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区九届人大三次会议
  • 发布机构:
  • 时间:2015-03-13
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港闸区第九届人民代表大会

第三次会议议程

 

(2014年1月5日区九届人大三次会议预备会议通过)

 

1、听取和审议区人民政府工作报告;

2、审查和批准区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,批准区2014年国民经济和社会发展计划;

3、审查和批准区2013年财政预算执行情况与2014年财政预算(草案)的报告,批准2014年区财政预算;

4、听取和审议区人大常委会工作报告;

5、听取和审议区人民法院工作报告;

6、听取和审议区人民检察院工作报告;

7、其他。

 

 


港闸区第九届人民代表大会第三次会议

 

 

日   程   安   排

 

201415日区九届人大三次会议第一次主席团会议通过)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

大会主席团常务主席根据会议进展情况,决定会议日程提前或推迟

 

 

 


 

日    期

上        午

下        午

1月5日

 

 

 

 

 

 

 

1:30  代表报到

地点:各代表团讨论室

1:45  代表团召集人会议   

地点:主席团会议室 

主持人:沈红星

列席:大会副秘书长和秘书处下设各组组长

2:30  代表团活动

地点:各代表团讨论室 

主持人:各代表团召集人

内容:

1、传达代表团召集人会议精神

2、推选代表团正、副团长

3、征求对大会议程(草案)的意见

4、酝酿大会主席团、秘书长建议名单

5、酝酿大会议案、计划和财政预算审查委员会建议名单

6、熟悉大会须知

3:00  大会预备会议

地点:区机关会堂 

主持人:陆骥

内容:

1、听取代表变动和补选代表资格审查情况的报告

2、通过大会议程(草案)

3、选举大会主席团、秘书长

4、通过大会议案、计划和财政预算审查委员会建议名单

3:30  网上办理建议培训

4:00  主席团第一次会议

地点:主席团会议室 

主持人:沈红星

内容:

1、推选大会主席团常务主席

2、通过执行主席轮值名单(草案)

3、决定大会副秘书长及秘书处各组负责人

4、通过大会日程安排(草案)

5、决定代表提出议案截止时间(1月7日11:00)

6、讨论提出大会《选举办法》(草案)

 

 

 

 

 

 

 

日  期

上        午

下        午

1月6日

8:30  大会开幕

地点:区机关会堂 

主持人:沈红星

内容:

1、听取区人民政府工作报告

2、审查区人民政府关于2013年度国民经济社会发展计划执行情况和2014年国民经济社会发展计划(草案)的报告

3、审查区人民政府关于2013年财政预算执行情况和2014年财政预算(草案)的报告

 

会议结束后分团审议

地点:各代表团讨论室 

主持人:各团团长

内容:

1、审议区人民政府三个报告

2、审议大会《选举办法》(草案)

 

13:30分团审议

地点:各代表团讨论室 

主持人:各团团长

内容:

审议区人民政府三个报告

 

 

 

 

日  期

上        午

下        午

1月7日

8:30分团审议

区人民政府三个报告

10:30 主席团第二次会议

地点:主席团会议室 

主持人:陈海平

列席:区长,区发改委、财政局主要负责人

内容:

1、听取各代表团对区人民政府三个报告的审议情况汇报

2、听取各代表团对大会《选举办法》(草案)的审议情况汇报

3、确定大会《选举办法》(草案)

 

11:00  议案截止

 

 

1:30  第二次全体会议

地点:区机关会堂 

主持人:周明华

内容:

1、听取区人大常委会工作报告

2、听取区人民法院工作报告

3、听取区人民检察院工作报告

4、通过大会选举办法(草案)

5、表彰优秀代表建议

会议结束后分团审议

地点:各代表团讨论室 

主持人:各团团长

内容:

审议人大、“两院”工作报告

4:00  主席团第三次会议

地点: 主席团会议室 

主持人: 沈红星

内容:

1、听取区委关于人事安排建议的说明

2、通过候选人建议名单

3、决定代表联合提名截止时间

(1月8日10:30)

4:30  议案审查委员会会议

地点:四楼409室  主持人:陆骥

4:30  计划和财政预算审查委员会会议

地点:主席团会议室  主持人:陈海平

 

 

 

 

日  期

上        午

下        午

1月8日

 

8:30分团审议

地点:各代表团讨论室 

主持人:各团团长

内容:

1、酝酿候选人

2、推荐大会选举工作人员

3、审议人大、“两院”工作报告

10:30  代表联合提名候选人截止

10:30  主席团第四次会议

地点:主席团会议室  主持人:朱萍

列席:法院院长、检察院检察长

内容:

1、听取各代表团对人大、“两院”工作报告的审议情况汇报

2、听取两个审查委员会审查报告(草案),并通过议案审查报告(草案)

3、讨论各项决议(草案)

4、听取各代表团对候选人酝酿情况的汇报

5、确定正式候选人

6、通过总监票人、监票人建议名单和选举工作人员名单

 

 

1:30分团审议

地点:各代表团讨论室 

主持人:各团团长

内容:

审议议案审查报告(草案)和各项决议(草案)

组织候选人与代表见面

2:30  主席团第五次会议

地点:主席团会议室  

主持人:陆骥

内容:

听取各代表团对议案审查报告(草案)和各项决议(草案)的审议情况汇报

3:00   第三次全体会议

地点:区机关会堂 

主持人:陆骥

内容:

1、选举

(计票结束后在主席团会议室召开第六次主席团会议,听取大会选举结果的汇报)

2、通过议案审查报告及各项决议

3、大会闭幕

 

 


 

港闸区第九届人民代表大会第三次会议

关于政府工作报告的决议

 

(2014年1月8日港闸区第九届人民代表大会

第三次会议第三次全体会议通过)

 

港闸区第九届人民代表大会第三次会议听取和审议了曹金海区长所作的政府工作报告。

会议认为,报告客观总结了过去一年工作中取得的显著成绩,提出的2014年总体思路契合港闸实际,工作举措积极可行,是一个求真务实、凝聚人心、催人奋进的报告。会议决定批准这个报告。

会议指出,过去的一年,区人民政府在市委、市政府及区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结和依靠全区广大干部群众,紧紧围绕转型升级主线,牢牢把握和谐稳定大局,统筹发展各项事业,较好地完成区九届人大二次会议确定的各项目标任务。

会议强调,2014年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、加快转变政府职能的深化改革之年,是落实“十二五”规划中期成果、推进经济社会全面进步的加快发展之年,是全面深度融合、加快市北新城建设的攻坚突破之年。全区上下要以党的十八届三中全会精神为指导,全面贯彻落实省、市委全会和区委七届五次全会精神,加快转型升级,推进产城融合,健全服务体系,转变政府职能,全面增强产业竞争力、发展源动力、城市吸引力、社会凝聚力和政府公信力,努力建设产业特色鲜明、质态优化,城市功能完善、品质高端,产城优势互补、深度融合,社会文明和谐、民生幸福的现代化新市北。

会议号召,全区人民要在党的十八大和十八届三中全会精神指引下,在市委、市政府和区委的正确领导下,全面贯彻落实科学发展观,团结拼搏,开拓进取,扎实工作,在新的历史起点上努力谱写港闸经济社会发展新篇章!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

政 府 工 作 报 告

 

(2014年1月6日在区第九届人民代表大会第三次会议上)

 

港闸区人民政府区长  曹金海

 

各位代表:

现在,我代表区第九届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和各位列席同志提出意见。

 

2013年工作回顾

 

过去的一年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们团结和依靠全区广大干部群众,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕转型升级主线,牢牢把握和谐稳定大局,统筹发展各项事业,较好地完成区九届人大二次会议确定的各项目标任务,在建设现代化新市北的征程上迈出了坚实步伐。

一年来,我们始终坚持以经济建设为中心,全力以赴稳增长、促转型,经济发展呈现量质齐升的良好态势。

总量持续攀升。主体指标实现“三个跨越、三个领先”。 预计地区生产总值跨越250亿元大关,达257.75亿元,同比增长10.6%;地方公共财政预算收入跨越30亿元大关,达31.8亿元,同比增长15%,增幅三区第一;预计全社会固定资产投资跨越200亿元大关,达202亿元,同比增长21%。税收占财政收入比重达92.1%,全市第一,高出全市平均水平近10个百分点;预计完成服务业固定资产投资137亿元,同比增长25%,增幅市区领先;预计完成社会消费品零售总额93亿元,同比增长12.9%,增幅市区第一。

