,财政收支矛盾比较突出。收入方面,国内外经济形势存在较多不确定性,国内房地产调控政策的延续,上海增值税改革扩围影响,延长实施并扩大小型微利企业所得税优惠政策适用范围,提高增值税和营业税起征点等,都将减少收入,影响财政收入增长。支出方面,民生保障提标扩面,事业单位绩效工资改革,政府为民办实事项目等,都需要投入较多资金,财政支出压力较大。

2012年,我区财政工作指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实省、市、区经济工作会议精神,紧扣“迈入主城区、率先现代化”战略目标,坚持科学发展,促进经济结构优化和平稳较快增长;坚持改善民生,推进和谐社会建设;坚持科学管理,提高财政管理绩效;坚持公共财政体系建设,为实现全区经济社会又好又快发展提供有力的财力保障。

(一)财政收入预算

2012年全区安排一般预算收入27.6亿元,比2011年增长15%。

(二)财政支出预算

2012年全区预计分成财力240700万元(一般预算财力88200万元,基金预算财力152500万元),其中区本级财力为217500万元(一般预算财力65000万元,基金预算财力152500万元),街道(开发区)财力为23200万元,全部安排支出。

1.区本级财政支出预算

区本级财政分大类支出预算初步安排如下:

一般公共服务支出13000万元。主要用于政府基本公共管理与服务的支出。

公共安全支出4000万元。主要用于公安、法院、检察院、司法行政等事务支出。

教育支出25000万元。

科学技术支出2300万元。主要用于科学技术管理、技术研究与开发等方面的支出。

文化体育与传媒支出300万元。主要用于文化、体育等方面的支出。

社会保障和就业支出3800万元。主要用于社会保障、就业、民政、抚恤和社会救济等方面的支出。

医疗卫生支出3000万元。主要用于医疗卫生管理事务、医疗服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监督等方面支出。

城乡社区事务支出3400万元。主要用于城乡社区管理事务、城乡社区公共设施、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督等方面支出。

农林水事务支出3000万元。主要用于农业、水利、农业综合开发等方面支出。

资源勘探电力信息等事务支出300万元。主要用于安全生产管理支出。

其他支出4900万元。主要用于政府采购、绩效考核等方面的支出。

总预备费2000万元。

基金预算支出152500万元。主要用于土地有偿使用、地方教育基础设施建设等支出。

2.街道(开发区)财政支出预算

2012年各街道(开发区)预计分成一般预算财力23200万元,全部安排支出,各街道、开发区财政分大类支出预算初步安排如下:

一般公共服务支出10962万元。

国防支出120万元。

公共安全支出124万元。

教育支出99万元。

文化体育与传媒支出81万元。

社会保障和就业支出3999万元。

医疗卫生支出350万元。

城乡社区事务支出3495万元。

农林水事务支出1520万元。

其他支出2450万元。  

四、坚定信心,全力以赴,确保完成2012年预算任务

面对目前严峻的财政收支形势,2012年我们将创新体制机制,强化服务意识,加快构建科学精细的公共财政体系,促进社会事业和经济水平同步发展。

(一)提升财力增长的可持续性,确保财政收入平稳增长。
   及早分解下达2012年各街道(开发区)以及各税务部门的一般预算收入任务,强化考核,充分调动各级各部门组织财政收入的积极性;密切关注国家宏观政策调整和经济形势变化,加强分析预测和前瞻性研究,主动开源挖潜;积极落实财政支持服务业发展的各项政策,大力发展楼宇经济,培育现代物流业、商务服务业,提升税收质量;大力支持招商引资,促使招商成果尽快转化为税收增长点;继续做好综合治税工作,进一步扩大综合治税的范围,开展建筑和房地产项目清理、专业市场税收清理以及房产税和土地使用税清理征缴工作,做大税基,减少流失;强化非税征管,规范收缴方式,实现非税收入的持续稳定增长。

(二)提升财政资金的公共性,保障和改善民生。

牢固树立公共财政“取之于民、用之于民”的理念,大力调整支出结构,整合财政资源,加大财政政策和资金向民生和社会事业的倾斜力度。加大“三农”投入,加快农村河道整治,农业基础设施建设,推进村庄环境整治,扶持生态农业、高效农业、规模农业发展;落实国家和省市区中长期教育改革和发展规划纲要,坚持教育优先发展、优先保障,完善教育经费投入保障机制,加快中小学校安工程和北城小学、北城高中建设。加快完善社会保障体系,继续扩大基本养老、最低生活保障覆盖面,增加财政投入,健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,加大对困难群体保障力度;深化医药卫生体制改革,大力支持城乡基本公共卫生服务体系和城镇居民医疗保障制度建设,提高公共卫生和医疗服务水平;支持养老机构建设,加快养老服务和福利事业发展。支持事业单位绩效工资改革工作,确保按要求有序推进。大力发展公共租赁住房,稳步推进保障性安居工程建设。
  (三)提升财政管理的科学性,推进科学化精细化管理。

一是细化预算编制完善基本支出定员定额标准,研究项目支出定额标准,研究编制项目滚动预算,提高预算编制的科学性和准确性。二是提高资金效益。从严控制一般性支出,公务接待、出国(境)经费预算原则上实行零增长;树立政府资源共享理念,坚决制止铺张浪费和重复建设,把有限的财政资金管好、用好。三是加强预算执行管理。扩大国库集中支付范围,建立国库现金管理风险控制体系。加强国库资金调度管理,确保基本支出预算按序时进度、项目支出预算按项目进度拨付资金。全面清理部门结转和结余资金,加强部门财政拨款结转和结余资金的统筹使用。四是稳步推进财政预决算信息公开。按上级部署,推进政府及各部门、单位预决算信息公开工作的制度化、规范化,扩大预决算信息公开的范围和内容。

(四)提升财政工作的效能性,加强机关作风建设

加强党风廉政建设,树立“清正廉洁”的财政干部形象。围绕“阳光财政”的服务品牌建设,积极推行行权公开,加强城建资金管理、政府采购、国有资产管理等领域的诚信建设,组织好“5.10”思廉日、“算好廉政账”专题教育月等廉政活动,不断丰富廉政教育载体。

深入开展各类学习实践活动,打造“素质高、服务优、业务精”的财政队伍。引导全体人员有序开展各项政治学习、业务学习,着力提高自身政治素养和业务水平,提升服务效能。

践行“执政为民、以人为本”,提高财政干部“服务基层、服务人民”的能力。通过“千场讲座下基层”活动,宣传财政惠民政策,了解民生政策落实情况。扎实开展“三带三下三促”主题活动,做到主动深入基层一线、主动倾听难点问题、主动征求群众意见,做好帮扶慰问工作,帮助村级经济发展,真正做到为民当好家、理好财。

各位代表,2012年是新一届政府任期的开局之年,是实现“十二五”规划承上启下的关健一年,做好今年工作责任重大,意义深远。我们将在区委的坚强领导下,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,认真贯彻落实大会各项决议,努力完成全年预算收支任务,为港闸经济社会事业的发展做出更大的贡献。

      

 


港闸区第九届人民代表大会第一次会议

关于港闸区人大常委会工作报告的决议

 

(2012年4月25日港闸区第九届人民代表大会

第一次会议第三次全体会议通过)

 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议,听取和审议了陆骥副主任受区八届人大常委会委托所作的工作报告。

会议认为,过去四年,区人大常委会在区委的正确领导下,服务发展大局,突出监督重点;创新工作举措,增强监督实效;推进法治建设,促进社会和谐;突出主体地位,发挥代表作用;加强自身建设,提升履职水平,为全区经济建设、城市繁荣、社会稳定、人民幸福发挥了积极作用。会议对区人大常委会过去四年的工作表示满意,同意报告提出的今后五年工作建议和2012年工作安排,决定批准这个报告。

会议要求,区九届人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕区委提出的“一个率先、两个倍增、三个迈进”发展目标,议大事,重民生,求实效,忠实履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥地方国家权力机关作用,为全力打造魅力港闸、实力港闸、创新港闸、长安港闸和幸福港闸发挥更加积极的作用。


港闸区人民代表大会常务委员会工作报告

 

(在2012年4月22日港闸区第九届人民代表大会第一次会议上)

 

区人大常委会副主任  陆  骥

 

各位代表:

现在,我受港闸区第八届人民代表大会常务委员会和沈雷主任的委托,向大会作工作报告,请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

 

过去四年的主要工作

 

区八届人大常委会任期的四年,是我区经济快速发展、社会和谐稳定、改革开放和现代化建设取得巨大成就的四年,也是区人大常委会监督内容不断丰富、监督形式不断创新、监督效果不断增强的四年。四年来,区人大常委会在区委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕中心,服务大局,认真履行监督职能,高度关注民生问题,充分发挥代表作用,注重加强自身建设,为全区经济建设、城市繁荣、社会稳定、人民幸福发挥了积极作用。四年来,共召开36次常委会会议、66次主任会议,听取“一府两院”专项工作报告57项,形成审议意见书43件。对9个政府部门开展了工作评议,听取了各街道(开发区)年度工作报告,作出决议、决定41项,依法任免国家机关工作人员211人次,较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

一、服务发展大局,突出监督重点

围绕“打造品质新城,建设四优强区”总目标,认真履行宪法和法律赋予的职权,全力推进我区经济城市“双转型”。

(一)以保障和促进经济社会建设为重点,依法决定重大事项

四年来,常委会每年都听取和审议国民经济与社会发展计划及财政预算的执行情况的报告,针对存在的问题提出建议意见,并就区人民政府提请批准的关于财政决算、财政收支预算调整方案的议案及时作出决议,为全区国民经济和社会发展计划及财政预算的顺利执行提供监督保证。听取和审议了区人民政府关于“十一五”规划执行情况和“十二五”规划纲要编制情况的报告,在对“十一五”规划实施情况作出客观评价的同时,着重就“十二五”规划纲要的指导思想、经济社会发展重点等提出了建议意见,为人代会审查批准“十二五”规划纲要奠定了良好的基础。高度重视科技发展规划编制工作,作出了批准港闸区“十二五”科技发展规划纲要的决议。听取了关于“六五”普法规划制定情况的报告,对“六五”普法的主要内容、任务和举措等进行审议,作出了批准港闸区关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划的决议。针对我区城市建设投入不断加大的情况,听取了区人民政府关于城建资金负债情况的相关报告,并对区城建总公司、港闸经济开发区总公司资金运行情况进行专题审议,形成了相关决定。

(二)以推动转变经济方式为重点,加强对经济工作的监督

一是促进经济转型升级。听取和审议了区人民政府关于加快转变我区经济发展方式的报告,针对经济结构调整步伐不够快、特色板块不够明、创新能力不够强等问题,提出了“更加注重规划引导,优化产业布局;更加注重科技引领、突出自主创新;更加注重项目引进,突出招商转型”等建议。听取和审议了区人民政府关于开放型经济工作情况、服务业发展情况、北翼新城核心区建设情况的报告,就如何努力推动招商引资新突破、进一步加大北翼新城核心区建设力度、加快发展生产性服务业项目等提出了审议意见。

二是推进重点项目建设。高度关注北翼新城核心区、上海市北高新(南通)科技城的规划建设,组织开展了多次专题视察,就高起点规划、快速度搬迁、优质量招商等问题有针对性地提出建议意见。专题视察万顷良田建设工程,督促相关街道、部门加大工作力度,确保项目顺利推进并达到预期效果。

三是助推五大工程实施2009年以来,组织代表先后就“1105”重点服务业项目、“5566”重点工业项目、产业升级工程、工业提升工程、服务业加速工程、城建引领工程、社会事业培育工程推进情况进行专项视察,提出建议意见,有力推动了我区重点工程的实施。

(三)以推动解决民生问题为重点,加强对社会广为关注的重大民生工作的监督

一是关注食品安全对我区流通领域贯彻实施食品安全法情况、食品安全检验检测体系建设和运行情况组织专题视察检查,积极推进流通领域食品安全监管体系建设,督促相关部门切实提高食品安全检验检测能力,让群众吃得放心。

二是关注拆迁安置将拆迁安置工作列为重点议题,对全区拆迁安置工作开展了较大规模的视察调研,广泛听取了代表及选民的建议意见。在此基础上组织专题审议,发出审议意见,有效推动了全区安置房建设的快速度和被拆迁居民安置的高效率,提高了广大居民对政府拆迁安置工作的满意度,让群众住得安心。

三是关注文明创建全国文明城市创建、复评迎检是2008年来全区每年都要开展的一项重点工作,常委会适时将水环境整治、社区卫生服务中心建设、环境卫生长效管理、区域教育现代化建设等与创建指标密切相关的内容作为监督重点,分别听取和审议区人民政府专项工作报告,助推港闸宜居新城区建设,让群众生活舒心。

四年来,区人大常委会以及主任会议还围绕民生热点问题,分别听取和审议了区人民政府关于医药卫生体制改革进展情况、文化体育事业发展情况、社会保障体系建设情况、村级集体经济发展情况的报告,较好地行使了常委会的监督职能。

