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区九届人大四次会议
  • 发布机构:
  • 时间:2015-03-13
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港闸区第九届人民代表大会第四次会议

议  程

(2015年1月15日区九届人大四次会议预备会议通过)

 

1、听取和审议区人民政府工作报告;

2、审查和批准区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,批准区2015年国民经济和社会发展计划;

3、审查和批准区2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)的报告,批准区2015年财政预算;

4、听取和审议区人大常委会工作报告;

5、听取和审议区人民法院工作报告;

6、听取和审议区人民检察院工作报告;

7、表彰优秀代表建议。

 

 

 

 

 

 

港闸区第九届人民代表大会第四次会议

日程安排

(2015年1月15 日区九届人大四次会议主席团第一次会议通过)

日    期

上        午

下        午

1月15日

 

 

 

1:30  代表报到

地点:各代表团讨论室

1:45  代表团召集人会议   

地点:主席团会议室 

主持人:沈红星

列席:大会副秘书长和秘书处下设各组组长

2:30  代表团活动

地点:各代表团讨论室 

主持人:各代表团召集人

内容:

1、传达代表团召集人会议精神

2、推选代表团正、副团长

3、征求对大会议程(草案)的意见

4、酝酿大会主席团、秘书长建议名单

5、酝酿大会议案、计划和财政预算审查委员会建议名单

6、熟悉大会须知

3:00  大会预备会议

地点:区机关会堂 

主持人:陆骥

内容:

1、听取代表变动和补选代表资格审查情况的报告

2、通过大会议程(草案)

3、选举大会主席团、秘书长

4、通过大会议案、计划和财政预算审查委员会建议名单

会议结束后 主席团第一次会议

地点:主席团会议室 

主持人:沈红星

内容:

1、推选大会主席团常务主席

2、通过执行主席轮值名单(草案)

3、决定大会副秘书长及秘书处各组负责人

4、通过大会日程安排(草案)

5、决定代表提出议案截止时间(1月17日11:00)

 

日  期

上        午

下        午

1月 16  日

8:30  大会开幕

地点:区机关会堂 

主持人:沈红星

内容:

1、听取区人民政府工作报告

2、审查区人民政府关于2014年国民经济社会发展计划执行情况和2015年国民经济社会发展计划(草案)的报告

3、审查区人民政府关于2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)的报告

 

会议结束后分团审议

地点:各代表团讨论室 

主持人:各团团长

内容:

区人民政府三个报告

13:30分团审议

地点:各代表团讨论室 

主持人:各团团长

内容:

区人民政府三个报告

 

日  期

上        午

下        午

 

1月  17日

8:30分团审议

区人民政府三个报告

10:30 主席团第二次会议

地点:主席团会议室 

主持人:陈海平

列席:区长,区发改委、财政局主要负责人

内容:

听取各代表团对区人民政府三个报告的审议情况汇报

 

11:00  议案截止

1:30  第二次全体会议

地点:区机关会堂

主持人: 周明华

内容:

1、听取区人大常委会工作报告

2、听取区人民法院工作报告

3、听取区人民检察院工作报告

4、表彰优秀代表建议

会议结束后分团审议

地点:各代表团讨论室

主持人:各团团长

内容:

审议人大、“两院”工作报告

 

4:30  议案审查委员会会议

地点:四楼409室  主持人:陆骥

4:30  计划和财政预算审查委员会会议

地点:主席团会议室  主持人: 陈海平

 

日  期

上        午

下        午

1月18 日

 

8:30分团审议

地点:各代表团讨论室

主持人:各团团长

内容:

人大、“两院”工作报告

10:30  主席团第三次会议

地点:主席团会议室

主持人:朱萍

列席:法院院长、检察院检察长

内容:

1、听取各代表团对人大、“两院”工作报告的审议情况汇报

2、听取两个审查委员会审查报告(草案),并通过议案审查报告(草案)

3、讨论各项决议(草案)

 

1:30分团审议

地点:各代表团讨论室

主持人:各团团长

内容:

议案审查报告(草案)和各项决议(草案)

2:30 主席团第四次会议

地点:主席团会议室

主持人:陆骥

内容:

听取各代表团对议案审查报告(草案)和各项决议(草案)的审议情况汇报

3:00   第三次全体会议

地点:区机关会堂

主持人:陆骥

内容:

1、通过议案审查报告及各项决议

2、大会闭幕

 

 

 

港闸区第九届人民代表大会第四次会议

关于政府工作报告的决议

 

(2015年1月18日港闸区第九届人民代表大会

第四次会议第三次全体会议通过)

 

港闸区第九届人民代表大会第四次会议听取和审议了曹金海区长所作的政府工作报告。会议充分肯定区人民政府2014年的工作,同意报告提出的2015年工作要求和主要任务,决定批准这个报告。

会议认为,过去的一年,区人民政府在市委、市政府及区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结和依靠全区广大干部群众,坚持稳中求进总基调,积极适应经济社会发展新常态,统筹做好改革发展稳定各项工作,较好地完成区九届人大三次会议确定的各项目标任务。

会议指出,2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,更是港闸转型发展的跨越提升之年。全区上下要以党的十八届三中、四中全会精神为指导,全面贯彻落实省、市区委全会精神,按照习近平总书记对江苏工作的新要求,积极适应新常态,坚持稳中求进、转型发展总基调,提质增效稳增长,兴三优二促转型,产城融合建新城,以人为本惠民生,深化改革优机制,依法行政提效能,完美收官“十二五”,科学谋划“十三五”,奋力打造经济更强、百姓更富、环境更美、社会文明程度更高的现代化新市北。

会议号召,全区人民要在市委、市政府和区委的坚强领导下,锐意进取,开拓创新,埋头苦干,以更加坚定的信心,更加饱满的激情,更加昂扬的斗志,共同谱写现代化新市北建设新篇章!

 


 

政 府 工 作 报 告

 

(2015年1月16日在港闸区第九届人民代表大会第四次会议上)

 

区长  曹金海

 

各位代表:

现在,我代表港闸区第九届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和各位列席同志提出意见。

 

2014年工作回顾

过去的一年,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省、市、区委全会精神,坚持稳中求进总基调,积极适应经济社会发展新常态,统筹做好改革发展稳定各项工作,较好地完成了区九届人大三次会议确定的目标任务。

一年来,我们坚持兴三优二、产城融合,强化统筹推进,加快转型升级,打造特色板块,全区经济协调发展,产业竞争力进一步增强。

稳进态势进一步巩固。强化经济发展统筹,成立区经济工作推进指挥部,实行关键指标、重大项目跟踪督办,全区经济发展稳中有进、进中向好。预计全年实现地区生产总值280亿元,同比增长9.8%。完成一般公共预算收入36.45亿元,同比增长14.6%,增幅市区第一。完成固定资产投资239.8亿元,同比增长19.3%。完成社会消费品零售总额103亿元,同比增长12%,增幅市区领先。实现规模工业产值449.9亿元,同比增长13.2%,增幅全市领先。预计完成服务业增加值91.7亿元,同比增长12.5%,占GDP比重达32.8%,较上年提高2.2个百分点。工业应税销售持续正增长,预计全年完成450亿元,同比增长2%。

发展质态进一步优化。大力推进转型升级,注重政策扶持,强化考核激励,两新产业和服务业实现快速增长。全年预计实现新兴产业产值132.2亿元、高新技术产业产值165.1亿元,同比分别增长23%、5%,占规模以上工业产值比重分别提高3.5、3.7个百分点。实现服务业应税销售550亿元;经营性服务业税收10.3亿元,同比增长15.7%;服务业投资185.5亿元,创历史新高,同比增长33.6%,在固定资产投资中占比达77.4%。税收占比94.5%,全市第一。

集聚效应进一步显现。坚持产城融合、科学布局、整体开发,“3+5”板块格局基本成型。三大城市板块齐头并进。市北新城核心区华润万象城项目加快建设,华强商业主体封顶,韵城开发顺利启动,总部经济园入驻项目12个,开工5个。永兴五水城万达广场实现当年开工、当年封顶,万达水街对外开放。赛格时代广场、天安数码城、金融科技城、银峰智谷等项目集聚开发,形成港闸“深圳现象”。市北科技城创成市级现代服务业示范集聚区,15个项目顺利推进。建成沪通软件合作基地,长江智谷孵化器投入运营。五大产业板块特色鲜明。南通北先进制造业集聚区启动建设,标准厂房区完成建设方案设计,海纳精密制造等3个项目签约落户。南通船舶配套工业集中区形成百亿级专业园区,吉宝船厂、三菱船舶为龙头的71家船舶配套及修造企业集聚发展,预计完成船舶产业产值170亿元。南通电厂“上大压小”一期并网发电,运营良好。火车站北物流园成为市级综合物流示范园区,预计全年实现规模以上物流营业收入36亿元,同比增长20%,占全市物流营业收入20%以上。物流业税收2.6亿元,同比增长41.6%,在市区名列前茅。唐闸1895文化创意产业园建成全市首家省级文化产业示范园区,成立两岸文创合作园区,全年举办各类展览和活动13次。万顷良田现代农业园区被认定为省无公害农产品基地,万亩蔬菜基地列入省“菜篮子”工程,6个农产品获农业部无公害认证,建成38万平方米连栋智能温室大棚,体量全省最大。

一年来,我们坚持外引内拓、科技引领,加大招商力度,聚焦项目建设,提升创新水平,开放开发不断深入,发展源动力进一步增强。

以招商为龙头蓄后劲。紧抓招商源头,开展精准招商、定向招商,实行深圳、上海、北京驻点招商,组织赴新加坡、欧洲、北京等地开展专题招商,举办港闸(上海)汽车产业合作洽谈会、中国北斗与智慧城市产业论坛等各类活动8次,全市首个多功能云商物流中心苏宁物流、世界500强家居企业、香港上市公司中国区总部诚仁中国等35个重点项目签约落户,计划总投资超130亿元,其中10亿元以上项目4个,亿元以上项目29个。车王中国、安歌电子等33个项目成功入驻,楼宇经济税收突破1.5亿元,同比增长87.5%。预计完成工商登记注册外资2.5亿美元,实际到账外资5126万美元。实现外贸进出口总额28.8亿美元,同比增长7.7%。

以项目为抓手促开发。注重过程控制、狠抓关键节点。全年实施项目56个,总投资134.4亿元,23个服务业项目列入市级重点项目库,项目数、投资额均列市区第一。金融科技城、申通机械等37个项目开工建设。赛格时代广场、北极绒江苏区域总部等13个项目顺利推进。半岛大厦、宝湾一期等6个项目竣工运营,市区单体面积最大的大润发港闸店开业,国内最大的室内恒温水上游乐项目南通水上乐园开园,接待游客12.6万人次,实现营业额2020万元。

以创新为驱动激活力。坚持以企业为主体、以市场为导向,加快构建产学研相结合的创新体系,创成国家知识产权强县工程试点区。万人发明专利拥有量全市领先,发明专利申请量增幅全市第一,PCT专利申请达37件。新增市级以上各类科技创新平台16家,产学研合作项目40项,“三创”载体面积25万平方米,招引入驻科技型企业30家。全年新增国家高新技术企业24家,总数达到57家,占规模工业企业数比重位居全市第一。新增著名商标2件、知名商标18件。新增省级企业技术中心3家、省管理创新成果1家。港闸经济开发区被评为省两化融合试验区。全年共获得国家和省市科技扶持资金3739万元,同比增长75%。新增国家“千人计划”等高层次人才2名,新入选省“双创计划”人才2名。高欣耐磨成为我区自行培育的第一家“新三板”挂牌企业。新帝克在上海股交中心挂牌。

一年来,我们坚持拆建并举、建管并重,优化体制机制,推进成片开发,完善城市功能,新城形象显著提升,城市吸引力进一步增强。

基础建设有新提升。全年实施城建项目92项,竣工53项,完成投资65亿元。重点城建民生工程考核市区领先,获市奖励。宁启铁路复线电气化改造、沪通铁路港闸段、长江路西延快速化工程开工建设,城北大道东延、通刘路拓宽改造等29条主次干道竣工,江海大道东延、通京大道立交建成通车,市区北翼快速路网全线贯通。市区首个城市慢行系统通宁大道步道建成使用。搬迁扫尾推进加快,完成新开项目55个,民居3965户,非居124家。船闸复线、民兵基地等新开项目全部拆净。完成搬迁扫尾项目44个,扫尾完成率首次突破80%。争取独立选址、增减挂钩、保障房等土地指标1294亩,处置闲置空闲土地3525亩。收储土地2747亩,出让经营性土地920亩。实施天生港老镇危旧房搬迁500户,唐闸东工房区域保护性修缮工程全面启动。研究出台解决农村危房户住房办法,搬迁农村危房户128户。投入1600万元,实施曙光新村等3个老小区综合整治,完成立面出新7.5万平方米,新增机动车位361个,补植绿化1.7万平方米。

城市环境有新提升。坚持生态优先,强化环境综合治理,实施生态文明建设三年行动计划,环境质量持续改善。通吕运河绿廊景观成为市区生态新亮点,唐闸公园菊花展吸引游客超10万人。幸福公园建成开园,新增城北大道、永兴大道等道路景观绿化8公里,完成绿化造林3075亩,林木覆盖率超17.5%。通过全国生态市创建验收。唐闸镇街道获省级生态街道命名。实施“双百日”环境综合整治会战,推进幸福横河、尖沟头河等5条河道疏浚、整治,完成幸福西竖河、王榨林港等7条河道截污,水环境整治考核市区第一。东港污水处理厂三期扩容工程竣工投入使用,新增污水日处理能力10万吨。大气污染防治措施全面落实,完成南通中集等5家企业VOC治理任务,淘汰4蒸吨以下燃煤锅炉26台,PM2.5指数同比下降5%。秸秆综合利用率超过98%。实施环保执法“亮剑”行动,专项巡查企业46家,推进第三轮化工、印染企业整治,完成印染企业提标改造9家,关停化工、印染等污染企业8家。

管理水平有新提升。着力构建“五位一体”大城管体系,城市管理水平进一步提升。制订完善建筑渣土、违法建设管控办法,实现管理重心下沉,形成以街道为主、条块联动的管理格局,行政执法行为进一步规范,拆除各类违章建筑162处,面积1.2万平方米,清运渣土10万吨。组织实施“迎大考,促提升”十大整治工程。完成城北大道、幸余路等24条道路7637项整治任务,取缔大生路、河东二路等马路市场23个。建成幸福家苑等5个便民疏导点和36座便民服务亭。北城垃圾转运中心竣工投入使用。完善社区物业管理办法,社区物业规范化管理有序推进,高迪社区建成省“优秀物管小区”。城市长效管理模式全市推广,综合考核市区第一。 “四位一体”农村环境长效管理工作蝉联市区第一。村庄环境整治通过省全域性验收。顺利通过全国文明城市考核验收。

一年来,我们坚持以人为本、民生优先,发展社会事业,完善保障体系,深化综合治理,惠民力度不断加大,社会凝聚力进一步增强。

社会事业协调并进。坚持统筹兼顾、协调发展,社会事业取得全面进步。实施十大类30项为民办实事项目,一般公共预算支出用于民生的比例达到70%。教育优质均衡发展。市二中高中部秋季开学,龙潭小学、北城中学二期和实验小学新建、扩建工程开工建设,新一轮校安工程年度计划按时完成。组建市二中教育集团,在全市率先实现一体化联合办学。越江中学、北城小学与市区名校开展联合办学,新增市级以上优秀教师20名。陈桥中学、北城中学中考成绩居三区前列。学前教育通过省教育改革发展示范区验收,新创建省优质幼儿园2家。南通理工学院成为区内首个本科院校,商贸学校升格为江苏商贸职业学院,南通中专升格为江苏联合职业技术学院南通分院。卫计事业加快发展。唐闸镇街道社区卫生服务中心通过省级验收,幸福街道社区卫生服务中心加快建设,新建政府办社区卫生服务站4家。全区社区卫生服务机构门、急诊数首超20万人次。全面落实国家基本药物制度,减轻群众医药负担约450万元,均次诊疗费用同比下降9%。全年免费婚检1218对。加快实施基本公共卫生服务均等化,人均服务经费提高至40元。重大公共卫生工作全面落实,爱国卫生长效管理成效显著。市二院、四院扩建工程启动建设。单独两孩生育政策平稳实施。被评为全国计划生育优质服务先进单位。新建省级妇女儿童活动中心1个,省、市级妇女儿童之家10个。文体事业繁荣发展。新增规模以上文化产业项目3个,文化产业增加值占GDP比重预计提高到3.5%。市北文体中心开工建设,建成首家市图书馆分馆。“群乐汇”大舞台、“悦读坊”等文化品牌深受群众欢迎。少儿女足竞技水平全省领先,省十八运再夺金牌,向省队输送队员20名。圆满完成全国第三次经济普查等统计工作。顺利通过国家二级综合档案馆复查验收。

保障水平全面提升。实施“富民、安民、便民”三大工程,让群众共享发展成果。深入开展“万人创业”工作,扶持1003人创业,发放小额担保贷款1690万元。培训失地农民1400多人,提供就业岗位8000多个。新增城镇就业4247人,城镇登记失业率控制在3%以内。新组建资产股份合作社40家,折股量化资产约4500万元。实现征地补偿和被征地农民社会保障新老政策平稳衔接,全年安置失地农民6674人。高效设施农业保费占比达65%,位居全市前列。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达36000元、18995元,同比增长8.6%、12%。全年新开工安置房8幅地块202万平方米,竣工6幅地块79万平方米,安置4300户,陈桥街道率先实现搬迁安置“零过渡”。加快推进养老服务体系建设,新增养老床位400张。“安康关爱行动”加快推进,为近4万名老人购买意外伤害保险,覆盖率达77.2%。143名重点优抚对象纳入城镇居民医疗保险。城乡居民基础养老金、城镇居民医保筹资、城乡低保等标准继续提高。在全市率先实施“支出型”贫困家庭救助制度。人力资源市场、市体育运动学校开工建设;市北养老中心、残疾人综合服务中心主体封顶;开发区福民中心一期即将投入使用,便民服务体系不断健全。

社会治理持续创新。坚持源头治理、多方参与,扎实开展“五大专项行动”,社会和谐局面不断巩固。“政社互动”被省确定为苏中试点单位,全市现场推进会在我区召开。全年新登记社会组织63家,政府购买服务支出达700万元。推行“135”群众议事机制,提升村(居)民自治水平。深入开展信访积案“融冰化雪”百日专项行动,推进阳光信访建设,成功化解信访积案52件,化解率达78.7%。深化“大调解”机制,全年受理矛盾纠纷1940起,成功调处1882起,调处率达97%。“和谐企业”创建全市领先。被评为全省法治县区创建工作先进单位,全市社会管理综合治理先进区。深入推进社会治安综合治理,构建立体化治安防控体系,优化重组巡防力量,实现技防天眼全覆盖,万人刑事发案率保持全市最低,八类案件破案率100%,流动人口、特殊人群管理水平不断提升,群众安全感测评位居全市前列。全面宣传贯彻新安全生产法,深入开展“七打七治”打非治违、安全生产检查整改等专项行动,全年各类安全事故发生数下降26%,未发生3人以上亡人事故,安全生产形势总体平稳。在全市率先实现基层安监机构、人员、保障“三到位”。陈桥街道获省级安全社区称号。完善应急管理体制,防汛抗旱、重大动物疫病防控等工作扎实开展。食品药品安全监管取得实效。放心消费工作顺利通过省市考核。“青奥会”等重大活动期间全区社会形势稳定。

一年来,我们坚持深化改革、依法行政,加快职能转变,加强廉政建设,优化工作作风,服务效能不断提升,政府公信力进一步增强。

依法行政不断强化。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督,积极支持区政协履行职能。全年向区人大常委会报告专项工作18次,办理市、区人大代表建议和政协委员提案309件,满意和基本满意率达99.7%。积极采纳人大、政协提出的建议意见,有效解决天生港危旧房搬迁、马路市场整治等民生问题。完善重大决策社会稳定风险评估机制,完成征地拆迁、项目落地等127个重大事项稳评工作。审计职能进一步加强,全年实施审计项目94个。规范行政执法,深入开展行政执法责任追究专项行动,规范23个区属部门行政执法自由裁量权。深化政府信息公开,促进行政权力网上公开透明运行,组织新闻发布45场,主动公开各类政府信息4293条。机关事业单位招录工作进一步规范。

体制改革不断深化。启动新一轮政府机构改革,加快政府职能转变,推进行政审批“三集中、三到位”工作,行政审批、便民服务、公共资源交易“三中心”投入使用。52项市级部门下放的行政审批服务事项全部承接到位,纳入区行权系统公开透明运行。机构编制实名制管理工作顺利推进,“五项清理”工作基本完成。加快事业单位分类改革,开展事业单位法人治理结构建设试点工作。规范国有资产管理,三大国有资产公司实行实体化运作。研究拟定街道党政机构“大办制”改革方案。完成人口城镇化等三项市陆海统筹综合配套改革年度任务。

机关作风不断优化。扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格执行中央“八项规定”和省、市“十项规定”,围绕“四风”,抓好整改。 “三重一大”事项全部履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和常务会集体讨论决定等程序,确保民主、科学决策。规范机关事业单位津补贴,开展办公用房清理专项行动。建立健全外事审核审批和经费管理制度,因公出国(境)批次和人数较上年下降20%。全区“三公”经费压减10%。深入开展源头治腐,廉政文化建设不断加强,严肃查处违法违纪案件19件,挽回经济损失86.3万元。

一年来,物价、民族、宗教、对台事务、侨务、老龄、双拥、征兵和国防动员及其他工作都取得新的进展。

各位代表,过去的一年,全区上下凝聚共识、奋力拼搏,取得了来之不易的成绩。在此,我代表区人民政府,向区人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志,向市驻区公安、工商、国土、规划、税务、消防、质监等单位,向所有关心支持港闸发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作中还存在不少薄弱环节。经济发展上,虽然总量呈现企稳回升态势,但是认识新常态,适应新常态,实现转型升级根本性突破还有一个较长过程。新城建设上,虽然基础设施逐步到位,但是完善城市功能,提升城市品质,实现人气商气集聚还有一个较长过程。社会治理上,虽然社会治理能力有所提升,但是创新管理服务,化解积案矛盾,实现社会共治共享还有一个较长过程。对此,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

 

2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,更是港闸转型发展的跨越提升之年。从国际形势看,世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,总体复苏仍然疲弱,呈现分化、波动、变革特点,可能略有回升,但难有明显改观。从国内形势看,我国经济发展进入新常态,发展速度从高速转向中高速,发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。从区域发展看,国家推进“一带一路”和长江经济带、上海自贸区等建设,带来发展政策、空间、配套的比较优势。习总书记在江苏视察时提出建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏,将形成强大的政治优势。总体而言,港闸区处于大有作为的重要战略机遇期没有改变,经济发展向好的态势没有改变。我们要深刻把握宏观形势新变化,主动融入国家战略新布局,顺势而为,乘势而上,努力开创转型发展新局面。

今年工作的总体思路是:全面贯彻党的十八届三中、四中全会和省、市、区委全会精神,按照习近平总书记对江苏工作的新要求,积极适应新常态,坚持稳中求进、转型发展总基调,提质增效稳增长,兴三优二促转型,产城融合建新城,以人为本惠民生,深化改革优机制,依法行政提效能,完美收官“十二五”,科学谋划“十三五”,奋力打造经济更强、百姓更富、环境更美、社会文明程度更高的现代化新市北。

今年的主要预期目标为:地区生产总值增长9.5%左右,超300亿元;一般公共预算收入增长8%以上,力争完成40亿元;固定资产投资增长18%,达到283亿元;社会消费品零售总额增长13%,达到110亿元;完成进出口总额29亿美元以上;城乡居民收入增长10%以上;全社会研发投入占GDP比重提高到2.3%。

围绕上述思路和目标,2015年,我们将重点做好以下几方面工作:

一、注重量质并举,突出集聚发展,推动综合实力再上新台阶。突出转方式、调结构,以新技术助推升级,以新产业支撑转型,以新业态引领发展,做强做优实体经济,实现经济总量与效益双提升。