转型步伐加快。出台工业经济转型升级激励政策,制定“兴三优二”考核办法,全力推进经济转型发展。预计完成规模工业产值425亿元,实现正增长,完成全部工业应税销售收入440亿元。预计完成服务业增加值78.6亿元,占GDP比重突破30%,达30.5%,较上年提高3个百分点。预计实现高新技术产业产值131亿元、新兴产业产值108亿元,占规模工业产值比重较上年分别提高7个和4.5个百分点。蝉联“全国科技进步先进区”称号,省级高新区进入审批程序。万人发明专利拥有量、全社会研发投入占GDP比重增幅位居全市前列。新增国家高新技术企业8家、国家火炬计划高新技术企业2家、省级企业技术中心1家,新认定省著名商标12件、市知名商标50件。宝钢线材、润邦重机、国盛机电等企业的3项成果获省科技进步二等奖。富美服饰创立中国服装协会帽饰研发中心,林森物流晋升为全市唯一5A级物流企业,南通中集罐箱、南通科技和南通明兴科技3家企业被评为省两化融合示范企业,实现零突破。上市工作有序推进,新帝克场外挂牌成功签约。人才引领作用增强,发挥“科技镇长团”作用,达成产学研合作协议50项,引进“千人计划”人才4名,2人被市表彰为科技兴市功臣,占全市五分之一。

发展后劲增强。深入开展金秋招商等系列活动,招商引资取得重大突破,招商项目数量、质量、投资总量均创近年新高。47个重大项目成功签约,计划总投资超240亿元。完成工商登记注册外资2.52亿美元,实际到账外资1.2亿美元。恩力新能源、宇能高科等6个先进制造业项目成功落户,万达广场、赛格时代广场、云院、市北科技城综合体等24个服务业项目顺利摘牌。项目推进取得明显成效,全年实施重点工业项目13个,服务业项目44个,预计完成投资118.5亿元。保障江苏南通电厂“上大压小”出线工程顺利竣工。鸿鸣摩尔、欧尚商业中心、迪卡侬体育用品连锁店、林森物流、吉宝重工、扬子家具、高胜陶瓷等项目竣工运营;长江智谷、现代电力二期等项目完成主体施工;宝湾物流、挪信新能源二期、北极绒江苏总部、远洋船舶配套、中集低温箱等项目开工建设;研祥智能科技产业园等项目快速推进。全年收储经营性土地2845亩、出让1058亩。向省争取土地指标999亩,创历史新高。第三次全国经济普查完成阶段性工作任务。

一年来,我们始终坚持以新城开发为核心,一着不让优环境、强功能,城市形象品质显著提升。

新城开发全面提速。编制全区战略发展和产业布局规划,完成市北新城44平方公里拓展概念规划、10平方公里核心区控规及城市设计,秦灶、幸福片区规划通过中间成果论证,站北物流园二期、南通北先进制造业集聚区规划研究形成初步成果,区域规划基本实现全覆盖。聚焦“一城两园”,加快板块开发。全年储备重点项目86个,签约32个,总投资112亿元。市北科技城文龙科技、华启信息科技等7个项目摘牌,生产性服务业进一步集聚。总部园成功招引华海能源、东升国际等8个项目落户,规模效应初步显现。站北物流园晋升为省重点物流基地,铭源物流、邮政速递等项目顺利入驻,一期1000亩产业用地全部落实项目。区域功能进一步完善,重点文化旅游项目南通探险王国正式运营,市人力资源市场落户市北新城,华润万象城、苏建阳光等6个商业项目开工建设,万科金域国际广场、鸿鸣金属交易中心等4个商办项目进展顺利,万科、华强城等7个高档楼盘正式交房。

基础建设快速推进新开拆项目75个,拆除民居5071户,非居257家,完成扫尾项目47个。万顷良田三期1628户民居六个月内全部拆迁完毕,装饰市场、港务四区等大体量非居顺利签约,永兴商城东侧万达广场地块300家经营户及26户民居完成拆迁。实施城建项目81项,竣工35项,完成投入80亿元,其中区本级55亿元。宁启复线电气化工程牵引变电所建设加快推进,南通火车站站改工程进展顺利,秦灶公交停车场启动建设。幸福大道、江通路北延等17个项目顺利竣工,区内外交通进一步通畅。绿化造林3200亩,新建城市公共绿地700亩,实施小区绿化改造5万平方米,建成通宁大道绿化等景观项目11个,市北科技城十大景观全面建成。东港污水处理厂三期工程开始设备安装。幸福镇区、站前二号路林荫水岸段污水管网全线贯通。年度城建考核获市区第一。

城市管理不断加强。顺应市区城管体制调整,有效承接市级职能下放,全年审批店招店牌、户外广告申请750多件。创新模式,引入市场化机制,在陈桥试点环卫保洁外包。新建公共卫生间8座。持续开展环境综合整治,投入1.3亿元,完成江海大道、城港路等18条道路6000余项整治任务,顺利通过市级验收。完成永扬路、高墩圩桥等15个马路市场整治,新建汇景新苑等5处便民疏导点。实施废品收购点整治,取缔非法收购点102家。在全市率先建立城乡环境一体化长效管理体系,年度城管综合考核全市第一。强势推进违章建筑专项整治,拆除违章建筑73处,面积4.6万平方米。加快生态港闸建设,实施节能与循环经济项目16个,实施盐河、新农河等河道整治6条,河道截污10余公里,芦泾河、高店河等河道截污工程基本完成。完成加油站油气回收改造15家,淘汰1蒸吨以下燃煤小锅炉24台。关停化工、印染等污染企业8家。秸秆综合利用率超过95%。陈桥、幸福街道分别建成国家级和省级生态街道。开发区通过省级生态工业园区验收。

一年来,我们始终坚持以统筹发展为理念,凝心聚力补短板、提档次,各项社会事业蓬勃发展。

教育内涵快速提升。办学条件明显改善,北城小学投入使用,北城高中主体竣工,新龙潭小学启动建设,新一轮校安工程年度计划按时完成。“名师名校”工程深入推进,与市教育局联合打造北城教育品牌,选聘第二届名师导师团。建立完善教育人才激励机制,制定出台《港闸区优秀教师管理实施办法》、《港闸区教育系统优秀人才引进试行办法》。引进优秀校长1名,省特级教师及市学科带头人、教学骨干、教坛新秀增至29人,获省、市教研表彰26人次。办学质量取得历史性突破,2013年区管学校中考均分三区最高,陈桥中学、北城中学进入市区第一方阵。创建省优质幼儿园2所,省优质园占比提至70%。紫琅学院专升本通过教育部专家组评审,南通商贸高等职业学校成功升格为江苏商贸职业学院。顺利通过全国首批义务教育发展基本均衡县(市、区)国家级验收。

卫计服务不断优化。社区卫生服务工作体制进一步完善,实现人、财、物统一管理、高效使用,门、急诊人数同比提高24.6%,均次诊疗费用同比下降5.4%。永兴、唐闸镇街道社区卫生服务中心投入使用,天生港镇、幸福街道社区卫生服务中心加快推进,新建政府办社区卫生服务站10家。深入实施国家基本药物制度,减轻群众医药负担350万元。爱国卫生长效管理成效显著。公共卫生服务水平进一步提升,实现婚姻登记到免费婚检一条龙服务,婴幼儿死亡率、传染病发病率全市最低。有效防控H7N9禽流感疫情。在全市率先建立计生困难家庭帮扶机制,基本解决失独家庭养老问题。

文体事业成效显著。唐闸1895建成市级文化产业示范园区、南通探险王国创成市级文化产业示范基地,全区文化产业增加值占GDP比重较上年提高0.5个百分点。文体惠民工程加速推进,市北体育文化中心完成立项,街道文化站全部达到市级规范标准,村级档案工作全市领先。新增室外全民健身点20个,体育公园1个,街道“群乐汇”大舞台实现全覆盖。举办大型群众演出活动100余场次,超额完成文化“三送”任务。全面开展第一次全国可移动文物普查,唐闸近代工业遗存申报世界文化遗产工作全面启动。承办市小学生智力运动会,连续四年获总分第一。少儿五子棋屡获全国赛事大奖。向女足国家队、国少队、省队分别输送队员1名、4名和6名,为省女子足球队勇夺全国“十二运”冠军作出重要贡献。