二、创新工作举措,增强监督实效

坚持监督与支持并重、监督与服务并举的工作原则,着力探索创新人大监督的方式方法,进一步增强人大监督实效。

首次组织审议意见落实情况回头看高度重视常委会审议意见的有效落实。从2010年开始,常委会每年都召开专题会议,听取和审议“一府两院”对上年度常委会各项审议意见落实情况的报告,第24次会议还首次以票决制的形式对常委会审议意见落实情况进行了满意度测评,有效增强了监督的刚性力度。

首次启动专题询问2011年,常委会在广泛调查研究、充分听取意见的基础上,适时启动了询问程序,对全区拆迁安置小区物业管理情况向区人民政府进行了专题询问,掀开了我区人大监督工作新的一页。这次询问有效促进了我区拆迁安置小区物业管理措施的落实,《人民代表报》、南通各大新闻媒体对此进行了专题报道。

首次听取和审议街道办事处工作报告适应我区撤乡(镇)建街的新情况、新特点,及时将区人民政府派出机构纳入人大工作监督范围,自2010年10月起,常委会会议依次听取了各街道办事处(开发区管委会)年度工作报告,并进行了满意度测评,开启了人大工作监督的新领域,实现了对政府派出机构监督的全覆盖。第30次会议还通过了关于街道(开发区)财政预算监督办法(试行),推动了街道(开发区)财政预(决)算制度的建立。

首次开展工作评议先后组织开展了对市广电局港闸分局、市国土局港闸分局、市规划局港闸分局、南通工商局港闸分局及区农经局、人社局、城管局、卫生局、商务局的工作评议。全区人大代表每年都有半数以上参与评议活动,体现了代表参与的广泛性;评议过程中充分听取代表及选民的意见,体现了评议的民主性;2010年以来,工作评议还着重对被评部门落实常委会评议意见情况进行再审议,加大了跟踪问效力度,还将满意度测评后置于整改落实阶段之后,进一步增强了评议的实效性。

三、推进法治建设,促进社会和谐

依法做好人大换届选举指导工作。进一步加强和改进司法监督工作。积极推进依法治区进程,努力为区域经济社会发展营造良好的法治环境。

组织指导换届选举,确保依法有序。严格依照新修订的选举法关于实行城乡按相同人口比例选举人大代表、应当组织代表候选人与选民见面等规定,科学划分选区,严密工作环节,加强统筹协调,尊重选民意愿,代表选举合法、民主、有序、顺利,省下达我区的163名区人大代表依法足额产生。新一届人大代表较往届结构更合理,整体素质更高,较好地体现了人大代表的先进性、代表性和广泛性,为新一届人大更好地开展工作奠定了基础。

认真开展执法检查,推动法律实施。对我区贯彻实施台湾同胞投资保护法、水污染防治法、人口与计划生育法、归侨侨眷权益保护法、妇女权益保护法、安全生产法、科技进步法、宗教事务条例、江苏省学生体质健康促进条例、江苏省少数民族权益保障条例等法律法规情况进行专项检查,推动了相关法律法规在我区更好地贯彻实施。对全区“五五”普法规划实施情况组织了专题视察,努力促进我区经济社会发展良好法制环境的形成。

加大司法监督力度,促进公正司法。先后听取和审议了区人民法院关于审判管理工作情况、队伍建设情况、民商事审判工作、落实人民陪审员制度情况的报告以及区人民检察院关于队伍建设情况、案件监督管理情况、实行人民监督员制度试点工作情况、预防和查办职务犯罪工作情况的报告,分别提出相关建议意见,有力支持和促进了法检“两院”的工作。

搞好规范性文件备案审查,提高监督实效。进一步加大《江苏省各级人大常委会规范性文件备案审查条例》的贯彻执行力度,对区人民政府报送的涉及公民、法人和其他组织权利义务的具有普遍约束力的规范性文件进行了备案审查。坚持每年对司法案件实行备案检查制度。相关经验做法在省人大相关会议上作了交流发言。

重视人大信访工作,保障社会稳定。把信访工作作为密切联系群众、引导理性诉求、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的重要渠道,进一步健全信息分析、综合协调、交办督办机制,努力增强信访工作实效。四年来,共受理人民群众来信来访183件(批)次,督促化解了一批矛盾,有力地维护了社会稳定。

四、突出主体地位,发挥代表作用

坚持把代表工作作为人大工作的基础,积极创造条件,努力为代表服务,充分发挥代表参政议政作用。

参与常委会工作,体现一个广字。坚持代表列席常委会会议制度,让更多的代表参与常委会的工作,进一步扩大了代表的参与权、知情权和监督权。常委会听取各街道办事处(开发区管委会)年度工作报告时邀请辖区代表列席会议,代表们与组成人员一起听报告,一起审议,一起参与满意度测评。常委会组织专题视察、围绕议题调研、开展工作评议和专题询问等都安排相关代表参加,并认真听取他们的建议意见。

建设活动载体,力求一个字。巩固代表接待选民工作成果,在唐闸镇街道、港闸经济开发区先行试点建立代表接待室的基础上,进一步加大了代表接待室建设的力度,实现了代表接待室建设街道(开发区)全覆盖。代表接待室的建设,密切了代表和选民的联系与交流,为代表接待选民、服务选民搭建了有效载体,调动了代表闭会期间的履职积极性。

督办代表建议,突出一个字。把代表建议办成率作为办理工作的第一标准,切实加强代表建议的跟踪督办工作。常委会领导认真研究每一份代表批评、建议和意见,对事关全局、群众关注的热点难点问题作出专门批示,重点督办;组织代表就代表意见相对集中的建议办理情况开展实地视察,让代表与承办单位就办理情况进行面对面的交流,推动问题的解决;通过“代表之声”传递代表闭会期间的建议意见,在听取和审议代表建议办理情况的报告时一并听取“代表之声”的办理情况;认真开展代表优秀建议的评选和表彰工作,促进了代表建议质量的不断提高。

强化工作指导,坚持一个字。密切与区人大常委会街道(开发区)工委的联系,帮助他们了解和掌握人大工作的基本规律、方法原则和工作程序,并从工作交流、经验推广、制度规范、活动开展等方面给予具体指导。坚持街道(开发区)工委主任座谈会和街道(开发区)工委主任列席区人大常委会会议制度,认真听取街道(开发区)工委对常委会工作的意见和建议,不断改进常委会的各项工作,有力地推动了全区人大工作的开展。

五、加强自身建设,提升履职水平

把加强机关建设作为开创人大工作新局面的重要抓手,全面提高机关工作质量和效率,切实保障常委会依法履行职权。

深化学习促素质提升以创先争优活动为契机,巩固学习实践科学发展观活动成果,开展强德强责教育活动,不断提高人大机关干部的素质和工作效能,为人大及其常委会依法行使职权提供高水平、高质量的服务和保障。坚持常委会法制讲座制度,不断提高常委会组成人员的法律水平。

规范制度促效能提升根据新的形势和有关新的法律法规要求,及时对常委会及机关的各项制度进行认真修订,完善了常委会议事规则、规范性文件备案审查实施办法、提请任命人员进行任前法律知识考试的暂行办法、财政预算监督办法,制订了关于讨论决定重大事项的决定、对“一府两院”实施工作评议的办法、人大代表接待室接待规则、街道(开发区)财政预算监督办法等制度。

优化作风促形象提升认真贯彻《廉政准则》,建立以常委会党组书记为组长的党风廉政建设领导小组,定期组织勤廉先进典型教育和反腐警示教育,不断强化党员干部的反腐和廉洁意识教育。建立廉政承诺制,班子成员带头遵守《廉政准则》,全体党员干部公开向社会作出廉政承诺,严于律己,率先垂范。

注重宣传促影响提升认真打造“代表风采”、“代表之声”两个平台,通过港闸通讯先后展现了50多名市、区人大代表的履职风采;编发了30多期“代表之声”,及时转达代表对“一府两院”工作的建议意见。以纪念地方人大设立常委会30周年活动为契机,回顾总结经验,编辑出版了《港闸人大30年》。注重人大理论研究和工作创新,四年来,有300余篇文章在市级以上报刊杂志上发表,其中二篇分别在《人民日报》、《中国人大》发表,三篇分获南通市宣传人民代表大会制度好新闻、《南通人大》好稿件一等奖,扩大了我区人大工作在外的影响。先后与连云港市新浦区、芜湖市三山区、淮安市淮安区等地人大常委会建立了友好关系,对外交流工作得到进一步加强。

四年的工作实践,我们进一步加深了对地方人大工作规律的认识:

一、坚持党的领导,把握正确的政治方向,是人大工作必须遵循的基本原则人大工作是党的工作的重要组成部分,坚持和依靠党的领导是人大工作必须始终坚持的政治原则。人大工作只有从巩固党的执政地位、发展社会主义民主政治的高度出发,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,紧紧围绕党委的工作中心,自觉服从和服务于大局,准确把握和坚决贯彻党委意图,通过法定程序认真落实党委重大决策部署,才能保持人大工作的正确政治方向。
    二、坚持与时俱进,努力开拓创新,是人大工作持续充满活力与生机的不竭源泉。人大工作必须与时代发展同频共振,只有努力适应科学发展的新要求,不断拓宽人大监督的新领域,完善人大监督的新机制,始终保持奋发有为、开拓创新的进取精神,在开拓中发展,在创新中提高,才能不断开创人大工作新局面

三、坚持以人为本,维护人民群众根本利益,是人大工作的本质要求。人大工作必须确立民本至上理念,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为开展各项工作的出发点和归宿;必须真诚倾听群众呼声,真实反映群众意愿,把民生问题的解决作为人大关注跟踪的重点;必须在认真督促“一府两院”改善民生、维护民利、保障民权上下真功、见真效。只有这样,才能赢得人民群众对人大工作的大力支持和对人大制度的广泛认同。

四、坚持依法履职,不断加强自身建设,是做好人大工作的关键所在。常委会组成人员的履职能力和水平,直接决定了常委会的工作效能。只有从加强自身建设入手,着力提高常委会组成人员和机关工作人员的政治素质、法律素养和依法履职的能力,通过加强思想、组织、制度和作风等方面的建设,牢固树立党的观念、政治观念、法制观念、大局观念、群众观念,健全和完善履职机制,切实转变工作作风,才能不断增强常委会整体运转效能,提升人大的社会影响力。

各位代表,过去的四年,区人大常委会牢记党和人民的重托,认真履行法律赋予的职责,为我区经济社会又好又快发展作出了积极贡献。常委会工作所取得的成绩,是区委正确领导的结果,是“一府两院”密切配合、主动接受监督的结果,是全体人大代表和常委会组成人员奋发向上、开拓进取的结果,是社会各界尤其是广大人民群众积极支持的结果。在此,我谨代表区八届人大常委会向关心支持我区人大工作的全区人民和社会各界表示衷心的感谢!发展社会主义民主政治,坚持和完善人民代表大会制度,是一项长期而艰巨的任务。四年来,我们为此进行了积极的探索,同时,我们也清醒地看到,我们的工作与宪法法律的要求、与党和人民的期望还有一定差距,主要有:常委会的工作效能和履职水平需要进一步提高;监督工作的方式方法还要进一步创新,监督实效还有待进一步增强;代表活动质量和作用发挥还需进一步提升,等等。这些问题我们将高度重视,并在今后的工作中认真加以解决。

 

今后五年的工作建议


   各位代表,今后五年,是我区加快转变经济发展方式、确保“十二五”规划各项目标任务圆满完成的重要时期,也是我区“主城区”地位确立、率先基本实现现代化的关键时期。区人大常委会工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,努力践行科学发展观,认真贯彻落实区第七次党代会精神,紧紧围绕区委提出的“一个率先、两个倍增、三个迈进”发展目标,议大事,重民生,求实效,忠实履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥地方国家权力机关作用,为全力打造魅力港闸、实力港闸、创新港闸、长安港闸和幸福港闸作出新的贡献。

    围绕这一总体思路,建议今后五年重点做好以下几个方面的工作:

    一、进一步推动科学发展,在科学民主决策上有新提高。围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线行使好重大事项决定权,认真听取和审议有关专项工作报告,适时作出决议、决定,认真贯彻区委意图,依法行使好人事任免权,助推科学发展新速度。

二、进一步加大监督力度,在增强监督实效上有新突破。围绕事关广大群众利益的重大问题以及社会普遍关注的热点难点问题,综合运用审议、视察、检查、询问、工作评议等监督方式,开展卓有成效的监督工作,力求监督工作新加强。

三、进一步推进依法治区,在加强民主与法制建设上有新作为。按照依法治国、建设社会主义法治国家的要求,扎实有效地开展执法检查,督促“一府两院”依法行政和公正司法,保证宪法和法律在我区的有效贯彻实施,实现民主与法制建设水平新提高。

四、进一步创新代表工作,在发挥代表作用上有新成效。健全和完善代表依法行使职权的保障服务和激励监督机制,增强代表依法履职的责任性和接受选民监督的自觉性,提升代表作用发挥新水平。