总量再攀高。进一步巩固经济发展稳进态势,推动制造业、服务业、现代农业又好又快发展,促进经济总量持续提升。做强制造业。强化制造业支撑,推进两化融合,以盘活存量、做优增量为重点,培大育强,扶小助微,深入推进制造业内涵发展。开展“三送一帮促发展”活动,健全重点行业、龙头企业“直通车”机制,帮助企业推新品、接订单、抢市场,保持工业经济持续向好发展,规模以上工业产值突破500亿元,增长10%以上。做优服务业。深入实施现代服务业发展三年行动计划,加快发展以研发设计、信息服务等为主的生产性服务业,确保生产性服务业增加值占服务业增加值比重达37%以上。推动服务业应税销售收入跨越600亿元大关。实现经营性服务业税收12亿元以上,增幅16%以上。确保服务业增加值突破100亿元,占GDP比重达35%。做亮农业。按照生产技术先进、经营管理科学、市场竞争力强、生态环境可持续的要求,加快转变农业发展方式。积极创建国家级农业示范园,统筹推进万顷良田现代农业园区开发,建成万亩蔬菜基地。推进农产品加工业、流通业和农业产业化经营,积极培育农产品品牌,力争年底前通过“江苏省蔬菜标准化生产示范区”验收。放大万顷良田生态优势,大力发展都市休闲农业,培育乡村旅游精品,发挥现代农业综合效益。

质态再优化。深入推进转型升级,按照调高、调强、调轻、调减思路,促进经济发展质态不断提升。调高,重点是提升两新产业占比。强化科技支撑,重点发展智能装备、新材料、新能源等科技含量高、附加值高的产业,鼓励中集罐箱、吉宝海工、通用机械等企业加大主营产品研发投入,确保新兴产业产值同比增长10%,占规模工业产值比重提高2个百分点,高新技术产业产值占规模工业产值比重达38%。调强,重点是大力培育产业龙头。建立全区成长型企业、上市后备企业资源库,实施梯次培育,完成中集、南通二棉等6个技术改造项目。积极支持南通电厂“上大压小”二期报建工作。助推南通科技与中航集团合作,培育规模以上工业企业4家、亿元以上企业2家,新增IPO报会企业1家、新三板挂牌企业1家、入轨企业2家。调轻,重点是优先发展现代服务业。围绕全产业链的整合优化,重点发展现代物流、电子商务、金融科技等新业态,不断提高特色业态产出,实现规模以上物流业营业收入40亿元,同比增长11%以上,物流业税收3亿元;实现楼宇税收2亿元,同比增长30%以上,电子商务交易额突破30亿元。调减,重点是淘汰落后产能。坚持环保优先、节约优先,按照“搬迁提升一批、转产转型一批、关闭淘汰一批”的原则,开展园区外化工企业专项治理行动。完成10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰改造任务,推进落后产能淘汰工作。

载体再提升。坚持抓规划、抓基建、抓功能,进一步明确板块定位,深化板块开发。市北新城核心区围绕2015年初具雏形的目标任务,加快北大街商圈打造,完善“吃住行、游购娱”等功能,集聚人气商气,加快总部园、韵城一期等项目建设,落实美食城地块以及江海大道南、秦灶河东地块项目主体,推进核心区整体开发。永兴五水城加快完善片区整体开发规划,以万达广场、赛格时代广场开业运营为契机,促进商务功能提档升级。市北科技城加快人才培训等园区公共管理和信息服务平台建设,深入打造跨江合作的生产性服务业示范园区,继续推进省级高新技术产业开发区创建工作。南通北先进制造业集聚区完成园区配套基础设施建设,确保标准厂房一期上半年启动,新入驻企业6家以上。着力打造汽车检测、特种设备检测平台。南通船舶配套工业集中区拓展园区空间,构建船舶上下游产业链,引导园区主导业态向海工装备业转型发展,确保船舶工业产值全市占比突破10%。火车站北物流园加快园区规划提升性修编,致力打造立足南通、辐射长三角的物流产业示范园区。唐闸老镇打造“中国近代工业遗存第一镇”,推动世界文化遗产申报工作。推进国家级两岸文化产业创意园创建。全面启动唐闸老镇旅游项目招商和产品推介。

二、注重外引内培,突出创新驱动,推动发展活力再上新台阶。主动参与“一带一路”和长江经济带建设,更高水平引进来,更大步伐走出去,以创新驱动发展,以开放拓展空间。

突出产业招商。围绕板块开发,突出园区提升,不断加大招商引资力度。整合全区资源,开展联动招商,形成市北新城、开发区两大板块带动,街道四轮驱动的格局。放大市北科技城、智慧产业园两大载体政策优势,出台专业楼宇发展扶持政策。围绕产业导向,明确招引方向,着力放大“深圳现象”、“上海效应”,做到精准出击、有的放矢,着力招引龙头型、规模型、领军型项目,突出文化创意、信息服务、金融和海工装备、汽车配件、电子信息等产业,招引南京1912文化街区、小童猫动漫等现代服务业重点项目25个,总投资超100亿元。招引麦格纳汽配、新美亚电子等先进制造业重点项目10个,总投资超100亿元。引导和支持区内企业拓展海外市场,形成新的进出口贸易增长点,实现1-2家区内企业境外注册,完成外贸进出口总额29亿美元以上。完成工商登记注册外资2.5亿美元,实际到账外资1.1亿美元。

加快项目建设。坚持以项目带投入、促发展,实行模块化管理、节点化考核,全力推进重点项目建设。全年实施重点工业项目10个、重点服务业项目47个,完成工业投资65亿元,服务业投资163亿元。强沟通,优服务,切实突破方案审批、许可证办理等前期瓶颈环节,实现苏宁物流摘牌,林森三期上半年开工,三菱船舶二期、上海风情街年内开工,运河东岸地块、文峰汽车广场二期开工建设。强跟踪,重监管,督促企业加快建设,保障华润万象城、华强商业中心、铭源物流等25个项目主体封顶。强配套,快产出,确保长江智谷一期上半年全面开园,吉宝海工、宝湾二期等项目竣工,万达广场、赛格时代广场、北极绒江苏区域总部等5个项目年底前开业运营。

强化科技创新。坚持科技引领、创新驱动,把握资金、人才和体制创新三个关键环节,全面提升科技创新水平,加快创建全国科技进步先进区。加大科技投入,优化资金投向,引导企业加大研发投入,加速新产品开发,鼓励社会资本投向科技创新,确保全社会研发投入占GDP比重提高到2.3%以上。发挥科技镇长团优势,加快领军型人才引入,新增国家“千人计划”人才2名以上,新入选省“双创计划”人才2名以上。抓好科技与经济、创新成果与产业的对接,搭建产学研综合平台,新增市级以上各类科技基础研发平台10家以上,实施市级以上科技项目50项。强化企业在创新中的主体地位,加快企业创新步伐,培育市级以上技术中心、两化融合示范(试点)企业各1家。新增民营科技型企业20家,认定省以上高新技术产品、国家重点新产品40个。新增著名商标2件,省名牌2件。新增发明专利授权60件以上,万人发明专利拥有量15件以上。新增“三创”载体面积5万平方米,入驻企业30家以上。

三、注重生态保护,突出宜居宜业,推动新城品质再上新台阶。坚持整体规划、成片开发,突出精致建设、精细管理,打造城市之美与自然之美交相辉映的现代化新市北。

优化城市空间。坚持规划引领,积极配合推进城市总体规划修编和“三规合一”工作,拓展城市建设空间,为园区发展和项目落地打好基础。抢抓沪通长江大桥建设机遇,加快研究区域定位和产业布局。完成南通北先进制造业集聚区、火车站北物流园发展规划。深入研究陈桥片区、幸福片区规划。控制总量,盘活存量,积极创建国家级国土资源节约集约模范区,盘活闲置空闲土地1200亩。全年收储土地1000亩,出让经营性土地1000亩。继续完善房屋征收办法和流程,积极探索房屋征收补偿新机制。把握节奏,控制总量,征收、搬迁民居1800户,非居80家,确保新开项目完成率85%以上。继续优化扫尾推进模式,确保完成率80%以上。

提升城市配套。实施城建工程75项,完成城建投入65亿元,进一步完善市政配套设施建设,健全城市配套功能。完善路网体系,推进长江路西延快速路网建设,确保幸余路西延等24条主干道路开工建设,打通怡运路等13条城市支路,进一步改善永兴五水城等区域交通微循环。实施绿网工程,重点推进滨江大桥桥头公园、五水公园、通吕运河崇川大桥至节制闸段滨水绿廊建设,新建长泰路东、永怡路南等2个小游园,着力打造江海大道、北大街等6项景观绿化工程,构建城市公园绿地十分钟服务圈。加快公用配套,新建华润南侧等3座公共停车场,启动南憩亭110千伏变电所扩建工程,加快唐闸老镇综合管网配套建设,确保永和路杆线下埋工程竣工,不断提高公用事业服务能力。

加强城市管理。坚持规范整治,注重精细管理,突出生态环保,全面提升城市环境综合管理水平。以数字城管、市容环境、四位一体、违章建筑、渣土管理为重点,深化文明城市长效管理,着力构建城市管理示范典型,实施环境整治“12345”示范工程,创成1个示范便民疏导点,2个示范农贸市场,3个“四位一体”示范村,4个示范管理居民小区,5条城市管理示范路。实施果园路等8条道路环境综合整治。完成越江新村等2个老小区整治。实行建筑装潢垃圾集中清运。加强水环境治理,实施公园环河等5条河道截污,开展西苏界河等5条河道整治,确保水环境功能区水质达标率60%以上,企业污水集中处理率超90%。推进节能减排,实施节能与循环经济项目11个,推进2家企业完成VOC治理,开展扬尘污染整治“双百日”行动,确保PM2.5指数下降5%,完成COD、氨氮等主要污染物减排任务。

四、注重管理创新,突出发展为民,推动社会和谐再上新台阶。坚持守住底线、突出重点,继续实施十大类30项为民办实事项目,切实解决群众关注的热点、难点问题,让群众共享发展成果。

统筹社会发展加快教育现代化建设,促进义务教育、成人教育、职业教育和学前教育协调发展,大力支持南通理工学院、商贸学院、南通中专、市体育运动学校建设。优化教育资源布局,加快实施龙潭小学、北城中学二期和实验小学扩建工程,确保6所公办幼儿园开园。深入实施“名师名校”工程,培育优秀教师,推进校际合作,力促中考质量稳中有升,打造市北教育品牌。深化医疗卫生体制改革,完善现代卫生服务体系,提升医疗卫生服务水平。巩固卫生城市创建成果,确保通过全国卫生城市复查。推进陈桥、秦灶街道社区卫生服务中心扩建工程,确保幸福街道社区卫生服务中心投入使用。不断完善社区卫生服务绩效考核,力争门、急诊人次增长20%以上。强化公共卫生服务与管理,努力创成江苏省“慢病”综合干预示范区。加快构建现代公共文化服务体系,促进公共服务标准化、均等化、优质化。加快市北文体中心建设,建成街道公共文化健身场所3个、社区多功能健身室10个。有序推进校企文体设施向公众开放。加强文艺精品创作,提升文化软实力。

增进民生福祉加快人力资源市场建设,健全创业就业服务体系,构建大众创业、万众创新的新局面。新增扶持创业人数1000人以上,发放小额担保贷款1500万元。深入开展就业指导与特色招聘,搭建市场就业桥梁,开展各类技能培训5000人次,实现城镇失业人员再就业3000人,城镇登记失业率控制在3%以内。推进农村集体资产股份合作制改革,不断拓宽农民增收渠道。推进安置房建设大会战,确保2016年实现“零过渡”。全年安置房新开工 53万平方米,续建353万平方米,竣工70万平方米,安置2600户。稳步推进唐闸、天生港老镇棚户区危旧房改造工程,完成搬迁500户。坚持“低端有保障,高端有市场”的原则,构建养老服务、医疗康复相互衔接,居家、社区、机构养老相互融合的服务模式。市北养老中心、市北残疾人综合服务中心投入运营,新增养老床位300张,确保80%城市社区提供养老日托助餐服务。继续执行城乡低保标准自然增长机制。完善社会救助体系,做到政府救助与社会救助有机衔接。加强重残和低保人员动态管理,确保应保尽保。

创新社会治理坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理,切实提升社会和谐度和群众幸福感。继续深化“政社互动”改革,推进政府购买服务,不断激发社会组织活力。开展智慧社区创建,实现社区服务多网合一。推进阳光信访,信访总量、重复信访量、进京非访量分别下降10%、20%、30%以上,信访化解率60%以上。深入推进平安创建,加强治安打防管控体系建设,依法严厉打击各类违法犯罪活动,不断提升群众安全感。严格落实安全生产责任,推进安全生产标准化建设,深化安全生产隐患排查治理,确保不发生重大安全责任事故。深入推进法治宣传教育全覆盖,确保“六五”普法工作通过验收。

 

建设人民满意的法治政府

坚持依法行政、推进从严治政、深化廉洁从政,全面履行政府职能,提升公信力和执行力,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

一、转职能、提效能。以完善政府治理为目标,转变政府职能为关键,大力推进效能政府建设。积极稳妥推进新一轮区政府机构改革,确保今年一季度全部实施到位。大力推进街道“大办制”改革,继续深化事业单位分类改革。推进街道财政体制改革。积极探索公益事业法人治理模式创新。进一步优化政府绩效考核指标体系和评价机制。加大部门职责整合力度,优化综合设置机构运行机制。全面梳理5张清单、厘清权力边界,做到法无授权不可为,法定职责必须为。发挥市场在资源配置中的决定性作用,让有形之手更加有效,让无形之手充分施展。加快建立健全覆盖全区、上下联动的政务服务体系,完善三级便民服务网络。实行“一门受理、集中审查、联合办理”,建立行政审批项目准入和动态评估机制,推行审批事项目录化管理,完成行政审批项目全流程再造,打造审批服务、便民服务品牌。优化街道便民中心和村(社区)一站式服务平台运行机制,打通服务群众“最后一公里”。

二、重法治、优机制。坚持依法行政,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,大力推进法治政府建设。进一步完善“三重一大”事项决策制度,健全重大决策合法性审查机制,增强行政决策规范性、科学性。积极推行政府法律顾问制度,加强规范性文件备案审查。深入推进政务公开,自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督。不断加大人大代表建议和政协委员提案办理力度,提高办成率。理顺执法层级和体制,强化依法行政,加强食品药品安全、安全生产、城市管理、环境保护等重点领域监管和执法。加强执法领导和协调,完善执法程序和操作流程,健全行政执法自由裁量权基准制度。加强执法监督,全面落实执法责任制,健全行政执法与刑事司法衔接机制。完善行政执行的监督和评估,建立重大决策责任追究制度及责任倒查机制。

三、优作风、塑形象。全面贯彻落实为民务实清廉要求,不断提高政府公信力和执行力,大力推进廉洁政府建设。深入贯彻落实中央“八项规定”,省、市“十项规定”,不断巩固群众路线教育实践活动成果。坚决纠正“四风”问题,着力整治庸、懒、散、奢等不良风气。深化民主评议政风行风工作,切实纠正部门和行业不正之风。不断完善公共资源交易平台建设,全区公共资源集中交易率90%以上。依法实行项目招投标制,全区各类工程建设项目招投标率90%以上。加大工程项目建设、搬迁安置等重点领域的监管力度,严把财政投资评审、项目代建和审计监督三道关口。严格执行部门预算,加强“三公”经费管理,公用经费支出预算在上年压降10%的基础上零增长。全面落实党风廉政建设责任制,推进惩防体系暨“三清示范区”建设,加大源头预防和治理腐败力度,依法严惩违法违纪行为,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,港闸正处于转型发展深入推进、各项改革全面深化的关键时期,迈上新台阶,实现新跨越,责任重大,使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,锐意进取,开拓创新,埋头苦干,以更加坚定的信心,更加饱满的激情,更加昂扬的斗志,共同谱写现代化新市北建设新篇章!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附:

2015年区政府为民办实事项目

 

2015年,区政府实施十大类30项为民办实事项目:

1.就业服务体系。实施“大学生就业护航计划”,提供就业岗位5000个以上,确保困难家庭大学生就业率100%。实施新一轮全民创业计划,帮扶1000名以上群众创业。推进人力资源市场主体工程建设。

2.住房保障体系。全年安置房新开工4幅、53万平方米,续建17幅、353万平方米,竣工4幅、70万平方米,安置2600户。实施新华二村、越江新村2个老小区整治,完成唐闸、天生港老镇棚户区危旧房改造500户。

3. 环境改善体系。精心打造通吕运河绿廊。深入开展环境综合整治,取缔无证汽车修理点20个、废品收购点40个,完成5条河道截污、5条河道整治及8条道路整治任务,确保公园环河等5条河道截污工程竣工验收。

4. 教育惠民体系。新龙潭小学、北城中学二期主体封顶,十里坊小学和市二中(初中部)校安工程主体竣工,实验小学扩建工程投入使用,建成新华三村幼儿园等公办园6所、儿童安全体验中心1个。加快教育信息化建设,创成北城中学等6所信息化学校。

5. 公共文化体系。确保市北体育文化中心主体封顶。新建街道公共文化健身场所3个、社区多功能健身室10个、市图书馆分馆1个,完善“十分钟文体圈”。依托“群乐汇”大舞台等文化品牌,继续实施文化“三送”工程,向基层送戏30场,送电影300场,送书3000册。

6. 医疗卫生体系。确保天生港街道、幸福街道社区卫生服务中心投入使用,陈桥街道社区卫生服务中心扩建工程启动建设。人均基本公共卫生服务经费最低标准提高到50元/人。启动“一助百”健康管理工程,为80岁以上居家老人每两个月提供一次上门健康服务。

7. 社会保障体系。继续落实城乡低保标准自然增长机制,为100名困难对象配发康复生活器具。将低收入家庭重度失能老人政府购买居家养老服务标准提高至300元/月。继续实施“安康关爱行动”,为特殊困难人群全额购买意外伤害保险。

8. 养老助残体系。确保市北养老中心基本保障部分、残疾人综合服务中心和开发区福民敬老中心投入使用。新增社区老年人日托、助餐点8家。

9. 便民服务体系。市北新城菜市场、永怡佳苑菜市场建成使用,新华福里菜市场(西洋桥菜市场)、永兴福里菜市场主体竣工。新建“智慧社区”1个、便民疏导点1个、便民服务亭6个,三星级公共卫生间7座,方便群众日常生活。

10. 公共安全体系。加强“菜篮子”工程建设,新增蔬菜基地4000亩。实施全区治安监控系统升级改造,新增高清探头200个,更换监控探头300个。办理法律援助案件250件以上,维护困难群体合法权益。

港闸区第九届人民代表大会第四次会议                               

关于港闸区2014年国民经济和社会发展

计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划的决议

 

(2015年1月18日港闸区第九届人民代表大会

第四次会议第三次全体会议通过)

 

  港闸区第九届人民代表大会第四次会议审查了区人民政府提出的《关于港闸区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》。会议同意港闸区第九届人民代表大会第四次会议国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会的审查结果报告,决定批准《关于港闸区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,批准港闸区2015年国民经济和社会发展计划。


关于港闸区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展

计划(草案)的报告

 

(2015年1月16日在港闸区第九届人民代表大会第四次会议上)

 

区发展和改革委员会主任 杜东伟

 

各位代表:

受区人民政府委托,现将港闸区2014年国民经济与社会发展计划执行情况和2015年国民经济与社会发展计划(草案)提请港闸区九届人大四次会议审议,并请政协委员和其他列席的同志提出宝贵意见。

一、2014年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2014年,在区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督关心下,全区深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省、市委全会精神,积极应对严峻复杂的宏观经济形势,紧紧围绕全年目标任务,以“五大工程”40项重点工作任务为抓手,狠抓责任落实,强化协调服务,全区经济社会发展保持了平稳运行。

(一)年度指标完成情况

——预计全年全区实现地区生产总值280亿元,增长9.8%,达到年度计划。其中,实现服务业增加值91.7亿元,占GDP比重32.8%,较上年提高2.2个百分点,达到年度计划。

——全年全区实现一般公共预算收入36.45亿元,增长14.6%,超过年度计划,完成调整预算数的100%。

——全年全区完成固定资产投资239.8亿元,增长19.3%,超过年度计划。其中,工业投资54.3亿元;服务业投资(含城建)185.5亿元。

——预计全年全区完成社会消费品零售总额103亿元,增长12%,与年度计划相差1个百分点。 

——预计全年全区实现外贸进出口总额28.8亿美元,增长7.7%,超过年度计划。

——预计全年全区注册外资实际到帐5126万美元,与年度计划相差6874万美元。

——预计全年全区全部工业应税销售收入450亿元,增长2%,与年度计划相差20亿元。

——预计全年全区实现高新技术产业产值165.1亿元,占规模工业产值的比重为36.7%,占比较上年提高3.7个百分点,超过年度计划。

——预计全年全区实现新兴产业产值132.2亿元,占规模工业产值的比重为29.4%,占比较上年提高3.5个百分点,超过年度计划。

——预计全年全区全社会研发投入占GDP比重为2.26%,占比较上年提高0.03个百分点,超过年度计划。

——预计全年全区城镇居民人均可支配收入36000元,增长8.6%,与年度计划相差2.4个百分点。

——全年全区农民人均纯收入18995元,增长12.03%,达到年度计划。 

——全年全区城镇登记失业率控制在3%以内。

——全年全区万元地区生产总值能耗、主要污染物排放未突破市控目标。

    (二)未完成指标情况说明

1.社会消费品零售总额增长12%,与年度计划相差1个百分点。2014年以来,受城乡居民收入增长放缓、部分高端消费外流以及网络消费蓬勃发展等诸多因素的综合影响,导致今年全区社会消费品零售总额增速较往年明显放缓,全年预计增长12%。虽然未完成计划目标,但达到全市平均水平,且增幅位列市区第一。

2.注册外资实际到帐5126万美元,与年度计划相差6874万美元。一是受持续下行的经济形势影响,新设外资项目少,投资规模较大的诚仁中国和车王中国两大项目完成注册审批晚,仅实现首批15%的资金到账;二是制造业项目未有突破,受土地利用规划限制,未能有重大外资项目注册落户;三是经济形势下行与企业自身运行实际,天安数码城、吉宝海工等外资项目的结转资金到账率不高。因此未能完成全年计划目标。

3.全部工业应税销售收入450亿元,与年度计划相差20亿元。一是拆迁因素直接影响应税,减量超10亿元。二是重点企业支撑作用减弱,宝通钢铁4月份进入“经济运行状态”,减少应税20多亿元;润邦重机、大生集团、永兴多媒体等重点企业受市场因素影响,减少应税约15亿元。因此未能完成全年计划目标。尽管离目标有一定差距,但是全年全区应税销售收入实现了正增长,扭转了连续23个月负增长的局面。

4.全区城镇居民人均可支配收入增长8.6%,与年度计划相差2.4个百分点。受宏观环境变化、GDP增长放缓、就业压力不减等诸多因素影响,城镇居民人均可支配收入增速放缓。加之该指标为市三区统算,预计全市也未能达到预期目标。尽管增速未达到预期,但城镇居民人均可支配收入总量已经达到3.6万元,提前一年完成区“十二五”规划目标,也高于全市城镇居民人均可支配收入0.23万元。

(三)主要工作成就

1.三次产业协调推进,产业质态全面提升

现代农业发展良好。农业项目规模化发展。万亩蔬菜基地列入省“菜篮子”工程,建成智能温室38万平方米、单体大棚4000余亩。彦明、国庆等3处苗木基地被列入市区都市生态型现代农业项目。基础配套设施不断完善实施万顷良田二期区域绿化建设,种植各类树苗8663株、草本植物4.7万平方米,同时完成万顷良田三期农田基础设施建设。农产品质量安全深入推进。万顷良田区域30000亩土地取得江苏省无公害粮油产地和无公害蔬菜产地证书,水稻、西瓜等6个农产品获农业部无公害认证。

工业经济稳中有进。预计全年全区完成规模工业产值449.9亿元,增长13.2%,增幅全市领先;规模工业增加值104亿元,增长8.6%。工业企业质态提升预计全年全区实现规模工业利税总额49亿元,增长14%;全员劳动生产率23.5万元/人,增长19.8%;实现新兴产业产值132.2亿元,占规模以上工业比重为29.4%,占比较上年提高3.5个百分点,超过年度计划。金融上市实现双突破成功引进清大益讯投资和南通金融科技城2家创投机构,高欣耐磨在“新三板”挂牌,新帝克在上海股交中心挂牌,实现创投、上市“双突破”。两闲盘活成绩显著。以闲置土地、用而不足、征而未供以及建设预留地、空闲厂房为重点,利用闲置土地3525亩,全年盘活企业5家。企业创新再添新绩。大地电气、狼山钢丝绳、现代电力成功获得省级企业技术中心认定。大生集团获市级协同创新研究院认定。成功培育港闸开发区为省两化融合试验区。润邦重机被认定为省两化融合转型升级示范企业,宝通线材等企业被认定为省级两化融合试点企业。中集特箱的长征五号火箭运输设备获省首台(套)重大装备及关键部件认定。