一年来,我们始终坚持以改善民生为根本,千方百计强保障、促和谐,人民幸福指数持续提高。

富民途径不断拓展。以创业促富民。全面落实小额贷款、岗位补贴、就业援助等政策,深入开展创业“双十双百双千”工程,圆满完成第二轮千人创业计划。扶持1014人创业,发放小额担保贷款2300万元,均创历史新高。以就业促富民。实施失地农民就业促进工程,开展技能培训1.2万人次,提供就业岗位9000个。新增城镇就业4374人,新增农村劳动力转移就业1658人。开发公益性岗位75个,优先帮扶家庭经济困难和就业困难高校毕业生就业。城镇登记失业率仅为2.26%。以强村促富民。完善农村集体“三资”网络监管平台。实施委托理财,村级集体组织增收超千万元。对村社区财政转移支付647万元,增幅41.6%。高效设施农业保费占比突破50%,全市领先。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别达33000元和16955元,分别增长9.6%和13.6%。

保障体系不断完善。安置房加快建设,10幅地块154万平方米开工建设,18幅地块262. 8万平方米竣工交付,提供房源19451套,安置拆迁户8400户,安置房竣工数及安置户数均创历史新高,全市第一。汇通公寓二期、新陈桥人家园二期等公租房即将交付,幸福锦园、融悦华庭主体竣工,可提供限价房源3826套。完成5个老小区改造任务。启动天生港等危旧房改造工程,完成搬迁668户。推进城乡社会保险并转对接,促进城乡社会保障均等化。积极推进征地农民养老保障和就业保障,被列为省“被征地农民社会保障示范区”。全年安置失地农民361批次12182人,发放基本生活保障金及征地安置费2.18亿元。养老保险扩面征缴基金1200余万元。大力实施“安康关爱行动”,参保23765人,投保率居全市前列。提高城乡低保、重残救助、居家养老标准,加大济困救助力度,发放各类救助资金2300余万元。养老服务体系不断完善,市北养老服务中心开工,开发区福民中心一期主体竣工。特困老人居家养老补贴实现倍增,社区日托助餐服务形成特色。积极支持残疾人事业发展,市北残疾人综合服务中心开工建设。新建村(居)残疾人康复活动室12个,实现残疾人康复服务全覆盖。

和谐局面不断巩固。建立“大预警”平台,“12345”政府服务热线、村(社区)服务平台、公安信息交互平台、网络舆情信息平台、基层工作组平台等高效运行。“1890”社会信息服务系统实现城市社区全覆盖。健全“大调解”机制,受理各类纠纷1570起,调处成功率达97.3%。法律援助窗口达到省级标准。深入开展信访积案化解“百日会战”和“三降两控”专项行动,128件信访积案化解114件,化解率达89.1%,信访总量明显下降。构建“大防控”体系,实现建成区治安监控全覆盖。建成全区警务地理三维信息系统,智能化治安管控平台全省领先。万人刑事案件发案率保持全市最低,“八类案件”破案率100%,全面推行流动人口居住证制度,免费发放率达95%。社区矫正对象当年重新犯罪率、未成年人犯罪率均为零。安全生产形势稳定,全面开展安全生产大检查,深入开展火灾隐患专项治理,安全生产协作组形成特色,全市推广。完善应急管理体制,防汛抗旱等工作取得实效。放心消费创建工作扎实开展,江海风情街创成食品安全示范街。

一年来,我们始终坚持以深化改革为动力,齐心协力提效能、树形象,政府自身建设不断加强。

依法行政深入推进。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督以及区政协的民主监督,全年向人大常委会、政协常委会报告专项工作18次,邀请区人大、区政协视察安置房建设、万顷良田建设工程等政府重点工作12次。办理区人大代表建议和政协委员提案256件,办成率达49.3%,满意和基本满意率达99.6 %。深化行政执法体制改革,精简行政审批17项。办理行政复议案件4起,有效化解行政争议。推进政府工作阳光运行,主动公开各类政府信息3564条。完善重大事项社会稳定风险评估制度,完成工程建设、房屋征收等125个重大事项稳评工作。顺利通过“六五”普法中期验收,所有村(社区)全部建成民主法治示范村(社区)。

体制机制不断优化。成立市北新城管委会,全面统筹市北新城开发建设。整合区投资促进局职能,实现招商力量向园区集聚,招商机制进一步优化。单独设置区环保局,增强环保工作力量,建立并完善全区生态创建推进机制。拓展区城建指挥部职能,统筹城市建设与管理工作,实现建、管无缝对接。实行“管委会+公司”运作模式,助推万顷良田建设管理,三期工程实现当年启动、当年搬迁、当年复垦、当年种植、当年通过省级验收。建立全区文明城市建设长效管理推进机制。整合规划执法职能,完善大城管机制,将执法力量下移至街道,提升管理实效。修订部门绩效管理办法,增加基层服务对象评议分值,进一步增强考评的科学性、公正性。完善基层运转机制。调整街道财政管理体制,实行编制、资金、考核等垂直管理。优化村(居)布局,指导59个村(居)委会、47个村(社区)经济合作社完成换届选举工作。

作风效能持续提升。严格贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省、市委“十项规定”。深入推进“三带三下三促”主题活动,为群众解决实际问题462件,全力推进10大类31项为民办实事项目,实施率100%。认真做好政风行风热线、区长信箱投诉办理工作,接受各类投诉2449件,按时办复率100%,群众满意率达90%以上。区效能投诉中心和综合性效能监控监察平台加快建设,形成覆盖全区的三级效能预警体系监督机制。组织“五大工程”等重点工作督查50余次,行政效能明显提升。全面清理机关内刊和台账,精简各类检查评比。强化作风建设日常督查,深入开展“四位一体”民主评议政风行风活动。扎实推进惩防体系建设,对工程建设等重点领域和关键环节实施权力运行监督。建立健全“四环四议”干部从政行为监督体系。强化财政支出管理,对区五大基金指定项目开展绩效评估。优化政府集中采购制度,强化公用经费预算管理,压缩机关部门公用经费83万元。健全外事管理体系,因公出国(境)批次和人数较上年下降50%。严肃查处违法违纪违规行为,挽回直接经济损失近300万元。

一年来,物价、审计、民族、宗教、对台事务、妇女儿童、双拥、征兵和国防动员及其他工作都取得新的进展。

  各位代表,过去的一年,全区上下团结一心,奋力拼搏,开创了各项工作新局面。在此,我代表区人民政府向全区广大干部群众表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志,向市驻区公安、工商、国土、规划、税务、消防、质监等单位,向所有关心支持港闸发展的各界人士,表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作中还存在不少薄弱环节。经济建设上,虽然同比有进步,但产业集聚度还不够高,特色还不够鲜明,支柱产业、龙头企业支撑力还不够强。城市建设上,虽然形象有提升,但功能还不够完善,新城气息还不够浓,人气商气还不够旺。社会管理上,虽然方式有创新,但公共服务还难以完全适应日益增长的民生需求,各种社会矛盾仍易发多发。自身建设上,虽然改革有进展,但政府职能转变力度还不够大,少数部门和同志服务方式、服务效能还需进一步改进和提升。以上问题,我们将高度重视,并在今后的工作中努力加以解决。

 

2014年工作安排

 

2014年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、加快转变政府职能的深化改革之年,是落实“十二五”规划中期成果、推进经济社会全面进步的加快发展之年,是全面深度融合、加快市北新城建设的攻坚突破之年。我们要认准全球经济回暖的大趋势,把握国家深化改革的大方向,融入区域合作发展的大格局,抓住上海自贸区建设、长三角一体化战略、长江经济带打造、陆海统筹战略实施、沪通铁路开工建设等大机遇,顺势而为,乘势而上,借势发力,统筹推进好改革发展的各项工作。

今年工作的总体思路是:以党的十八届三中全会精神为指导,全面贯彻落实省、市委全会和区委七届五次全会精神,坚持稳中求进,加快转型升级,提升经济发展质量和效益;坚持品质兴城,推进产城融合,提升城市整体形象和功能;坚持发展惠民,健全服务体系,提升群众幸福感和满意度;坚持改革创新,切实转变职能,提升政府执行力和公信力。努力建设产业特色鲜明、质态优化,城市功能完善、品质高端,产城优势互补、深度融合,社会文明和谐、民生幸福的现代化新市北。

今年的主要预期目标为:地区生产总值增长10%左右;地方公共财政预算收入增长10%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长13%;进出口总额增长6%;城乡居民收入分别增长11%左右;全社会研发投入占GDP比重提高到2.25%。