五、进一步增强履职能力,在常委会自身建设上有新举措。坚持从提高综合素质入手,加强思想政治建设,创新工作机制,大力倡导调查研究之风、服务为民之风、求实创新之风,忠实履行宪法和法律赋予的职责,树立人大工作新形象。

 

各位代表,2012年是“十二五”时期承前启后的重要一年,是我区转型升级取得阶段性成果的关键之年,同时也是区九届人大常委会继往开来的履新之年,建议新一届人大及其常委会在区委的正确领导下,紧紧围绕全区工作中心,行使好宪法和法律赋予的职权,着力抓好以下工作:

一、坚持服务大局,助推经济平稳发展。听取和审议区人民政府关于2012年上半年国民经济和社会发展计划的报告,加强对经济运行情况的分析,及时提出建议意见。听取和审议区人民政府关于2011年区本级财政决算及2012年上半年预算执行情况的报告和审计报告,审查和批准2011年区本级财政决算。听取和审议区人民政府2012年区本级财政预算调整情况的报告,做好预算调整审查,作出相关决定。关注五大基金使用情况,对2012年区部门预算安排的重大项目经费的预算执行和效益情况进行专项调研,听取和审议相关工作报告。听取区本级相关部门2011年公务招待经费使用情况的报告,稳妥推进部门“三公”经费公开。切实加强对街道(开发区)财政预算执行情况的有效监督,着重就街道(开发区)财政体制运行情况进行专题调研,促进街道(开发区)财政预(决)算制度的完善。突出“城市建设提升年、服务经济加速年”两大主线,把服务业发展情况列为重点议题,听取和审议专项工作报告,促进服务业跨越发展。听取和审议关于我区大型车辆整治长效管理情况的报告,巩固创文成果,促进市容环境进一步改善。继续关注万顷良田建设工程,听取和审议万顷良田建设一期工程土地整理复垦等相关工作情况的报告。开展对台经济情况的调研,发挥对台经济工作在服务全区经济社会发展中的作用。

二、突出民生重点,提升工作监督实效。围绕实施民生幸福工程,加强对文化、教育和拆迁安置小区物管等工作的监督。听取和审议区人民政府关于公共文化基础设施建设情况的报告,推动政府加强公共文化基础设施建设,深入推进文化惠民工程。听取和审议区人民政府关于我区教师队伍建设情况的报告,促进我区教师队伍不断优化,引领港闸教育实现现代化。对拆迁安置小区物业管理开展跟踪监督,在去年专题询问的基础上听取和审议关于我区拆迁安置小区物业管理措施落实情况的报告,督促《港闸区社区物业管理办法(试行)》落到实处。继续强化对人大常委会审议意见落实情况的跟踪问效,专题听取和审议“一府两院”关于2011年人大常委会审议意见落实情况的报告,并进行落实成效的满意度测评,不断增强人大监督的刚性力度。

三、加强司法监督,维护社会公平正义。对《中华人民共和国残疾人保障法》贯彻实施情况进行视察调研,了解残疾人的生产生活状况及残疾人保障法实施情况,依法维护残疾人的合法权益,推动我区残疾人事业的发展。专题调研刑事审判工作,听取和审议区人民法院专项工作报告,促使刑事审判工作更好地服务于和谐社会建设。听取和审议区人民检察院关于民行检察工作情况的报告,促进民事行政检察工作的健康发展。继续做好规范性文件的备案审查工作,开展对区人大常委会《关于对司法案件实行备案的暂行办法》贯彻执行情况的检查。认真做好人大信访督办工作,将其作为联系群众、听取民声的重要渠道,不断提高信访接待和督办质量。

四、做好代表工作,发挥代表主体作用。认真做好新当选代表和常委会组成人员的初任培训,帮助新当选代表及常委会组成人员掌握履职应具备的知识和能力。积极探索和完善代表参与常委会工作的机制,邀请代表列席常委会会议,扩大代表对常委会视察调研、执法检查等工作的参与度。继续抓好代表接待室建设,为代表履职建好载体。进一步提高代表小组活动的质量,注重抓好代表活动的成果转化。坚持人大常委会主任接待代表日制度,部署落实好区人大代表联系选民办法,推进常委会联系代表、代表联系选民的制度化、经常化。加强人代会和闭会期间代表提出建议的督办工作,把代表建议的“办成率”作为考量“一府两院”听取民声,尊重民意的重要环节,努力提高代表建议的办理实效。继续通过“代表风采”展现代表履职业绩;认真办好“代表之声”,及时传递代表建议意见。坚持党管干部原则,依法做好人事任免工作。

五、注重自身建设,不断提升工作效能。围绕打造学习型、创新型、勤廉型、和谐型人大机关,切实加强政策理论和法律法规的学习,通过视察调研、专题讲座、考察培训等形式,加强常委会组成人员履职能力建设,提高组成人员把握全局的能力、依法办事的能力和审议决策的能力。积极参与“三带三下三促”主题活动,不断改进工作作风,扎实做好调查研究工作,为常委会科学审议、决策提供依据。进一步完善人大机关各项管理制度,强化考核激励机制,不断增强机关运转质量和效能,为常委会履职提供有力保障。加强对区人大常委会各街道(开发区)工委工作的指导,密切联系,上下联动,进一步提升街道(开发区)人大工作的整体水平。继续做好人大制度的宣传和人大工作的理论研究,进一步提升我区人大工作的影响力。

 

乘风破浪会有时,直挂云帆济沧海。各位代表,区八届人大常委会已经圆满完成了历史使命,区九届人大常委会即将依法选举产生。重任在肩,使命光荣。我们坚信,新一届人大及其常委会一定能够在区委的正确领导和全体代表的大力支持下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,充分发挥人民代表大会制度的优势,求真务实,开拓创新,团结奋斗,扎实工作,为港闸“迈入主城区,率先现代化”做出新的更大的贡献!


港闸区第九届人民代表大会第一次会议

关于港闸区人民法院工作报告的决议

 

(2012年4月25日港闸区第九届人民代表大会

第一次会议第三次全体会议通过)

 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议,听取和审议了港闸区人民法院代理院长高鸿所作的《港闸区人民法院工作报告》。会议充分肯定区人民法院过去四年的工作,决定批准这个报告。

会议要求,区人民法院要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握稳中求进的工作总基调,服务转型发展,优化审判职能,增强司法公信,促进和谐稳定,为港闸加快实现“迈入主城区、率先现代化”目标提供有力的司法保障。


南通市港闸区人民法院工作报告

 

(在2012年4月22日港闸区第九届人民代表大会第一次会议上)

 

区人民法院代院长  高 鸿

 

各位代表:

现在,我代表港闸区人民法院向大会报告四年来的主要工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

四年来的工作回顾

 

2008年来,我院在区委的正确领导、区人大及其常委会的依法监督、区政府、区政协的关心支持和上级法院的指导下,以党的十七大精神为指针,坚持“三个至上”指导思想,认真贯彻落实科学发展观,切实履行宪法和法律赋予的职责,深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作,为全区加快实现“打造北翼新城,建设南通强区”的总体目标提供了有力的司法保障。四年来,我院文化建设、信息化工作、基层基础建设等8项工作被最高院、省高院表彰,并被省高院荣记集体一等功。

一、公正司法,全力维护社会稳定

以维护社会公平正义为己任,认真、全面履行各项审判职能,努力创优审判质效,为保障社会稳定和经济快速协调发展作出积极贡献。四年来共受理各类案件14153件,审执结13780件,审执结率97.4%。

(一)严厉打击刑事犯罪,保障平安港闸建设

审结各类刑事案件896件,对1371名被告人判处刑罚。坚决从严惩处严重扰乱社会秩序的暴力型和侵财型犯罪,审结涉黑、涉黄赌毒、强奸、抢劫等犯罪案件139件,判处犯罪分子216人,强化震慑犯罪功能,优化社会治安环境,保障人民群众生命财产安全。审结强迫交易、合同诈骗、生产销售伪劣产品等经济犯罪案件41件,判处犯罪分子58人,积极参与整顿和规范市场秩序。加强职务犯罪和商业贿赂犯罪审判,依法审结贪污、贿赂、职务侵占等犯罪案件24件,判处犯罪分子31人。深入贯彻“宽严相济”刑事司法政策,依法严惩情节恶劣、社会危害严重的犯罪分子,判处三年以上有期徒刑417人,其中十年以上有期徒刑89人;对犯罪情节较轻、积极悔罪的犯罪分子,依法从轻处罚,判处三年以下有期徒刑354人,对474名犯罪分子适用缓刑。开展量刑规范化工作,明确量刑程序,公开量刑过程,规范自由裁量权,有力保障诉讼当事人的量刑参与权,提升刑事审判公信力。妥善审理青少年犯罪案件,坚持寓教于审,惩教结合,教育、感化和挽救失足青少年,共审理未成年人刑事案件53件,判处刑罚66人。

(二)稳定经济社会秩序,促进和谐港闸建设

审结各类民商事案件8637 件,积极协调社会关系,维护社会稳定,规范市场运作。依法审理影响社会安定团结和人民安居乐业的婚姻家庭、邻里纠纷、侵权损害赔偿等案件3824件,切实保护群众人身、财产权益,促进家庭和睦、社会和谐,规范、引导良好的社会风气。立足发展大局,稳妥处理征地拆迁引发的房屋产权争议、拆迁权益分割及各类群体性纠纷,强化协调疏导,倾力钝化矛盾,助推辖区城市化进程。积极维护劳动者合法权益,审结劳动争议案件1098件,为5000余名工人讨回拖欠工资、经济补偿款1100余万元。妥善处理436户农民追讨食用油欠款等敏感纠纷52起,涉案人数2500余人,有效防止矛盾扩大和群体性上访。依法审结买卖、借款、建设工程等各类合同纠纷2455件,讼争标的达6亿元,平等保护市场主体合法权益,促进诚信交易。认真审理股权确认、股东知情权、挂靠合同等涉企案件57件,促进企业依法经营。审慎、能动处理破产清算案件,南通有色铸造厂案成功实现我市首例破产重整,南通美嘉利服饰有限公司案成功追回股东抽逃出资,全额清偿职工工资和拖欠税款,破产案件审理取得推动企业重生、规范市场退出机制、维护职工权益和保障社会稳定的多元效果。

(三)积极促进依法行政,推进法治港闸建设

履行行政审判职能,大力提高行政审判质量和效率。强化协调沟通,化解行政争议。积极探索符合行政审判特点的协调模式,促进行政机关与群众的沟通和理解,妥善化解多起在我区有重要影响的行政争议,行政案件协调成功率达61.2%。优化行政审判,促进官民和谐。推行诉前沟通、诉中协调、判前通报、判后释明的审判机制,努力形成司法与行政的优势互补工作格局。全面推进行政机关负责人出庭应诉工作,营造官民平等沟通的良好氛围,行政机关负责人出庭应诉率逐年增长,2010年、2011年达100%。深化行政指导,推动依法行政。建立行政执法工作通报例会制度和行政争议预警机制,发布《行政审判白皮书》,及时通报行政执法现状和行政争议发展态势,并就妥善处理各类行政争议提出对策建议,促进全区法治水平不断提升。

二、为民司法,积极化解社会矛盾

坚持以群众路线为引领,以科学整合调解资源,有效实现案结事了为工作思路,优化机制,创新方法,在涉诉矛盾化解和防控上取得积极成效。四年来,我院民商事案件调撤率始终保持80%以上,位居全省前列。申诉、申请再审率、向上级法院投诉率等审判效果指标保持低位运行,服判息诉效果明显,被评为全省法院涉诉矛盾纠纷化解工作先进集体。

(一)着眼保障民生,完善多元纠纷解决机制

坚持调解优先、调判结合原则,深入开展“涉诉矛盾纠纷集中化解年”和“深化调解年”活动,切实化解矛盾,维护群众合法权益。诉调对接领域不断拓展高度关注涉民生领域纠纷,成立劳动争议、道路交通事故、婚姻家庭等专业合议庭,与工会、妇联、交警、工商、消协等部门组织开展定向对接,构筑“社区妇女维权点”、“驻警调解工作室”等对接新平台,多方实现无缝对接。纠纷化解力量不断下沉创新诉前调解机制,在陈桥街道、幸福街道、开发区设立“社会矛盾诉前调解工作站”,选派法官与街道调解机构合署办公,推行减免费用、简化程序等利民措施,力求把矛盾纠纷化解在第一时间、第一地点。各工作站共调处各类纠纷1268起,诉前调解成功率达75.2%,自觉履行率达90%,无一申诉信访。随着诉前调解工作不断深入,我院新收案件数逐年平稳回落,四年收案数总体下降35.16%,凸显出社会矛盾源头化解的积极成效。矛盾化解方法不断出新积极探索总结,推出承办人、审判长、庭长、院长四级调解、远程调解、公检法联调、鉴定调解等调解新法,促进矛盾高效化解。首创“空中调解”模式,借助广播电台直播调解全程,听众参与评议,广泛听取民声。