服务业经济快速发展。预计全年全区完成服务业应税销售收入550亿元,总量全市第四;经营性服务业税收10.3亿元,增长15.7%。现代物流业扩容提升。全年全区实现物流业税收2.6亿元,增长41.6%,占全区服务业税收(房地产和大小非减持除外)比重达25.2%。林森物流集团实现税收1.95亿元,增长76.4%,重点企业拉动作用明显。旅游休闲业档次提升。全年全区接待各类游客95万人次,增长26.8%;实现旅游收入8050万元,增长61%。房地产业销售情况良好。全年全区房地产投入150亿元,占市区的40%,销售面积51万平方米,占市区的33.5%。预计全年房地产投资、开工面积和销售面积占市区三个区的三分之一。

    2.“三驾马车均衡发力,经济实力明显增强

投资结构更加合理。全年全区实现服务业投入(含城建)185.5亿元,增长33.6%,在固定资产投资中的占比较上年提高8.3个百分点,达77.4%;加快纺织、轻工、冶金等传统产业的技术改造,预计全年完成技改投资7.3亿元,增长108.6%。重大项目有序推进全年全区实施重点工业项目11个,重点服务业项目45个,总投资498.8亿元,当年完成项目投资134.4亿元。23个服务业项目列入市级重点项目库,项目数、投资额均市区第一。载体建设加快推进。南通北先进制造业集聚区一期厂房用地获批,民居、非居基本拆净。海纳精密制造等3个项目签约。南通船舶配套工业集中区内成业电子、宝钢线材二期等项目开工建设,恩力新能源、中集低温箱等项目竣工。远洋船舶配套列入省2014年第二批技术改造导向计划项目,亚泰船舶“船用中高速柴油机氮氧化合物减排系统”获工信部自主研发补助535万元。火车站北物流园内林森物流二期主体封顶,铭源智慧物流港、宝湾二期开工建设。唐闸老镇1895文化创意产业园建成全市首家省级文化产业示范园区。成立两岸文创合作园区,全年举办各类展览和活动13次。

招商引资量增质高。全年全区签约各类重点项目35个,计划总投资超130亿元,其中10亿元以上项目4个,亿元以上项目29个。凯璞庭资本、上海风情街等11个地块顺利摘牌。车王中国、安歌电子等33个重点楼宇项目成功注册并入驻。外贸态势逐渐趋好。外贸进出口增速自7月份扭负为正以来一直保持正增长。预计实现外贸进出口总额28.8亿美元,增长7.7%。利用外资难中求进。预计全年全区新批外商投资企业9家,增资企业8家,落户总投资超1亿美元重大外资项目3个。预计实现工商登记注册外资2.5亿美元。

内需拉动较为有力。进一步加强商业网点和流通体系建设,着力扩大消费需求,车王中国、大润发等大型零售企业入驻,加之欧尚、迪卡侬等零售企业培育愈发成熟,预计全年实现市场成交额150亿元,增长8%。加强平价商店建设,金客隆、盛客隆等13家平价超市在稳物价惠民生方面发挥了积极作用。

3.城市建设进程加快,新城气息日趋浓郁

城市功能日趋优化。全年全区共投入城建资金65亿元,实施城建项目92项。其中,市政路桥53项,园林绿化14项,河道截污7项,其他18项。全年收储土地2747亩,出让经营性土地920亩。全年实施53项市政路桥项目,竣工通车29项。全年新增通车里程80公里。加快公共配套设施建设,东港污水处理厂三期扩容工程完成建设,试运行情况较好。北城垃圾中转站建成并投入使用。永和路高压线路入地改造工程基本完成顶管工作井施工。沪通铁路港闸段线型范围内的构筑物全部拆迁到位,77根0—18号的桩基工程已全部完成。

    生态文明亮点纷呈。启动通吕运河、九圩港两个清水通道生态红线区域保护工作,保护区面积12.1平方千米。全年完成绿化造林3075亩,林木覆盖率增加1.5个百分点,其中:城市绿化670亩,生态园区960亩,经济林1445亩。建成唐闸公园(扩建)、幸福公园、通吕运河绿廊等景观公园项目3个,面积达40公顷;完成城北大道、永兴大道等两侧景观带8公里;唐闸镇街道、集成村、高店村分获省级生态街道、生态村命名;永兴小学、沿河桥小学创成省级绿色学校;西洋桥社区、曙光村社区达到省级绿色社区标准。

长效管理日趋规范。环境执法能力有效提升。强化区、街环保队伍建设,建成在线监控平台,21个点位实时监控,5家企业完成VOC治理,5家企业通过清洁生产审核,电力企业和印染行业完成烟气、废水治理提标改造,PM2.5年下降5%。环境综合整治有效加强。对全区24条道路实施环境综合整治,马路市场全部取缔;拆除违法建设162处,拆除面积1.2万平方米。为民服务水平更加提高。全年新建公厕8座,便民服务亭36座,便民疏导点5个。顺利完成公共自行车点位扩容工作,新增点位30个,锁柱792个。数字城管平台进一步显效。建立城市管理社会参与、舆论引导监督机制,健全网格巡查制度,完善应急机制,全年通过数字化城管中心完成接处并妥善处理公众投诉案件2958件。

4.社会事业全面发展,民生福祉不断提升

保障体系更加健全。社会保障不断完善。被征地农民社会保障工作有序推进,共征地安置271批次6674人,纳入企业职工养老保险3418人。举办各类失地农民职业技能培训班28期,1400多人参训。住房保障更加到位。全区新开安置房8幅地块202万平方米,竣工6幅地块79万平方米,安置4300户。实施新华三村和曙光新村等3个老小区改造任务,实施天生港老镇危旧房搬迁500户。专项救助保障规范。全年临时救助479户,医疗救助2.8万人次,支付救助款540万元;向城市低收入家庭中的老年人、学龄前儿童及中小学生、大病患者、重残人员发放粮油实物救助卡,救助1950人次。

社会治理水平不断提高。健全专业调处机制。进一步健全大调解网络,全年全区受理矛盾纠纷1940起,成功调处1882起,调处率达97%。完善流动人口管理。进一步完善流动人口居住证管理制度,全区居住证发放率达95%以上。继续推进外来人口集中住宿、集中服务、集中管理“三集中”服务型管理,加强“新陈桥人家园”和“汇通公寓”管理。积极创建安全社区按照大安全理念、大资源整合、大力度推进的思路,建立健全安全社区投入、安全评估、咨询服务三大机制,不断提高社区居民安全意识和自我保护能力,促进了社区“安全、健康、和谐”发展,陈桥街道获省级安全社区称号。加强隐患排查治理。全面开展安全生产检查整改专项行动、安全生产大检查行动、重点行业领域安全生产专项整治、“七打七治”打非治违专项行动,春节、两会、青奥会等重大节日和重点时段未发生一起安全生产事故。27个区级挂牌重大事故隐患和3个市级挂牌重大事故隐患全部整改到位。全区安全生产形势保持稳定。区政府代表南通市接受省政府年度安全生产目标考核。

社会事业建设步伐加快。教育资源优质均衡。学前教育通过省教育改革发展示范区验收,新创建省优质幼儿园2家。北城中学二期、龙潭小学、越江中学、实验小学科艺楼等项目有序推进,全面启动义务教育学校联合办学工作,唐闸片区教育资源优化整合工程进展顺利。公共卫生量质齐升。社区卫生服务体系更为健全。唐闸社区卫生服务中心完成新建并成功创建江苏省示范社区卫生服务中心,幸福社区卫生服务中心、天生港社区卫生服务中心新建项目进展顺利。社区卫生服务内涵不断深化。医疗机构门急诊号次数首次突破20万人次。全面落实国家基本药物制度,减轻群众医药负担约450万元,均次诊疗费用同比下降9%。文体事业蓬勃发展。全市首家图书馆分馆落户陈桥仁和社区;市北体育文化中心、市体育运动学校开工建设;开发区天生港街道获得江苏省公共文化服务示范街道荣誉称号;“群乐汇”大舞台演出活动深受群众欢迎,共向基层送演126场,送书6000余册,送电影564场。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展中也面临一些新的矛盾和问题,如经济增速预期下调,主要经济指标下行压力加大,发展速度逐步放缓;企业自主创新主动性不强,科技创新对经济增长的驱动能力有待提高;资源和环境空间刚性制约进一步突出;公共服务还难以完全适应日益增长的民生需求,各种社会矛盾仍易发多发。我们要高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、2015年国民经济和社会发展目标建议安排

2015年是贯彻落实十八届四中全会精神的第一年,是“十二五”规划的收官年,也是“十三五”规划的谋划年。在新常态下继续保持经济的健康发展和社会的和谐稳定,具有重大意义,现将2015预期目标安排如下:

(一)2015年主要预期目标

——地区生产总值增长9.5%左右。其中,服务业增加值占GDP比重达35%;

——一般公共预算收入增长8%以上;

——固定资产投资增长18%;

——社会消费品零售总额增长13%;

——外贸进出口总额保持适度增长;

——注册外资实际到帐1.1亿美元;

——全部工业应税销售收入450亿元;

——高新技术产业产值占规模工业产值比重38%;

——新兴产业产值增长10%,占规模工业产值比重提高2个百分点;

——全社会研发投入占GDP比重达2.3%;

——城镇居民人均可支配收入39000元;

——农民人均纯收入超20000元;

——城镇登记失业率控制在3%以内;

——万元地区生产总值能耗、主要污染物排放完成市下达任务。

经济增长目标是预期性的,不是约束性指标,是政府期望的发展目标,主要依靠市场主体自主行为实现。经济增长预期目标既要满足扩大就业和居民收入增长需要,也要为调整经济结构和深化改革开放留空间。实现经济稳增长,关键是保持稳增长和调结构之间的平衡。

(二)预期目标说明

关于经济发展目标。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,2015年世界经济增速可能会略有上升,但总体复苏疲弱态势难有明显改观。国内经济虽然处在合理区间,但面临困难和挑战不少。主要是经济下行压力较大,增长动力转换青黄不接,结构调整阵痛显现,化解产能过剩远未到位,工业品出厂价格下降,企业生产经营困难,增长受影响。中央主动下调经济增长速度,未来呈现中高速增长预期成为新常态,把着力点放在提高经济发展的质量和效益上。从省、市GDP增长目标看,全省的增长目标初排8%左右,调低了0.6个百分点;全市目标9.5%左右,调低了1个百分点。从区“十二五”规划目标看,“十二五”预期总量要求为354亿元,但由于受到“十二五”前期金融危机、宏观环境复杂等因素影响以及中期恢复乏力等制约,距目标要求有一定差距,因此2015年仍要保持经济的中高速增长,以缩小目标差距。因此,建议全区2015年GDP增长目标定为9.5%左右。

关于结构效益目标。从2009年开始,全区第二产业占GDP比重一直平稳下降,第三产业占GDP比重持续升高,增速不断加快,意味着全区经济正在由原来的工业主导型经济向工业、服务业双轮驱动型经济转变。在这种新常态下,通过建立服务业和制造业双轮驱动、要素投入和自主创新双力引擎的发展新模式,促使服务业增加值占GDP比重继续提高,2015年达到35%。同时,在全区“兴三优二”战略的指引下,尽管新兴产业和高新技术产业得到了长足发展,但是总体上规模依旧偏小,全区仍迫切需要把“产业先进、技术先进、生产模式先进”的战略性新兴产业和高新技术产业作为主攻方向。因此,新兴产业产值和高新技术产业产值占比分别较上年提高2个和1.3个百分点。

关于人民生活目标。一是考虑到居民收入增长和经济发展同步的要求,城乡居民收入目标增幅不能低于GDP增速;二是最低工资标准的稳步提高、城市化进程的加快、民营经济的进一步发展和政府公共财政民生保障力度的加大,都有利于居民收入的增长。因此,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到3.9万元和2万元。

(三)国民经济和社会事业发展的潜力条件说明

1.一般公共预算收入。

1)工业重点税源:全区工业企业经历了近年转型升级调整期后,企业总体质态提升,竞争能力增强,预计2015年工业应税销售将继续保持适度增长。

2)服务业重点税源:全区服务业经济经过近年来的大力发展,形成了一批新兴的服务业业态,加之一批重点服务业项目陆续竣工运营,蓄势待发,经营性服务业税收近两年每年按照15%以上的增速递增,预计2015年服务业应税销售收入增长9%。

3)其他重点税源:由于收入口径调整,原属于基金预算收入的地方教育附加、残疾人就业保障金等改列一般公共预算收入,预计将带动2015年一般公共预算收入增长2.5个百分点。

2.固定资产投资。

1)工业方面:2015年已排定实施的亿元以上工业项目10个,其中续建项目6个,新开工项目4个。完成工业投资65亿元。

2)服务业方面:2015年排定实施的亿元以上服务业项目47个,其中续建项目31个,新开工项目16个。完成服务业投资163亿元。

3)城市建设方面:2015年排定实施城建工程75项,计划完成城建投入65亿元。

3.招商引资。

1)先进制造业项目招引:力争新招引先进制造业重点项目10个以上,其中市北新城、港闸经济开发区各5个,总投资超100亿元。

2)现代服务业项目招引:确保引进现代服务业重点项目25个,总投资超100亿元。

3)外资项目招引:引导和支持区内企业拓展海外市场,全年确保实现1-2家区内企业境外注册,完成外贸进出口总额29亿美元。兼顾外引,强化内培,完成注册外资实际到账1.1亿美元。

4.科技创新。

力争创成全国科技进步先进区;全社会研发投入占地区生产总值比重提高到2.3%;新增发明专利授权60件以上,万人有效发明专利拥有量达到15件以上;省及以上科技计划项目立项不少于8项;新增市级以上研发机构不少于3家;新增省民营科技型企业不少于20家;认定省以上高品、国家重点新产品不少于40个。签订产学研合作协议40项。

5. 城市建设。

1)基础设施建设:当年计划实施城建工程75项,新建项目48个,完成城建投入65亿元。围绕“十米见绿、百米见水、千米见园”标准,实施北大街绿化提升、滨江大桥桥头公园等景观园林绿化项目11项,预计可新增绿化面积1000亩,林木覆盖率超过18.5%,城市绿化覆盖率达到45%。

2)安置房建设:推进“大干700天、实现零过渡”安置房建设大会战,当年计划投入安置房建设资金55亿元,新开工安置房53万平方米,续建353万平方米,竣工安置房70万平方米,安置拆迁户2600户,确保处置剩余房源20%,力争超30%。稳步推进唐闸、天生港老镇棚户区危旧房改造工程,完成搬迁500户

3)环境保护:继续加强河道整治,实施公园环河等5条河道截污,开展西苏界河等5条河道整治,水环境功能区水质达标率60%以上。规范企业排污行为,污水集中处理率超过90%。加大大气环境整治力度,促成2家企业开展VOC治理。继续推进10蒸吨以下燃煤锅炉的淘汰改造工作。继续推进秸秆综合利用,保持秸秆禁烧工作良好态势。持续规范固废处置,确保生产危废企业按时、按量进行网上申报,按规范安全处置危废。

6. 社会民生。

1)教育事业方面:以“江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区”和“江苏省教育现代化市级示范区”创建为目标,确保6所公办幼儿园开园。大力推进龙潭小学、北城中学二期工程建设。深入研究五里树小学、鹤涛小学总评规划与分步实施方案;研究沿河桥小学规划变更及秦灶片区学前教育规划布局。推进“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”等教育信息化建设。

2)文体事业方面:一是文体设施建设工程,力促市北文体中心全面封顶,市体育运动学校异地新建工程全面开工建设。街道文化惠民街区全覆盖,建成街道公共文化健身场所3个、社区多功能健身室10个。二是区域文化品牌培育工程,做亮“群乐汇”大舞台品牌、做精“悦读坊”全民阅读品牌、做强“宇宙宵夜”文化活动品牌。三是文化产业质量提升工程,唐闸老镇打造“中国近代工业遗存第一镇”,推动世界文化遗产申报工作。协调推进南通数字文化印刷产业园建设,培育或引进规模以上文化产业项目2个。四是文体资源整合工程,整合文化宫(馆)资源,创新治理模式,建成唐闸老镇文体活动中心。

3)卫生事业方面:加快天生港和幸福两家社区卫生服务中心建设进度,以最快的速度为群众提供优质的医疗服务。全力推进陈桥社区卫生服务中心和秦灶社区卫生服务中心扩建工作。尽快形成并在全区推广永兴社区卫生服务中心病区工作经验,其他社区卫生服务中心按照开放30-50张康复病床的要求,积极完成病区开设工作。结合区位特点、历史传承和发展方向,努力打造特色专科。以“一流为标杆 十年不落后”为目标,采取择址新建的方式,启动集疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健于一体,面积达标、流程合理、功能健全的区级公共卫生服务中心建设。加强爱国卫生长效管理,迎接国家卫生城市复审。

4)民政事业方面:不断完善救助政策,落实低保自然增长机制,继续做好“政社互动”工作。继续做好居家养老日托助餐点建设,力争当年新增8个日托助餐点。做好居家养老政府购买服务提标工作。2015年起对政府购买服务中低收入家庭中的重度失能老人提高居家养老政府购买标准。加快推进市北养老服务中心房屋装修和设备采购工作,力促天生福民中心工程早日竣工。继续实施“安康关爱行动”工程,投保率力争达到75%以上。整合社区信息资源,建设智慧社区。筹划建设烈士史料馆工作,打造港闸爱国主义教育基地。

2015年全区上下要认真组织编制区“十三五”发展规划。认真总结“十二五”工作成效和发展经验,深入研究事关港闸发展全局的重大项目、重大工程、重大政策。坚持远近结合、拓宽视野、提高定位、创新思路,更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战,使“十三五”规划更加适应时代要求、符合区情实际、反映人民意愿。

各位代表,2015年全区国民经济与社会发展的目标任务繁重,责任重大,让我们在区委的统一领导和区人大、政协的监督支持下,主动适应新常态,服务经济社会发展大局,团结一致、开拓创新,为全面加快现代化新市北建设步伐而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

港闸区第九届人民代表大会第四次会议

关于港闸区2014年财政预算执行情况

和2015年财政预算的决议

 

(2015年1月18日港闸区第九届人民代表大会

第四次会议第三次全体会议通过)

 

    港闸区第九届人民代表大会第四次会议审查了区人民政府提出的《关于港闸区2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)的报告》。会议同意港闸区第九届人民代表大会第四次会议国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会的审查结果报告,决定批准《关于港闸区2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)的报告》,批准港闸区2015年财政预算。


 

关于港闸区2014年财政预算执行情况和

2015年财政预算(草案)的报告

 

(2015年1月16日在区第九届人民代表大会第四次会议上)

 

区财政局局长 张 华

 

各位代表:

我受区人民政府委托,向大会报告2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案),请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年财政预算执行情况

(一)财政收入预算执行情况

2014年全区完成一般公共预算收入36.45亿元,占收入调整预算数的100%,比上年增长14.6%。其中:区本级完成一般公共预算收入9.3亿元,比上年增长9.5%,街道(开发区)完成一般公共预算收入27.15亿元,比上年增长16.5%。

2014年一般公共预算收入分税种的情况是:增值税(25%)46591万元,同比下降2%;改征增值税27491万元,同比增长60.8%;营业税84834万元,同比下降8.9%;企业所得税(40%)36465万元,同比下降6.3%;个人所得税(40%)62973万元;房产税9948万元;印花税4320万元,同比下降3.5%;城镇土地使用税9900万元,同比增长22.2%;土地增值税11927万元,同比下降14.3%;车船使用牌照税10万元,比上年减少6万元;契税24049万元,同比增长15%;耕地占用税2749万元,同比下降11.8%;城市维护建设税21985万元,同比增长7.3%;行政性收费5564万元,同比增长2.3%;教育费附加9413万元,同比增长7.4%;罚没收入246万元;排污费59万元;国有资本经营收入5245万元;利息收入744万元。

2014年全区完成政府性基金预算收入411839万元,比上年增长44.2%,主要是土地出让收入增加。其中:地方教育费附加6138万元,土地有偿使用收入404491万元,其他部门基金收入1210万元。

(二)财政支出预算执行情况

2014年全区预计财政总支出619012万元,占调整预算数的98%,其中:一般公共预算支出205423万元,占调整预算数的95%,政府性基金预算支出413589万元,占调整预算数的99%。

1.区本级财政支出预算执行情况

2014年区本级预计财政总支出521151万元,占调整预算数的98%,其中:一般公共预算支出107562万元,占调整预算数的92%,比上年增长5.8%,政府性基金预算支出413589万元,占调整预算数的99%。分项目的情况如下:

(1)一般公共服务支出11395万元,为调整预算数的96%,主要用于政府基本公共管理与服务的支出,比上年减支1238万元,下降10%。下降的主要原因是2014年起计生委相关支出从一般公共服务支出中调至医疗卫生支出,同比减少903万元。

(2)公共安全支出6384万元,为调整预算数的94%,主要用于公安、法院、检察院、司法行政等事务的支出,比上年增支734万元,增长13%。增长的主要原因一方面是今年辅警、公安特勤工资上涨,另一方面是区本级加大治安管理投入,安排老旧小区监控系统、社会治安监控系统升级等支出。

(3)教育支出35542万元,为调整预算数的96%,比上年减支4806万元,下降12%,主要用于教育管理事务、义务教育、学校征地、拆迁及基建支出。教育支出减少的原因是区本级教育基建项目支出少于上年。

(4)科学技术支出4514万元,为调整预算数的91%,比上年增支732万元,增长19%。主要用于科学技术方面的支出。增加的主要原因是2014年支付“兴三优二”相关扶持资金1080万元。 

(5)文化体育与传媒支出1880万元,为调整预算数的99%,比上年减支1051万元,下降36%。主要用于文化、体育等方面的支出。降幅较大的主要原因是上年安排新建公园文化建设支出2165万元,基数较大。

(6)社会保障和就业支出7417万元,为调整预算数的77%,主要用于社会保障、就业、民政、抚恤和社会救济等方面的支出,比上年增支1930万元,增长35%。

(7)医疗卫生支出7399万元,为调整预算数的100%,主要用于医疗卫生管理事务、医疗服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监督等方面的支出。比上年增支2691万元,增长57%。增幅较大的原因一是2014年补发社区卫生服务中心事业人员2009年—2013年绩效工资1612万元;二是计生委支出改列医疗卫生科目。

(8)节能环保支出319万元,为调整预算数的7%,主要用于秸秆禁烧等方面的支出。支出进度较低的主要原因是省补的3850万元光伏发电项目资金由于项目仍未实施,资金暂未拨付。

(9)城乡社区事务支出15990万元,为调整预算数的100%,主要用于城乡社区管理事务、城乡社区公共设施、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督等方面的支出,比上年增支5107万元,增加的原因是列城建专项支出增加。

(10)农林水事务支出7278万元,为调整预算数的100%,主要用于农业、水利、农业综合开发等方面的支出,同比增长65%。增幅较大的主要原因是2014年安排北城中转站工程款1063万元,同时加大了对“四位一体”的相关投入。

(11)资源勘探电力信息等事务支出823万元,为调整预算数的95%,主要用于安全生产管理的支出。比上年增支442万元,增加的原因是上级专项指标下达信息产业转型升级资金400万元。

(12)商业服务等事务支出3000万元,为调整预算数的98%,主要用于对企业扶持的支出。

(13)国土海洋气象等事务支出251万元,为调整预算数的97%,主要用于国土资源事业方面的支出。比上年增支187万元是因为上级专项指标下达海洋渔业专项资金200万元。

(14)其他支出5370万元,为调整预算数的93%,主要是国有产权收益按规定纳入预算,列收列支至预算外专户。

(15)基金支出413589万元, 为调整预算数的99%。主要用于土地有偿使用等支出,比上年增支127430万元。支出增加的主要原因是2014年安置房地块按市场价格成交,国有土地使用权出让收入增加,相应增加成本性开支。

2.街道(开发区)财政支出预算执行情况

2014年街道(开发区)预计一般公共预算支出97861万元,占调整预算数的98%,比上年增加48592万元。分项目的情况如下:

(1)一般公共服务支出16571万元,为调整预算数的98%,比上年减支826万元,下降5%。

(2)国防支出21万元,为调整预算数的100%,比上年减支89万元。

(3)教育支出6637万元,为调整预算数的100%,比上年增支6391万元,增加的主要原因是开发区安排的龙潭小学工程支出。

(4)科学技术支出1万元。

(5)文化体育与传媒支出93万元,为调整预算数的65%。

(6)社会保障和就业支出60838万元,为调整预算数的99%。

(7)医疗卫生支出583万元,为调整预算数的60%。

(8)节能环保支出1207万元,为调整预算数的92%,比上年减支75万元,下降6%。

(9)城乡社区事务支出5300万元,为调整预算数的99%。

(10)农林水事务支出2735万元,为调整预算数的97%,比上年减支186万元,下降6%。

(11)资源勘探电力信息等事务支出104万元,为调整预算数的100%,比上年增支20万元。

(12)住房保障支出3763万元,为调整预算数的100%。

(13)其他支出8万元,为调整预算数的100%。

(三)全区预算收支平衡情况

根据现行财政体制,2014年全区预计可用总财力(含上年结转和上级补助等)634098万元,其中: 一般公共预算财力217109万元,政府性基金预算财力416989万元。2014年总支出预计619012万元,其中:一般公共预算支出205423万元,政府性基金预算支出413589万元。