围绕上述思路和目标,2014年,我们将重点做好以下五个方面的工作。

一、注重特色发展,全面增强产业竞争力

继续巩固稳进态势,大力推进转型升级,积极培育新兴产业,加快板块开发,打造产业特色,促进协调发展。

加速先进制造业提档升级。坚持集聚发展,启动南通北先进制造业集聚区建设,力争引进2个科技含量高、发展前景好的先进制造业项目。整合提升南通船舶配套工业集中区,引导产业向高端、高附加值方向延伸,加快船舶产业转型升级。围绕新能源、新材料、海工装备、智能装备等行业,倾斜政策和要素,以吉宝重工、恩力新能源等重点企业和项目为依托,全力打造1-2个具有较强竞争力和影响力的新兴产业集群,确保新兴产业产值占规模工业产值比重达28%。加快推进新帝克场外挂牌、现代电力报会、通用机械股改等工作。发挥政策引导作用,帮助传统产业提质增效,发展壮大一批潜力大、效益好的成长型企业,新增规模企业3家以上。确保完成全部工业应税销售收入470亿元,力争500亿元。

引导现代服务业重点突破。强化政策引领,深入实施服务业发展三年行动计划,突出重点产业培育,努力实现服务业总量攀升、业态优化、板块集聚,力争服务业增加值突破100亿元,占GDP比重提高3个百分点,社会消费品零售总额突破100亿元,确保经营性服务业税收突破10亿元。依托市北科技城,大力发展生产性服务业,打造长三角北翼生产性服务业第一园区。依托林森物流平台,引导物流产业提档发展,新增重点物流企业3家以上,将站北物流园打造成辐射周边的大物流配送中心。依托阿里巴巴•南通(天安)电子商务平台,促进电子信息产业集聚发展,力争实现线上交易12亿元,打造省内领先的线上交易和线下体验一体化产业集群。依托总部园优势平台,促进楼宇经济跨越发展,确保楼宇经济税收突破2亿元。

促进都市生态农业彰显特色。大力推进万顷良田农业园区开发,按照全省一流、全市领先的目标定位,重点推进“一公园、三基地”建设。力争兼具生态休闲功能的城市森林公园(动物园)列入市级城建计划,完成规划设计。推动万亩蔬菜基地建设,力争建成5000亩,用2-3年打造成集农产品生产、加工、研发、销售为一体的现代农业基地。启动3000亩苗木基地和万亩高效农业基地建设,叫响港闸农业特色园区品牌。

二、促进开发开放,全面增强发展源动力

坚持以项目建设为主抓手,充分利用国际国内两个市场、两种资源,积极发挥科技和人才引领作用,夯实转型发展基础,不断积蓄发展后劲。

突出项目带动。研究制定全区招商引资工作三年行动计划,建立重大项目准入论证体系和重大项目系统服务体系,探索项目预审批工作办法,提高落地项目质量和项目推进效率。重点围绕现代物流、电子商务、新能源、船舶及海工配套等新兴产业和特色产业招商,引进现代服务业项目20个,先进制造业项目10个,计划总投资超200亿元。确保出让经营性土地1200亩、力争1600亩,收储2000亩。推动万达广场、市北科技城综合体等35个服务业项目开工建设,宝湾物流、衣谷创意园、林森二期等23个续建项目加快建设,实现投资超100亿元。推动大生三期、申通机械等11个重点工业项目加快建设,中集低温箱、远洋船舶配套等项目竣工投产,实现投资50亿元。

强化创新驱动。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。深入开展政校合作,支持企业与高校科研院所搭建技术研发平台,促进科技成果引进和转化,新增产学研合作项目40项,“三创”核心园区面积5万平方米。新增高新技术企业5家以上,发明专利授权70件以上,万人发明专利拥有量达到10件以上,高新技术产业产值占规模工业产值比重达33%。加快开发区创建国家级开发区步伐,推进省级高新区创建。深入实施“江海英才”计划和“312”产业人才发展行动计划,新增国家“千人计划”人才(团队)2个,新入选省“双创计划”人才3名。

促进开放拉动。引导进出口企业瞄准国际、国内市场,加强对外贸易工作,保持贸易持续增长。扩大高新技术产品、自主知识产权产品的出口市场份额和国内市场占有率。健全完善与税务、海关、统计、工商等部门的联动机制,大力培育自主出口品牌,跟踪服务南通中集、吉宝船厂、润邦重机、三润集团等重点进出口企业,培育华海能源、好盈实业等进出口新增长点,完成外贸进出口总额28亿美元。加大外资项目招引力度,优化投资环境,促进外资企业做大做强、增资扩股,切实提高利用外资水平,力争完成工商登记注册外资2.4亿美元,实际到账外资1.2亿美元。

三、突出品质兴城,全面增强城市吸引力

锁定五大新城示范区目标定位,聚焦重点区域,完善城市功能,靓化城市形象,强化宣传推介,提升城市美誉度。

以区域规划引领城市基础设施建设。坚持规划引领,落实市北新城控规和全区安置房建设规划,全面加快新城建设步伐,实施城建工程102项,完成城建投入80亿元。实施“畅通”工程,确保长江路西延、幸余路东延等城市主干道路进场施工。以市北新城为重点,打通北大街西侧规划路、通吕运河北侧规划路等城市支路循环,加快推进永和路杆线下埋工程。实施“绿网”工程,推进城北大道等15条道路绿化景观建设,将通吕运河绿廊打造成滨水景观带,港闸河打造成集文化、休闲、旅游等功能于一体的亲水绿廊。确保唐闸公园、幸福公园竣工开园。绿化造林3000亩,林木覆盖率提升1.5个百分点,超过20%。实施“安居”工程,紧扣2016年“零过渡”目标,加大安置房建设力度,确保新开工建设安置房地块8幅200万平方米、力争13幅270万平方米,竣工6幅79万平方米,全年安置3600户、力争4000户。加快限价房建设,确保幸福锦园、融悦华庭竣工交付。继续有序推进危旧房改造。

以重点开发促进城市功能完善。加快生活服务功能配套,全力打造北大街及五水商圈,推进华润万象城、华强商业综合体等项目加快建设,确保苏宁广场、天安中心等项目开工。围绕秦灶、陈桥、幸福居住片区,推进农贸市场及邻里服务中心建设,完善社区商业服务网点,提升商贸服务功能。加快生产服务功能配套,完成站北物流园拓展规划编研,推动北城停车场升级改造。加快唐闸古镇启动区建设,完成古镇核心区域历史建筑修缮工作,力争古镇近代工业遗存正式列入《中国申报世界文化遗产预备名录》,唐闸1895文化创意产业园区获批省级文化产业试点园区。启动全市人力资源市场建设。加快公共服务功能配套,推进市北养老中心、市北体育文化中心建设,力争年内主体封顶。按国家一级馆标准打造区级文化馆和图书馆,建设街道级市图书馆分馆。确保北城高中投入使用,加快实验小学、新龙潭小学和越江中学建设。启动1所三级甲等医院建设,推进区级公共卫生服务中心建设,力争幸福卫生服务中心主体封顶。

以综合整治推动城市形象提升。突出重点区域、重点地块和重点工程,新开拆工程 60项,拆迁民居2500户,非居100家,新开项目完成率85%以上。开展新一轮拆迁扫尾攻坚,确保扫尾项目完成率80%以上。坚持长效管理与专项整治相结合,实施大生路、江通路等22条道路环境综合整治。实施违章建筑、渣土运输、废品收购点、马路市场和车辆违停五大专项整治。探索环卫属地化管理,推广环卫保洁市场化运作,建成北城垃圾中转站。推进5个便民疏导点、30个便民服务亭建设。加快“生态港闸”建设,实施天生港河、幸福横河等6条河道整治。启动幸福西竖河、芦建二河等9条河道截污工程。确保东港污水处理厂三期扩建项目试运行。推进减排重点工程,完成市下达的减排目标任务。开展大气环境整治,完成华能电厂、天生港电厂烟气提标改造工程,淘汰4蒸吨以下燃煤锅炉,确保秸秆综合利用率95%以上。

四、改善民生福祉,全面增强社会凝聚力

突出惠民优先,大力推进公共服务一体化和社会治理一体化,继续办好10大类为民办实事工程,让群众更多地分享改革发展成果。

统筹社会事业发展。积极扩大教育现代化成果,加强中小学和各类幼儿园建设,支持高等职业教育发展。继续实施“三名”工程,深化校际合作,力争引进名师名校长2名,着力打造港闸教育品牌。强化街道学前教育职责,创建省优质幼儿园2家,创成省学前教育改革发展示范区。加强卫生服务能力建设,优化整合医疗资源,支持区内市属医院发展,创成省级社区卫生服务示范中心1家。加快卫生信息化建设,防控重大传染性疾病,有效应对各类突发公共卫生事件。持续开展爱国卫生运动。稳妥实施“单独两孩”生育政策,创成全国计划生育优质服务先进区。新增规模以上文化产业项目2个,文化产业增加值占GDP比重提高到3.5%以上。加强文化艺术精品创作,叫响“群乐汇”大舞台品牌。向省队输送女足队员3名以上。女子足球、少儿五子棋等传统项目巩固优势、再创佳绩。