(二)着眼维护民权,关注矛盾化解关键环节

 围绕群众需求,集中力量紧扣重点,把握热点,攻克难点,最大限度实现好、维护好人民群众的合法权益。全面加大执行力度执结各类案件4198件,执行标的达5亿元,标的额到位率达86.57%。主动争取地方支持,在各街道设立74名协助执行员,并将协助执行工作纳入基层综合治理考核,构建党委组织协调、法院主办、全区联动的执行新格局。建立执行快速反应机制,推出院领导挂帅、执行110、法检联动、百日大会战等有力举措,发挥威慑机制作用,努力提升执行效果,共依法实施罚款、拘传、拘留等强制措施125人次。依托执行网络,深化执行和解,着力化解矛盾,和解履行结案数占比60.5%。加大专项执行力度,成立“三养”、交通事故、劳动争议案件专门执行组,保护弱势群体权益。妥善处理信访矛盾设立院长信箱和民生热线,坚持院庭长每日接待,增设巡回接访点,畅通信访渠道,实现群众诉求有人听。四年来共处理人民来信196件,接待人民群众来访3244人次,其中院领导班子参与接待群众997人次。落实“四定一包”责任制,将信访案件纳入审判绩效管理,推行领导牵头、部门跟踪、责任到人、件件落实的流程,实现群众问题有人管。办结上级机关重点交办信访案件80件,稳控率和化解率均为100%。依托区涉诉信访维稳网络,争取党委政府支持,发放涉诉涉法维稳救助金20余万元,解决上访户生活困难,彻底化解信访老案,实现群众困难有人帮。

(三)着眼便民利民,优化诉讼服务质量

深入田间地头、企业社区,开展巡回审判1150次,方便群众诉讼,减轻群众负担,延伸审判效果。完善诉讼服务机制,成立多功能诉讼服务中心,为当事人提供案件查询、法官约见、财产保全等一站式服务,重点突出诉讼辅导、法律释明和判后答疑功能,最大限度消除疑虑、达成理解。提升服务质量,开通12368案件查询热线,开设残疾人无障碍通道,配置电子公示、网络查询等便民设施,营造温暖、和谐的纠纷化解氛围。规范立案窗口建设,设立涉军、涉农案件优先办理窗口,对民工工资追索、困难企业外债清理等案件,以及老弱病残当事人,实行电话预约立案、上门立案和节假日立案。积极开展司法救助,依法办理诉讼费缓、减、免案件1222件,金额达54.5万元,全面保障群众诉讼权利。优质诉讼服务广受好评,我院被评为全省首批诉讼服务中心示范单位和先进集体。

三、能动司法,参与社会管理创新

以服务发展大局为第一要务,坚持能动司法,积极参与社会管理创新,扎扎实实服务党委政府、服务基层、服务广大群众。

(一)延伸审判职能,保障发展大局

积极应对国际金融危机,出台《为港闸区“保增长、建新城、促和谐”提供司法保障的十条意见》等多项指导意见,着力维护金融秩序,化解金融风险,保障辖区经济平稳过渡。举办法院服务企业发展恳谈会,精心编写《防范经营法律风险四十项提示》,向2000多家企业发放,促进企业健康发展。服务辖区重大工程建设,出台《为港闸区“万顷良田建设工程”提供司法保障的意见》,成立万顷良田建设工程巡回审判法庭,积极化解涉拆迁矛盾,多方宣传拆迁法规及政策,全力保障工程的顺利推进。深入研究影响区域社会经济发展的突出问题,加大司法建议力度,剖析存在问题,提出对策建议,《关于加强重型车辆交通安全管理运营秩序的建议》被评为全省法院优秀司法建议。

(二)回应基层需求,参与综合治理

为满足基层经济社会发展需要,在唐闸镇街道恢复启用人民法庭。开展民事法官进社区活动,与街道签订《深化矛盾排查与化解合作协议》,深入排查矛盾发生态势,着力完善基层治安联防体系。制发《刑事审判白皮书》,召开新闻发布会,披露社会治安薄弱环节,剖析综合治理既存症结,为人民群众防范犯罪风险提供预警。发布缓刑考验期禁止令,建立外来人口犯罪缓刑保证制度,强化特殊群体管控,努力减少社会不稳定因素。开通青少年维权QQ群,向未成年罪犯监护人发出督促令和监管令,通过赠送励志书籍、封存犯罪记录、促进复学和就业等多种形式,帮助未成年罪犯顺利回归社会。

(三)深化司法服务,开展和谐共建

坚持深入基层,开展“司法服务进社区、进乡村、进企业、进机关”、“法院开放日”、“情系百姓,服务社会结对帮扶”等共建活动,开设法治讲座、举办模拟法庭80余次,邀请各界群众参观法院2000余人次,开展法律培训1800余人次,接受法律咨询3800余人次,开展访贫问苦活动500余次。与驻通海防部队签订《军地法律文化共建协议》,开展送法到军营活动,提高官兵法律意识,服务军队文化建设,受到解放军总政治部、江苏省军区政治部的好评,南通市政法委、南通市依法治市领导小组予以通报表彰。

四、规范司法,坚持深化队伍建设

坚持深入推进能力建设、作风建设、文化建设和廉政建设,有效提升司法公信力。四年来,我院先后涌现出一大批先进典型,200余人次在国家、省市区立功或受奖。

(一)管理模式不断优化

在全省法院首家引进质量管理、环境管理、职业健康安全管理三项认证体系,借鉴企业管理先进理念,建立岗位明确、权责分明的管理新模式。广泛选拔人才,向社会公开招录速录员、审判人员等25人。健全考核任用机制,严格按照公开、公平、竞争、择优的原则选拔科级干部、中层正副职、审判长和审判员。推出调解能手、星级法官、服务之星等争创项目,营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。

(二)司法能力有效提升

不断强化法官职业道德教育,着力培塑“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观,法院文化建设成果显著,被评为全国首批法院文化建设示范单位和全省精神文明建设工作先进集体。以学历教育、职业资格考试和司法调研为平台,多方提升执法办案能力,培养高素质法官队伍,组织干警参加各类培训1914人次,全院本科以上学历达92.13%,24人获得法律硕士学位或在读,23人通过国家司法考试,200余篇理论调研文章在国家、省、市调研征文活动中获奖。

(三)廉政建设常抓不懈

确立重大事项报告、违规行为经济处罚、审务督察等多项廉政制度,成立专职督察队,设立廉政监察员,开展严肃庭审纪律与改进审判作风、规范法官与律师关系等专项检查,构建廉政自查自纠机制。深化司法公开,推行庭审三同步和裁判文书上网,聘请社会代表担任行风监督员,通过新闻媒体公示干警信息和最高院“五个严禁”规定,在审判执行、队伍建设各个方面,主动接受社会监督。四年来,我院无一人因违法违纪受到追究,被列为南通市廉政教育基地、廉政文化示范点。

各位代表,四年来,我院自觉把法院工作置于人大及其常委会的监督之下,以监督推进司法公正。规范联络制度成立人大代表联络工作领导小组,指派中层正职以上干部与各级人大代表开展定向联络,并纳入岗位目标管理考核,对在代表联络工作中造成重大失误或不良影响的,严格追究责任。共走访人大代表、政协委员760人次,就审判工作、队伍建设、作风建设等主题邀请人大代表、政协委员来院视察、座谈461人次。拓宽监督渠道坚持每季度向人大代表、政协委员发送工作简报,就审判管理、队伍建设、人民陪审员、民商事审判等工作情况向区人大常委会作专项工作报告。开展阳光庭审旁听评议专项活动,邀请人大代表、政协委员旁听评议庭审224人次,庭审优秀率达91.7%。贯彻落实人民陪审员制度,陪审员共参加庭审、调解1389人次,陪审率逐年上升,2011年达89.15%。落实代表建议针对代表提出《两院应以法律手段监督拆迁工作》、《法制宣传活动应走入基层》等建议,认真组织研讨,制定改进措施,院领导亲自上门答复,争取代表对法院工作的理解和支持。审结代表关注和涉代表案件55件,严把质量关,努力促进案件快审快结。法院工作的科学发展,与区委领导、人大监督、政府、政协及各界支持密不可分,在此,我谨代表区法院全体干警,向长期关心、爱护、理解和支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和社会各界人士,以及全区人民表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,法院工作中还存在一些问题和困难,主要表现为少数干警服务大局的意识有所欠缺,个别案件审理中存在就案办案现象,司法裁判的社会效果有待进一步提升;存在新类型和疑难复杂案件大量增加与法官队伍素质不相适应的矛盾,司法能力有待进一步加强;主动回应社会司法需求,积极推动社会管理创新的举措还不够有力,司法服务成效有待进一步增进。对此,我们将在以后的工作中采取切实有效的措施加以改进和完善。

 

今后的工作思路

 

当前和今后一段时期,是巩固和发展“十二五”时期开局良好势头,为党的十八大胜利召开创造良好环境的重要时期,也是我区转型升级取得阶段性成果的关键时期。我院将在邓小平理论和三个代表重要思想的指引下,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握稳中求进的工作总基调,立足大局,深化能动司法,深入推进社会矛盾化解,积极参与社会管理创新,努力提升司法公信力,为推动全区经济城市双转型的纵深突破提供有力司法保障。

一、在服务转型发展上有新作为

以区委迈入主城区,率先现代化的目标定位为出发点和落脚点,积极谋划整体工作思路,全面服务“稳增长、促转型”中心工作。妥善化解涉及“两大龙头、三大板块”区域的矛盾纠纷,出台《为港闸区服务业跨越发展提供司法保障的意见》,助推服务经济提速。启动重大建设项目护航工程,加大在征地拆迁、招商引资、城市管理环节的司法建议力度,为打造新城建设先导区献计献策。妥善审理民间融资纠纷,加大对小微企业司法扶持力度,参与构建金融服务网络,化解融资难题,努力促进工业经济平稳发展。

二、在优化审判职能上有新成效

紧握司法公正生命线,狠抓执法办案,切实提升审判质量、效率和效果,以优质审判凸显司法评价和引导功能。优化调解机制,注重调判结合,提高调解案件实际履行率,有效减少调解案件进入执行程序,全面提升调解工作的解纷效果。学习贯彻修改后的《刑事诉讼法》,坚决惩罚犯罪,注重保障人权;妥善审理医疗消费、劳动就业、社会保障等涉民生案件,切实维护群众根本利益;认真审理商事合同纠纷,维护诚信的市场交易秩序;积极应对行政案件管辖权的新变化,依法调节官民关系,切实化解行政争议;落实执行进程全公开,努力破解执行难,力保执行效果指标持续位列全市第一方阵;完善信访联动机制,狠抓有效稳控和源头防控,巩固、提升信访质效在全市优势地位。强化审判流程管理,对案件审理的各个环节提出更高的要求,全面提升开庭审理和裁判文书质量,倾力打造精品案例,实现案件质量迈入全省法院先进行列。

三、在促进和谐稳定上有新举措

坚持靠前研判谋划,积极主动跟进,巩固和深化社会管理创新工作,全力促进社会和谐稳定。完善诉前调解工作站模式,通过法官下沉基层,努力实现矛盾化解效能更高、指导基层功能更优的工作目标。回应司法公开需求,实行公众参审制度,在个案裁判中倾听民声、体察民意,构建司法与民意良性互动新平台。助力社会诚信体系建设,推行涉诉当事人信用评价和披露机制,利用互联网等媒体公示生产销售伪劣产品、恶意违约、拖欠工资等失信行为,使失信者在银行贷款、招投标、市场准入等方面受到严格限制,推动社会形成守信光荣、失信可耻的良好氛围。拓宽司法服务渠道,加大巡回审判、司法救助、司法建议等平台建设,深入开展结对基层的和谐共建,在更广范围内、更深层次上实现司法资源社会共享。

四、在增强司法公信上有新提升

立足夯实队伍根基,以新一轮软文化建设和职业荣誉感教育为抓手,着力培塑内省于心、外化于行的法官责任意识和敬业精神。着眼司法能力提升,构筑业务学习和理论研讨高精平台,重点培养文书制作、庭审驾驭、执行工作、群众工作和司法调研能力,推动法官队伍由经验型向知识型、能力型转变。聚焦司法作风优化,以“三带三下三促”活动为契机,深入推进干部下访、审判下乡,培养亲民爱民的朴素情感和严谨细致高效的审判作风,努力让群众在诉讼活动中,感受司法公正和温暖。巩固廉政建设成果,完善廉政风险防控体系,以零容忍的坚定决心和有力手段,筑牢廉政防线,打造政治靠得住、作风过得硬、人民信得过的法官队伍。

各位代表,面对新形势、新机遇和新挑战,我院将以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加创新的工作,奋发有为,积极进取,忠实履行宪法和法律赋予的职责,为港闸区加快实现“迈入主城区、率先现代化”目标保驾护航,以优异的司法业绩迎接党的十八大胜利召开!