1.区本级预算收支平衡情况

2014年区本级预计可用总财力534326万元,其中: 一般公共预算财力117337万元,政府性基金预算财力416989万元。2014年总支出预计521151万元,其中:一般公共预算支出107562万元,政府性基金预算支出413589万元,预计财力略有结余,最后以年终决算为准。

2. 街道(开发区)预算收支平衡情况

2014年街道(开发区)预计一般公共预算财力为99772万元,全年一般公共预算支出预计97861万元,预计财力略有结余,最后以年终决算为准。

二、2014年财政主要工作

过去的一年,我区认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和四中全会精神,充分发挥财政职能,全力以赴抓落实,努力促进全区经济社会又好又快发展。全区完成一般公共预算收入36.45亿元,圆满完成市政府下达的工作目标;同比增长14.6%,增幅市区第一;税收占比94.5%,位列全市第一,收入质量更趋优化。

(一)以强化财税征管为中心,着力促进财政、经济平稳增长

面对复杂多变的宏观形势,我区综合运用财税政策,发挥资金引导作用,稳定经济增长,财政综合实力更上一层楼。一是力促经济增长。积极落实中央、省、市一系列促进经济平稳发展的政策措施,结合我区实际,加速政策落地生根,促进企业效益与税收的同步增长。二是紧咬工作目标,确保应收尽收。通过收入任务双下达,强化税收组织领导和责任机制,增强组织收入的紧迫感和责任感。关注重点行业、重点企业及时掌握阶段性收入情况,确保收入均衡入库。开展无证无照户的清理行动,及时做好零散税收清查征缴工作,确保个体税收颗粒归仓。三是加强分析,做好收入研判。关注经济发展形势,加强对重点税种、重点税源的分析,客观总结我区房地产、工业、服务业经济结构状况、发展特点,为全区转型升级决策提供参考。

(二)以多元筹资为基础,着力增强公共保障能力

在收支矛盾突出的情况下,加大资金统筹力度,拓宽资金筹措渠道。一是加强结余资金管理。将2014年预算编制与部门2013年指标结余相结合,对指标结余多的部门,按照从紧原则安排支出预算。对挂账时间一年以上的结余资金,收回财政统筹安排,盘活存量财政资金。二是多渠道积极筹措资金。通过银行贷款、信托、委放、银票、国内证等多种融资形式,借助区内平台公司、土地储备中心及市保障房公司等融资主体,采取长、中、短期组合模式,构建全方位、多层次、宽领域的融资格局,全力保障区内城市建设、万顷良田建设、安置房建设的资金需求。三是切实保障民生投入。在财力紧张的情况下持续保障和改善民生,支持办好30项为民办实事项目,2014年一般公共预算支出中用于民生保障的比例达到70%。四是落实强农惠农政策。完成了2014年农资综合补贴、粮食直补补贴的资金发放工作。完成水稻直补3万亩,发放补贴资金60万元,惠及农户1.3万户;农资综合补贴5.25万亩,发放补贴资金543.3万元,惠及农户1.4万户。

(三)以深化改革为突破口,着力推进财政管理创新

2014年,我区抓住关键,创新机制,不断深化财税改革、推进工作创新。一是进一步加强国有资产管理。落实专职管理副主任和工作人员各一名,加强国有资产监管工作。出台耀城公司实体化运营工作方案,对移交管理资产按片区逐一梳理。出台《街道(开发区)国有资产管理指导性意见》,规范基层资产处置行为,国资管理改革跃上新台阶。二是进一步严格资金核算管理。结合对街道的实际调研情况,先后出台《关于加强规范街道财政性资金账户设置和核算内容的通知》、《关于加强规范财政专项资金账务核算的通知》、《关于加强街道、开发区往来资金规范管理的通知》等文件,以制度约束为抓手,提高各街道(开发区)财政性资金管理水平、强化资金规范化核算意识。三是进一步规范项目经费支出管理。制定《港闸区项目经费使用管理办法》和《规范部门预算项目名称的通知》,根据各单位的职能对部门预算项目进行疏理、规范,对规范后的项目实行清单式管理;对部门预算下达的单位预留项目在具体使用时实行项目再审核,提高资金使用的有效性、合规性。四是进一步加强政府采购管理。使用政府采购预算管理执行系统,将政府采购资金支付纳入国库集中管理。规范政府采购程序,从七个环节入手,明确采购人、采购中心、监督方之间的关系及责任,完善政府采购流程。2014年,我区共完成采购金额4522万元,资金节约率约为10%。

(四)以防范风险为核心,着力提升资金监管水平

强化资金绩效管理和全方位监管,确保财政风险安全可控。一是强化支出预算执行监管。财政、民政、监察、审计、残联等部门联合开展社会救助工作及2014年春节慰问资金发放的检查,确保资金专款专用。二是强化支出绩效管理。完善预算绩效目标的编制与管理,牢固树立“讲绩效、重绩效、用绩效”的绩效管理理念,继续推进绩效目标、绩效跟踪、绩效评价和结果运用等方面工作,将预算绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合。三是启动预决算公开和三公经费预决算公开试点工作。2014年选择了区级10家部门进行预决算试点公开,并在相关网站上各自公开了2014年部门预算和“三公经费”预算。四是严把财政监督关。参与区重点项目建设,现场察看街道安置房建设的形象进度,完善安置房建设拨款台账及区级工程台账管理。实行项目资金事前控制审核制度,发挥财政对政府投资项目资金的有效监督和控制职能,2014年共审核19个项目,核定概算20734万元,核减金额4251万元。五是严格控制行政成本。按照中央厉行节约的各项要求,注重从细微之处抓起,坚决压缩一般性行政支出,切实降低行政管理成本,严格控制“三公”经费支出。研究制定《进一步规范公务消费 严肃财经纪律的通知》和《严禁违规“白条”入账规范津补贴发放的通知》,大力整治公款大吃大喝、用公款相互宴请和安排高消费娱乐等奢靡行为。

各位代表,2014年我区财政预算收支总体执行情况良好,公共财政保障能力进一步增强。但我们也清醒的认识到当前全区财政工作中也存在着一些困难和问题,主要表现在:税收增长缺乏强有力骨干企业的拉动,财政收入持续增长压力加大;财政收入总量仍然偏小,收入结构有待进一步优化;可用财力增速放缓,刚性支出增长较快,收支矛盾十分突出。对于这些问题,我们将高度重视,努力加以解决。

三、2015年财政预算草案

(一)财政收入预算

2015年全区安排一般公共预算收入39.59亿元,比2014年增长8%以上。安排基金预算收入20亿元。

(二)财政支出预算

2015年全区预计当年分成财力33.17亿元(一般公共预算财力13.17亿元,政府性基金预算财力20亿元),其中区本级当年分成财力为30亿元(一般公共预算财力10亿元,政府性基金预算财力20亿元),街道(开发区)当年分成财力为3.17亿元,全部安排支出。

1.区本级财政支出预算

区本级按功能科目分大类的支出预算安排如下:

一般公共服务支出14000万元,同比增长1%。主要用于政府基本公共管理与服务的支出。

公共安全支出6400万元,同比增长23%。主要用于公安、法院、检察院、司法行政等事务支出。预算增加的原因是公安协管和特勤人员支出增加。

教育支出36000万元,同比增长11%。主要用于政府教育事务支出。

科学技术支出3500万元,同比增长17%。主要用于科学技术管理、技术研究与开发等方面的支出。

文化体育与传媒支出1600万元,同比增长29%。主要用于文化、体育等方面的支出。预算增加的原因是2015年起唐闸工人文化宫人员支出由市本级下划给我区。

社会保障和就业支出6500万元,同比增长8%。主要用于社会保障、就业、民政、抚恤和社会救济等方面的支出。

医疗卫生支出6300万元,同比增长40%。主要用于医疗卫生管理事务、医疗服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监督等方面支出。预算增加的原因是基本公共卫生服务经费人均标准由去年的35元/人提升至50元/人。

节能环境支出50万元,主要用于节能环保等方面的支出。

城乡社区事务支出7000万元,同比增长40%。主要用于城乡社区管理事务、城乡社区公共设施、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督等方面支出。预算增加的原因是城管、环卫处北城中转站人员及运行经费增加。

农林水事务支出5500万元,同比增长17%。主要用于农业、水利、农业综合开发等方面支出。

资源勘探信息等事务支出400万元。主要用于安全生产管理支出。

商业服务业等支出3500万元。主要用于商业服务业等方面的支出。

国土海洋气象等事务支出50万元,主要用于国土资源管理等方面的支出。

其他支出7200万元。主要用于政府采购、绩效考核等方面的支出。

总预备费2000万元。

政府性基金预算支出20亿元。主要用于征地拆迁及永泰佳园,幸福一号地块、四号地块等安置房项目建设。

2.街道开发区财政支出预算

各街道(开发区)按功能科目分大类支出的预算安排如下:

一般公共服务支出13606万元。

公共安全支出880万元。

教育支出474万元。

文化体育与传媒支出77万元。

社会保障和就业支出5969万元。

医疗卫生支出433万元。

城乡社区事务支出4480万元。

农林水事务支出3405万元。

资源勘探电力信息等事务支出90万元。

其他支出2299万元。

全区及区本级、街道(开发区)2015年预算支出按功能科目分类、款、项的明细详见附表一、附表二、附表三。

四、完成2015年财政预算的主要措施

(一)围绕财税稳定增长,狠抓收入征管。一是关注重点税源。继续关注重大企业动向,保持与企业财务负责人的密切联系,及时了解生产经营状况,同时要做好对企业的服务工作,构建和谐的政企关系,确保我区财政收入的基础来源不动摇。二是加强税收征管。将综合治税工作纳入常态化,并进一步扩大综合治税的深度和广度,继续做好建筑和房地产项目清理、专业市场税收清理以及房产税和土地使用税清理征缴工作,做大税基,减少流失。三是抓好任务分解。及早下达2015年各街道、开发区以及各税务部门的工作目标,早抓早达效。

(二)围绕经济发展大局,改革财政扶持方式。发挥财政资金的杠杆作用,改革现有较为单一的无偿补助扶持方式,探索可持续发展的财政资金资本化运作模式,运用股权投资、风险补偿、创业引导、担保、贷款贴息等方式支持经济发展、转型升级和科技进步。试行产业项目、重大专项等“项目公司化”运作,财政扶持资金采用资本化投入,项目完成后有序退出,辅助以贷款贴息和科技金融风险投资等多样化扶持方式。完善“三农”、小微企业财政扶持政策,建立多种形式的金融创新风险基金,放大财政资金的乘数效应,优化中小企业融资环境,鼓励和扶持企业做大做强。

(三)围绕优化资源配置,加大民生投入。优化支出结构,整合财政资源,不断加大财政政策和资金向民生等社会事业的倾斜力度。一是进一步支持新农村建设。持续加大支农资金投入,支持农业综合开发,落实各项支农惠农补贴。二是进一步增加对教育的投入。落实国家和省市中长期教育改革和发展规划纲要,坚持教育优先发展、优先保障。完善教育经费投入保障机制,提高义务教育经费保障水平。三是进一步完善城乡社会保障体系。加大对社会保障的投入,继续扩大基本养老、基本医疗、最低生活保障覆盖面。增加财政投入,健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。四是进一步支持医疗、文化体育等社会事业发展。增加对卫生医疗投入,大力支持基本公共卫生服务体系建设,提高公共卫生和医疗服务水平。进一步增加对文体事业投入,大力支持公益性文化事业和农村文化设施建设,加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系。

(四)围绕深化财政改革,提升管理水平。一要加强国有资产管理。进一步规范使用行为,防止国有资产流失,提高资产收益水平。出台以企业经营业绩、管理绩效为核心,以企业年薪制为重要内容,一企一策的企业业绩考核和薪酬管理办法。二要加强政府采购管理。进一步明确采购权责,公开采购环节,强化评审监督,健全投诉机制,着力提升政府采购规范化水平。三要加强政府融资管理。突破我区可抵押资源严重匮乏的困境,进一步拓宽融资渠道,积极探索融资新模式。

(五)围绕完善工作机制,营造大监督格局。进一步拓宽思路,将监督机制建设的触角不断延伸。一要继续推进部门预算编制、国库集中支付和绩效评价制度等各项预算管理改革。实现编制有标准、执行有约束、绩效有考评,提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。二要认真贯彻新《预算法》,严格执行预决算批复程序,自觉维护预算的严肃性。积极倡导厉行节约,反对浪费。严格控制“三公经费”和政府一般性支出,试行“三公经费”定期统计报告制度,继续加大信息公开的力度,自觉接受人大和社会各方面对预算收支情况的监督。三要继续对社会关注度高、涉及教育、医疗卫生、社会保障等重点民生支出实行绩效管理,强化项目主体的公共财政支出责任,并组织对重点资金、重点工程、社会民生等项目实施绩效再评价,将绩效评价的结果与下年度预算安排相挂钩。

各位代表,2015年是“十二五”的收官之年,仍然是经济复苏之年,完成今年的工作目标,任务艰巨、责任重大。我们要在市委、市政府和区委的领导下,在区人大和区政协的监督支持下,认真贯彻党的十八届三中全会、四中全会精神,坚持“稳中求进”的工作总基调,全面实施各项改革,积极推进经济结构调整,将有限的财政资金精打细算好,全力保障和改善民计民生,全力保障各项事业发展的基本支出需要,在新的历史起点上努力谱写港闸经济社会发展新篇章!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件一:                 2015年港闸区区级预算支出功能科目明细表

单位:万元

功能科目名称

金额

序号

功能科目名称

金额

 

合计

131713

54

  商贸事务

1074

1

一般公共服务支出

27606

55

    行政运行

535

2

  人大事务

337

56

    一般行政管理事务

27

3

    行政运行

210

57

    国内贸易管理

2

4

    一般行政管理事务

35

58

    招商引资

510

5

    人大会议

55

59

  工商行政管理事务

1000

6

    代表工作

37

60

    行政运行

1000

7

  政协事务

272

61

  民族事务

2

8

    行政运行

177

62

    一般行政管理事务

2

9

    一般行政管理事务

30

63

  港澳台事务

23

10

    政协会议

53

64

    一般行政管理事务

7

11

    委员视察

8

65

    台湾事务

14

12

    参政议政

4

66

    华侨事务

2

13

  政府办公厅(室)及相关机构事务

17778

67

  档案事务

58

14

    行政运行

13242

68

    行政运行

45

15

    一般行政管理事务

555

69

    一般行政管理事务

2

16

    机关服务

1585

70

    档案馆

11

17

    法制建设

795

71

  民主党派及工商联事务

74

18

    信访事务

1114

72

    行政运行

54

19

    事业运行

34

73

    一般行政管理事务

14

20

    其他政府办公厅(室)及相关机构事务支出

453

74

    其他民主党派及工商联事务支出

6

21

  发展与改革事务

1044

75

  群众团体事务

174

22

    行政运行

747

76

    行政运行

101

23

    一般行政管理事务

65

77

    一般行政管理事务

69

24

    社会事业发展规划

13

78

    工会疗养休养

4

25

    物价管理

87

79

  党委办公厅(室)及相关机构事务

851

26

    其他发展与改革事务支出

132

80

    行政运行

352

27

  统计信息事务

178

81

    一般行政管理事务

374

28

    行政运行

148

82

    机关服务

0

29

    一般行政管理事务

7

83

  其他党委办公厅(室)及相关机构事务

125

30

    统计管理

2

84

  组织事务

651

31

    专项普查活动

12

85

    行政运行

334

32

    统计抽样调查

9

86

    一般行政管理事务

317

33

  财政事务

826

87

  宣传事务

58

34

    行政运行

678

88

    行政运行

26

35

    一般行政管理事务

98

89

    一般行政管理事务

32

36

    财政国库业务

10

90

    机关服务

0

37

    财政监察

30

91

  统战事务

63

38

    其他财政事务支出

10

92

    行政运行

63

39

  税收事务

123

93

  其他共产党事务支出

486

40

    代扣代收代征税款手续费

4

94

    行政运行

142

41

    协税护税

119

95

    一般行政管理事务

175

42

  审计事务

273

96

    其他共产党事务支出

169

43

    行政运行

194

97

  其他一般公共服务支出

1900

44

    一般行政管理事务

65

98

    其他一般公共服务支出

1900

45

    审计业务

2

99

公共安全支出

7280

46

    审计管理

8

100

  武装警察

50

47

    信息化建设

4

101

    边防

10

48

  人力资源事务

28

102

    消防

40

49

    一般行政管理事务

20

103

  公安

2971

50

    军队转业干部安置

8

104

    治安管理

1020

51

  纪检监察事务

333

105

    禁毒管理

3

52

    行政运行

258

106

    信息化建设

117

53

    一般行政管理事务

75

107

    其他公安支出

1831

 

 

 

 

 

 

序号

功能科目名称

金额

序号

功能科目名称

金额

108

  检察

1361

164

  其他文化体育与传媒支出

980

109

    行政运行

1029

165

    宣传文化发展专项支出

980

110

    一般行政管理事务

210

166

社会保障和就业支出

12469

111

    其他检察支出

122

167

  人力资源和社会保障管理事务

815

112

  法院

2152

168

    行政运行

624

113

    行政运行

1666

169

    一般行政管理事务

3

114

    一般行政管理事务

455

170

    机关服务

19

115

    案件审判

27

171

    综合业务管理

40

116

    案件执行

4

172

    劳动保障监察

40

117

  司法

440

173

    就业管理事务

9

118

    行政运行

315

174

    社会保险业务管理事务

72

119

    基层司法业务

6

175

    劳动关系与维权

8

120

    普法宣传

6

176

  民政管理事务

977

121

    法律援助

108

177

    行政运行

314

122

    其他司法支出

5

178

    一般行政管理事务

11

123

  其他公共安全支出

306

179

    拥军优属

18

124

    其他公共安全支出

306

180

    老龄事务

84

125

教育支出

36474

181

    民间组织管理

3

126

  教育管理事务

826

182

    行政区划和地名管理

3

127

    行政运行

792

183

    基层政权和社区建设

544

128

    一般行政管理事务

34

184

  财政对社会保险基金的补助

1410

129

  普通教育

20916

185

    财政对基本医疗保险基金的补助

110

130

    学前教育

652

186

  财政对城乡居民基本养老保险基金的补助

1300

131

    小学教育

13207

187

  企业改革补助

2630

132

    初中教育

7012

188

    其他企业改革发展补助

2630

133

    其他普通教育支出

45

189

  就业补助

100

134

  成人教育

20

190

    公益性岗位补贴

100

135

    其他成人教育支出

20

191

  抚恤

565

136

  进修及培训

204

192

    死亡抚恤

57

137

    教师进修

150

193

    伤残抚恤

75

138

    干部教育

54

194

    在乡复员、退伍军人生活补助

64

139

  教育费附加安排的支出

14508

195

    义务兵优待

181

140

    城市中小学校舍建设

6075

196

    农村籍退役士兵老年生活补助

20

141

    城市中小学教学设施

1215

197

    其他优抚支出

168

142

    其他教育费附加安排的支出

210

198

  退役安置

310

143

    其他教育支出

7008

199

    退伍士兵安置

300

144

科学技术支出

3500

200

    军队移交政府的离退休人员安置

10

145

  科学技术管理事务

241

201

  社会福利

1910

146

    行政运行

241

202

    儿童福利

15

147

  技术研究与开发

880

203

    老年福利

954

148

    科技成果转化与扩散

880

204

    殡葬

256

149

  科学技术普及

120

205

    社会福利事业单位

380

150

    科普活动

120

206

    其他社会福利支出

305

151

  其他科学技术支出

2259

207

  残疾人事业

1076

152

    科技奖励

800

208

    行政运行

202

153

    其他科学技术支出

1459

209

    一般行政管理事务

62

154

文化体育与传媒支出

1677

210

    残疾人康复

53

155

  文化

652

211

    残疾人就业和扶贫

590

156

    行政运行

408

212

    残疾人体育

4

157

    一般行政管理事务

14

213

    其他残疾人事业支出

165

158

    群众文化

230

214

  红十字事业

12

159

  体育

42

215

    一般行政管理事务

12

160

    一般行政管理事务

2

216

  最低生活保障

1017

161

    体育训练

40

217

    城市最低生活保障金支出

731

162

  新闻出版

3

218

    农村最低生活保障金支出

286

163

    版权管理

3

219

  临时救助

600

序号

功能科目名称

金额

序号

功能科目名称

金额

220

    临时救助支出

600

276

    科技转化与推广服务

20

221

  特困人员供养

15

277

    病虫害控制

59

222

    农村五保供养支出

15

278

    农产品质量安全

5

223

  其他生活救助

816

279

    稳定农民收入补贴

115

224

    其他城市生活救助

446

280

    农业生产保险补贴

60

225

    其他农村生活救助

370

281

    农村公益事业

5167

226

  其他社会保障和就业支出

216

282

    农业资源保护修复与利用

200

227

    其他社会保障和就业支出

216

283

    对高校毕业生到基层任职补助

40

228

医疗卫生与计划生育支出

6733

284

    其他农业支出

611

229

  医疗卫生与计划生育管理事务

399

285

  水利

347

230

    行政运行

392

286

    水利工程运行与维护

347

231

    一般行政管理事务

5

287

  建设市场管理与监督

600

232

    机关服务

2

288

    其他农业综合开发支出

600

233

  基层医疗卫生机构

2970

289

  农村综合改革

1008

234

    城市社区卫生机构

2920

290

    对村民委员会和村党支部的补助

200

235

    其他基层医疗卫生机构支出

50

291

    对村集体经济组织的补助

808

236

  公共卫生

2025

292

资源勘探信息等支出

490

237

    疾病预防控制机构

485

293

  安全生产监管

434

238

    基本公共卫生服务

1340

294

    行政运行

284

239

    重大公共卫生专项

95

295

    一般行政管理事务

86

240

    其他公共卫生支出

105

296

    安全监管监察专项

64

241

  医疗保障

268

297

  其他资源勘探信息等支出

56

242

    其他医疗保障支出

268

298

    其他资源勘探信息等支出

56

243

  中医药

50

299

商业服务业等支出

3500

244

    其他中医药支出

50

300

  其他商业服务业等支出

3500

245

  计划生育事务

1021

301

    其他商业服务业等支出

3500

246

    计划生育机构

64

302

国土海洋气象等支出

50

247

    计划生育服务

957

303

  国土资源事务

50

248

节能环保支出

50

304

    其他国土资源事务支出

50

249

  能源节约利用

5

305

其他支出

9499

250

    生态保护

5

306

  其他支出

9499

251

  污染减排

24

307

    其他支出

9499

252

    环境监测与信息

24

308

预备费

2000

253

  其他节能环保支出

21

 

 

 

254

    其他节能环保支出

21

 

 

 

255

城乡社区支出

11480

 

 

 

256

  城乡社区管理事务

5141

 

 

 

257

    行政运行

4010

 

 

 

258

    一般行政管理事务

323

 

 

 

259

    机关服务

16

 

 

 

260

    城管执法

787

 

 

 

261

    工程建设管理

5

 

 

 

262

  城乡社区规划与管理

110

 

 

 

263

    城乡社区规划与管理

110

 

 

 

264

  城乡社区公共设施

760

 

 

 

265

    其他城乡社区公共设施支出

760

 

 

 

266

  城乡社区环境卫生

4136

 

 

 

267

    城乡社区环境卫生

4136

 

 

 

268

  其他城乡社区支出

1333

 

 

 

269

    其他城乡社区支出

1333

 

 

 

270

农林水支出

8905

 

 

 

271

  农业

6950

 

 

 

272

    行政运行

569

 

 

 

273

    一般行政管理事务

20

 

 

 

274

    机关服务

22

 

 

 

275

    事业运行

62

 

 

 

 

 

附件二:                  2015年港闸区区本级预算支出功能科目明细表

单位:万元

序号

功能科目名称

金额

序号

功能科目名称

金额

 