全面提升保障水平。继续实施居民收入倍增计划,以千人创业带动万人就业,评选“十佳创业新秀”和“十佳创业指导员”。充分发挥就业保障服务平台作用,多渠道拓展就业岗位。实施重点人群就业帮扶工程,提供失地农民技能培训服务5000人次。全年新增就业岗位5000个,城镇就业3000人。拓展增收渠道,推进村级资产股份合作制改革。确保城乡居民社会养老保险实现全覆盖,城镇居民基本医保覆盖面达98%以上,“安康关爱行动”投保覆盖面增加10%。大力发展社会福利事业,加强救灾救济和医疗救助。加强城乡居民最低生活保障动态管理,提高弱势群体基本生活保障水平。加快构建社会养老服务体系,开发区福民中心投入使用,完善居家养老服务中心(站)功能,确保60%城市社区提供日托助餐服务。健全残疾人社会保障和服务体系,力争市北残疾人综合服务中心主体封顶。

不断加强社会治理。全力推进“和谐港闸”建设,实施“政社互动”,深化“两转换、两分离”工作,推动“5+X”惠民街区建设,着力夯实基层基础,提升社区综合服务管理水平,建成省级示范和谐社区8个以上。加强网络舆情导控,畅通群众诉求渠道,有效预防和化解社会矛盾。加大政府购买服务力度,满足社会多样化需求。开展“信访积案融冰化雪”百日行动,确保化解率85%以上。全力推进新一轮“平安港闸”建设,依法打击各种违法犯罪活动。加强特殊人群管理,做好社区矫正和安置帮教工作。群众对社会治安满意率保持在95%以上。全力推进“安全港闸”建设,全面落实安全生产责任制,推进安全生产标准化建设,深化安全生产隐患排查治理,加大执法监督力度,严防重特大事故,压降一般事故。加强食品药品安全监管。健全突发公共事件应急体系,提高应对各种突发事件和风险处置能力。大力加强国防动员、后备力量建设和国家安全、双拥、民族、宗教、台侨、档案等工作。

五、加强自身建设,全面增强政府公信力

全面深化改革,优化发展环境、提升服务水平、维护公平正义,进一步增强依法行政能力,努力建设法治型、服务型政府。

深化改革转职能。推进政府机构改革,切实转变政府职能,加强公共服务、市场监管、社会管理等政府职责,加快构建务实高效的行政体制。建立区经济发展推进指挥部,统筹协调经济发展中的重大问题。优化政府绩效考核指标体系和评价机制,将社会事业发展水平、文明城市长效管理纳入考核体系,继续实行街道、开发区与机关部门捆绑考核。深化行政审批制度改革,加大审批事项“减、转、放、免”力度,优化流程,规范管理。稳步推进事业单位分类改革,加大环卫、民生等重点领域政府购买服务力度。积极发展妇女儿童、青少年、关心下一代、红十字等事业,大力支持各级驻区企事业单位开展工作。

依法行政提效能。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案,提高办成率和满意率。完善法律顾问制度,健全规范性文件备案审查制度。深化行政执法体制改革,升格区环境监察大队,充实食品药品安全、环境保护等重点领域执法力量,加强执法效能监督和问责,提高执法和服务水平。完善行政决策程序,建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估和跟踪反馈机制,提升政府决策的科学性。深化政府信息公开,加强电子政务建设,推行部门权力清单制度,依法公开权力运行流程图,提高政府工作的透明度。

优化作风树形象。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,切实解决“四风”问题。严格落实党风廉政建设责任制,进一步规范项目审批、政府采购等行政行为,完善权力运行监控体系。严格执行中央和省市关于作风建设的各项规定,健全改进作风长效机制,改革会议公文制度,切实改进文风、会风。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严控“三公”经费使用,公用经费支出预算在上年基础上保持零增长。加强领导干部任期经济责任审计,依法严惩违法违纪行为,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,党的十八届三中全会全面深化改革发展的号角已经吹响,港闸建设现代化新市北的坚定步伐正在前行。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,团结拼搏,开拓进取,扎实工作,在新的历史起点上努力谱写港闸经济社会发展新篇章!

 

 

 


港闸区第九届人民代表大会第三次会议                                

关于港闸区2013年国民经济和社会发展

计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的决议

 (2014年1月8日港闸区第九届人民代表大会

第三次会议第三次全体会议通过)

 

港闸区第九届人民代表大会第三次会议审查了区人民政府提出的《关于港闸区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》。会议同意港闸区第九届人民代表大会第三次会议国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会的审查结果报告,决定批准《关于港闸区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,批准港闸区2014年国民经济和社会发展计划。

 

 

 

 

 

关于港闸区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展

计划(草案)的报告

 

(2014年1月6日在港闸区第九届人民代表大会第三次会议上)

 

港闸区发展和改革委员会主任 朱国强

 

各位代表:

受区人民政府委托,现将港闸区2013年国民经济与社会发展计划执行情况和2014年国民经济与社会发展计划(草案)提请港闸区九届人大三次会议审议,并请政协委员和其他列席的同志提出宝贵意见。

一、2013年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2013年,在区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督关心下,全区深入贯彻落实十八大精神,围绕科学发展主题,坚持稳中求进,扎实推进经济、城市、社会管理三大转型,以五大工程50项重点工作任务为抓手,锁定年度目标,狠抓责任落实,强化协调服务,经济社会发展各方面均呈现良好发展态势。  

(一)年度指标完成情况

——预计全年全区实现地区生产总值257.75亿元,同比增长10.6%,达到年度计划。其中,实现服务业增加值78.6亿元,占GDP比重30.5%,较上年提高3个百分点,超过年度计划。

——预计全年全区实现地方公共财政预算收入31.8亿元,同比增长15%,超过年度计划。 

——预计全年全区完成固定资产投资202亿元,超过年度计划。其中,工业投资65亿元;服务业投资(含城建)137亿元。

——预计全社会研发投入占GDP比重为2.2%,占比较上年提高0.18个百分点,超过年度计划。 

——预计全年全区实现高新技术产业产值131亿元,占规模工业产值的比重为31%,占比较上年提高7个百分点,超过年度计划。

——预计全年全区实现新兴产业产值108亿元,占规模以上工业比重为25.5%,占比较上年提高4.5个百分点,超过年度计划。

——预计全年全区完成社会消费品零售总额93亿元,同比增长12.9%,与年度计划相差2.1个百分点。 

——预计全年全区实现外贸进出口总额26亿美元,超过年度计划。    

——预计全年全区城镇居民人均可支配收入达33000元,同比增长9.6%,与年度计划相差3.4个百分点。

——预计全年全区农民人均纯收入达16955元,同比增长13.6%,达到年度计划。 

——全年全区城镇登记失业率2.26%,控制在目标3.5%以内。

——全年全区万元地区生产总值能耗、主要污染物排放未突破市控目标。

(二)未完成指标情况说明

1、社会消费品零售总额同比增长12.9%,与年度计划相差2.1个百分点。2013年以来,受城乡居民收入增长放缓、消费热点不多、部分高端消费外流以及网络消费蓬勃发展等诸多因素的综合影响,社会消费品零售总额增速较往年明显放缓,全年预计同比增长12.9%。虽然未完成目标,但是增幅位列全市前三甲,市区第一。

2、城镇居民人均可支配收入同比增长9.6%,与年度计划相差3.4个百分点。2013年以来,受宏观环境影响、GDP增长放缓、就业压力不减等诸多因素影响,城镇居民人均可支配收入增速放缓。

(三)主要工作成就

1、转型升级步伐加快,质量效益不断提升

服务业亮点凸显。现代物流业扩容提升。预计全区22家规模以上物流企业业务总收入23亿元,同比增长1.5%,实现税收1.3亿元,同比增长35%。林森物流晋升全市唯一的国家5A级物流企业。旅游休闲业档次提升预计全年接待游客75万人次,实现旅游总收入4800万元,同比增长480%。其中南通探险王国累计接待游客25万人次,实现旅游总收入4000万元。服务外包速度提升。预计全年实现服务外包执行额2亿元,同比增长100%。全年累计新增注册资本300万元以上企业12家,其中1000万元以上企业4家。电子商务竞争力提升研究出台鼓励阿里巴巴电子商务发展的扶持政策,加快建设天安(南通)电子商务示范基地,阿里巴巴南通频道成功运作,到2013年底累计招商入驻企业突破1000家,完成线上成交额超10亿元,其中月交易额超百万企业达20家,月交易额超50万企业60家。