 

 

 

 

 

附件一:有关用语说明

1、三个至上:2007年12月25日,胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上指出:大法官、大检察官要“始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”。

2、量刑规范化:其意图在于“规范自由裁量权,将量刑纳入法庭审理程序”。最高人民法院从2009年6月1日起在部分法院开展量刑规范化试点工作,我院被确定为试点单位之一。

3信访四定一包责任制:定时间、定人员、定领导、定责任,包案件处理。

4、缓刑考验期禁止令:根据法律规定,宣告缓刑,可以根据犯罪情况,同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动,进入特定区域、场所,接触特定的人。禁止令由法院出具,违反禁止令情节严重的,应当撤销缓刑,执行原判刑罚。

5督促令、监管令:人民法院向未尽管教和关爱义务的未成年罪犯父母发出“督促令”、“监管令”,要求其对被判处监禁刑的未成年子女进行及时探视、教育鼓励,或对被判处非监禁刑的未成年子女履行监管义务,以促进未成年罪犯积极改造。

6质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系:是指三项国际认证标准。其中,质量管理体系从2003年起被引入法院管理,将案件视为“产品”,制定详尽的管理流程,明确人员和岗位职责,对审判各个环节进行监控管理;环境管理体系其目的在于建立完整的、操作性强的体系标准,规范社会组织的环境行为,节省社会资源,减少环境污染,改善环境质量;职业健康安全管理体系其主旨在于通过体系化和全员参与,改善工作条件,提高劳动者的身心健康和安全卫生技能,提高工作效率,增强凝聚力。

7政法干警核心价值观:2011年10月19日,中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康提出,政法系统要开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育,增强队伍凝聚力战斗力。“忠诚”指忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律;“为民”指始终把人民放在心中最高位置,切实做到执法为民;“公正”指公正执法,维护社会公平正义;“廉洁”指清正廉明,无私奉献。

8庭审三同步:在开庭审理时,对庭审全程进行同步录音录像,书记员同步记录庭审情况,同时在各方当事人和审判人员席的电脑显示器上,同步显示庭审记录,以便当事人实时核阅。

9五个严禁:2009年初,最高人民法院制定并公布“五个严禁”硬性规定,要求全国法院系统贯彻执行。“五个严禁”即:严禁接受当事人及相关人员的请客送礼;严禁违规与律师进行不正当交往;严禁插手过问他人办理的案件;严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊;严禁泄露审判工作秘密。

10行政案件管辖权变更:今年3月,为整合行政审判资源,解决主城区行政案件数量分布不均衡问题,南通中院决定将涉及崇川区公安和工商行政管理的相关行政案件指定由我院管辖。

11执行进程全公开:今年2月,江苏省高级人民法院出台《关于执行案件实施工作期限管理及进程告知的规定》,明确了法院在执行过程中各重要时间节点的任务,以及执行进展情况逐条告之的义务,公开执行进程,增强执行工作透明度。

12、公众参审制度:2012年,我院试行公众参审制度。通过向社会公开征选建立参审人员库,在特定案件审理时,从中选择人员参与案件审判,并发表评议意见。法官作出裁判时,应对参审意见依法、合理评估,并决定是否吸纳。

13、涉诉当事人信用评价和披露机制:2012年,我院试行涉诉当事人信用评价和披露制度,在南通信用网、港闸区政府网站建立信用披露平台,对当事人在经济社会生活和诉讼过程中的失信行为予以披露,引导社会公众诚实守信,推进社会诚信体系建设。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件二:2008-2011年港闸法院审判态势图示

3697

3939

3236

2379

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

2008年

2009年

2010年

2011年

12008-2011年收案情况图示

 

 

 

 

 

 

 

 


图1:2008年来,我院收案总量呈现平稳回落趋势,四年收案数总体下降35.16%,社会矛盾源头化解成效明显。

 

 

82.04%

81.96%

85.97%

80.11%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

80.00%

90.00%

100.00%

2008年

2009年

2010年

2011年

22008-2011年民事案件调解撤诉率图示

 

 

 

 

 

 

 

 


图2:四年来,我院深入推进涉诉矛盾化解工作,民事案件调撤率始终保持高位运行,位列全市乃至全省法院前列。

32008-2011年申诉、申请再审率、向上

级法院投诉率图示

0.04%

0.13%

0.08%

0.42%

0

0.32%

0.3%

0.21%

0.00%

0.10%

0.20%

0.30%

0.40%

0.50%

0.60%

0.70%

0.80%

0.90%

1.00%

2008年

2009年

2010年

2011年

申诉、申请再审率

向上级法院投诉率

 

 

 

 

 

 

 

 


图3:四年来,申诉、申请再审率及向上级法院投诉率等审判效果指标始终保持低位运行,服判息诉效果明显。

42008-2011年执结率、执行标的额到位

率图示

100%

99.8%

101.54%

99.11%

98.92%

71.56%

73.43%

98.35%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

2008年

2009年

2010年

2011年

执行标的额到位率

执结率

 

 

 

 

 

 

 

 


图4:努力破解“执行难”问题,切实维护群众利益,四年来执结率、执行标的额到位率始终保持高位运行。                                                                                    

 


港闸区第九届人民代表大会第一次会议

关于港闸区人民检察院工作报告的决议

 

(2012年4月25日港闸区第九届人民代表大会

第一次会议第三次全体会议通过)

 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议,听取和审议了区人民检察院检察长毛喆所作的《港闸区人民检察院工作报告》。会议充分肯定区人民检察院过去四年的工作,决定批准这个报告。

会议要求,区人民检察院要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设的总要求,以执法办案为中心,以深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为着力点,着力提升服务大局成效、队伍建设能效、检察工作绩效,为港闸加快实现“迈入主城区、率先现代化”目标提供有力的司法保障。

 


港闸区人民检察院工作报告

 

(在2012年4月22日港闸区第九届人民代表大会第一次会议上)

 

区人民检察院检察长 毛 喆

 

 

各位代表:

现在,我代表区人民检察院就区第八届人民代表大会第一次会议以来区人民检察院的主要工作情况和2012年的工作安排向大会作报告,请予审议,并请区政协各位委员和其他与会同志提出意见。

 

过去四年的工作回顾

2008年以来,我院在区委和上级检察院的领导下,在区人大及其常委会的监督下,在区政府、区政协和社会各界的关心支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全区经济社会发展大局,突出“强化法律监督,维护公平正义”检察工作主题,忠实履行法律监督职责,切实加强检察队伍建设,继续保持了全国优秀青少年维权岗、省文明接待室等荣誉称号,新获得了省精神文明建设工作先进单位、省巾帼文明岗、省园林式单位、市未成年人思想道德建设工作先进集体、市五四红旗团支部等多项集体荣誉,涌现出市年度十大法治人物、区“十佳廉政勤政好干部”等一批先进个人典型。

一、依法履职,服务科学发展大局

过去的四年,是全区城市化建设攻坚克难、经济发展实现跨越腾飞的重要时期。四年来,我院牢固树立大局意识,以促进全区社会稳定和经济快速协调发展为己任,将履行法律监督职能作为检察机关推动经济社会建设的根本途径和基本手段,按照理性、平和、文明、规范的要求开展各项执法办案工作,为我区经济城市“双转型”提供了司法保障。

(一)突出主题主旨。四年来,我院围绕全区重大决策部署和工作重点,制定《充分履行检察职能服务经济发展维护社会稳定工作实施意见》,通过执法办案为经济健康发展、社会和谐稳定排除障碍、提供支持。开展了工程建设领域突出问题、商业贿赂、食品安全、危害民生民利渎职侵权犯罪等专项治理工作,查处工程建设领域贿赂案11件11人,查处商业贿赂案15件15人,查处民生领域挪用公款案1件2人、玩忽职守案2件2人,结合办案提出预防检察建议26份,参与多幅地块拆迁安置房建设和九圩港闸除险加固等重大工程的职务犯罪同步预防。与区纪检、监察等部门联合制定下发《港闸区招标投标活动廉洁准入制度(试行)》,共同加强我区工程建设、政府采购、土地出让、拆迁等领域招标投标活动的监管。依法妥善处理了我区在经济社会转型过程中出现的新类型案件和敏感案件,采用“一审、二访、三听、四评”四步工作法,通过依法审查案件事实、实地调查犯罪危害、认真倾听被害人诉求、客观评估犯罪嫌疑人补救措施效果,办理了涉及群体上访的南通有色铸造厂及其法定代表人沙某某非法吸收公众存款、南通化油器厂陆某某等6人职务侵占等一批有较大社会影响的案件,有效化解了社会矛盾、维护了群众合法权益、服务了企业健康发展。

(二)维护和谐稳定。四年来,我院一方面健全重大刑事案件介入引导侦查、捕诉衔接等办案机制,整合信息、人力资源,大力提高严重刑事犯罪案件处置效率,依法快捕快诉,严厉打击严重刑事犯罪。共引导侦查重大刑事案件60件;受理侦查机关提请逮捕852人,批准(决定)逮捕717人;受理移送审查起诉1459人,提起公诉1266人。其中,批准逮捕故意杀人、绑架、强奸等严重暴力犯罪嫌疑人36人,提起公诉49人;批准逮捕盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪嫌疑人473人,提起公诉674人。另一方面,坚持全面把握、区别对待、当宽则宽、该严则严、宽严适度、注重效果的原则,从宽处理轻微刑事犯罪。对初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害等刑事案件依法从宽。推行轻微刑事案件快速办理机制,加强轻微刑事案件附带民事和解、不捕不诉案件释法说理、执法办案风险评估等工作,减少社会不稳定、不和谐因素。共不批准逮捕145人,决定不起诉116人。与此同时,建立和完善逮捕、起诉必要性审查制度,认真落实非法证据排除规定,切实提高批捕、起诉工作质量。所有案件都在法定期限内办结,未出现捕后撤案、不诉、无罪、复议复核案件,所诉案件法院均作出有罪判决。

(三)推动反腐倡廉。四年来,我院认真贯彻党中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,把查办和预防职务犯罪摆在突出位置,牢固树立办案数量、质量、效率、效果、安全相统一的业绩观,突出办案重点,加大办案力度,提高办案质量,着力维护廉洁高效的政务环境。共立案查处贪污贿赂案件17件18人、渎职侵权案件3件3人。其中科级干部11人,占立案总人数52.4%,大案率、案件当年侦结率、移送起诉率、有罪判决率均为100%。通过办案为国家和集体挽回经济损失400余万元。在查办职务犯罪的同时,深化侦防一体化工作机制,按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,同步开展预防工作。通过案前、案中、案后预防,将个案预防向系统预防和专项预防推进,促进职务犯罪源头治理。从2010年起建立了职务犯罪年度报告制度,于每年初向区委、区人大、区政府及有关部门提交职务犯罪年度发生情况、发展趋势和预防对策综合报告,为全区反腐倡廉建设提供决策参考。共进行预防调查31次,相关调查报告被上级领导批示36次;开展预防警示教育97场次,受教育干部群众4000余人次;开展预防咨询174次,受理行贿犯罪档案查询1901批次,推动了社会诚信体系建设。

(四)促进司法公正。四年来,我院在推进法治港闸建设中,不断完善诉讼监督机制,规范监督程序,改进监督方法,提高监督水平。在刑事诉讼监督中,对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的,决定追捕10人、追诉16人;建议行政执法部门移交刑事案件4件;对重特大案件和社会关注的案件,检察长出庭支持公诉3件。在民事行政检察监督中,共受理案件68件,向法院发出再审检察建议3件;密切关注拖欠农民工工资等执行热点难点问题,促成执行和解85件,监督执行活动10次;对涉及国家和社会公共利益的案件,督促起诉120件,挽回经济损失710余万元;对裁判正确的民事行政申诉案件,做好释法说理工作,息诉54件。在刑罚执行监督中,以社区矫正检察为重点,对全区社区矫正人员的自然情况、家庭情况、犯罪过错及接受矫正等方面进行全面摸排、综合评估、分级分类监督管理。探索“明查、暗访、教育、惩戒、帮扶”五位一体的社区矫正检察工作法,共开展专项检查8次,建议收监执行有严重违法违规行为的监外执行人员11人,联合民政、司法行政等部门帮扶有生活困难的社区矫正对象48人次。有1名同志被评为南通市社区矫正工作先进个人。

二、关注民生,推动检察工作创新

四年来,我院认真贯彻区委和上级检察机关部署,充分认识加强和创新社会管理的重要性,在党委领导、政府主导的社会管理大格局中,找准定位,主动融入,积极参与。

(一)做新群众工作。坚持以人为本、执法为民,把群众工作贯穿于检察工作始终,落实到执法办案全过程。创建的群众工作“三四五”模式得到省、市检察院的肯定和推介。一是拓展群众工作载体。设计新建了270平方米融控申举报、案件受理、诉讼服务、检务公开、形象展示等八项功能于一体的开放式群众工作中心。二是提升群众工作能力。推出群众工作系列指南,包括语言表达指南、接待群众指南、巡访接待指南、和解调解指南、办案诉求指南和投诉处理指南,大力提倡和引导用群众听得懂的语言和群众认可的方式做好检察工作。三是丰富群众工作方法。开展“平安村居特派员”工程、联系群众“123”活动、“民事行政检察宣传服务月”、年度法治惠民实事项目等一系列活动。四是完善群众工作机制。开展了检察长接待日、巡回接访、点名接访等工作,落实了首问首办责任制、信访联动机制。四年来,共受理各类信访234件,初查举报线索19件,处理各类控告、申诉111件,保持了涉检赴省进京“零上访”。