合计

100000

54

    行政运行

507

1

一般公共服务支出

14000

55

    一般行政管理事务

27

2

  人大事务

301

56

    国内贸易管理

2

3

    行政运行

184

57

    招商引资

295

4

    一般行政管理事务

35

58

  工商行政管理事务

1000

5

    人大会议

55

59

    行政运行

1000

6

    代表工作

27

60

  民族事务

2

7

  政协事务

272

61

    一般行政管理事务

2

8

    行政运行

177

62

  港澳台事务

23

9

    一般行政管理事务

30

63

    一般行政管理事务

7

10

    政协会议

53

64

    台湾事务

14

11

    委员视察

8

65

    华侨事务

2

12

    参政议政

4

66

  档案事务

58

13

  政府办公厅(室)及相关机构事务

4912

67

    行政运行

45

14

    行政运行

2244

68

    一般行政管理事务

2

15

    一般行政管理事务

505

69

    档案馆

11

16

    机关服务

1585

70

  民主党派及工商联事务

74

17

    信访事务

191

71

    行政运行

54

18

    事业运行

34

72

    一般行政管理事务

14

19

    其他政府办公厅(室)及相关机构事务支出

353

73

其他民主党派及工商联事务支出

6

20

  发展与改革事务

983

74

  群众团体事务

174

21

    行政运行

686

75

    行政运行

101

22

    一般行政管理事务

65

76

    一般行政管理事务

69

23

    社会事业发展规划

13

77

    工会疗养休养

4

24

    物价管理

87

78

  党委办公厅(室)及相关机构事务

680

25

    其他发展与改革事务支出

132

79

    行政运行

181

26

  统计信息事务

155

80

    一般行政管理事务

374

27

    行政运行

125

81

    其他党委办公厅(室)及相关机构事务

125

28

    一般行政管理事务

7

82

  组织事务

651

29

    统计管理

2

83

    行政运行

334

30

    专项普查活动

12

84

    一般行政管理事务

317

31

    统计抽样调查

9

85

  宣传事务

58

32

  财政事务

776

86

    行政运行

26

33

    行政运行

628

87

    一般行政管理事务

32

34

    一般行政管理事务

98

88

  统战事务

63

35

    财政国库业务

10

89

    行政运行

63

36

    财政监察

30

90

  其他共产党事务支出

330

37

    其他财政事务支出

10

91

    行政运行

142

38

  税收事务

123

92

    一般行政管理事务

175

39

    代扣代收代征税款手续费

4

93

    其他共产党事务支出

13

40

    协税护税

119

94

  其他一般公共服务支出

1900

41

  审计事务

273

95

    其他一般公共服务支出

1900

42

    行政运行

194

96

公共安全支出

6400

43

    一般行政管理事务

65

97

  武装警察

50

44

    审计业务

2

98

    边防

10

45

    审计管理

8

99

    消防

40

46

    信息化建设

4

100

  公安

2091

47

  人力资源事务

28

101

    治安管理

520

48

    一般行政管理事务

20

102

    禁毒管理

3

49

    军队转业干部安置

8

103

    信息化建设

117

50

  纪检监察事务

333

104

    其他公安支出

1451

51

    行政运行

258

105

  检察

1361

52

    一般行政管理事务

75

106

    行政运行

1029

53

  商贸事务

831

107

    一般行政管理事务

210

序号

功能科目名称

金额

序号

功能科目名称

金额

108

    其他检察支出

122

164

    一般行政管理事务

3

109

  法院

2152

165

    机关服务

19

110

    行政运行

1666

166

    劳动保障监察

40

111

    一般行政管理事务

455

167

    就业管理事务

9

112

    案件审判

27

168

    社会保险业务管理事务

72

113

    案件执行

4

169

    劳动关系与维权

8

114

  司法

440

170

  民政管理事务

418

115

    行政运行

315

171

    行政运行

299

116

    基层司法业务

6

172

    一般行政管理事务

11

117

    普法宣传

6

173

    拥军优属

18

118

    法律援助

108

174

    老龄事务

34

119

    其他司法支出

5

175

    民间组织管理

3

120

  其他公共安全支出

306

176

    行政区划和地名管理

3

121

    其他公共安全支出

306

177

    基层政权和社区建设

50

122

教育支出

36000

178

  财政对社会保险基金的补助

1410

123

  教育管理事务

826

179

    财政对基本医疗保险基金的补助

110

124

    行政运行

792

180

     财政对城乡居民基本养老保险基金的补助

1300

125

    一般行政管理事务

34

181

  企业改革补助

1300

126

  普通教育

20462

182

    其他企业改革发展补助

1300

127

    学前教育

240

183

  抚恤

59

128

    小学教育

13175

184

    义务兵优待

45

129

    初中教育

7002

185

    其他优抚支出

14

130

    其他普通教育支出

45

186

  退役安置

300

131

  进修及培训

204

187

    退伍士兵安置

300

132

    教师进修

150

188

  社会福利

823

133

    干部教育

54

189

    儿童福利

15

134

  教育费附加安排的支出

14508

190

    老年福利

382

135

    城市中小学校舍建设

6075

191

    殡葬

206

136

    城市中小学教学设施

1215

192

    其他社会福利支出

220

137

    其他教育费附加安排的支出

210

193

  残疾人事业

741

138

    其他教育支出

7008

194

    行政运行

32

139

科学技术支出

3500

195

    一般行政管理事务

62

140

  科学技术管理事务

241

196

    残疾人康复

53

141

    行政运行

241

197

    残疾人就业和扶贫

590

142

  技术研究与开发

880

198

    残疾人体育

4

143

    科技成果转化与扩散

880

199

  红十字事业

12

144

  科学技术普及

120

200

    一般行政管理事务

12

145

    科普活动

120

201

  其他生活救助

606

146

  其他科学技术支出

2259

202

    其他城市生活救助

346

147

    科技奖励

800

203

    其他农村生活救助

260

148

    其他科学技术支出

1459

204

  其他社会保障和就业支出

116

149

文化体育与传媒支出

1600

205

    其他社会保障和就业支出

116

150

  文化

575

206

医疗卫生与计划生育支出

6300

151

    行政运行

381

207

  医疗卫生与计划生育管理事务

369

152

    一般行政管理事务

14

208

    行政运行

362

153

    群众文化

180

209

    一般行政管理事务

5

154

  体育

42

210

    机关服务

2

155

    一般行政管理事务

2

211

  基层医疗卫生机构

2900

156

    体育训练

40

212

    城市社区卫生机构

2900

157

  新闻出版

3

213

  公共卫生

1925

158

    版权管理

3

214

    疾病预防控制机构

485

159

  其他文化体育与传媒支出

980

215

    基本公共卫生服务

1340

160

    宣传文化发展专项支出

980

216

    重大公共卫生专项

95

161

社会保障和就业支出

6500

217

    其他公共卫生支出

5

162

  人力资源和社会保障管理事务

715

218

  医疗保障

268

163

    行政运行

564

219

    其他医疗保障支出

268

序号

功能科目名称

金额

序号

功能科目名称

金额

220

  中医药

50

276

    其他支出

7200

221

    其他中医药支出

50

277

预备费

2000

222

  计划生育事务

788

 

 

 

223

    计划生育机构

8

 

 

 

224

    计划生育服务

780

 

 

 

225

节能环保支出

50

 

 

 

226

  能源节约利用

5

 

 

 

227

    生态保护

5

 

 

 

228

  污染减排

24

 

 

 

229

    环境监测与信息

24

 

 

 

230

  其他节能环保支出

21

 

 

 

231

    其他节能环保支出

21

 

 

 

232

城乡社区支出

7000

 

 

 

233

  城乡社区管理事务

4011

 

 

 

234

    行政运行

3410

 

 

 

235

    一般行政管理事务

123

 

 

 

236

    机关服务

16

 

 

 

237

    城管执法

457

 

 

 

238

    工程建设管理

5

 

 

 

239

  城乡社区规划与管理

10

 

 

 

240

    城乡社区规划与管理

10

 

 

 

241

  城乡社区环境卫生

1646

 

 

 

242

    城乡社区环境卫生

1646

 

 

 

243

  其他城乡社区支出

1333

 

 

 

244

    其他城乡社区支出

1333

 

 

 

245

农林水支出

5500

 

 

 

246

  农业

4553

 

 

 

247

    行政运行

522

 

 

 

248

    一般行政管理事务

20

 

 

 

249

    机关服务

22

 

 

 

250

    事业运行

62

 

 

 

251

    病虫害控制

54

 

 

 

252

    农产品质量安全

5

 

 

 

253

    稳定农民收入补贴

115

 

 

 

254

    农业生产保险补贴

60

 

 

 

255

    农村公益事业

3117

 

 

 

256

    农业资源保护修复与利用

200

 

 

 

257

    其他农业支出

376

 

 

 

258

  水利

347

 

 

 

259

    水利工程运行与维护

347

 

 

 

260

  建设市场管理与监督

600

 

 

 

261

    其他农业综合开发支出

600

 

 

 

262

资源勘探信息等支出

400

 

 

 

263

  安全生产监管

344

 

 

 

264

    行政运行

258

 

 

 

265

    一般行政管理事务

86

 

 

 

266

  其他资源勘探信息等支出

56

 

 

 

267

    其他资源勘探信息等支出

56

 

 

 

268

商业服务业等支出

3500

 

 

 

269

  其他商业服务业等支出

3500

 

 

 

270

    其他商业服务业等支出

3500

 

 

 

271

国土海洋气象等支出

50

 

 

 

272

  国土资源事务

50

 

 

 

273

    其他国土资源事务支出

50

 

 

 

274

其他支出

7200

 

 

 

275

  其他支出

7200

 

 

 

 

附件三:           2015年港闸区街道(开发区)预算支出功能科目明细表

单位:万元

序号

功能科目名称

金额

序号

功能科目名称

金额

 

合计

31713

54

    在乡复员、退伍军人生活补助

64

1

一般公共服务支出

13606

55

    义务兵优待

136

2

  人大事务

36

56

    农村籍退役士兵老年生活补助

20

3

    行政运行

26

57

    其他优抚支出

154

4

    代表工作

10

58

  退役安置

10

5

  政府办公厅(室)及相关机构事务

12866

59

    军队移交政府的离退休人员安置

10

6

    行政运行

10998

60

  社会福利

1087

7

    一般行政管理事务

50

61

    老年福利

572

8

    法制建设

795

62

    殡葬

50

9

    信访事务

923

63

    社会福利事业单位

380

10

    其他政府办公厅(室)及相关机构事务支出

100

64

    其他社会福利支出

85

11

  发展与改革事务

61

65

  残疾人事业

335

12

    行政运行

61

66

    行政运行

170

13

  统计信息事务

23

67

    其他残疾人事业支出

165

14

    行政运行

23

68

  最低生活保障

1017

15

  财政事务

50

69

    城市最低生活保障金支出

731

16

    行政运行

50

70

    农村最低生活保障金支出

286

17

  商贸事务

243

71

  临时救助

600

18

    行政运行

28

72

    临时救助支出

600

19

    招商引资

215

73

  特困人员供养

15

20

  党委办公厅(室)及相关机构事务

171

74

    农村五保供养支出

15

21

    行政运行

171

75

  其他生活救助

210

22

  其他共产党事务支出

156

76

    其他城市生活救助

100

23

    其他共产党事务支出

156

77

    其他农村生活救助

110

24

公共安全支出

880

78

  其他社会保障和就业支出

100

25

  公安

880

79

    其他社会保障和就业支出

100

26

    治安管理

500

80

医疗卫生与计划生育支出

433

27

    其他公安支出

380

81

  医疗卫生与计划生育管理事务

30

28

教育支出

474

82

    行政运行

30

29

  普通教育

454

83

  基层医疗卫生机构

70

30

    学前教育

412

84

    城市社区卫生机构

20

31

    小学教育

32

85

    其他基层医疗卫生机构支出

50

32

    初中教育

10

86

  公共卫生

100

33

  成人教育

20

87

    其他公共卫生支出

100

34

    其他成人教育支出

20

88

  计划生育事务

233

35

文化体育与传媒支出

77

89

    计划生育机构

56

36

  文化

77

90

    计划生育服务

177

37

    行政运行

27

91

城乡社区支出

4480

38

    群众文化

50

92

  城乡社区管理事务

1130

39

社会保障和就业支出

5969

93

    行政运行

600

40

  人力资源和社会保障管理事务

100

94

    一般行政管理事务

200

41

    行政运行

60

95

    城管执法

330

42

    综合业务管理

40

96

  城乡社区规划与管理

100

43

  民政管理事务

559

97

    城乡社区规划与管理

100

44

    行政运行

15

98

  城乡社区公共设施

760

45

    老龄事务

50

99

    其他城乡社区公共设施支出

760

46

    基层政权和社区建设

494

100

  城乡社区环境卫生

2490

47

  企业改革补助

1330

101

    城乡社区环境卫生

2490

48

    其他企业改革发展补助

1330

102

农林水支出

3405

49

  就业补助

100

103

  农业

2397

50

    公益性岗位补贴

100

104

    行政运行

47

51

  抚恤

506

105

    科技转化与推广服务

20

52

    死亡抚恤

57

106

    病虫害控制

5

53

    伤残抚恤

75

107

    农村公益事业

2050

序号

功能科目名称

金额

序号

功能科目名称

金额

108

    对高校毕业生到基层任职补助

40

 

 

 

109

    其他农业支出

235

 

 

 

110

  农村综合改革

1008

 

 

 

111

    对村民委员会和村党支部的补助

200

 

 

 

112

    对村集体经济组织的补助

808

 

 

 

113

资源勘探信息等支出

90

 

 

 

114

  安全生产监管

90

 

 

 

115

    行政运行

26

 

 

 

116

    安全监管监察专项

64

 

 

 

117

其他支出

2299

 

 

 

118

  其他支出

2299

 

 

 

119

    其他支出

2299

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

港闸区第九届人民代表大会第四次会议

关于港闸区人大常委会工作报告的决议

 

(2015年1月18日港闸区第九届人民代表大会

第四次会议第三次全体会议通过)

 

港闸区第九届人民代表大会第四次会议听取和审议了陆骥副主任受区九届人大常委会委托所作的工作报告。会议充分肯定区人大常委会2014年所做的工作,同意报告提出的2015年工作安排,决定批准这个报告。

会议要求,区九届人大常委会要认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度,全面推进依法治国以及在江苏视察时的讲话精神为指导,紧紧围绕区委七届七次全体(扩大)会议确定的工作目标和任务,充分发挥人大职能,切实强化依法监督,大力推进依法治区,高度关注民生福祉,积极服务改革发展,努力实现人大工作新跨越。

 

 

 

 

港闸区人民代表大会常务委员会工作报告

 

(2015年1月17日在区第九届人民代表大会第四次会议上)

 

区人大常委会副主任  陆  骥

 

各位代表:

现在,我受港闸区第九届人民代表大会常务委员会和沈红星主任的委托,向大会作工作报告,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

 

2014年工作回顾

 

2014年是实现“十二五”规划目标任务的攻坚之年,也是开展党的群众路线教育实践活动取得成效的重要之年。一年来,区人大常委会在中共港闸区委的领导下,议大事,重民生,提实效,促改革,认真履行宪法和法律赋予的职权。共召开常委会会议9次、主任会议12次,听取和审议“一府两院”专项工作报告18项,开展执法检查3次,专题调研5次,对政府两个部门的专项工作进行了评议,较好地完成了区九届人大三次会议确定的各项任务,为推进现代化新市北建设作出了积极贡献。

一、围绕中心,服务大局,推动区域发展不断优化

强化财政经济审查监督。支持审计机关依法独立行使职能,加强对政府财政收支平衡、重点项目支出、超收财力安排和使用、财政体制结算、转移支付资金、部门预算执行以及政府债务等情况的审查监督,财政预决算监督力度进一步强化。积极促进财经秩序和资产管理工作上规范,常委会财经监督议题的相关审议意见得到区政府的高度重视。区相关部门相继出台了有关严肃财经纪律和规范国有资产管理的文件,区政府设立了国有资产管理机构,政府财经和资产管理更趋规范。积极促进组成人员监督意见的真实表达,常委会将批准区财政决算的表决方式由举手表决改为票决,让组成人员的意愿得到了真实的表达。积极为区域经济发展出谋划策,在听取和审议半年度国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告时,提出了稳定经济发展、强化招商引资、重视改善民生、提升农业绩效及强化国有资产管理的建议意见。

常态监督政府派出机构。连续四年对区政府派出机构的工作开展监督。在听取和审议街道办事处(开发区管委会)年度工作报告前,常委会组成调研组深入街道(开发区)调研视察,分别召开辖区代表、街道(开发区)中层干部、村(居)党支部书记座谈会,广泛听取意见建议,在深入调研的基础上形成书面调研材料向常委会报告,为组成人员客观评价街道办事处(开发区管委会)工作提供参考。关注区域经济社会发展情况及财政运行情况,围绕全区“3+5”城市及产业板块的功能定位,对各街道(开发区)在实体经济、街区打造、三次产业协调发展、国有资产及财政管理等方面分别提出了针对性的建议意见,有力推动了全区经济社会更好更快地发展。

持续关注万顷良田建设。在前两年关注万顷良田工程建设、推进万顷良田面貌出新的基础上,2014年常委会对万顷良田工程建设管理的情况给予了高度关注。常委会组织了专题视察调研,专门听取了区政府的工作汇报,对区政府提出了进一步加强组织领导、加快规划实施、注重良田效益的建议意见,为促进项目区域社会效益、经济效益、生态效益的最大化起到了积极的推动作用。

着力推进文化产业繁荣。随着我区经济社会的快速发展,文化产业越来越凸显其地位与价值。主任会议听取和审议了区政府关于文化产业发展情况的报告,提出了培养文化自觉意识,营造发展浓烈氛围;立足经济社会发展全局,谋划文化产业发展;激活人才成长机制,促进文化产业可持续发展等建议意见。

聚焦市北新城规划建设。市北新城,发展热土,全区瞩目,百姓期盼。常委会高度重视市北新城的规划建设,专题听取了市北新城管委会的工作汇报,实地视察了相关建设项目。面对市北新城规划编制与建设需要还有较大距离、土地利用空间严重不足、城市功能有待加速健全、公共服务功能还比较滞后等问题,提出了加大与市相关部门的沟通协调力度、努力解决新城建设瓶颈、加快城市要素完善步伐、加快市北新城建设力度和速度的建议。

继续开展专项工作评议。对“学前教育”与“社区矫正”两项工作开展了专项工作评议。为使评议意见更具针对性,常委会组织力量深入基层、深入社区开展调研,听取意见,并认真与被评议部门做好交流沟通,共同研究存在问题的解决办法和整改措施,进一步提升了专项评议工作的质量和效果。

票决审议意见落实情况。继续采取审议意见“回头看”,对常委会审议意见贯彻落实情况进行跟踪问效,逐一听取了关于社区医疗卫生服务机构建设、社区建设、城市管理工作等审议意见落实情况的报告,并进行满意度表决,增强了“一府两院”对常委会审议意见落实整改工作的重视程度,一批事关经济社会发展的审议意见得到有效办理和落实。

二、紧贴民情,回应期盼,推动民生事业不断发展

推进老小区改造。加强老小区改造、提升老小区的整体环境,是老小区居民的所愿所盼,也是加强文明城市长效管理的现实要求。针对我区老小区改造工作存在的组织协调机制有待完善、改造任务依然繁重、资金投入压力较大、后期管理亟待加强等问题,常委会提出了明确标准,科学组织实施;加大投入,提供资金保障;强化宣传,完善管理机制等建议意见,推进了我区老小区改造速度的加快和标准的提高。

关注河道环境综合整治。河道环境整治是建设生态港闸的重要组成部分,是实现人水和谐的关键性工程。常委会在视察调研的基础上听取和审议了区政府关于河道环境整治情况的报告,对我区的河道环境综合整治提出了加强统筹规划、加大资金投入、加强工作力度的建议意见。经过区政府的持续努力,辖区河道环境明显改观,城市品质和宜居环境指数进一步提升。

重视餐饮业食品安全。餐饮业的食品安全关系人民群众的身体健康和生命安全。常委会组成调研组对全区小餐饮行业食品安全情况进行了专项检查,针对分级管理形同虚设、无证无照成为顽疾、索证索票落实不力等问题,提出了明确监管责任、加强日常监管、健全追溯体系等建议意见,促进了区域食品安全状况的改善。

关心少数民族群众生活。少数民族在我区尽管人口不多,群体不大,但他们的生存状况如何,事关全区和谐稳定的大局。为此,常委会对我区少数民族群体生活工作情况进行了专题调研,主任会议听取了区政府关于少数民族工作情况的报告,在建议区政府落实保障措施,形成整体合力,管理服务并重,加大管理力度,努力促进我区民族间的团结与融合的同时,督促政府相关部门帮助少数民族家庭解决了一批经商、就业、就学、就餐等方面的困难和问题。

此外,常委会还通过主任会议审议、专题调研等方式对科普进社区、失独家庭养老帮扶、外来务工人员集中居住区建设和使用、宗教场所管理等方面的工作给予了高度关注,推进了我区民生事业的健康发展。

三、崇尚法治,弘扬正义,推动法治进程不断加快

提高执法检查实效,推进依法行政。过去的一年,常委会组织对《安全生产法》、《劳动合同法》、《固体废物污染环境防治法》等法律法规在我区的贯彻实施情况进行了专项检查。主任会议听取和审议了《安全生产法》贯彻实施情况的报告,针对我区安全生产意识不平衡、安全生产基础不牢固、安全监管效能待提升等问题,提出了营造知法守法氛围、健全体制机制、落实政府监管职责等建议。对《劳动合同法》的贯彻实施情况进行了专题调研,针对劳资纠纷范围扩大、纠纷化解难度加大、体制保障和人财支撑不够等问题,建议区政府进一步加大对《劳动合同法》的宣传力度、执法力度和保障力度,更好地促进劳动关系的和谐。对《固体废物污染环境防治法》的贯彻实施情况进行了专题调研,针对一般工业固废处置未成体系、危险固废处置能力不足、建筑固废量大处置困难等问题,提出了统筹规划,加强固废基础设施建设;注重防治,加强固废监管;强化信息对称,加强对固废的综合利用等建议,推动了固废处置的进一步规范。

深化两院工作监督,促进公正司法。深化司法体制机制改革,加强法治建设,必须建设一支高素质的法官队伍。常委会听取和审议了区人民法院关于法官队伍建设情况的报告,要求区人民法院贯彻政治素质再强化、业务能力再提升、科学管理再探索等要求,不断提升队伍的正规化、专业化、职业化建设水平。职务犯罪查处与预防工作有利于营造廉洁从政氛围和提升依法行政水平,常委会专题调研了区人民检察院职务犯罪查处与预防工作,通过听取汇报、查阅资料、征询意见、走访座谈等多种形式,详细了解区人民检察院在加强预防职务犯罪方面所做的工作,提出了加大查处力度、提升预防效能、提高保障水平等建议意见。

加强人大信访督办,维护社会和谐。完善人大机关信访接待处理制度,畅通诉求渠道,引导群众依法合理表达诉求。强化信访案件跟踪督办力度,对重要信访案件全程跟踪协调,加强督办,促进信访问题解决在基层,化解在初始。全年共受理涉法涉诉信件34件次,群众来访13批21人次,上级人大交办的信访件8件次,均及时转交有关部门处理,并加强跟踪督促,化解了一批矛盾纠纷。

四、丰富内涵,改进方式,推动代表工作不断提升

注重服务保障,拓宽代表履职渠道。邀请市、区代表列席市、区人大常委会会议。会前告知常委会会议相关议题,以便代表有针对性地联系选民,听取意见,参加审议时有的放矢发表意见。全年共有70多人次的代表列席了市、区人大常委会会议。组织区代表参加常委会组织的专题调研、视察活动,尽可能多地让代表有机会把握全区发展大势,了解社情民意。制定驻会组成人员联系代表、选民工作计划,加强了常委会与代表、选民之间的联系。根据市人大工作要求,首次组织了3名市代表在常委会上报告履职情况。

加强载体建设,促进代表作用发挥。结合市红旗代表之家评建要求,制定出台了切实加强“人大代表之家”建设,充分发挥载体作用的意见。认真开展红旗代表之家创建活动,突出了制度执行、作用发挥方面的要求,强化代表之家向各选区代表接待室延伸,形成了我区代表之家建设的特色,唐闸镇街道“人大代表之家”创成市“人大代表之家”十面红旗单位。闭会期间,各街道(开发区)人大工委充分发挥“家” 、“室”平台的作用,组织代表开展集中学习、视察、走访等诸多活动。27名代表向选民报告了履职情况,644代表人次接待选民5382人次。3名代表在闭会期间通过“代表之声”提出建议意见,得到政府有关部门的及时回应和积极办理。

强化跟踪督办,提高建议办理实效。坚持把代表建议办成率作为办理工作的第一要求,及时掌握办理动态。跟踪问效跨年度办理的代表建议,对正在办理以及已办成、需要落实长效管理措施的代表建议进行“回头看”,现场察看办理成效,促使代表建议办理真正落到实处。启动代表建议网上办理系统,开展网上满意度测评,让代表真实表达自己的评价,有效减少代表“被满意”现象,代表建议办理质量进一步提高。

依照法定程序,依法任免干部。坚持党管干部和依法任免的有机统一,对所有拟任人员严格按照人事任免办法,任前进行法律知识考试,常委会上作供职报告,采用无记名投票表决。全年共对10名拟任职同志进行了法律考试,先后任命“一府两院”工作人员61名,免职8名,接受辞职1名。

五、转变作风,求真务实,推动自身建设不断加强

践行群众路线,加强作风建设。深入开展党的群众路线教育实践活动,加强常委会作风建设。常委会党组及机关按照区委统一部署,深刻领会教育实践活动的重大意义,学习教育入脑入心,征求意见诚心诚意,查摆问题触及灵魂,整改落实立行立改,教育实践活动得到扎实有效开展。修订完善了机关接待、用车管理等十多项制度,形成加强作风建设的长效机制,机关作风建设得到进一步加强。

深入学习研究,提高履职效能。坚持和完善常委会集体学习、专题讲座制度,举办了财政经济监督业务讲座。深入实际调查研究,全年撰写调研报告31篇,向区委提交专题调研报告5篇。以纪念人民代表大会制度建立60周年为契机,积极宣传人民代表大会制度,5篇征文在省、市获奖,或在相关杂志发表。不断加大人大宣传工作力度,全年有30多篇文章被省、市人大刊物刊用。

加强工作指导,形成联动合力。发挥街道(开发区)人大工委职能作用,注意上下联动,发挥整体功能。开发区人大工委全程跟踪监督安置房建设、农村一事一议等民生工程,推动了民生工程的落实;秦灶街道人大工委组织代表与困难党员、困难户“一对一”结对,帮助解决实际困难;幸福街道人大工委组织代表听取建设办工作汇报,对群众关注度高的村镇建设进行了评议;陈桥街道人大工委制定重大行政决策公众(人大代表)参与制度,密切了人大工委与代表、选民的沟通联系,提高了代表、选民参与监督的广度和深度。

 

各位代表,刚刚过去的一年,区人大常委会较好地实现了既定的工作目标。这些成绩的取得,离不开区委的正确领导,得益于全体代表的共同努力和“一府两院”的大力支持。在此,我谨代表区九届人大常委会向大家表示衷心的感谢!