工业发展质态提升。新兴产业发展取得新成绩。预计全年全区实现新兴产业产值108亿元,同比增长25.5%,占规模工业产值比重提高4.5个百分点,达到25.5%;实现高新技术产业产值131亿元,占规模工业比重提高7个百分点,达到31%。工业企业质量提升取得新突破。预计全年全区规模工业实现利税总额43亿元,同比增长22.2%,其中九大行业实现利润25.3亿元,拉动规模工业利润增长10.5个百分点。信息化水平提高取得新进展。深入推进两化融合工作,中集罐箱、明兴科技等3家企业获得省级两化融合示范企业称号,其中南通中集罐式被认定为江苏省两化融合生产过程智能化示范企业,成为全市2家被认定企业中的1家。企业内涵管理取得新成果。润邦重机、国盛机电、宝钢线材等企业的3项成果获省科技进步二等奖;富美服饰创立中国服装协会帽饰研发中心;中集罐箱成功认定为省级企业技术中心;常测机电等8家企业产品被成功认定为省、市级首台(套);新帝克成功实现场外挂牌;全年完成16个节能减排和清洁生产项目;26家企业被认定为江苏省企业信用管理规范贯彻执行企业。                                      

农业现代化发展加快。特色农业基地建设强势推进全年全区新建苗木基地13个,扩建3个,新增面积4000余亩,实现高速沿线(北侧)苗木基地全覆盖。万顷良田工程顺利推进二期基础设施建设已全面完成,建设各类配套设施2969处;三期土地整理复垦工程提前完工,复垦面积128公顷,基础设施建设按期完成,建设各类配套设施5171处。菜篮子工程扎实推进全年全区建立市区蔬菜保供基地3块,共1000亩;启动万顷良田“菜篮子”工程建设,建成钢架大棚1000余亩。菜市场改造顺利完成,陈桥安置点菜市场已经顺利运营。

2三驾马车协调推进,经济发展后劲增强 

投资力度不断加大。投资结构更加合理。预计实现服务业投资137亿元,在固定资产投资中的占比较上年提高2.5个百分点,达67.8%;预计房地产开发投资103亿元,同比增长26.5%;加快纺织、轻工、冶金等传统产业的技术改造,预计全年实施南通二棉、红梅乳业、宝钢线材等17个技改项目,完成技改投资7.3亿元,同比增长108.6%。重大项目有序推进。全年全区实施重点工业项目13个,重点服务业项目44个,总投资239.4亿元,预计当年完成投资118.5亿元。欧尚商业中心、迪卡侬运动体育用品连锁店等项目投入运营,挪信新能源、长江智谷,万科金域国际广场、华强商务广场、华润综合体等大型功能性项目加快建设,北极绒江苏区域总部、智翔培训等项目正式开工。南通电厂“上大压小”一期、扬子家具、高胜陶瓷、吉宝重工等重大产业项目竣工运营,远洋船舶、现代电力等项目正在有序推进,申通机械项目正式开工,三菱—政田船舶配套产业园完成总平设计等前期工作。市北新城加快建设。站北物流园。成功升格为省级重点物流基地。行业排名全国第三的宝湾物流正式开工,铭源物流正式签约。市北科技城。全面完成基础设施建设和景观绿化,占地170亩的云计算中心成功落户,以研发设计、总部经济为特色的融合发展格局基本形成。核心区。总部园修建性详规编制完成,15个项目集中签约,12个楼盘住宅楼相继建成销售。

外资外贸稳步增长。利用外资实现倍增。预计全年全区新批外商投资企业4家,增资、并购企业5家。预计全年全区完成工商登记注册外资2.52亿美元,同比增长105%;实际到账外资1.2亿美元。招商引资成果丰硕。全年全区实现万达广场、世贸中心、苏宁电器等47个重大项目签约,计划总投资超240亿元。其中26个项目正式土地挂牌,并且 24个项目当年实现摘牌。对外贸易难中求进。在欧美市场不景气的情况下,预计全年全区完成进出口总额26亿美元,同比增长1.1%。全区进出口额超百万美元企业近200家、超千万美元企业超30家。

消费需求继续扩大。狠抓“万村千乡”市场工程,加强对已验收合格农家店的监督与管理,不断提升“农家店”服务功能,不断改善农村消费环境。随着欧尚商业中心、迪卡侬运动体育超市等项目投入运营,消费得到有效拉动,预计全年全区实现市场成交额130亿元,同比增长8%。加强平价商店建设,金客隆、盛客隆等15家平价超市在稳物价惠民生方面发挥了积极作用。

3、城乡建设持续加速,生态创建成效显著

城市功能更加完善。全年全区完成城建资金投入80亿元,其中区本级55亿元,实施城建项目81项,竣工项目35项。实施路桥项目65项,全年建成道路超过32公里。顺利完成5个老旧小区的整治工作,全面启动天生港镇等危旧房改造工程。全区新开安置房10幅、154万平方米;竣工安置房18幅、262. 8万平方米,提供房源19451套;安置总量及竣工面积位居全市第一。加快公共配套设施建设,东港污水处理厂提标改造及扩容工程快速推进,建筑垃圾资源化处置中心主体工程开始施工,配套道路基本建成,秦灶公交停车场开工建设。

生态环境持续美化。全年全区新建城市公共绿地700亩,累计绿化造林3200亩,建设唐闸公园等景观项目11个,新增生态河廊3公里、绿色通道20公里、绿化苗木面积2250亩。实施小区绿化改造5万平方米,华强城一期和北城名郡一期通过市级园林式居住区验收。幸福街道建成省级生态街道,陈桥街道通过国家生态街道验收。加大水环境整治力度,整治河道6条(段),长度8.6公里,对芦泾河等3条河流进行截污整治,对幸福镇区、站前二号路林荫水岸段等小区实施了排水管网改造,全区市政雨污水收集和排放系统日趋完善。

城市管理得到强化。强化数字城管平台建设。实现数字城管12319与12345、1890举报平台的无缝对接,全年受理公众投诉案件1921宗,完成系统案件上报、核实和核查25550宗。对江海大道等18条重点道路全面整治、重点打造。规范渣土清运废品收购。取缔废品收购站点102家,整治马路市场15处。有序推进大型车辆违停整治工作,强制推广渣土清运车辆防渗漏防抛洒改装技术,杜绝渣土滴漏抛洒现象,渣土偷倒、乱倒同比下降40%。推进环境综合整治工作。全年全区累计组织拆违行动24场,拆除违章建筑73处,拆除面积4.6万平方米。组织对通启高速沿线陈桥、幸福片区的“污旧破损”墙面实施二次出新,高速沿线村庄整治效果得到进一步提升。

4、社会事业加快发展,民生福祉不断提升

社会保障工作取得新成效。失地农民保障工作有序推进。全年全区共征地安置361批次共1.2万人,发放基本生活保障金及征地安置费金额达2.18亿元。成功举办各类招聘活动,累计提供就业岗位达9000个,近2000名求职者达成初步意向,城镇登记失业率控制在目标3.5%以内。低保工作水平稳步提升。保障标准得到提高,全年全区发放城乡低保金1101万元。多渠道增加对优抚对象的补贴补助,全年全区发放各类抚恤补助资金500万元。专项救助工作有序开展。加强对残疾人、低收入家庭、大病患者等特殊困难群体的抚恤、补助力度。政策性住房建设加快推进。幸福锦园、融悦华庭2个限价房项目和汇通公寓二期、汇通公寓三期、新陈桥人家园二期3个公租廉租项目加快建设。

社会管理创新取得新进展。加快推进天网工程建设全区主要街道路面、要害部位技防覆盖率达100%。实现了“区域治安监控全覆盖”目标和全范围网格化布局。有效开展法治管理信息化工作。构建全区社会矛盾纠纷排查化解动态信息网络,全年全区共受理调处各类矛盾纠纷总计1570起,调处成功率为97.3%。积极推进外来人口服务管理。截至目前,流动人口居住证免费发放率达95%,建设外来人口信息采集点76个,覆盖率达100%。全面加强安全生产隐患排查工作。对全区各行业企业单位排查1248家次,排查一般隐患14470条,整改14391条,整改率99.5%;实行稳定风险评估项目超100个,暂缓实施1个。特殊人群服务、网络舆情应对、和谐劳动关系构建等机制进一步完善,全区社会平安稳定,人民生活幸福和谐。 