(二)做强检调对接。积极寻求检察职能与社会大调解的结合点,不断探索、持续深化检调对接工作。2009年9月设立检调对接案件办理中心以来,共受理适调的交通肇事、故意伤害(轻伤)等轻微刑事案件76件,促成刑事和解65件,和解成功率85.5%,和解金额达1860余万元,收到锦旗8面。工作中,大力推动检调对接工作专业化、制度化、规范化建设,形成了独具港闸检察特色的“五力”和解模式,即立足本位独力和解,提前介入助力和解,主动融入借力和解,商请法院加力和解,司法联动合力和解。该模式促使执法办案过程成为化解涉案矛盾纠纷的过程,较好实现了定分止争、案结事了的工作目标,其主要内容被市检察院检调对接规范性文件所吸收。作为全市检调对接专业化建设推进会和全省涉检矛盾化解推进会的现场观摩项目,“五力”和解模式在全市乃至全省检察系统赢得了较好的声誉。常州市两级检察院、上海市普陀区检察院等省内外检察同行前来参观交流,国家、省、市级多家媒体对该项工作予以关注和报道。

(三)做实触角延伸。在港闸经济开发区党工委和陈桥街办党工委的大力支持下,设立驻港闸经济开发区规范化检察室和驻陈桥街办检察工作站,同时还设立了流动检察室,聘请了15名检察工作联络员,逐步形成以检察室、检察工作站、检察工作联络员为主要形式的基层法律监督工作网络,着力建设参与社会管理的新平台,切实将检察工作延伸到社会管理末端,推动基层公正廉洁执法和社会矛盾化解。四年来,深入开展检察官进企业、进社区、进学校等活动,积极参与社会治安防控体系建设,依法受理群众申诉43件,开展法制宣传活动20次,提供法律咨询800余人次,赠送法律书籍600余册,发放法律宣传资料5000余份,针对治安突出问题提出检察建议11份,妥善处理社会矛盾纠纷40余件,向符合条件的刑事被害人发放救助金16000元,帮助4名刑事案件被害人或其近亲属联系落实就业、法律援助等帮扶措施。

(四)做优青少年维权。作为全国优秀青少年维权岗,奏好案前、案中、案后维权“三部曲”。积极参与我区青少年法制文化建设,根据不同年龄段青少年认知水平和心理特点,开展法制课堂、法律知识竞赛、模拟法庭、18岁成人仪式法律寄语等活动,增强青少年法制意识。落实未成年人犯罪案件专人办理制度,综合了解未成年犯罪嫌疑人的成长经历、家庭环境、犯罪原因等因素,积极贯彻教育、感化、挽救的方针,依法从轻从宽处理。对在抢劫、强奸、故意伤害等暴力犯罪中遭受不法侵害的未成年人积极实施心理救助。关注少年犯的案后矫治,定期回访服刑未成年犯;与热心公益企业合作设立青少年维权岗社会实践基地,为不捕、不诉、判处缓刑等涉案青少年提供帮教平台;推出青少年维权“三书制度”,与社区治保民调委员签订青少年维权协议书、与专业社工签订重点帮教责任书、与有过不良行为的青少年家长签订家庭管教协议书。四年来,有6名干警被区综治办评为“优秀法制副校长”,1名干警被区委、区政府评为“关心下一代先进工作者”。

三、固本强基,深化检察队伍建设

四年来,我院始终重视高素质检察队伍建设,以公正廉洁执法为核心,坚持不懈地强化教育和管理,促进队伍全面发展。

(一)加强领导班子建设。始终把班子建设作为带好队伍、推动工作的关键来抓。以健全民主集中制和发挥班子成员表率作用为重点,加强党组中心组学习、专题培训、民主生活会等制度,完善党组会、检委会议事规则和决策程序,提高科学、民主、依法决策的水平和把握工作大局、驾驭复杂局面、应对突发事件、领导科学发展的能力。认真落实党风廉政建设责任制、重大事项报告、述职述廉等制度,以良好的形象影响和带动干警不断提高廉洁自律水平,形成齐心协力干事创业的良好氛围。

(二)加强思想作风建设。以深入学习实践科学发展观为主线,认真开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“建设学习型党组织、创建学习型检察院”和“立德、守信、强责”等主题活动,进行社会主义法治理念教育,弘扬“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德,倡导理性、平和、文明、规范的执法理念。大力加强检察文化建设,开展建院30周年系列纪念活动,建设检察宣传长廊,组织检察官集体宣誓、主题征文、书画摄影竞赛、读书交流等文化活动,培育干警职业归属感和检察荣誉感,推进检察工作创先争优。

(三)加强队伍专业化建设。开展“苦练基本功、提高基本技能、形成基本执法行为规范”的“三基”工程。探索“以学促练、以讲促练、以研促练、以赛促练”的“四促”岗位练兵法。通过加强与高等院校合作、参加条线培训、开辟内网专栏、组织案件调研、开展案件质量评查、进行法律文书评比等形式,不断提高干警业务理论水平和工作实战能力。四年来,先后有9人次在全省、全市检察系统岗位练兵竞赛中获奖,2011年在全市检察机关第九届检察业务大赛中获得个人第一名和团体第二名。加大法律专业人才引进力度,四年来共招录或选调13名法律本科以上人才充实检察队伍。鼓励干警参加高层次学历教育,现有研究生学历或法律硕士学位的7人,本科以上学历的达到92.3%。坚持公开、竞争、择优的选人用人机制,有35名干警晋升检察官等级、5名干警晋升行政职级、5名干警进入中层领导岗位。为市级机关、上级院、区委、区政府输送人才10名。

四、重视监督,促进公正廉洁执法

我院始终把接受人大和社会监督、强化自身监督作为改进和推动各项检察工作的有效途径。

(一)主动接受人大监督。认真贯彻落实区人大及其常委会作出的决议、决定,积极配合开展执法检查,自觉把各项检察工作置于人大及其常委会的有效监督之下,确保检察权依法正确行使。四年来,先后就队伍建设、案件质量监督管理、人民监督员、预防和查办职务犯罪等工作情况向区人大常委会作专题报告,并认真落实相关审议意见。邀请人大代表、政协委员视察检察工作6次,召开座谈会8次,及时汇报检察工作的新进展、新动态。开展走访人大代表、政协委员活动4次,对征集的意见和建议予以高度重视,召开专题会议讨论并责成专人负责落实。

(二)不断推进检务公开。推行“阳光检务”,依托检察门户网站和检察室(站),抓好检察工作的适时和定期公开,增加工作透明度。开展“人大代表政协委员联络月”、“检察开放日”等活动,邀请人大代表、政协委员等社会各界人士参观办案工作区、旁听职务犯罪案件公开庭审、参与重大案件公开听证,主动介绍检察工作情况,听取批评建议。深化人民监督员工作,对需要监督的各种情形无一例外接受人民监督员监督,并通过亲临搜查现场、观看审讯录像、旁听案件庭审等多种形式开展人民监督员对职务犯罪案件的“一案一监督”活动。

(三)着力强化内部监督。认真落实职务犯罪案件审查逮捕权上提一级和全程同步录音录像制度。严格实行公诉案件“五书一表”网上监管机制。建立完善“内部监督管理平台”,运用信息化手段对执法办案过程进行动态管理和实时监督。探索推进执法办案、岗位廉政风险源点防控机制,建立执法档案,将之作为绩效考评、晋职晋级和追究执法过错责任的重要依据。切实开展执法检查和案件质量评查活动,定期回访案件当事人,对干警规范执法情况、廉洁自律情况以及扣押冻结款物的处理情况进行专项检查。强化检务督察,规范干警日常行为,增强干警廉洁从检、公正执法的自觉性,真正做到自身正、自身硬、自身净,保持了建院33年来无人受到党纪政纪和法律追究的良好记录。

各位代表,四年来检察工作取得的成绩,离不开区委的坚强领导、人大的有力监督、政府和政协的高度重视及人民群众的大力支持。在此,我谨代表区人民检察院全体干警向长期关心、爱护、理解和支持我院工作的各位领导、各位人大代表、政协委员和社会各界人士以及全区人民表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,检察工作面对新形势新任务还存在着一些问题与不足:在服务大局、执法为民的意识方面,在理性、平和、文明、规范执法的观念方面,在法律监督工作的创新创优方面,在检察队伍作风纪律建设方面,在检务有力保障方面,都有待进一步加强。我们将在今后的工作中,采取积极措施,努力加以解决。

 

二○一二年的工作安排

2012年是党的十八大召开之年,也是我区“迈入主城区、率先现代化”的关键之年。新形势、新任务使检察工作面临着新机遇、新挑战。我们的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设的总要求,以执法办案为中心,以深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为着力点,推动各项检察工作全面发展进步,为港闸“迈入主城区、率先现代化”提供有力司法保障。

一、围绕发展主题主线,着力提升服务大局成效。自觉把检察工作纳入全区经济社会发展大局中来谋划和推进,紧紧围绕区委“十二五”时期总体要求、战略目标和科学发展、跨越发展的各项重大决策部署,进一步找准检察工作服务经济社会发展的切入点,认真研究和准确把握经济社会发展过程中执法办案遇到的新情况、新问题,积极稳妥地推进理念思路创新、体制机制创新、方法手段创新。坚持理性、平和、文明、规范的执法理念,正确处理打击与保护、惩治与预防、监督与配合等关系,切实做到执法想到稳定、办案考虑发展、监督促进和谐。深入参与法治港闸建设,大力开展法制宣讲进机关、进企业、进社区、进学校等活动,前移工作关口,加强源头治理,在推动城市建设、服务产业升级、维护民生民利、创新社会管理等方面积极作为,为高端产业之区、生态宜居之区、幸福首善之区建设提供良好的法律服务。

二、围绕执法办案中心,着力提升检察工作绩效。检察业务工作是服务之基、立检之本、发展之要。将继续贯彻宽严相济刑事司法政策。依法严厉打击涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪、危害食品安全犯罪和“两抢一盗”、电信诈骗等多发性侵财犯罪,健全完善对未成年人、在校生、老年人等特殊群体犯罪和轻微犯罪依法从宽处理机制,深化检调对接工作,着力营造和谐稳定的治安环境。将深入推进查办和预防职务犯罪工作。坚定不移地贯彻中央和高检院关于惩治和预防腐败的战略部署,依法严肃查办国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权案件,突出打击严重危害经济社会发展、损害群众切身利益的职务犯罪案件,深入开展职务犯罪个案预防、类案预防、行业预防和专项预防,落实预防职务犯罪年度报告制度,推进行贿犯罪档案查询、预防咨询、警示教育等工作,注重源头防范,着力营造风清气正的政务环境。将认真贯彻省人大常委会《关于加强对诉讼活动法律监督工作的决议》,进一步加强刑事立案监督和侦查活动监督,推进刑事审判监督,构建民事行政检察监督多元化监督格局,着力营造公平正义的法治环境。

三、围绕公正廉洁要求,着力提升队伍建设能效。实施文化育检工程,开展社会主义核心价值体系和社会主义法治理念教育,树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观。实施引领兴检工程,加强领导班子建设,不断提高班子引导检察事业科学发展、带动检察工作创先争优的能力。实施人才强检工程,健全人才引进、培养、选拔、使用、管理机制,推进分类管理,开展岗位练兵,巩固已形成的工作亮点,不断开创新的特色,切实提高法律监督能力。实施监督立检工程,以机关作风建设为抓手,进一步健全党风廉政建设、案件监督管理、检务督查等内部监督机制,主动接受人大监督和政协民主监督,落实人民监督员制度,根据各方面意见和建议,不断提高检察机关执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化水平。

各位代表,站在新的起点,使命光荣,责任重大。我们将在区委和市检察院的领导下,在区人大及其常委会的监督下,按照本次大会的决议要求,凝心聚力,真抓实干,不断开创检察工作新局面,为港闸“迈入主城区、率先现代化”作出新的更大贡献!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:有关用语说明

侦防一体化:是检察机关将反贪、反渎、预防部门的人力资源、信息资源进行优化配置和有效整合,提高惩治和预防职务犯罪整体效能的工作机制。

行贿犯罪档案查询:是检察机关将个人和单位构成行贿犯罪的信息录入系统并对外提供查询,运用技术手段开展预防腐败工作的形式。有关行业主管(监管)部门围绕重大建设项目招投标、大宗物资采购供应、信贷审批等事项,进行行贿犯罪档案查询,对经查询确有行贿犯罪记录的单位或个人,各行业主管(监管)部门依据有关监管规定及时处置,并将处置结果纳入行业市场准入管理。开展行贿犯罪档案查询工作,对于加强源头治理腐败、促进社会信用体系建设具有积极的作用。