我们也清醒地认识到,对照宪法和法律赋予的神圣职责,对照党的十八届三中、四中全会对全面深化改革、推进依法治国提出的新要求,对照广大代表和人民群众的殷切期望,常委会的工作还存在诸多不足,主要表现在:法律监督力度不够,执法检查工作需要进一步加强;常委会审议深度不够,议事质量还需要进一步提升;代表工作广度不够,保障服务水平还需要进一步提高等等。在今后的工作中,我们将高度重视这些问题与不足,不断创新工作方式,更加贴近发展需求和群众所愿,以更加饱满的工作热情,努力开创全区人大工作新局面。

 

 

2015年工作安排

 

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是“十二五”规划的收官之年。新的一年,推进改革的工作任务依然繁重,法治建设的任务十分艰巨,新常态下统筹经济社会全面协调可持续发展的要求更高。在新的一年里,区人大常委会工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度,全面推进依法治国以及在江苏视察时的讲话精神为指导,紧紧围绕区委七届七次全体(扩大)会议确定的工作目标和任务,强化依法监督,推进依法治区,高度关注民生,服务改革发展,努力实现人大工作新跨越。

 

根据上述总体思路,2015年全年工作建议作如下安排:

一、常委会议题

听取和审议区政府关于2014年区财政决算(草案)的报告,2014年财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告,审查批准2014年区财政决算;

听取和审议区政府关于2015年上半年国民经济社会发展计划和财政预算执行情况的报告;

审查批准关于调整区“十二五”规划纲要部分指标的方案;

审查批准2015年财政预算调整方案;

听取和审议区政府关于基层公共医疗服务水平建设情况的报告;

听取和审议区政府关于城市管理行政执法情况的报告;

听取和审议“一府两院”对2014年区人大常委会审议意见落实情况的报告;

听取和审议区政府关于代表建议和“代表之声”办理情况的报告;

听取和审议街道办事处(开发区管委会)2014年度工作报告;

对区政府职能部门及市政府相关部门驻区机构履职情况开展工作评议;

专题询问水环境整治情况。

二、主任会议议题

听取区政府关于《预算法》实施情况的报告;

听取区政府关于《动物防疫法》实施情况的报告;

听取区政府关于《城乡规划法》实施情况的报告;

听取区政府关于《宗教事务条例》实施情况的报告;

听取区政府关于国有资产管理和运营情况的报告;

听取区政府关于文化市场监管情况的报告;

听取区政府关于2015年为民办实事项目落实情况的报告;

听取区政府关于深化行政审批制度改革情况的报告;

听取区人民法院关于落实人民陪审员制度工作情况的报告;

听取区人民检察院关于落实人民监督员制度工作情况的报告;

听取南通市公安局港闸分局刑事案件侦查与处置情况的报告。

三、专题调研议题

专题调研经济转型情况;

专题调研《社会救助暂行办法》贯彻实施情况;

专题调研无证照小餐饮业整治情况;

专题调研万顷良田建设管理情况。

 

围绕以上议题,新的一年,常委会将切实增强法治意识,依法行使人大职权,切实发挥人大在服务改革发展、推进依法治区进程中的职能作用。

顺应改革发展新常态,积极发挥人大职能作用。认真落实区委决策部署,做到更加自觉讲政治,更加自觉讲责任,更加自觉讲法治,把党的领导贯穿于人大依法履职全过程,落实到人大工作各个方面。围绕深化改革、转型发展、改善民生等重大议题,充分发扬民主,凝聚集体智慧,适时、依法进行审议,作出决议、决定,把区委的决策主张和改革部署转变为全区人民群众的共同意志。找准工作监督的切入点、结合点和着力点,加大对基层公共医疗服务、生态环境建设、文化市场监管、万顷良田建设等重点民生工程的监督检查,推进政府相关部门回应社会关切,不断改进工作。坚持党管干部、依法任免,不断健全工作程序,做到既贯彻党委意图,又严格依法办事。落实国家工作人员任职就职向宪法宣誓制度,增强公职人员宪法观念。无论是审议决定重大事项,还是行使监督权、任免权,力求工作有为、决定有效、监督有力、任免有序,使人大各项法定职权得到更好的行使,取得更好的效果。

适应法治建设新常态,坚决维护法律实施权威。“法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施”。地方人大最主要的工作是依法监督,最重要的职责是保证宪法和法律在本区域的遵守和执行。以推进法治建设为己任,通过执法检查、专题调研、听取和审议专项工作报告等方式,加强对各项法律法规在本行政区域内执行情况的监督检查,推动依法行政、公正司法。重视规范性文件备案审查工作,加强与政府法制部门的沟通联系,严格把关,充分发挥备案审查的法律监督作用。把推进依法行政,建设法治政府;推进司法公正,提升司法公信力;推进社会法治,实现社会治理现代化作为人大工作的重要方面,有效推进依法治国基本方略在我区落到实处。严格执行监督职权法定原则,依照法定程序,综合运用监督法等法律法规规定的监督手段开展工作,开启人大对“一府两院”的法治问询,努力推进我区法治建设水平再上新台阶。

形成践行群众路线新常态,努力促进代表作用发挥。把党的群众工作路线贯穿落实于人大工作的各个方面,强化为民服务意识,密切同人民群众的广泛联系,对事关改革发展稳定大局和群众切身利益的问题,认真倾听群众意见,高度关注群众呼声,真情回应群众诉求,更好地实现好、维护好、发展好全区广大人民群众的根本利益。紧紧围绕保障人民当家作主,着力加强和改进代表工作,支持和保障代表依法执行代表职务。认真组织开展好代表在闭会期间的活动,规范指导代表小组开展活动,吸收代表参加各种视察、调研、专项工作评议、执法检查等活动,邀请代表列席常委会会议,扩大代表参与常委会工作。制定好组成人员联系代表、选民计划,进一步加强“代表之家”、“代表接待室”建设,更好地发挥人大代表深入了解民情、充分反映民意、广泛汇集民智的桥梁纽带作用,使人民的意志更好地通过人民代表大会这一主要民主渠道得以实现。继续开展区代表回原选区、市代表回原选举单位述职活动,密切代表与原选区、原选举单位的联系,进一步推动代表主体作用的发挥。加大代表建议督办力度,进一步提高代表建议办成率。继续开展代表建议网上办理,促进建议办理公开、提高办理效率、增强办理实效。加强对代表履职的司法保障和经费保障,确保代表依法履行职务。

保持作风建设新常态,切实加强队伍自身建设。人大及其常委会的自身建设如何,直接关系到人大各项职能的发挥。因此,必须高度重视人大及其常委会的自身建设,努力提高人大工作的能力和水平。一是扎实巩固教育实践活动成果,认真落实各项整改措施,从根本上解决“四风”方面的存在问题,认真践行“三严三实”的要求,大力倡导为民、务实、清廉的良好风气。二是组织常委会组成人员和机关干部深入学习党的十八届三中、四中全会及习近平总书记系列讲话精神,全面掌握人大法律知识和业务知识,提高依法履职的能力素质。坚持求真务实,倡导真抓实干,坚决反对“四风”,自觉接受群众监督,树立人大为民务实清廉的良好形象。三是进一步健全监督工作机制、日常工作运行和内部管理机制,不断提高常委会议事决策的民主化和科学化水平。四是增强做好人大工作的使命感、责任感和荣誉感,以勇于进取、勇于创新、勇于担当的精神和行动,积极适应人大工作新常态,树立人大工作的新形象,再创人大工作的新业绩。

空山新雨后,清泉石上流。各位代表,港闸正进入全新的发展时期,中国梦的港闸篇章需要全区人民共同谱写。让我们在中共港闸区委的坚强领导下,继往开来、锐意进取、抢抓机遇、求真务实,为加快建设经济更强、百姓更富、环境更美、活力更足、社会文明程度更高的现代化新港闸而努力奋斗!

 

 

 

 

港闸区第九届人民代表大会第四次会议

关于港闸区人民法院工作报告的决议

 

(2015年1月18日港闸区第九届人民代表大会

第四次会议第三次全体会议通过)

 

港闸区第九届人民代表大会第四次会议听取和审议了港闸区人民法院院长高鸿所作的港闸区人民法院工作报告,决定批准这个报告。

 


港闸区人民法院工作报告

 

(2015年1月17日在区第九届人民代表大会第四次会议上)

 

区人民法院院长  高 鸿

 

各位代表:

现在,我代表区人民法院向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一四年工作回顾

 

2014年,我院在区委的正确领导,区人大及其常委会的依法监督,区政府、区政协和社会各界的关心支持下,在上级法院的监督指导下,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以执法办案为中心,能动助推法治建设,深入推进司法改革,不断提升司法能力,为我区建设现代化新市北的战略目标提供了有力的司法保障。

一、狠抓审执第一要务,努力维护公平正义

切实履行宪法和法律赋予的职责,全年共受理各类案件4684件,结案4147件,同比分别上升9.2%和1.9%。

一是依法惩治刑事犯罪。审结各类刑事案件274件,判处罪犯360人。严厉打击严重扰乱社会秩序的暴力犯罪,审结强奸、抢劫、故意伤害、寻衅滋事等案件8件;依法严惩多发性侵财犯罪,审结盗窃、敲诈勒索案件111件,不断增进人民群众安全感。充分发挥刑事审判在规范市场经济秩序和惩治腐败中的职能作用,审结传销、金融诈骗、危害税收征管等经济犯罪案件10件,审结贪污贿赂犯罪案件4件。加强对未成年人的保护,审结猥亵儿童犯罪案件2件。依法审结毒品犯罪案件12件、危险驾驶犯罪案件65件,办结全省首起利用“全能神”邪教组织破坏法律实施案,有力净化经济社会发展环境。建立健全冤假错案防范机制,召开庭前会议3次、启动非法证据排除程序4次,积极引导证人出庭作证,依法纠正公诉机关关于自首、量刑情节等数起不当指控,切实保障人权。

二是妥善化解民商事争议。审结各类民商事案件2676件,解决争议标的额5.3亿元。依法审结婚姻家庭、侵权损害、医疗纠纷、土地承包等涉民生案件1000余件,妥善处理润龙精密仪器、东鑫船舶70余名职工追索劳动报酬案,切实保护各方当事人特别是弱势群体的合法权益。依法调节市场主体经营行为,审结各类商事案件548件。审慎处理破产案件6件,不断规范市场退出机制,秦灶中学教学仪器厂顺利破产终结,有色铸造厂、博士达服装公司等破产案件取得实质性进展,经过将近一年的组织沟通协调,盛唐置业破产重整计划获得通过,有效化解了影响我区社会稳定和经济发展的不安定因素,区委、区政府给予高度肯定。

三是务实推进行政审判。坚持敞门收案,全年新收行政诉讼案件305件,审结284件,同比分别上升238.9%和294.4%。强化司法审查力度,坚守合法性审查底线,判决行政机关败诉19件,行政机关改变具体行政行为后原告撤诉33件,行政机关实质败诉率为18.3%。将案件质量作为矢志不渝的追求目标,出台《行政诉讼案件操作规程》,细化从立案审查到卷宗装订共19个审判环节的操作要求,实现审判全程的规范化、精细化管理,所结案件无一发回改判,行政裁判文书广受好评。行政审判工作得到党委、政府、上级法院和社会各界的广泛认可,在全省法院系统作经验交流,工作经验被最高法院简报刊用后向全国推广,《人民法院报》头版头条进行报道,行政庭被评为全省“人民满意的政法单位”。

四是加大执行工作力度。执结各类执行案件899件,实际执行率为64.9%,执行标的到位率为80.1%,分别位居全市基层法院第一、第二。穷尽执行方法,组织“凌晨执行行动”、“春雷行动”、“秋风行动”、“集中拆除违章建筑行动”、“涉民生案件专项执行行动”等10余次,顺利执结一批疑难复杂和硬骨头案件。加大失信惩戒力度,将23例失信被执行人信息纳入“黑名单”,通过各种方式向社会公开。严厉制裁恶意逃避债务行为,对拒不履行义务的被执行人实施司法拘留23人次。针对拒不履行协助执行义务的观音山街道,向其上级部门发出对其责任人进行处分的司法建议,引起社会广泛关注,使得该案顺利执结。全面实施网上司法拍卖,成功拍卖涉案资产16件,成交金额达1760万元,为当事人节省佣金80万元。

二、积极延伸审判职能,服务发展稳定大局

坚持依法能动服务大局,在坚守法律底线的前提下,充分运用司法智慧,全力服务发展、服务社会、服务民生。

一是助推法治政府建设。完善与行政机关的良性互动机制,通过定期召开联席会议、研讨行政执法态势、专题授课等方式,积极指导和推动依法行政。公开通报行政审判工作,向市政府、被诉行政机关以及行政案件集中管辖区域相关领导发送《行政审判白皮书》,邀请行政机关、人大代表、律师代表和新闻媒体参与,公布十大典型案例,直面点评行政执法存在问题,获得市委常委、政法委书记曹斌批示肯定。加强对苗头性问题的专项研判,对征收拆迁不规范、基层社保资金管理混乱、房屋登记错误等问题开展专题调研,从法律规范角度提出司法建议12份。南通市质监局积极回应反映我市煤气表检定监督缺位的司法建议,举一反三,出台加强煤气表、水表、电表检定监督管理规定,扭转“民用三表”管理乱象。深入推进行政机关负责人出庭应诉工作,出庭应诉率达85.8%,将负责人“拍板”、“决断”的优势延伸至包括庭审在内的整个诉讼环节,以及诉讼之外的日常沟通环节,以个案的解决带动整体行政执法水平的提升。

二是助力经济社会协调发展。能动应对金融调控、房地产市场波动等宏观经济形势变化引发的经济纠纷,强调保护债权的同时兼顾经济发展,避免因机械适用法律而陷入生存发展困境。妥善处理东鑫船舶、德胜科技、盈丰房地产等多家规模企业因资金链断裂引发的170余起诉讼,能动化解涉中港城、华强城、尚海城、怡居北苑等商业楼盘、拆迁安置小区的190余起系列诉讼,依法审结中房物业、春川物业诉请200余名业主支付物业服务费等重大群体性纠纷,促进区域经济良性发展。深入企业走访调研10余次,强化对败诉企业的法律释明工作,及时了解企业司法需求,有针对性地提示法律风险点,促进企业平稳健康有序发展。

三是发挥裁判示范引领作用。强化案例指导功能,依法处理八旬老人追索赡养费、小区业主请求排除妨碍等纠纷,弘扬尊老爱幼、礼让宽容的中华传统美德;针对非善意取得抵押权的某信贷公司,依法判决驳回其主张优先受偿权的诉讼请求,促使市场主体形成规则治理和诚信交往意识。严厉打击不诚信诉讼、恶意诉讼和滥用诉权行为,及时处置一起原被告双方串通企图骗取拆迁利益的虚假诉讼案,将犯罪线索移送公安机关;对原告拒不陈述诉讼请求及理由,且无端阻挠庭审活动正常开展的行政诉讼案件,依法裁定按撤诉处理。推进涉诉信访工作法治化,院领导亲自办理重点涉诉信访案件,实质解决信访人反映的实际问题,积极引导公众合理表达诉求,全年所结案件无一引发赴省进京上访。

四是加大司法便民利民力度。加强诉讼服务中心窗口建设,完善便民硬件设施,推行网上立案,方便群众及时行使诉权。强化司法救助力度,依法缓、减、免诉讼费8万余元,为大生比亚迪公司劳动报酬案中的71名工人申请司法救助金8万元。加大涉乡情、亲情纠纷和社会影响广泛案件的巡回审判力度,联合市交巡警大队开展交通安全专项警示教育活动,在北城中学公开审理一起危险驾驶案,组织200余名机动车驾驶员、驾校学员等观摩庭审,借助新闻媒体宣讲交通法规,广泛开展交通安全教育。以“12·4”首个国家宪法日为契机,开展“走进法庭,感受法治”法院开放日活动,邀请100多名群众走进法院,参观文化长廊、参加法律知识有奖竞猜、旁听庭审,安排资深法官现场解答群众咨询,赠送《宪法》以及涉及基层群众切身利益的婚姻家庭、房屋拆迁等内容的法律宣传册200余份,切实增强公众遵守法律和依法维权意识。

三、探索司法体制改革,着力提升司法公信

适应深化法治建设的需要,有重点、有步骤、有秩序地推进司法改革,努力实现审判权公正高效运行。

一是取消考核导向型审判管理。完善法院工作综合考评机制,取消严重影响司法公正、违反司法规律的考评指标和措施,为法官营造宽松、合理的办案环境。杜绝以保证结案率为由年底控制收案的做法,清理所有诉前调解和执行督促案件,凡符合条件的一律予以立案。规范民事调解和行政协调行为,民事调解率为61.8%,同比下降21.4个百分点,行政案件撤诉率为32.4%,同比下降6.5个百分点,杜绝过度调解和协调对规则和秩序的破坏。摈弃单纯追求执结率的做法,更加注重判决确定利益的最终实现,非穷尽执行手段不得轻易终结执行程序,执行案件程序终结率为30.9%,全市基层法院排名第一。

二是凸显法官主体地位。出台《审判权运行机制改革方案》,确立“以审判为中心、以法官为主体”的工作机制,科学设置审判组织,试点“法官+助理+书记员”的审判团队办案模式,从全院法官中公开遴选4名主审法官,完善主审法官办案责任制,自行裁判案件、签发法律文书,实现“让审理者裁判,让裁判者负责”。院庭长审判管理重心转变为对审限变更、法官回避、强制措施等程序性事项的审核,除保留对疑难复杂和重大敏感案件的监管外,淡化对其他案件的行政管控,进一步调动广大法官办案积极性。调整审判委员会的功能定位,充分发挥决策、指导、管理和监督作用,压缩讨论案件比例,全年讨论疑难复杂案件21件,同比下降12.5%。从高等院校公开招聘2名法律专业应届毕业生担任法官助理,向社会公开招聘3名速录员、10名司法特勤,为法院人员分类管理改革奠定基础工作。

三是推行案件繁简分流。加大简易程序的适用力度,民事、刑事案件简易程序适用率为78.3%。深化行政诉讼案件简易程序试点工作,简易程序适用率为79.6%。推行民事案件小额速裁程序的强制适用,运用该程序处理物业服务合同、劳动争议等纠纷200余件,大幅度缩短审理周期。改革审判方式,推行要素式审判,简化无争议要素审查程序和文书格式,适用该方式审理道路损害赔偿纠纷和劳动争议案件30余件。

四是强化院庭长审判职责。在全市法院率先出台《院庭长办案工作实施方案》,要求包括一把手院长在内的所有院领导、业务庭庭长和有审判资格的综合部门负责人一律参与办案。明确办案方式,院庭长除参与合议庭指导审理重大疑难复杂案件外,还直接承办一定数量的案件,院庭长15人共分案460件、结案444件,占全院收结案数的10%左右。院庭长成长于优秀法官,让优质审判资源回归审判一线,不仅有效缓解审判压力,也使得院庭长的审判指导更具针对性和实效性。我院工作经验得到上级法院的高度肯定和推广,在全省法院院长会议上作专题交流。

五是深化司法公开工作。在区政府的大力支持下,搭建司法公开统一平台,积极筹建集“执行、警务安全、视频会议、信访、科技法庭”于一体的司法信息集控指挥中心。通过法院门户网站、官方微博等平台适时公开审判流程,网络庭审直播9次;加大裁判文书公开力度,在互联网公布生效裁判文书1628份;完善执行信息短信告知平台,发送短信367条。拓展公众参审制度实践,精心选择危险驾驶、政府信息公开、出国劳务等12件群众关注度高的案件,邀请公众旁听评议庭审80人次,广泛听取民意,有效推动司法审判与社情民意的融合。

四、扎实开展教育实践活动,大力提升队伍素质

以教育实践活动为契机,积极提升司法能力,优化队伍作风,锻造职业素养。2014年,共有20人次在区级以上立功或受奖,一名同志被评为“南通最美法官”。

一是不断增强职业尊荣感。组织党的十八届四中全会精神专题学习活动,开展社会主义法治理念和社会主义核心价值观主题教育,通过一把手院长上党课、征文比赛、交流研讨等形式,引导广大法官坚定理想信念、坚守法治信仰。深化法院文化内涵,突出法官主体地位,依托“周末学苑”,邀请外地法官来院畅谈“法官百味生涯”。开展“追忆职业生涯,重塑职业价值”主题演讲,院领导带头参与,39名干警登台讲述工作经历、抒发情怀,激发职业责任感与使命感。创新思想交流平台和文化建设载体,将“港闸法院”官方微信打造成传播法治思想、交流法律文化、展示法院工作和干警风采的“微阵地”,不断愉悦干警精神文化生活;常态化开展瑜伽、足球、篮球、羽毛球等兴趣小组活动,通过丰富的文体活动,缓解身心压力,增强队伍凝聚力。

二是着力提升司法能力。组织干警参加“法官视频培训日”活动,与北京大学、厦门大学联合举办司法能力提升班,选派54名法官赴校培训,围绕法律热点难点问题以及人文社科等内容开设专题讲座,着力拓展干警的视野和思维。落实青年法官导师制,通过示范庭审、指导梳理裁判思路、解答疑难问题、点评裁判文书等方式,促使青年法官迅速成长。构建多角度、全方位的案件质量控制体系,狠抓庭审、文书、定案三大关键环节,定期开展评查工作,不断锤炼干警能力素质。4篇裁判文书在全省法院优秀裁判文书评比中获奖,其中1篇行政判决书获一等奖,我院是全省唯一一家连续两年获此殊荣的基层法院。

三是扎实开展教育实践活动。严格执行中央“八项规定”、省市区委和上级法院各项规定,切实抓好专项整治工作,在改进调查研究、精简会议和文件简报、简化公务接待、压减“三公”经费、规范办公用房、完善车辆管理等方面取得明显实效。全年编发信息简报减少24%,会议减少63%,“三公”经费减少16.1%,其中公务接待费减少近18万元。教育实践活动中,班子成员深入一线开展审判工作饱和度调研,通过旁听庭审、阅读案卷、面对面交谈等方式,充分掌握审判实践中存在的问题和困难。领导班子聚焦“四风”查摆4个方面12项突出问题,制定出台17项整改措施,召开高质量的民主生活会,切实抓好整改落实,群众反映强烈的“六难三案”问题得到明显改善。

四是加强党风廉政建设。开展为期一个月的“规范职业行为、约束业外活动”主题教育活动,组织干警参加廉政知识考试、微型廉课比赛,层层签订党风廉政建设责任状,要求广大干警坚守法律底线、恪守职业道德。落实领导干部重大事项报告、述职述廉、民主生活会等党内监督制度,广泛听取普通干警和老干部的意见,自觉接受群众监督。强化审务督察,定期开展司法巡查、内务督察和明察暗访工作,发布8期督察通报。加强廉政风险防控,对可能滋生腐败的审判执行工作岗位和重点环节,加强监督力度,建立排除非法干扰的制度机制。

各位代表,我院始终自觉把法院工作置于人大及其常委会的监督之下,以监督推进司法公正。2014年,走访人大代表、政协委员114人次,邀请人大代表、政协委员来院视察、座谈97人次,组织人大代表、政协委员旁听评议庭审39人次。落实人民陪审员“倍增计划”,不断优化规模和组成,新增选人民陪审员51名,人民陪审员共参加庭审、调解690人次,陪审率达91.6%。区人大常委会就法官队伍建设情况开展视察调研和专题审议,有力促进了我院工作水平整体提升。法院工作的科学发展,与区委领导、人大监督、政府、政协及各界支持密不可分,借此机会,我谨代表区法院全体干警,向长期关心、爱护、理解和支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和社会各界人士、全区人民表示衷心的感谢!