社会事业发展迈出新步伐。教育资源更加优化顺利通过全国首批县域义务教育基本均衡发展国家级认定。北城小学如期开学,少年宫对外开放,北城高中主体竣工,新龙潭小学建设项目正式启动。全面落实教育公平,用于资助贫困生的89万元补助经费全部发放到位,全区无因贫因残失学、辍学现象。医疗水平更加改善永兴街道和唐闸镇街道卫生服务中心投入运行,天生港社区卫生服务中心主体封顶,新建10家政府办社区卫生服务站。积极推进非政府办社区卫生服务站实施国家基本药物制度,实施零差价销售。全面开展公共卫生服务,稳步推进居民健康建档与电子化管理,常住人口建档率达到80%。文体工作更加有力文化“三送”深入推进,全年全区累计送戏98场、送电影420场,送书3000册。“群乐汇”大舞台全年累计演出100余场。唐闸“1895”创成市级文化产业创意园区。推进社区“10分钟体育健身圈”建设,累计建成公共健身点超100个,健身场所总占地面积突破30万平方米。获得全国少儿五子棋锦标赛半数金牌。

统计、审计、安监、质监、档案、计生、老龄、广电、外侨、社会治安、综合治理等工作在社会各界的关心支持下均取得了新的成绩,为全区经济和社会发展作出了新的贡献。

从总体上看,全区经济社会发展较好,但发展中也面临一些新的挑战,如经济平稳增长的基础相对薄弱,结构性和素质性矛盾依然较为突出,城市建设管理任务依然繁重,社会管理复杂性和难度加大。我们要高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、2014年国民经济和社会发展目标建议安排

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会和省、市、区全委会精神的重要之年,是全面加快现代化新市北建设的关键之年。全力保持经济持续健康发展和社会和谐稳定,意义十分重大,现将2014年预期目标安排如下:

(一)2014年主要预期目标

——地区生产总值增长10%左右。其中,服务业增加值占GDP比重达33.5%;

——地方公共财政预算收入增长10%;

——固定资产投资增长18%,【其中,工业投资50亿元;服务业投资(含城建投入65亿元)突破180亿元】;

——社会消费品零售总额增长13%;

——外贸进出口总额增长6%;

——注册外资实际到帐1.2亿美元;

——全部工业应税销售收入470亿元;

——高新技术产业产值占规模以上工业比重达33%;

——新兴产业产值占规模以上工业比重达28%;

——全社会研发投入占GDP比重达2.25%;

——城镇居民人均可支配收入增长11%左右;

——农民人均纯收入增长11%左右;

——城镇登记失业率控制在3%以内;

——万元地区生产总值能耗、主要污染物排放不突破市控目标。

(二)预期目标说明

关于经济发展目标。2014年宏观经济环境依然充满复杂性和不确定性,国内经济进入换挡期,预计经济增长速度将维持在合理区间。全国2014年的经济增长目标预计7.5%,全省的增长目标初排9%左右、全市预期目标初排10%左右。安排适度的经济增长速度,更有利于把经济发展重点放在改革创新和结构调整上,为体制机制创新、经济转型升级留足空间。因此,建议全区2014年目标定为10%左右。

关于结构效益目标全区着力推进经济转型升级,加快实施“兴三优二”战略,不断优化产业布局,提升科技创新能力,积极培育壮大新兴产业。通过加大政策、资金扶持力度,服务业增加值占GDP比重达33.5%;新兴产业产值占规模以上工业比重达28%;高新技术产业产值占规模以上工业比重达33%。

关于人民生活目标。一是考虑到居民收入增长和经济发展同步的要求,城乡居民收入目标增幅不能低于GDP增速;二是最低工资标准的稳步提高、城市化进程的加快、民营经济的进一步发展和政府公共财政民生保障力度的加大,都有利于居民收入的增长。因此,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11%左右。

(三)国民经济和社会事业发展的潜力条件说明:

1、地方公共财政预算收入。

2014年全区工业经济仍然没有明显好转的迹象;房地产业和建筑业随着全区城市化进展在公共财政预算收入中的占比已经超过4成,仍然保持高位增长的压力较大;服务业基数较小,要成为拉动全区财政收入增长的主力军仍需培育。因此全区2014年公共财政预算收入目标35亿元,增长10%。 

2、固定资产投资。

工业方面:2014年排定实施工业项目23个。其中亿元以上工业项目只有13个。项目明显偏小、偏少,投入后劲不足。

服务业方面:2014年排定实施的亿元以上服务业项目58个,其中续建项目23个、新开工项目35个。

3、招商引资。

注重产业招商和载体招商相结合,紧盯新能源、新材料、节能环保等新兴产业,依托开发区、南通北先进制造业集聚区、船舶配套工业园区三大片区,招引10个先进制造业项目,为工业经济发展积蓄力量;锁定总部经济、科技研发、电子商务、现代物流等业态,依托市北科技城、市北核心区、火车站北物流园等现代服务业载体,招引20个现代服务业项目,为港闸区第三产业的持续提优发展注入新的活力。

4、科技创新。

力争获得省政府同意创建省级高新区的批复,启动国家知识产权试点示范区创建;全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.25%;申报国家、省高新技术企业不少于20家;认定省以上高品、国家重点新产品不少于40个;发明专利申请量达到300件,形成有效发明授权不少于70件,万人有效发明专利拥有量10件以上;新增“三创”载体面积不少于5万平方米;新增市级以上科技基础设施平台不少于7家。

5、城市建设。

1)基础设施建设:当年计划实施城建项目102项,其中新建项目61项。加快长江路西延快速化工程建设,开展通京大道北段、铁路西站连接通道快速化建设方案研究。加快城北大道东延、通刘路拓宽、幸余路东延等18项骨干道路建设,实施33项支路畅通工程。完成永和路管线下埋,推进给水管网、秦灶公交枢纽、东港污水处理厂提标改造等6项工程建设。

2)安置房建设:全面加大安置房建设力度,当年计划新开安置房200万平方米,力争开工270万平方米;竣工安置房79万平方米,安置拆迁户3600户,力争4000户。进一步加大城市住房保障力度,多渠道解决群众住房困难问题,确保幸福锦园、融悦华庭两个限价房项目2014年竣工交付。

3)环境保护:推进主要污染物减排重点工程,完成市下达减排目标任务。力争2014年上半年完成市下达的印染行业提标改造任务,污水处理厂三期10万吨/日扩建项目试运行。狠抓水环境整治,将6条河段(道)的整治列入年度计划,启动9条河道实施截污工程。加大大气环境整治力度,加快推进华能、天电完成烟气提标改造工程,继续推进4蒸吨以下燃煤锅炉的改造工作,确保秸秆综合利用效率达到95%以上。有序开展生态创建,力争建成省级生态街道1个,省级和市级绿色学校各1所。

4)地块征收:集中精力做好重点区域、重点项目的地块供应保障工作。围绕北翼新城建设,加快市北核心区、五水生态商圈等重点区块内经营性土地的收储和出让进程,确保完成永兴大道南石桥路东工农北路西、永和路北工农北路西、二号路北长泰路东等2000亩土地的收储;确保完成江海大道北、园区骨干路东等26个地块的房屋征收工作;确保完成永兴大道南幸福大道东、濠西路西装饰市场等1200亩经营性地块的出让。

6、社会民生。

1)教育事业方面:加快推进北城高中建设,确保2014年全面竣工,正式开学;实施北城中学二期工程,推进越江中学、实验小学实验楼建设,完成二三工小与唐闸小学合并后迁入唐闸中学校区、唐闸中学与市二中初中部整合的两大合并工程;实施新龙潭小学建设,彻底改变西北片区教育硬件洼地现状。争创江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区。

2)文体事业方面:全区文化产业产值占比达3.5%以上。按国家级馆标准,新建区级文化馆和图书馆。力促市北体育文化中心年底前主体封顶,开发区文体中心投入使用。新增市级文化产业示范园区、示范基地各1家。建成区级文化信息共享工程支中心,基层文化信息共享工程点、“农家书屋”与校外教育辅导站资源整合率达80%以上。全区文化体育团队建设规范化水平达50%以上。加速提升女子足球优势项目。“省长杯”女子足球队进入前三名,向省队输送女足队员3名以上,女子足球队省“十八运”夺取金牌。

3)卫生事业方面:强化区级公共卫生服务机构的建设。启动区疾病预防控制中心、区卫生监督所和区妇幼保健所三个单位的区级公共卫生服务中心建设。加强社区卫生服务体系建设。计划2014年天生港社区卫生服务中心正常运行,幸福中心主体封顶,创造条件推进秦灶中心的扩建工程,年内确保完成3家政府办服务站建设任务;全面实施国家基本药物制度,探索对民办社区卫生服务机构销售基本药物的补助政策。推进示范中心建设。继续以国家和省级示范服务中心创建为抓手,推进社区卫生服务机构内涵提升工程。提升卫生惠民力度。启动全区免费婚前保健服务、关爱空巢老人、慢病自我管理等特色项目。