督促起诉:是指在国家利益、集体利益或社会公共利益因他人行为受到侵害的情况下,检察机关依法督促负有直接管理责任的有关单位向人民法院提起诉讼,请求侵害人返还财产或赔偿损失。

社区矫正检察:社区矫正是将被判处管制、被宣告缓刑、被裁定假释、被剥夺政治权利并在监外服刑、被暂予监外执行等符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。在社区矫正过程中,人民检察院负有监督社区矫正工作依法、公正进行的法律职责。

检调对接:是指人民检察院在办理轻微刑事案件、民事申诉等案件过程中,将执法办案与深入化解社会矛盾相结合,依托人民调解组织等矛盾纠纷调处工作平台,各司其职,密切配合,共同促进当事人和解息诉,有效化解社会矛盾,促进社会和谐稳定的工作机制。

公诉案件五书一表:是指起诉意见书、起诉书、量刑建议书、案件审查意见书、判决书、刑事判决裁定审查表。


港闸区人大常委会

关于南通市港闸区第九届人民代表大会

代表资格的审查报告

(在2012年4月20日区九届人大一次会议预备会议上)

 

陆  骥

区 人 大 常 委 会 副 主 任

代表资格审查委员会主任委员

 

各位代表:

我受区八届人大常委会代表资格审查委员会的委托,向会议报告港闸区第九届人民代表大会代表资格的审查情况。

江苏省人大常委会办公厅《关于全省设区的市和县(市、区)新一届人民代表大会代表名额的通知》(苏人办发【2011】27号),确定我区第九届人民代表大会代表名额为163名。全区分85个选区,依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《江苏省各级人民代表大会选举实施细则》的规定,至2012年2月29日,依法选举产生了港闸区第九届人民代表大会代表163名。

在当选的163名代表中,从界别情况看,工农业战线代表71名,占代表总数的43.6%;各级领导干部代表50名,占代表总数的30.6%;非公有制经济代表34名,占代表总数的20.9%;其他战线代表8名,占代表总数的4.9%。非中共党员代表30名,占代表总数的18.4%;妇女代表57名,占代表总数的35%。区八届人大代表连任当选的有65名,占代表总数的39.9%。从学历层次看,具有大学及其以上文化程度的代表88名,占代表总数的54%。从年龄结构看,35岁以下的代表28名,占代表总数的17.2%;36岁至55岁的代表123名,占代表总数的75.5%;56岁以上的代表12名,占代表总数的7.3%。

这次当选的代表既具有代表性,又具有广泛性,都是在社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设中作出较大贡献的优秀代表。他们中有各政党、人民团体、国家机关、军队、企事业单位的代表,有来自农村基层一线的代表,还有科技、教育、卫生及非公有制经济中的代表。他们拥护党的基本路线,认真践行“三个代表”重要思想和科学发展观,有较强的社会活动能力和履职能力,对于切实贯彻党的十七大、十八大精神,全面落实科学发展观,积极发挥地方国家权力机关的职能作用,认真行使宪法和法律赋予的管理国家和社会事务的权力,加强社会主义民主与法制建设,构建社会主义和谐社会,保证我区经济和社会事业又好又快的发展都具有十分重要的作用。

区第八届人大常委会代表资格审查委员会对上述代表的代表资格进行了审查,认为163名代表的选举符合法律规定,代表资格有效。


港闸区第九届人民代表大会第一次会议

主席团成员及秘书长建议名单

 

(2012年4月20日区九届人大一次会议预备会议通过)

 

按姓氏笔划为序(33名)

丁佳荣  王  斌  王吉祥  王昌国  毛  喆  冯  宇

冯  斌  成小红  朱  萍  朱玉强  许志清  许美云

孙永斌  严长新  杨  建  沈  雷  沈红星  沈春华

张小兵  张松泉  陆  骥  陈海平  金国祥  周  静

周明华  宣志成  袁  莺  顾红菊  钱  蔚  高  鸿

黄雅香  葛锦坤  蒋才茂    

     

秘书长  陆 骥(兼)

 


 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议

议案审查委员会主任委员、副主任委员、

委员名单

 

(2012年4月20日区九届人大一次会议预备会议通过)

 

主任委员:  陆  骥(兼)

副主任委员:夏伟山

委员(按姓氏笔划为序):

李  均   张  俊   金汉宝   施德华   钱  蔚   徐建新

 

 

 

 

 

 

 


 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议

国民经济社会发展计划和财政预算审查

委员会主任委员、副主任委员、委员名单

 

(2012年4月20日区九届人大一次会议预备会议通过)

 

 

主任委员:  陈海平(兼)

副主任委员:戴书祥

委员(按姓氏笔划为序):

王健华   冯  斌   沈建宏   胡永宁   熊毅栋

 


 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议

主席团常务主席建议名单

 

(2012年4月20日区九届人大一次会议

主席团第一次会议通过)

 

 

沈  雷   张松泉   陆  骥   周明华   陈海平   许志清


 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议

大会主席团执行主席轮值名单

 

(2012年4月20日区九届人大一次会议主席团第一次会议通过)

 

按姓氏笔划为序:

第一次全体会议(开幕式、听取政府工作报告)

(2012年4月21日上午8:30)

丁佳荣  王  斌  冯  斌  成小红  孙永斌  严长新 

沈  雷  陆  骥  宣志成  顾红菊  葛锦坤

 

第二次全体会议(听取人大、“两院”工作报告)

(2012年4月22日下午1:30)

王吉祥  王昌国  朱  萍  朱玉强  杨  建  沈红星

周明华  金国祥  袁  莺  高  鸿  蒋才茂

 

第三次全体会议(选举、通过各项决议、闭幕式)

(2012年4月25日上午8:30)

毛  喆  冯  宇  许志清  许美云  沈  雷  沈春华

张小兵  张松泉  陈海平  周  静  钱  蔚  黄雅香 


 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议

副秘书长建议名单

 

(2012年4月20日区九届人大一次会议

主席团第一次会议通过)

 

须  平   袁  莺   周  勇   宋卫兵

 


 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议

秘书处各组组长、副组长名单

 

(2012年4月20日区九届人大一次会议

主席团第一次会议通过)

 

秘书组

组  长:袁  莺

副组长:周建军  缪  建

组织组

组  长:宋卫兵

副组长:施惠蓉

宣传组

组  长:陈建华

副组长:李  峰  王俊荣  成晓舒

议案组

组  长:夏伟山

副组长:黄  飞  钱  蔚

会务组

组  长:张明强

副组长:潘卫兵  陈明祥  曹  军

安全保卫组

组  长:黄克勤

副组长:陶  建  卫  云  周志祥  赵  萍


 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议

关于议案截止时间的决定

 

(2012年4月20日区九届人大一次会议

主席团第一次会议通过)

 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议提出议案的截止时间为2012年4月22日下午1:00。


 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议

关于十人以上代表联合提名候选人截止时间的决定

 

(2012年4月22日区九届人大一次会议

主席团第三次会议通过)

 

    港闸区第九届人民代表大会第一次会议十人以上代表联合提名候选人截止时间为2012年4月24日上午11:30。


 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议

各代表团召集人名单

 

(2012年4月12日区八届人大常委会第36次会议通过)

 

第一代表团:开发区(永兴街道)

冯  斌  施德华  王昌国

第二代表团:开发区(天生港镇街道)

孙永斌  姚国成  刘志忠

第三代表团:唐闸镇街道

黄雅香  熊毅栋  马翠云

第四代表团:秦灶街道

王  斌  沈建宏  张  俊

第五代表团:幸福街道

张小兵  金汉宝  冯瑞生

第六代表团:陈桥街道

朱玉强  徐建新  杨  亮


港闸区第九届人民代表大会第一次会议

列席人员名单

(2012年4月12日区八届人大常委会第36次会议通过)

 

一、非区九届人大代表的区八届人大常委会组成人员

王剑光  王 茜  曹 军  范锦坤  马玉林 

刘  平  顾丽霞

二、非区九届人大代表的区人大常委会委室负责人、副主任科员

须  平  区人大常委会办公室主任

张亚华  区人大常委会财政经济工作委员会、农业和农村工作委员会主任

王敏捷  区人大常委会人事代表工作委员会主任

陈天扬  区人大常委会内务司法工作委员会副主任

周建军  区人大常委会办公室副主任

吴汉志  区人大常委会办公室副主任科员

三、非区九届人大代表的区人民政府组成人员

戴兴农  区人民政府副区长、党组成员,港闸经济开发区党工委书记

顾  峰  区人民政府副区长、党组成员,市公安局港闸分局局长

张  军  区人民政府副区长

袁继平  区人民政府党组成员,核心区管委会副主任

朱国强  区发改委主任、党组书记

刘志刚  区科技局局长、区科协主席

周松林  区纪委副书记、区监察局局长

张  华  区财政局局长

徐  斌  区住房和建设环境保护局局长

朱永忠  区人力资源和社会保障局局长、党组书记

陶  建  区城管局局长、城管执法大队大队长

李长文  区民政局局长

黄锦屏  区农经局局长、党组书记

杜东伟  区商务局局长

徐晓建  区投资促进局局长

杨晓丽  区人口和计划生育委员会主任

张劲松  区安全生产监督管理局局长

吴建威  区统计局局长

许德志  区司法局局长

李  峰  区文化体育新闻出版局局长

四、非区九届人大代表的区政协副主席

周德清  区政协副主席

马晓辉  区政协副主席,大生集团副董事长、总经理

季红星  区政协副主席、区工商联(商会)主席(会长)、核心区管委会常务副主任

周涌泉  区政协副主席、区委统战部部长

五、非区九届人大代表的区人武部主要领导

毕荣光  区人武部政委、区人民政府党组成员

六、区委、区政府、区政协部门、区人民团体及工商联等主要负责人

蒋  曦  区委办公室主任

毛  宏  区委办公室副主任、区接待办主任

王晓飞  区委组织部副部长、区编办主任

陈  捷  区委政法委副书记

陆锦玉  区委宣传部副部长、区文明办主任

陈建华  区委宣传部副部长、区文联主席、区社科联副主席

庄汝华  区委农工办主任

许福建  区委老干部局局长

丁佐书  区委统战部副部长、区台办主任

潘卫兵  区委党校常务副校长

冯平平  团区委书记

褚勇华  区政府教育督导室主任督学

马  俊  区拆迁安置管理办公室主任

赵  萍  区司法局副局长、区社会矛盾纠纷调处中心副主任

查玉华  区档案局(馆)局(馆)长

缪  建  区政府办公室副主任

张明强  区机关事务管理处主任

施国炎  区信访局副局长

郭汉菊  区卫生局副局长

严汉志  区教育局副局长

陈明祥  区卫生局副局长、区卫生监督所所长、区疾控中心主任

陈玉如  区残联理事长

卫锡林  区政协副秘书长、办公室主任

杨菊英  区政协城乡建设环境社会法制委员会主任

葛长清  区政协提案委员会主任

吴汉斌  区政协经济科技委员会主任

曹建明  区政协学习文史教卫体委员会主任

浦建清  区委统战部副部长,区工商联副主席、党组书记

黄剑波  区城管局副局长、区环卫处主任

七、市政府相关部门驻区机构主要负责人

支建明  市公安局港闸分局政委

胡向东  市公安局交巡警三大队大队长

王晓中  市公安局交巡警四大队大队长

沈  星  市地税局第三税务分局局长

罗振东  市国税局第二税务分局局长

陈  洁  南通工商行政管理局副局长、港闸分局局长

吴  彪  市国土资源局经济技术开发区分局局长、港闸分局局长

唐晓光  市规划局港闸分局局长

八、特邀区级离、退休老同志

酆建华  倪锦华  陆福林  朱汉臣  李棣华  陈汉余

王浩声  刘保根  孙国栋  邵汉清  秦  彬  姚惠琳

王  炎  徐希华  高庆森  冒  健  鲍慰彬  季守愚 

徐荣富  谢锦波  施智德  陈俊杰  过梅詅  耿金贵 

王开宗  夏国志  张  健  曹富生

特邀曾任副处级非领导职务的退休老同志

王俊珊  宋汉林


 

邀请在主席台就座人员名单

 

(2012年4月12日区八届人大常委会第36次会议通过)

 

王剑光  区八届人大常委会副主任

 

戴兴农  区人民政府副区长、党组成员,港闸经济开发区党工委书记

顾  峰  区人民政府副区长、党组成员,市公安局港闸分局局长

张  军  区人民政府副区长

袁继平  区人民政府党组成员,核心区管委会副主任

 

周德清  区政协副主席

马晓辉  区政协副主席、大生集团副董事长、总经理

季红星  区政协副主席、区工商联(商会)主席(会长)、核心区管委会常务副主任

周涌泉  区政协副主席、区委统战部部长

 

毕荣光  区人武部政委、区人民政府党组成员

 

朱国强  区发改委主任、党组书记(副处级干部)

蒋  曦  区委办公室主任(副处级干部)

 

曹  军  港闸经济开发区党工委副书记、政协工委主任(副处级干部)