回顾过去一年的工作,我们清醒地认识到,法院工作仍然存在不足,主要表现为:案多人少矛盾异常凸显。自2012年以来,我院新收案件数从两千余件持续上涨至四千余件,而一线办案法官人数并未相应增加,部分新任法官未能完全适应审判工作要求,2014年未结案数达537件,同比增长140.8%。审判质量和效率有待提升。一些法官的审判实践能力不强,处理新类型和疑难复杂案件的水平不高,忽视简易程序的运用和程序性事项的把控,案件审判质量和效率与人民群众的期待还有一定的距离。服务大局职能有待进一步发挥。一些干警对如何通过发挥审判职能促进经济社会发展的认识不足、思考不深,司法服务民生的思路不新、措施不多,工作实效不明显。队伍建设仍有待加强。少数法官缺乏法官应有的独立品格和担当精神,面对外部压力,不敢严格司法;司法资源配置不太合理,一线法官办案压力较大,长期处于高负荷状态,身体健康和心理状态需要调适。

各位代表,人民法院担负着社会主义法治事业建设者和捍卫者的神圣职责,倍感使命光荣,重任在肩。但我们也深感审判工作形势日益复杂,任务日益艰巨,人民群众对审判工作的要求也越来越高,诸多难题困扰法院工作,主要表现在:社情民意日趋复杂与有限的司法资源之间的矛盾突出。随着城镇化建设的深入推进,征收拆迁、征收补偿以及由此引发的信息公开等行政案件大量进入诉讼程序,部分原告为发泄不满或意图获取更多利益,滥用诉权,恶意提起多起诉讼。此类案件双方当事人情绪较为对立,矛盾化解难度较大,给法庭秩序、司法安全带来隐患,法院承受着较大的工作压力和社会压力。司法改革亟待推进与稳定队伍建设之间的矛盾突出。十八届四中全会明确了司法改革的目标方向,上级法院对法院信息化、司法公开平台建设、人民法庭审判权运行机制改革等方面已经提出明确要求,一些改革涉及到人员分类管理、主审法官选任、法官职业保障等影响干警切身利益的重大问题,考虑不周全、处理不当则极易影响队伍稳定。

 

二○一五年工作思路

 

2015年,是全面深化司法改革之年,为推动法院工作实现跨越式发展,我院将2015年确定为“审判质量提优年”,即以党的十八届四中全会精神为指导,坚持公正司法、高效司法,以提升司法能力、深化司法公开为抓手,全面深化司法改革,努力推进法院各项工作取得新进展。

一是牢固树立公正高效的司法理念。围绕案件质量这一关键点,从庭前准备、庭审程序、裁判文书、定案机制等方面予以全面把控,不断强化质量意识。加强案件动态管控,规范鉴定、公告等程序,杜绝超法定审限案件,提高办案效率。总结物业服务、保险合同、商品房买卖等常见纠纷审判经验,统一裁判尺度。严格规范裁判文书格式,同类案件适用统一文书格式,道路损害赔偿、劳动争议纠纷全面推行要素式审判;强化对当事人争议较大、案情复杂、适用法律困难等案件的文书说理,证据采信的依据和理由必须充分合理,文书说理必须符合逻辑推演规则。推进以审判为中心的诉讼制度改革,促使侦查、公诉程序始终围绕审判程序的要求进行,事实证据调查、定罪量刑辩论、裁判结果均须形成于法庭,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验;民事和行政诉讼的举证、质证和认证均应在法庭上实现和完成,争议焦点必须在庭审中得到清晰而充分的展示,所有裁判结果必须与法庭调查和庭审辩论存在内在逻辑关系。

二是扎实推进审判权运行机制改革。总结审判团队试点经验,稳步推进人员分类管理改革,探索建立法官员额制,逐步完善主审法官选拔、任用、考核机制,明确法官及其辅助人员的工作职责、流程和标准。优化院庭长审判管理职能,细化权力清单,院庭长办案实现常态化。改革审判委员会运行机制,建立重大疑难复杂案件过滤制度,推行委员任职评价。深入推进行政案件集中管辖工作,坚决守住维护老百姓合法权益的法律底线。深化行政机关负责人出庭应诉制度,通过个案处理规范层面做法,促进依法行政。加大“拒执罪”的适用力度,严惩虚假诉讼,依法处理哄闹法庭、聚众冲击法院等扰乱法院工作秩序的行为。改革案件受理制度,探索适合司法改革工作的分案机制。推进涉诉信访制度改革,不断提高涉诉信访工作法治化水平。

三是突出重点强化司法能力建设。巩固教育实践活动成果,狠抓司法规范化建设,建立健全解决“四风”问题的长效机制,确保“六难三案”问题不回潮。推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设,以庭审驾驭能力、裁判文书制作能力为重点,定期开展庭审、文书考评活动。加强法官助理培养力度,强化诉讼调解、庭前调查、证据交换、草拟文书等能力,让其逐步成为审判团队建设的骨干力量。广泛依托“青年法官导师制”、“周末学苑” 、“法官书屋”、文体兴趣小组等平台,开展思想交流、业务指导、理论研讨、文娱比赛等活动,全方位提升干警职业素养。强化党风廉政建设,进一步完善廉政风险防控机制,坚决查处和惩治违纪违法行为,建立法院内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度,对司法领域的腐败零容忍。

四是着力拓展司法公开的广度深度。建立健全开放互动的阳光司法机制,继续深化诉讼服务中心和司法信息集控指挥中心建设,狠抓网络庭审直播、裁判文书上网等工作,实现从个案结果、审判流程到法院工作的整体公开。深化人民陪审制度改革,扩大人民陪审员的来源范围,逐步实行人民陪审员只参与事实审,不参与法律审,实现司法专业性与司法人民性的统一。拓展公众参审实践,充分听取民意,公开裁判结论形成过程和证据采信理由,实现司法与民意的深度融合。建立健全新闻发言人制度,构建司法与传媒的良性互动关系,为媒体进行舆论监督、传播司法信息创造条件。

各位代表,十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的号角。人民法院肩负的使命光荣而艰巨。我院将紧紧围绕改革发展大局,凝心聚力,奋发进取,以更加昂扬的斗志,更加务实的作风,更加创新的举措,开创法院工作新局面,为推动港闸科学发展做出更大的贡献!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:有关用语说明

1、行政案件相对集中管辖:将部分基层法院管辖的一审行政案件,通过上级法院统一指定的方式,交由其他基层法院集中管辖。2013年6月,我院被确定为全省首批行政案件相对集中管辖试点法院,管辖南通市经济技术开发区、崇川区、海门市以及所有涉市级机关的一审行政诉讼案件。

2、行政诉讼简易程序:对基本事实清楚、法律关系简单、权利义务明确的行政诉讼案件,由审判员一人独任审理,简化审判流程。2013年6月,江苏省高级人民法院决定在部分基层法院开展行政诉讼简易程序试点工作,我院被确定为首批试点法院。

3、公众参审制度:2012年,我院试行公众参审制度。通过向社会公开征选建立参审人员库,在特定案件审理时,从中选择人员参与案件审判,并发表评议意见。法官作出裁判时,应对参审意见依法、合理评估,并决定是否吸纳。判决后,向参审员通报裁判结果,并说明民意吸纳情况。

4、小额诉讼:新修改的《民事诉讼法》中规定的一项制度,是简易程序的再简化,实行一审终审,适用的对象是事实清楚、权利义务关系明确、争议不大,标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的民事案件。2013年度,江苏省就业人员平均工资为57985元。

5、要素式审判:根据不同类型案件的特点,抽取出该类案件的共同事实要素,简化无争议要素审查程序,重点围绕争议要素进行审理的一种流程化高效审判模式。2014年7月,南通市中级人民法院联合相关部门出台规定,决定对劳动争议案件和交通事故损害赔偿纠纷实施要素式审判改革。

6、执行督促程序:人民法院根据具体情况,对有主动履行或者达成执行和解协议可能的案件,在立案阶段对义务人进行说服教育及后果警示,给予义务人主动履行义务的缓冲时间,督促义务人主动履行义务的一种工作方式。实践中,执行督促程序适用不当,极易使执行案件游离于案件管理系统之外。

7、执行案件程序终结:即终结本次执行程序,是一种结案方式,申请执行人一旦发现被执行人财产线索后可申请恢复执行。执行案件程序终结率高则说明实际执行率低。

8、法院人员分类管理:司法改革的一项举措,要求明确法官、审判辅助人员、司法行政人员的类别和职责,设置各类人员的员额比例,实施分类管理。

9、人民陪审员倍增计划:2013年5月,最高人民法院要求各级人民法院要在两年内实现人民陪审员数量翻一番。提高基层群众特别是工人、农民、进城务工人员、退伍军人、社区居民等群体的比例,确保基层群众所占比例不低于新增人民陪审员的三分之二,不断提高人民陪审员的代表性和广泛性。

 

 

 

 

 

 

 

 

港闸区第九届人民代表大会第四次会议

关于港闸区人民检察院工作报告的决议

 

(2015年1月18日港闸区第九届人民代表大会

第四次会议第三次全体会议通过)

 

港闸区第九届人民代表大会第四次会议听取和审议了区人民检察院检察长毛喆所作的港闸区人民检察院工作报告,决定批准这个报告。

 


港闸区人民检察院工作报告

 

(2015年1月17日在区第九届人民代表大会第四次会议上)

 

区人民检察院检察长  毛 喆

 

各位代表:

现在我代表区人民检察院向大会报告2014年的检察工作,请予审议,并请各位政协委员和其他与会同志提出意见。

 

2014年工作回顾

 

2014年,我院在中共港闸区委和市检察院的领导下,在区人大及其常委会的监督下,在区政府、区政协和社会各界的关心支持下,紧紧围绕全区工作大局,强化法律监督,强化自身监督,强化队伍建设,充分发挥检察职能作用,全力维护社会和谐稳定与公平正义,各项检察工作实现了新的发展。一年来,荣获“社会管理创新先进单位”、“综治(平安建设)工作先进集体”和“公正司法示范点”等集体荣誉6项,干警受到各级各类表彰33人次。

 

一、立足检察职能,切实服务经济社会发展

围绕发展主线,立足检察职能开展各项工作,与全区“现代化新市北建设”的奋斗目标同频共振。

服务保障经济发展。积极参与整顿和规范市场经济秩序,依法批准逮捕合同诈骗、非法经营、虚开增值税发票、组织领导传销活动等扰乱市场经济秩序犯罪嫌疑人19人,提起公诉19人,涉案金额430余万元。主动为企业提供法律帮助,开展法制宣传、法律咨询、矛盾化解、风险防控等工作。对外来务工人员较多的企业,进行刑事犯罪预防。开展涉企职务犯罪预防,尤其是建筑工程企业中的贿赂犯罪预防、重大工程预防等,组织专题讲座5次。

关注保护民生权益。依法打击直接危害群众身体健康和生命安全的犯罪,批准逮捕危害食品药品安全、制售伪劣产品犯罪嫌疑人3人,提起公诉3人,涉案金额超百万元。积极参与生态文明建设,加强与环保、公安等部门的衔接配合,依法办理污染环境犯罪案件2件12人。结合检察职能,围绕征地拆迁、医疗卫生、安全生产等重大民生问题加强“两法”衔接,走访区国土资源、卫生、安监等行政执法部门,促进依法行政。

大力践行为民宗旨。深入开展“三带三下三促”活动,坚持每周三下午到社区走访,多方联系为社区解决道路保洁、健身设施等实际困难,慰问资助困难群众30户。大力开展在职党员到社区为群众服务活动,49名在职党员全部到挂钩社区报到,为群众提供法律咨询、法制讲座等服务30余场次。在全区尚未建立基层检察室的地方,通过流动检察室发现和受理职务犯罪线索,开展法制宣传,化解社会矛盾,并对不捕、不诉等检察环节的案件做好回访考察和教育帮助等工作。积极组织干警参与我区首个江海志愿者服务亭和青奥会期间的志愿行动。

二、依法宽严相济,切实维护社会和谐稳定

依法打击严重刑事犯罪,积极化解和预防社会矛盾,营造和谐稳定的社会环境。

依法履行捕诉职责。适时提前介入,积极引导侦查,始终保持对严重暴力、黑恶势力、多发性侵财等犯罪的打击力度。共受理审查逮捕108人,经审查批准逮捕89人,不予批准逮捕19人;受理审查起诉379人,经审查提起公诉359人,不起诉6人。所有案件都在法定期限内办结,未出现捕后撤案、不诉、无罪、复议复核和捕后缓刑案件,所诉案件法院均作出有罪判决。提前介入曾某某故意杀人等重特大案件,确保打击严重刑事犯罪的及时性和有效性。从快批捕网络反响强烈的数年在本地蔬菜批发市场向菜农收取保护费的恶势力骨干成员任某等犯罪嫌疑人。

多措并举维护和谐。充分运用刑事检察职能定纷止争、化解矛盾,最大限度地增加社会和谐因素。认真开展羁押必要性审查,对轻微犯罪、过失犯罪等依法从宽处理,最大限度减少社会对抗。依法向法院提出从宽量刑建议,案后跟踪回访10余人次。着眼于修复社会关系,引导、促成当事人达成刑事和解10件11人,和解金额398万元。认真落实涉法涉诉信访改革要求,受理来访10件、来信39件,依法办理刑事申诉和刑事被害人救助案件。开展“举报宣传周”等活动,进一步完善控申窗口工作规范用语、接访同步录音录像、首办责任、服务承诺等制度,尤在“两会”等重要节点,保持分管领导带班,控申举报部门负责人与专职接待员两人在岗,畅通控申渠道,接受群众监督。

关心保护青少年成长。继续保持全国优秀青少年维权岗,开展“护苗行动”,着力探索和建立专业化办案与社会化帮教相结合的关爱青少年办案新机制。共审结未成年人刑事案件12件13人,审查逮捕3件3人,提起公诉4件4人,不起诉4件5人,落实法律援助7人。聘请10名“成长护航志愿者”,全程参与未成年人刑事检察工作,构建普法宣传“预防线”、参与诉讼“保护线”、参与监督考察“关爱线”。与辖区内大专院校、中小学校开展“检校共建”工作,进学校授课20余次。确立“优先保护、特殊保护、同等保护、全程保护”的理念,形成从批捕起诉到庭审判决,再到判后回访的全程帮教体系。依法执行犯罪记录封存制度,对被判处五年有期徒刑以下刑罚的未成年人,犯罪记录全部予以封存,确保涉案未成年人回归社会“零障碍”。

三、注重惩防并举,切实营造廉洁政务环境

不断健全侦防一体化工作机制,加强职务犯罪侦查和预防工作的有效衔接、协调配合,注重办案数量、质量、效率、效果、安全的有机统一,努力推进反腐败工作深入开展。

加大查办力度。严肃查办群众关注和反映强烈的突出问题,深入推进廉洁港闸建设。共初查案件线索16件,立案查处6件7人,均为10万元以上的大案。其中,受贿案3件3人,行贿案1件2人,挪用公款案1件1人,玩忽职守案1件1人,科级以上干部2人,通过办案为国家集体挽回经济损失200余万元。

转变侦查模式。贯彻落实“科技强检”战略,推进侦查信息化和装备现代化建设,在区委、区政府的大力支持下,完成了涉密信息系统分级保护及机房改造工作,投入专项资金添置了先进的侦查装备。高度重视“智慧反贪”,积极应对修改后刑诉法带来的机遇和挑战,转换侦查思路,实现侦查模式“由供到证”向“由证到供”的转变,侦查方式由“粗放型”向“精细化”的转变,大大提高了侦查办案能力和效率。在查办一起受贿案中,慎重精细侦查,构建证据锁链,成功锁定“零口供”犯罪事实。

深化预防工作。把预防职务犯罪作为抓源头、利长远的治本之策,认真分析重点行业、重点领域职务犯罪发案特点、发展趋势,提出防治对策,助力反腐倡廉建设。成立由95名志愿者组成的“市北清风行”预防职务犯罪志愿者团队。检察长宣讲团到陈桥街道、市北新城管委会等单位开展预防职务犯罪巡回宣讲活动8次,开展“菜单式”宣传教育活动20场次。组织街道干部前往南通监狱,通过服刑罪犯现身说法的方式开展警示教育。所撰写的《安全生产监管领域职务犯罪预防亟需重视》调研材料,引起区安监部门的高度重视。将行贿犯罪档案查询流程在区政府门户网站及《港闸预防》微信公众平台公布,提高查询效率,共受理行贿犯罪档案查询328次,查询单位328家、个人573人次。

四、健全优化机制,切实提高法律监督水平

全面履行法律监督职责,坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督,维护法律权威。

强化刑事诉讼监督。共追诉1人,纠正违法6件,提出抗诉1件。重点对公安机关近3年来采取取保候审强制措施的刑事案件进行全面审查,通过到辖区派出所开展座谈、到刑警夜校进行授课等方式,努力促进全区刑事案件规范办理。不断健全与行政执法机关线索移送、联席会议、案件协查、案件咨询等制度,审查行政处罚案件117件,并重点审查工商、土管、卫生、药监、环保等部门查处的假冒伪劣商品和倾倒排放危险废物等案件11件。在程序衔接、办理流程、监督反馈等方面形成一套行之有效的操作细则。

强化民行检察监督。认真履行民事行政检察监督职能,积极构建多元化监督格局。共办理民事行政检察监督案件14件,其中督促履行职责案件4件、民事执行监督案件3件、移送犯罪线索1件,发出检察建议9件。查处虚假诉讼案件实现新突破。抓住法院行政诉讼集中管辖改革契机,主动出击,加强对涉及国家利益、社会公共利益或影响较大的重大行政诉讼案件的庭审过程监督。在校园安全、渣土管理、环境保护与整治等领域督促行政机关积极履行职责,取得较好的社会效果。

强化刑罚执行监督。深入开展违法减刑、假释、暂予监外执行专项监督工作。认真落实省人大常委会关于强化社区矫正法律监督的新要求,参加社区矫正联席会议,与司法工作者及社工进行预防职务犯罪专题座谈,对街道社区矫正工作台帐进行经常性抽查,对辖区126名监外执行人员进行严格检察,谈话60余人次,上法制宣传教育课5次,受教育监管对象90余人,监督收监执行5人,发出书面和口头检察建议24次。在省检察院社区矫正工作突击检查中得到高度评价,相关工作人员被评为南通市社区矫正工作先进个人。

五、严格教育管理,切实加强检察队伍建设

以建设高素质检察队伍为目标,围绕检察工作主题,大力推进检察队伍专业化、职业化和纪律作风建设。

加强理想信念教育,强化队伍作风。注重发挥检察文化的引领、激励、凝聚作用,组织开展道德讲堂、青年论坛等系列活动,以传统文化净心;深入打造 “廉园”文化品牌,加强办公场所文化建设,以环境氛围育心;参加全市女检察官“舞动金秋,靓丽随行”健身操比赛、区“争当好干部,建功新市北”主题演讲等,以文艺活动聚心。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“增强党性、严守纪律、廉洁从政”等专题教育活动,强化社会主义核心价值观和检察职业道德、职业良知,认清“为了谁、依靠谁、我是谁”,引导干警坚守法律底线,增强秉公执法的定力。修订完善《关于改进工作作风密切联系人民群众的实施意见》等制度,坚决反对和纠正“四风”,倡导开短会、讲短话、改文风,切实提升机关效能。坚持从严治检不动摇,开展 “5·10”思廉日、纪律作风整顿月、“算好廉政账”教育月等活动,通过观看先进典型事迹报告会、检察长上党课、举办党风廉政建设知识竞赛等活动,进一步增强干警廉政风险意识。

锻造过硬执法团队,优化队伍素能。开展全员春训,由各业务部门负责同志围绕新法律、司法解释实施当中的重要问题和执法办案中的实务技巧等方面轮流授课,用身边人讲手头工作的方式,增强执法规范化培训的实效性。结合业务工作特点,把岗位练兵、技能比武贯穿于执法办案过程中,开展疑案研讨、模拟审讯、听庭评议、文书评比等切口小、内容实的岗位练兵活动20余次。在全市检察机关第十二届业务技能竞赛中我院团体平均成绩名列第一,有2名干警入围全市前十名,侦监、控申、民行、法警等部门干警在条线业务竞赛中都得到市检察院的通报表彰。开展检校合作,组织业务骨干到华东政法大学、西南政法大学等高等院校参加脱产短训,提高检察队伍执法水平。

促进执法规范建设,深化内外监督。通过统一业务应用软件系统,将执法过程置于全程、集中、实时、动态的监督管理之下。开展案件专项检查,重点抽查案件154件,形成书面监管报告,促进整改。把自觉接受人大及其常委会的监督作为加强检察工作的重要抓手,认真贯彻落实区人大及其常委会决议和审议意见,配合区人大常委会完成职务犯罪查办与预防工作的专题调研。不断完善代表委员、人民监督员、检风监督员常态化联络机制,通过走访调研、邀请视察等方式,及时通报工作情况,主动征求意见。健全廉政风险防控机制,严肃办案纪律,内部挑选14名兼职纪检员,强化对业务部门、执法办案环节的监督制约。纪检监察部门通过日巡查、随机查、明查暗访等方式,开展督察活动50余次,督促干警真正做到在岗、在位、在状态。完善“检察为民服务中心”功能,升级门户网站平台,加强与社会公众互动,不断提高检察机关的执法公信力和群众满意度。

各位代表,过去一年检察工作取得的成绩,是区委坚强领导、人大及其常委会有力监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界关心支持的结果。在此,我谨代表区检察院表示衷心感谢!同时,我们也清醒地认识到,检察工作仍然存在一些问题和不足,主要表现在:一是服务和保障经济社会发展的水平有待进一步提升;二是对接修改后刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法的工作机制有待进一步健全;三是检察干警的群众工作能力有待进一步提高;四是队伍建设有待进一步加强,高层次、专家型人才偏少。这些问题,我们将高度重视,在各方关心支持下认真加以解决。

 

2015年工作安排

 

2015年是全面推进依法治国的开局之年,是全面深化改革的关键之年。我院将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业为引领,坚持从严治检,强化法律监督,不断提升执法科学化水平和管理科学化成效,推动检察工作创新创优发展,为我区建设现代化市北新城提供有力保障。

一是更加有力地服务大局。紧紧围绕习近平总书记在江苏视察时重要讲话精神,进一步找准切入点、着力点,全面正确行使检察职能,注重运用法治思维和法治方式,切实提高服务保障水平。依法打击各类破坏市场经济秩序犯罪,推动形成统一透明、有序规范的市场环境,促进经济转型升级。严惩破坏生态环境犯罪,探索公益诉讼工作,加大支持起诉、督促起诉、检察建议工作力度,推动形成生态文明建设整体合力。

二是更加规范地执法办案。认真落实最高检关于严格规范司法行为的部署要求,开展规范司法行为专项整治工作,把执行修改后的刑事、民事、行政诉讼法作为规范化司法的重点,在实体与程序并重中实现公平正义。充分发挥打击、监督、预防、保护、服务等检察职能作用,严厉打击黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪等危害群众安全犯罪,坚决惩治贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪,强化对诉讼活动的同步监督,加强对检察环节矛盾纠纷的化解,做优“检察为民服务中心”、流动检察室等群众工作平台,真正把执法办案的最后一公里打通。

三是更加有序地推进检察改革。根据上级部署要求,结合自身实际,坚持改革创新精神和审慎务实作风,加强领导,严密组织,积极稳妥落实各项检察改革任务。探索主任检察官办案责任制、检务公开、涉法涉诉信访、人民监督员、行政执法监督、检察机关提起公益诉讼等改革工作,增强执法办案的公正性、公开性和透明度。

四是更加严格地建设检察队伍。着重在严格管理、严格教育、严格监督、严格查处上下功夫,进一步提升检察队伍素质。全面落实“两个责任”,综合运用思想教育、制度约束、考核评价、检务督查等各种管理手段,狠抓机关作风和自身反腐倡廉建设,拓展8小时以外的监督管理,努力保持检察队伍“零违纪”。强化与社会各界常态化联络,进一步完善落实接受人大监督、政协民主监督和社会监督的机制,确保自身严格执法公正司法。

各位代表,面对新形势新任务,在新的一年里,我们将在区委和市检察院的正确领导下,认真贯彻落实本次大会的决议要求,振奋精神,全面履职,奋力开创新常态下的检察工作新局面,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新港闸作出新的贡献!

 

 

 

 

 

 

附件:有关用语说明

羁押必要性审查:修改后刑诉法第九十三条规定了羁押必要性审查制度:“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的,应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。” 羁押必要性审查的对象主要是已被逮捕的轻微刑事案件犯罪嫌疑人、被告人,具有取保候审或监视居住条件,对其改变强制措施也不致再危害社会的。

两法衔接是检察机关会同公安机关和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究,及时将行政执法中查办的涉嫌犯罪的案件移送司法机关处理的工作机制。

刑事和解:针对因人民内部矛盾引发的轻伤害案件、未成年人犯罪案件、交通肇事及其他轻微刑事案件,采取“对话”、“补偿"等方式,允许当事人自愿和解,在此基础上,执法机关依法终结刑事诉讼程序的办案机制。

护苗行动以“关注少年,共筑未来”为主题,开展“五个一”活动,具体为:进行一次访谈,开展一次评比,发出一份建议,树立一个品牌,建立一支队伍。加强与公安、法院、司法、教育等职能部门,共青团、关工委等社团组织以及社会各界联系协作,发挥资源优势,形成未成年人犯罪预防与帮教合力。

成长护航志愿者本院面向社会公开招募了十名“成长护航志愿者”。他们分别来自教育机关、社区街道办、基层司法等单位,具有教育、心理、法律等方面的专业知识,热心于未成年人保护事业。志愿者突破传统的办案理念,以独立的第三方介入未成年人刑事检察工作,促使未成年刑事检察工作更加规范、公开与公正。

 

侦防一体化:是检察机关将预防部门与反贪、反渎部门的人力资源、信息资源进行优化配置、有效整合,提高惩治和预防职务犯罪整体效能的工作机制。

行贿犯罪档案查询:是检察机关将个人和单位构成行贿犯罪的信息录入系统并对外提供查询,运用技术手段开展预防腐败工作的形式。有关行业主管(监管)部门围绕重大建设项目招投标、大宗物资采购供应、信贷审批等事项,进行行贿犯罪档案查询,对经查询确有行贿犯罪记录的单位或个人,各行业主管(监管)部门依据有关监管规定及时处置,并将处置结果纳入行业市场准入管理。开展行贿犯罪档案查询工作,对于加强源头治理腐败、促进社会信用体系建设具有积极的作用。

检察为民服务中心:系按照整合资源、创新管理的原则,建成的融控申举报、信访接待、法律咨询、案件受理、诉讼服务、检调对接、检务公开为一体的多功能、一站式、开放型检察工作窗口,为群众在检察机关进行咨询、申诉、举报等活动提供便利。

 

 

 

 

 

港闸区第九届人大常委会代表资格审查委员会

关于代表变动和补选代表资格审查情况的报告

(2015年1月15日在区九届人大四次会议预备会议上)

陆  骥

区  九  届  人  大  常  委  会  副  主  任

区九届人大常委会代表资格审查委员会主任委员

 

各位代表:

我受区九届人大常委会代表资格审查委员会的委托,向区九届人大四次会议作关于代表变动和补选代表资格审查情况的报告。

港闸区第九届人民代表大会应有代表163名,区九届人大三次会议时实有代表160名。区九届人大三次会议闭幕以来,唐闸代表团的丁佳荣因工作变动调离本行政区域,黄雅香辞去代表职务,顾建云去世,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条规定,以上三名代表的代表资格终止。   

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《江苏省各级人民代表大会选举实施细则》的有关规定,并按照法律程序由第44选区补选唐闸镇街道党工委书记徐斌同志为区九届人大代表。

至此,现有港闸区第九届人民代表大会代表为158名,暂缺5名。


 

港闸区第九届人民代表大会第四次会议

主席团成员及秘书长名单

 

(2015年1月15日区九届人大四次会议预备会议通过)

 

按姓氏笔画为序(36名)

卫  云  王  斌  王昌国  王健华  成小红  朱  萍 

朱玉强  许志华  许美云  孙永斌  严长新  李  均 

杨  亮  沈红星  沈建宏  沈春华  张小兵  张松泉  

陆  骥  陆锦祥  陈海平  金汉宝  金国祥  周  静 

周明华  施德华  宣志成  袁  莺  夏伟山  钱  蔚 

   徐  健  徐  斌  徐建新  徐健美  徐德林  戴书祥

 

秘书长:  陆 骥(兼)

 


 

港闸区第九届人民代表大会第四次会议

议案审查委员会主任委员、副主任委员、

委员名单

 

(2015年1月15日区九届人大四次会议预备会议通过)

 

主任委员:  陆  骥(兼)

副主任委员:夏伟山

委员(按姓氏笔画为序):

李  均、金汉宝、施德华、钱  蔚、徐建新、徐健美

 


 

港闸区第九届人民代表大会第四次会议

国民经济社会发展计划和财政预算审查

委员会主任委员、副主任委员、委员名单

 

 

(2015年1月15日区九届人大四次会议预备会议通过)

 

主任委员:  陈海平(兼)

副主任委员:戴书祥

委员(按姓氏笔画为序):

王  斌、张  俊、张小兵、胡永宁、顾红菊

 

 


港闸区第九届人民代表大会第四次会议

主席团常务主席名单

 

(2015年1月15日区九届人大四次会议主席团第一次会议通过)

 

 

沈红星、陆  骥、周明华、陈海平、朱  萍

 

 

 


 

港闸区第九届人民代表大会第四次会议

大会主席团执行主席轮值名单

(2015年1月15日区九届人大四次会议

主席团第一次会议通过)

 

按姓氏笔画为序:

第一次全体会议(开幕式、听取政府工作报告)

(2015年1月16日上午8:30)

王  斌  成小红  朱  萍  朱玉强  许美云  严长新

沈红星  张松泉  陆锦祥  金国祥  周  静  宣志成 

 

第二次全体会议(听取人大、“两院”工作报告)

(2015年1月17日下午1:30)

   王健华  孙永斌  李  均  杨  亮  张小兵  陈海平 

   周明华  施德华  徐  斌  徐建新  徐健美  戴书祥

 

第三次全体会议(通过各项决议、闭幕式)

(2015年1月18日下午3:00)

   卫  云  王昌国  许志华  沈建宏  沈春华  陆  骥

   金汉宝  袁  莺  夏伟山  钱  蔚  徐  健  徐德林 

 

 


 

港闸区第九届人民代表大会第四次会议

副秘书长名单

 

(2015年1月15日区九届人大四次会议

主席团第一次会议通过)

 

 

袁  莺、王晓飞、毛  宏

 

 

 


 

港闸区第九届人民代表大会第四次会议

秘书处各组组长、副组长名单

 

秘书组

组  长:周建军

副组长:黄  飞

组织组

组  长:毛  宏

副组长:朱建新

宣传组

组  长:潘卫兵

副组长:冯志宏、赵鸿飞、成晓舒

议案组

组  长:夏伟山

副组长:钱  蔚、黄金群

会务组

组  长:张明强

副组长:黄林森、曹  军

安全保卫组

组  长:杨永军

副组长:马祥根、陶  建、胡俊新、赵  萍


 

港闸区第九届人民代表大会第四次会议

各代表团召集人名单

 

第一代表团:   开发区(永兴街道)

                 王  斌、施德华、王昌国

第二代表团:   开发区(天生港镇街道)

孙永斌、姚国成、刘志忠

第三代表团:   唐闸镇街道

徐  斌、李  均、马翠云

第四代表团:   秦灶街道

沈建宏、张  俊、蒋明泉

第五代表团:   幸福街道

张小兵、金汉宝、冯瑞生

第六代表团:   陈桥街道

王健华、徐建新、杨  亮

 

 

 

 

 


 

港闸区第九届人民代表大会第四次会议

关于议案截止时间的决定

 

(2015年1月15日区九届人大四次会议

主席团第一次会议通过)

 

港闸区第九届人民代表大会第四次会议提出议案的截止时间为2015年1月17日11:00。


 

关于表彰港闸区九届人大三次会议

优秀建议的决定

 

(2015年1月7日区九届人大常委会第29次会议通过)

 

在区九届人大三次会议上,区人大代表紧紧围绕“奋力开创现代化新市北建设新局面”的目标,积极参政议政,提出了不少质量较高的建议,对港闸经济、社会事业发展起到了积极的推动作用。为了进一步激励人大代表积极履职的热情,不断提高参政议政水平,在广泛听取和综合区人大代表、各街道(开发区)人大工委等各方面意见的基础上,经过综合评选、区人大常委会主任会议研究以及常委会审议通过,确定《关于加快推进市北新城商业配套设施建设的建议》等15件建议为区九届人大三次会议代表优秀建议,并给予表彰。

希望通过本次评选表彰活动,更好地促进全区人大代表围绕我区政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题,在深入调查研究的基础上,提出更多更好的建议,为提高我区经济社会发展的核心竞争力作出应有的贡献。

 

 

附:优秀建议名单

 

优秀建议名单

 

1、沈建宏代表所提的《关于加快推进市北新城商业配套设施建设的建议》

2、吴云飞代表所提的《关于遏制渣土乱倒现象的建议》   

3、金汉宝代表所提的《关于切实做好帮扶就业工作的建议》

4、袁莺代表所提的《实行“医养结合”模式,不断提升养老服务品质》的建议

5、张武荣代表所提的《关于适应需求完善区内排污管网的建议》

6、马雯代表所提的《关于发展工业集中区的公共交通的建议》

7、刘佰纯代表所提的《关于建立港闸区企业管理交流平台的建议》

8、陈美琳代表所提的《关于建立信访问题甄别机制和终结机制的建议》

9、徐健代表所提的《关于增设精神病人社区康复室的建议》

10、陈鹏飞代表所提的《关于进一步加强和完善我区居家养老服务工作的建议》

11、陆锦祥代表所提的《关于坚守法律道德底线,确保依法执行到位的建议》

12、沈春华代表所提的《关于治理铸造业大气污染源,加快产业结构调整的建议》

13、王吉祥代表所提的《关于进一步提升小区改造品位、质量的建议》

14、朱琦代表所提的《关于对小区物业管理的几点建议》

15、卫云代表所提的《关于加强安置房建设管理,让老百姓住上满意放心房的建议》


 

关于港闸区第九届人民政府副区长

变动情况的备案报告

 

港闸区第九届人民代表大会第四次会议:

区九届人大常委会第23次会议决定免去黄雅香港闸区第九届人民政府副区长职务。

区九届人大常委会第23次会议决定任命周卫平同志为港闸区第九届人民政府副区长。

 

特此报告。

 

 

 

 

 

 

       港闸区第九届人民代表大会常务委员会

                2015年1月15日

 

 


 

港闸区第九届人民代表大会第四次会议

列席人员名单

 

(2015年1月7日区九届人大常委会第29次会议通过)

 

一、非区九届人大代表的区人民政府组成人员、党组成员

顾  峰  区人民政府副区长、党组成员、市公安局港闸分局局长

张  军  区人民政府副区长

周卫平  区人民政府副区长、党组成员

王廷军  区人民政府副区长、党组成员

袁继平  区人民政府党组成员

张光明  区人民政府党组成员、区人武部部长

 

王晓飞  区人民政府办公室主任

杜东伟  区发展和改革委员会主任

李  峰  区教育局局长

刘志刚  区科技局局长、区科协主席

周顺炎  区纪委副书记、区监察局局长

朱永忠  区民政局局长

许德志  区司法局局长

张  华  区财政局局长

陶  建  区城市管理局局长

黄锦屏  区农业经济局局长

刘永辉  区商务局局长

冯志宏  区文化体育新闻出版局局长

黄剑波  区卫生局局长

杨晓丽  区人口和计划生育委员会主任

吴建威  区统计局局长

张劲松  区安全生产监督管理局局长

马祥根  区信访局局长、区政府办公室副主任

 

二、非区九届人大代表的区委常委

毕荣光  区委常委、区人武部政委

余大权  区委常委

 

三、非区九届人大代表的区人大常委会委室负责人、街道工委主任及副主任科员

周建军  区人大常委会研究室主任、办公室副主任

黄悦磊  秦灶街道党工委副书记、区人大常委会秦灶街道工委主任

王立新  区人大常委会财经工委副主任

吴汉志  区人大常委会办公室副主任科员

四、非区九届人大代表的街道办事处主任

朱  兵  幸福街道党工委副书记、办事处主任

 

五、区政协副主席、秘书长

周德清  区政协副主席

马晓辉  区政协副主席、江苏大生集团副董事长、总经理

马  俊  区政协副主席、唐闸古镇保护利用领导小组办公室主任

张东华  区政协副主席、区工商联(商会)主席(会长)

朱国强  区政协副主席、党组成员,区委统战部部长

周松林  区政协秘书长、党组成员

 

六、非区九届人大代表的区人民法院副院长、区人民检察院副检察长

韩明智  区人民法院副院长、党组副书记

潘建明  区人民法院副院长、党组成员

任兴宝  区人民检察院副检察长、党组成员

凌  春  区人民检察院副检察长、党组成员

    张  军  区人民检察院副检察长

 

七、非区九届人大代表的副处级干部

蒋  曦  区委办公室主任

曹  军  港闸经济开发区党工委副书记

 

八、区委、区政府、区政协部门,区群团部门主要负责人

王晓曙  区委办公室副主任、区委机要局局长

毛  宏  区委组织部副部长、区编办主任

梁海燕  区委组织部副部长、区级机关党工委书记、区人才办主任

陆锦玉  区委宣传部副部长、区文明办主任

潘卫兵  区委宣传部副部长、区委党校常务副校长

陈  捷  区委政法委副书记、综治办主任

李长文  区委统战部副部长、区民宗局局长

丁佐书  区委统战部副部长、区台办主任

庄汝华  区委农工办主任

许福建  区委老干部局局长

严汉志  区政府教育督导室主任

尹先松  区房屋征收服务中心主任

翟晓莉  区环保局局长、区住房和城乡建设局党组副书记 

张柏良  区政务中心(便民服务中心)公共资源交易管理办公室主任、区政府办副主任

张明强  区行政事务管理处主任、区政府办副主任

赵  萍  区社会矛盾纠纷调处中心常务副主任

卫锡林  区政协副秘书长、办公室主任

吴汉斌  区政协经济科技委员会主任

曹建明  区政协学习文史教卫体委员会主任

杨菊英  区政协城乡建设环境社会法制委员会主任

葛长清  区政协提案委员会主任

许建军  区政协委员工作委员会主任、办公室副主任

陈天扬  区档案局(馆)局(馆)长

杨  艳  区妇联主席

陆  毅  团区委副书记

陈玉如  区残联理事长

王俊荣  区文联主席

陈  亮  区社科联主席

孙劲松  区侨联主席、区发改委副主任

郭汉菊  区卫生局副局长、区红十字会常务副会长

刘建新  区环卫处主任、区城管局副局长

严曙峰  区政府投资项目建设中心主任、区城镇房地产开发公司总经理

黄林森  区卫生监督所所长、区疾控中心主任

 

九、市政府相关部门驻区机构主要负责人

支建明  市公安局港闸分局政委

朱桂泉  南通工商行政管理局港闸分局局长

丁晓明  市国土资源局港闸分局局长

陈  岗  市规划局港闸分局局长

罗振东  市国税局第二税务分局局长

张建林  市国税直属分局局长

黄  伟  市地税局第二税务分局局长

沈  星  市地税局第三税务分局局长

喜  庆  市地税局第五税务分局局长

曹建强  市公安局交巡警三大队大队长

王晓中  市公安局交巡警四大队大队长

黄建华  市公安局交巡警六大队大队长

施海东  市公安消防支队港闸区大队大队长

 

十、驻区其他有关单位主要负责人

王宝根  南通理工学院校长、党委书记

杨小凡  南通西藏民族中学校长

任学明  南通市体育运动学校校长

陈育彬  南通市第二中学校长

陈永兵  南通市北城中学校长

 

强福林  南通市肿瘤医院院长

卢红建  南通市第二人民医院院长

葛建新  南通市第四人民医院副院长(主持工作)

金琰斐  南通市第六人民医院院长

 

陈永雍  上海市北高新集团副总经理、上海市北高新集团南通公司总经理

 

十一、特邀区级离、退休老同志

 酆建华  陆福林  徐希华  高庆森  张  健  倪锦华   

 刘保根  邵汉清  朱汉臣  李棣华  陈汉余  王浩声 

 孙国栋  秦  彬  姚惠琳  王剑光  鲍慰彬  季守愚 

 徐荣富  谢锦波  施智德  陈俊杰  过梅詅  耿金贵 

 王开宗  周涌泉  曹富生  夏国志 

     特邀曾任副处级非领导职务的退休老同志

 王俊珊  宋汉林  马玉林  范锦坤

 

 


 

邀请在主席台就座人员名单

 

曹金海  区委副书记、区人民政府区长

葛锦坤  区委常委、区人民政府常务副区长、区政府党组副书记、区市北新城党工委书记

杨  建  区委常委、区人民政府副区长、党组成员

毕荣光  区委常委、区人武部政委

余大权  区委常委

顾  峰  区人民政府副区长、党组成员、市公安局港闸分局局长

张  军  区人民政府副区长

冯  斌  区人民政府副区长、党组成员、港闸经济开发区党工

委书记

周卫平  区人民政府副区长、党组成员

王廷军  区人民政府副区长、党组成员

袁继平  区人民政府党组成员

张光明  区人民政府党组成员、区人武部部长

 

周德清  区政协副主席

马晓辉  区政协副主席、江苏大生集团副董事长、总经理

马  俊  区政协副主席、唐闸古镇保护利用领导小组办公室主任

张东华  区政协副主席、区工商联(商会)主席(会长)

朱国强  区政协副主席、党组成员、区委统战部部长

 

高  鸿  区人民法院院长、党组书记

毛  喆  区人民检察院检察长、党组书记

 

任  芳  江苏商贸职业学院党委书记

许振华  江苏省南通中等专业学校、江苏联合职业技术学院南通分院校长、党委书记

 

周  勇  区市北新城党工委副书记、管委会主任

 

蒋  曦  区委办公室主任(副处级干部)

曹  军  港闸经济开发区党工委副书记(副处级干部)


 

港闸区第九届人民代表大会第四次会议

议案审查报告

 

(2015年1月18日港闸区第九届人民代表大会

第四次会议第三次全体会议通过)

 

议案审查委员会主任委员  陆  骥

 

各位代表:

大会议案组到本次大会议案截止时间,没有收到10人以上代表联名提出的议案。

本次会议截止至1月18日10时共收到代表提出的建议、批评和意见131件,涉及经济发展、社会事业、城市建设与管理、新农村建设、民生保障以及其他方面。这些建议、批评和意见将分别交各有关机关和部门办理,要求办理机关和部门自交办之日起3个月内将办理情况答复代表。区人大常委会要对事关全区经济社会发展和人民群众关注的热点建议进行重点督办,通过检查、督促,使代表的建议、批评和意见能得到及时、认真的办理,努力把这项工作落到实处。

 

 

 

关于港闸区2014年国民经济社会发展计划

和财政预算执行情况与2015年国民经济社会

发展计划和财政预算(草案)的审查结果报告

 

(2015年1月18日在区九届人大四次会议主席团第3次会议上)

区国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会主任委员   陈海平

 

区九届人大四次会议主席团:

港闸区九届人大四次会议审查了区发展与改革委员会主任杜东伟、财政局局长张华受区人民政府委托提出的《关于港闸区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》、《关于港闸区2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)的报告》。大会国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会根据各代表团的审查意见,对此作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

审查委员会认为,2014年区人民政府在区委的正确领导下,突出“深入教育、深化改革、深度转型”三大主题,扎实推进“五大工程”40项重点工作,区域经济质态进一步趋优,新城建设进一步提速,民生事业进一步改善,经济和社会事业发展均取得了新成就。2014年预计完成地区生产总值280亿元,增长9.8%;公共财政预算收入实现36.45亿元,增长14.6%;完成固定资产投资239.8亿元,增长19.3%;实现城镇居民人均可支配收入3.6万元,农民人均纯收入1.89万元,社会消费品零售总额增长幅度市区领先,全部工业应税销售收入连续23个月的负增长局面得到扭转。

审查委员会认为,在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,引领未来发展的大项目、好项目还不多,产业基础还不够坚实;城市生态品质、文化特色尚未充分彰显,义务教育和医疗卫生优质资源还相对较少;财政收入结构中一次性税收占比较高,实体经济税源支撑收入增长的作用还较弱;区九届人大三次会议确定的14项年度主要预期目标还有4项没有实现。这些问题应引起我们的高度重视。

区人民政府提交本次会议审议的2015年度国民经济社会发展计划(草案)主要预期目标共14项,其中:地区生产总值增长9.5%左右;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民人均可支配收入达到3.9万元;农民人均可支配收入超2万元。区人民政府提交本次会议审议的2015年度财政预算(草案)的预期收支目标是:公共财政预算收入增长8%以上,用当年预计财力安排公共财政预算支出13.17亿元;政府性基金收入20亿元,相应安排政府性基金支出20亿元。以上国民经济发展和财政预算(草案)目标,体现了区委七届七次全体(扩大)会议和区“十二五”规划纲要确定的经济和社会发展基本要求,指导思想明确,主要指标的安排考虑到了各方面因素,积极稳妥,切合我区经济社会发展实际。总体看,计划和预算草案是可行的。

审查委员会建议,同意区发展与改革委员会主任杜东伟受区人民政府委托提出的《关于港闸区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,批准区人民政府提出的2015年国民经济和社会发展计划(草案);同意区财政局局长张华受区人民政府委托提出的《关于港闸区2014年财政预算执行情况和2015年财政预算(草案)的报告》,批准区人民政府提出的2015年财政预算(草案)。

2015年是市北新城建设第一个目标节点的决战之年,是区“十二五”规划纲要实施的收官之年,按照区委七届七次全体(扩大)会议提出的工作总要求和上述工作目标,扎实做好全年经济财政工作对区“十二五”计划圆满完成和加快经济转型升级具有十分重要的意义。为此,审查委员会综合各代表团的意见,提出如下建议:

(一)努力发展经济,促进规划目标全面实现。深入研究城市发展规划。科学规划好市北新城核心区、永兴五水城、市北科技城等城市板块,规划和建设好产城融合的经济强区。深入推进产业结构更加优化。紧咬区“十二五”规划纲要确定的主要目标任务不放松,巩固和发展好工业经济主导地位,积极促进第三产业快速发展,努力提升农业经济质态。建设好南通北先进制造业集聚区、南通船舶配套工业集中区、火车站北物流园、唐闸老镇、万顷良田现代农业园区等产业板块,留住和做大优质税源,招引和培植新增税源,推动区域经济和财政收入稳步增长

(二)重视配套升级,促进区域综合实力增强。要进一步重视城市软实力的强化,一要更加重视教育优质化进程推进。加强中小学师资队伍建设,努力培养和创建一流义务教育师资及义务教育学校,加快市北教育品牌形成;二要更加重视卫生保障体系建设。加大对区域医疗机构的扶持和支持力度,努力促进区域内高水平医疗卫生资源的形成;三要力促区域人气和商气集聚。按照“3+5”板块功能定位,规划和打造好城市商圈,加快完善 “吃住行、游购娱、文体卫”等城市功能。

(三)加强财政管理,促进财政工作更趋规范。按照人代会确定的财政收支任务,组织好财政预算执行,确保年度收支任务完成。执行好新修订的《中华人民共和国预算法》,完善和推进全口径预算改革,将区政府全部收支逐步纳入区人大监督范围。完善街道、开发区财政管理体制,建立更加匹配的财权与事权关系。加强政府债务管理,控制债务规模,谨防债务风险。加强国有资产管理,强化国有资产管理机构职责,严格监管好区属国有企业运营,管控好区政府和各街道、港闸经济开发区的国有资产,保障国有资产的安全和资产经营的保值增值。

主办:南通市港闸区人民代表大会常务委员会 地址:南通市城港路58号 邮编:226005
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