马玉林  副处级干部

范锦坤  万顷良田建设工程指挥部办公室副主任(副处级干部)

 


 

关于港闸区第八届人民代表大会常务委员会委员变动情况的报告

 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议:

张建新同志因工作变动在区八届人大常委会第27次会议上辞去区八届人大常委会委员职务;顾丽霞同志因到龄退休在区八届人大常委会第33次会议上辞去区八届人大常委会委员职务。

特此报告。

 

 

 

港闸区第八届人民代表大会常务委员会

二○一二年四月二十日


 

关于港闸区第八届人民政府副区长

变动情况的报告

 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议:

区八届人大常委会第27次会议决定任命葛锦坤同志为区人民政府副区长,决定同意接受张松泉、蒋才茂同志辞去区人民政府副区长职务的请求。

区八届人大常委会第29次会议决定任命张卫东同志为区人民政府副区长。

区八届人大常委会第33次会议决定任命张军同志为区人民政府副区长,决定同意接受顾国华、瞿永国、张卫东同志辞去区人民政府副区长职务的请求。

特此报告。

 

 

 

港闸区第八届人民代表大会常务委员会

二○一二年四月二十日

 


 

关于港闸区人民法院院长变动情况的报告

 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议:

区八届人大常委会第33次会议决定高鸿同志代理区人民法院院长职务,决定同意接受宋石同志辞去区人民法院院长职务的请求。

特此报告。

 

 

 

港闸区第八届人民代表大会常务委员会

                          二○一二年四月二十日


 

关于南通市第十三届人民代表大会代表

变动情况的报告

 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议:

市人大代表张建新同志由港闸区调启东市工作,编入启东代表团;葛锦坤代表由海安县调港闸区工作,编入港闸代表团。唐国才代表因退休回广东原籍,王正宇、胡炽昌代表调外地工作,其代表资格自行终止。区八届人大常委会第32次会议补选庄中秋、赵志凯、范平同志为市十三届人大代表。

特此报告。

 

 

 

港闸区第八届人民代表大会常务委员会

                       二○一二年四月二十日

 


关于港闸区2011年国民经济社会发展计划和财政预算执行情况与2012年国民经济社会发展计划和财政预算(草案)的审查报告

 

(2012年4月23日港闸区第九届人民代表大会第一次会议主席团第四次会议通过)

 

国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会主任委员  陈海平

 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议期间,各代表团对区政府提出的港闸区2011年国民经济社会发展计划和财政预算执行情况及2012年国民经济社会发展计划和财政预算(草案)进行了审议,审查委员会根据代表们的意见进行了审查,现将审查意见报告如下:

2011年,全区上下坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕打造“品质新城、建设四优强区”的总体目标,扎实工作,圆满完成了区八届人大四次会议确定的各项目标任务,全区经济发展态势和财政预算执行情况良好。2011年完成地区生产总值218.4亿元,同比增长12.2%;全部工业应税销售514.8亿元,同比增长19.5%;财政一般预算收入24亿元,同比增长25.3%;实现固定资产投资165.3亿元,同比增长23.2%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2.68万元和1.28万元,居全市之首,同比增长13.8%和15.1%;人均财政收入和GDP达到了苏南平均水平,财政收支基本平衡,略有结余。全年各主体经济指标均得到圆满完成,区综合经济实力得到了进一步提升。

审查委员会认为,在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,新形势下全区经济社会发展仍然面临许多深层次矛盾和问题,主要表现为:经济转型发展的任务依然艰巨,现代服务业发展相对滞后,高新技术产业产值占比偏低,新兴产业发展不快,综合竞争力亟待增强;城市化进程还需加速,区域环境有待提升等等。对此,区政府应高度重视,切实采取有效措施逐步加以解决。

区政府提交本次人代会审议的2012年国民经济社会发展计划(草案)和财政预算(草案)提出的目标是:地区生产总值增长11%以上,财政一般预算收入增长15%以上,固定资产投资160亿元以上,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和16%,全区财政总支出安排24.07亿元,其中:一般预算支出8.82亿元,土地出让金等政府性基金支出15.25亿元。以上国民经济社会发展计划和财政预算(草案),体现了当前的国家宏观政策要求和区委七届二次全会精神,以及“十二五”规划目标。审查委员会认为,上述各项主体目标符合我区“十二五”规划的总体要求,区政府为实现上述目标拟开展的六个方面的工作措施也是符合实际,切实可行的。

审查委员会建议,同意区发展与改革委员会主任朱国强受区政府委托提出的《关于港闸区2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,批准区政府提出的2012年国民经济和社会发展计划(草案);同意区财政局局长张华受区政府委托提出的《关于港闸区2011年财政预算执行情况和2012年财政预算(草案)的报告》,批准区政府提出的2012年财政预算(草案)。

2012年是党的十八大召开之年,也是我区实施“十二五”规划的关键之年,做好今年的各项工作意义十分重大。面对严峻复杂的国内外形势,减收增支的不确定因素增多,今年的经济与财政工作将面临前所未有的困难和挑战。为顺利完成全年的国民经济社会发展计划和财政预算任务,审查委员会综合各代表团的意见,提出如下建议:

1、采取更得力措施,促进经济发展转型升级。要实现经济更加发达、城市更趋繁荣、社会更臻和谐、人民更感幸福的目标,必须依靠经济转型来实现。为此,区政府一方面要引导企业开展科技创新和管理创新,切实提升核心竞争力;另一方面,要进一步加大现代服务业的发展力度,制订切实有效的具体措施,提升我区第三产业在国民经济中的比重,以此实现先进制造业和现代服务业的双轮驱动。要继续实施项目带动战略,全力抓好重大项目建设,优化投资结构,提高投资效益,促进经济又好又快发展。

2、进一步完善和规范财政预算管理,更好地发挥财政推动经济发展的作用。一是要规范管理一般预算稳定调节基金。2011年,我区财政收支平衡情况好于预期,年终决算时区政府首次用决算净结余设立了一般预算稳定调节基金,增强了区财政以丰补欠和抗风险的能力。建议区政府尽快出台一般预算稳定调节基金的管理办法;二是要建立财政支出绩效考评制度。财政资金的使用效益是纳税人普遍关注的焦点。最大限度地提高财政资金的使用效益,是预算执行管理的一项重要职责。建议区政府建立财政资金使用绩效考评制度,逐步开展绩效考评工作;三是要做好财政体制调整和完善的准备工作。区政府对各街道的财政管理体制及市政府对区政府的财政管理体制将在2012年到期,要进一步完善对街道(开发区)的财政管理体制,理顺区政府与各街道办事处(开发区管委会)的财权与事权关系,探索更科学合理的街道(开发区)财政管理办法,并向市政府提出更适合我区实际的体制完善建议。


港闸区第九届人民代表大会第一次会议

议案审查报告

 

(2012年4月25日港闸区第九届人民代表大会第一次会议第三次全体会议通过)

 

议案审查委员会主任委员  陆骥

 

本次大会到议案截止时间,大会议案组共收到10人以上代表联名提出的议案2件。这2件议案涉及区早期拆迁安置房产权性质和村居干部待遇两个问题。

由姚国成等16名代表提出的《关于尽快解决港闸区早期拆迁安置房产权性质》的1号议案,涉及全区部分被拆迁农户居住小区房产性质问题。该议案所提问题涉及面广、关注度高、解决难度大。在全国土地指标控紧、上位政策不明确,仅凭区政府自身职权又无法解决的情况下,作为议案交区人民政府办理,条件和时机都不成熟,议案审查委员会决定将此作为重要建议交区人民政府办理,要求区人民政府积极向上争取政策、创造条件,尽早解决这一问题。

由尹志强等13名代表提出的《关于村居主要干部进编享受事业编制的建议》的2号议案,从提高基层村干部“退休工资”待遇的角度出发,提出了给予农村第一线的主要村干部享受事业编制待遇的建议。多年来,区委、区政府对提高基层村干部待遇问题一直比较重视,鉴于定编、进编是一个政策性、规范性很强的问题,进编不仅受有无空编的制约,程序也要符合新颁布的《江苏省事业单位公开招聘人员办法》的有关规定,因此将此议案转作建议交区人民政府研究。

本次大会还收到人大代表提出的建议、批评和意见196件,其中属于经济方面的10件;建设、环保、城管方面的98件;“三农”方面的29件;教育、卫生、文化、民政方面的47件;其他方面的12件。连同上述2件议案转作建议、批评和意见办理的共198件,由区人大常委会交区人民政府和有关部门办理。要求各承办单位在大会闭幕后规定的时间内就办理情况予以书面答复,区人大常委会人事代表工委将同时发出《征询意见函》,征求人大代表对办理工作的意见。

区人大常委会将依据人大代表建议、批评和意见办理的跟踪督查办法,加大检查督促力度,使人大代表的建议、批评和意见能够取得实实在在的办理成效。

 


   

(第一号)

 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议于二○一二年四月二十五日选举产生港闸区第九届人民代表大会常务委员会主任、副主任,现予公布:

主  任:沈  雷

副主任:陆  骥  周明华  陈海平  朱  萍(女)

 

 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议主席团

二○一二年四月二十五日


 

   

(第二号)

 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议于二○一二年四月二十五日选举产生港闸区第九届人民代表大会常务委员会委员,现予公布(按姓氏笔划为序):

卫  云(女)     王昌国        许志华

李  均           沈春华        张  俊

陆锦祥           金汉宝        金国祥

周  静           施德华        宣志成

袁  莺(女)     夏伟山        顾红菊(女)

钱  蔚(女)     徐  健        徐建新

徐德林           戴书祥

 

 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议主席团

二○一二年四月二十五日

 


   

(第三号)

 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议于二○一二年四月二十五日选举产生港闸区第九届人民政府区长、副区长,现予公布:

区  长:沈红星

副区长:葛锦坤  杨  建  顾  峰  黄雅香(女)

  张  军  朱玉强

 

 

 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议主席团

二○一二年四月二十五日


 

   

(第四号)

 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议于二○一二年四月二十五日选举产生港闸区人民法院院长、港闸区人民检察院检察长,现予公布:

港闸区人民法院院长:高  鸿

港闸区人民检察院检察长:毛  喆

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,选出的港闸区人民检察院检察长须报请南通市人民检察院检察长提请南通市人民代表大会常务委员会批准。

 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议主席团

二○一二年四月二十五日

 


   

(第五号)

 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议于二○一二年四月二十五日选举产生港闸区出席南通市第十四届人民代表大会代表,现予公布(按姓氏笔划为序):

卫  平(女)  毛  喆        冯  宇(女)

邢生华         朱  萍(女)  朱艳峰(女)

庄中秋         刘  玉(女)  杨展里

吴  建         沈  雷         沈建东

沈健宏         张劲松         陆  骥 

陆志明         陈  莉(女)  明  菽(女) 

周  静         赵志凯         闾蓟敏(女)

袁文清        顾  峰         顾其林

顾国勋         顾诺之        高  鸿

郭汉菊(女)  曹雪飞

 

港闸区第九届人民代表大会第一次会议主席团

二○一二年四月二十五日

 

 


 

关于代表团和代表提出“议案”

以及“建议、批评和意见”的注意事项

 

一、关于议案方面

1、按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,代表所提议案的内容,必须是属于我区人民代表大会职权范围内的事项。凡代表团或者代表提出的议案,其内容不符合上述规定的,转作建议、批评和意见处理。

2、依法应当由区人民政府及其所属部门、区人民法院、人民检察院等处理的问题,如修公路、增加机构编制、劳动工资、划拨某项专款等,都是属于政府的职权范围,不属于区人民代表大会的职权范围,这些事项请不要作为议案提出,可作为建议、批评和意见提出。

3、根据代表法规定,议案应当有案由、案据和方案。在书写形式上,一要写明所要解决的问题,二要写明提出该问题的理由,三要提出解决该问题的方案。

4、议案需在大会主席团规定的截止时间前送达大会秘书处议案组。逾期送达的,作为建议、批评和意见处理。

5、以代表团名义提出的议案,需代表团代表的半数以上同意,并要代表团负责人签名。代表联名提出议案,必须有十位以上代表签名,排在第一名的作为领衔提出议案的代表。

二、关于建议、批评和意见方面

1、代表向本次人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见,最迟请在大会闭幕前送达大会秘书处议案组。

2、有关案件的申诉案,可以依法向有关方面反映,不要向本次大会提出。

3、对党的各级组织的建议、批评和意见,请向有关党组织提出,不要向本次大会提出。

4、属于区人民政府各部门、各单位职责范围内正常工作中按规定应予解决的问题,单位与单位之间正常工作处理的问题,有关个人及小范围的问题以及不属于区人民代表大会职权范围内处理的事项等,不要向代表大会提出。

三、关于填写专用纸的具体要求

代表团、代表向大会提出的议案或建议、批评和意见,请用大会印发的专用纸书写(不得用铅笔、圆珠笔),应一事一案。内容要具体明确,姓名、工作单位、联系方式及邮政编码要写清楚,尽可能提供电子文档。

 

 

 

 

 


 

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