4)民政事业方面:跟踪推进市北养老中心建设,提前谋划运营模式。全面推行“政社互动”机制,强化民主自治,提升社区服务水平,建设和谐社区。继续完善居家养老服务中心(站)的功能,积极推进所有养老服务中心及大多数服务站开展日托、助餐等养老服务。扎实做好国标3A级婚姻登记处的创建工作。继续做好“安康关爱”工作,将重点优抚对象和90岁以上老年人纳入政府买单对象,力争覆盖面递增10%。继续开展社会组织规范化星级评估工作,各街道创3A级社会组织至少2个。

各位代表,2014年全区国民经济与社会发展的目标任务繁重,责任重大,让我们在区委的统一领导和区人大、政协的督促支持下,团结一致、开拓创新、求真务实,为全面加快现代化新市北建设步伐而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

港闸区第九届人民代表大会第三次会议

关于港闸区2013年财政预算执行情况

和2014年财政预算的决议 

(2014年1月8日港闸区第九届人民代表大会

第三次会议第三次全体会议通过)

港闸区第九届人民代表大会第三次会议审查了区人民政府提出的《关于港闸区2013年财政预算执行情况和2014年财政预算(草案)的报告》。会议同意港闸区第九届人民代表大会第三次会议国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会的审查结果报告,决定批准《关于港闸区2013年财政预算执行情况和2014年财政预算(草案)的报告》,批准港闸区2014年财政预算。

 

 

 

 

 

 

 

 

关于港闸区2013年财政预算执行情况和

2014年财政预算(草案)的报告

 

(2014年1月6日在区第九届人民代表大会第三次会议上)

 

港闸区财政局局长 张 华

 

各位代表:

我受区人民政府委托,向大会报告2013年财政预算执行情况和2014年财政预算(草案),请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

   一、2013年财政预算执行情况

    (一)财政收入预算执行情况

2013年全区预计完成地方公共财政预算收入31.8亿元,占收入调整预算数的100%,比上年增长15%。其中:区本级预计完成地方公共财政预算收入8.48亿元,比上年增长6%,街道(开发区)预计完成地方公共财政预算收入23.32亿元,比上年增长18.5%。
    2013年地方公共财政预算收入预计分税种的情况是:增值税(25%)47500万元,同比下降1.2%;改征增值税17000万元,比上年增加15300万元;营业税91650万元,同比增长9.2%;企业所得税(40%)40000万元,同比增长13.1%;个人所得税(40%)16000万元,同比增长102.5%;房产税10550万元,同比增长35.2%;印花税4500万元,同比增长0.5%;城镇土地使用税8000万元,同比下降0.7%;土地增值税13950万元,同比下降5.2%;车船使用牌照税16万元,比上年减少80万元;契税19700万元,同比增长15%;耕地占用税3116万元,比上年增加2088万元;城市维护建设税20300万元,同比增长8.3%;行政性收费5700万元。教育费附加8700万元,同比增长8.5%;罚没收入376万元;排污费19万元;国有资本经营收入10923万元,同比下降31.4%。
    2013年全区预计完成政府基金收入286730万元,比上年增长121.3%,主要是土地出让收入增加。其中:文教部门基金收入5730万元,土地有偿使用收入280000万元,其他部门基金收入1000万元。

(二)财政支出预算执行情况

2013年全区预计财政总支出437051万元,占调整预算数的96%,其中:公共财政预算支出150892万元,占调整预算数的91%,基金预算支出286159万元,占调整预算数的99%。

1.区本级财政支出预算执行情况

2013年区本级财政总支出387782万元,占调整预算数的97%,其中:公共财政预算支出101623万元,占调整预算数的90%,比上年增长17%,基金预算支出286159万元,占调整预算数的99%。分项目的情况如下:

(1)一般公共服务支出12633万元,为调整预算数的92%,主要用于政府基本公共管理与服务的支出,比上年增支273万元,增长2%。

(2)公共安全支出5650万元,为调整预算数的90%,主要用于公安、法院、检察院、司法行政等事务支出,比上年增支268万元,增长5%。

(3)教育支出40348万元,为调整预算数的98%,比上年增支10311万元,增长34%,主要是教育管理事务、义务教育、学校征地、拆迁及教育费附加安排的支出。

(4)科学技术支出3782万元,为调整预算数的89%,主要用于科学技术方面的支出。比上年增支619万元,增长20%。 

(5)文化体育与传媒支出2931万元,为调整预算数的98%,比上年增支671万元,增长30%。主要用于文化、体育等方面的支出。

(6)社会保障和就业支出5487万元,为调整预算数的67%,主要用于社会保障、就业、民政、抚恤和社会救济等方面的支出,比上年减支421万元,下降7%,主要原因是2012年补发事改企人员2010-2012年绩效工资1800万元。

(7)医疗卫生支出4708万元,为调整预算数的94%,主要用于医疗卫生管理事务、医疗服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监督等方面支出。比上年增支2514万元,增长115%,主要原因是补发肾脏病医院和社区卫生服务中心退休人员工资1013万元以及肾脏病医院基建等。

(8)节能环保支出299万元,主要用于秸秆禁烧等方面支出。

(9)城乡社区事务支出10883万元,为调整预算数的98%,主要用于城乡社区管理事务、城乡社区公共设施、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督等方面支出,比上年增支5773万元。

(10)农林水事务支出4401万元,为调整预算数的94%,主要用于农业、水利、农业综合开发等方面支出。

(11)资源勘探电力信息等事务支出381万元,为调整预算数的78%,主要用于安全生产管理支出。

(12)国土资源气象等事务支出64万元,为调整预算数的76%,主要用于国土资源事业方面的支出。

(13)其他支出10056万元,为调整预算数的99%,主要是国有产权收益按规定纳入预算,列收列支至城建专户。

(14)基金支出286159万元, 为调整预算数的99%。主要用于土地有偿使用等支出,比上年增支160642万元。支出增加的主要原因是2013年安置房地块高拍高挂,国有土地使用权出让收入增加,相应增加成本性开支。

2.街道(开发区)财政支出预算执行情况

2013年街道(开发区)地方公共财政预算支出49269万元,占调整预算数的93%,比上年增加20236万元。分项目的情况如下:

(1)一般公共服务支出17397万元,为调整预算数的98%,比上年增支1682万元,增长11%。

(2)国防支出110万元,为调整预算数的99%,比上年增支24万元,增长28%。

(3)公共安全支出189万元,为调整预算数的99%,比上年增支22万元,增长13%。

(4)教育支出246万元,为调整预算数的100%,比上年减支613万元,主要原因是2012年开发区安排永兴小学、隆兴幼儿园工程款。

(5)科学技术支出40万元,为调整预算数的100%,比上年增支40万元。

(6)文化体育与传媒支出81万元,为调整预算数的91%。

(7)社会保障和就业支出11713万元,为调整预算数的95%,比上年增支7287万元。

(8)医疗卫生支出1077万元,为调整预算数的82%,比上年减支167万元。

(9)节能环保支出1282万元,为调整预算数的51%,比上年增支1177万元,增长主要原因是开发区金太阳示范工程中央补助资金2348万元。目前按工程进度实际支付1127万元。

(10)城乡社区事务支出14129万元,为调整预算数的100%,比上年增支11634万元。

(11)农林水事务支出2921万元,为调整预算数的98%,比上年增支454万元,增长18%。

(12)资源勘探电力信息等事务支出84万元,为调整预算数的100%,比上年增支46万元。

(三)全区预算收支平衡情况

根据现行财政体制,2013年全区预计可用总财力(含上年结转和上级补助等)454273万元,其中: 地方公共财政预算财力165582万元,基金预算财力288691万元。2013年总支出预计437051万元,其中:地方公共财政预算支出150892万元,基金预算支出286159万元。

1.区本级预算收支平衡情况

2013年区本级预计可用总财力401197万元,其中: 地方公共财政预算财力112506万元,基金预算财力288691万元。2013年总支出预计387782万元,其中:地方公共财政预算支出101623万元,基金预算支出286159万元,预计财力略有结余,最后以年终决算为准。

2. 街道(开发区)预算收支平衡情况

2013年街道(开发区)预计地方公共财政预算财力为53076万元,全年地方公共财政预算支出预计49269万元,预计财力略有结余,最后以年终决算为准。

二、2013年财政主要工作

今年以来, 面临严竣复杂的国内外经济形势,我区紧扣经济、城市、社会管理三大转型,牢牢把握转型升级核心,始终把加强财源建设、深化财政改革作为稳增长、调结构、促转型的有力举措,咬定目标不懈怠,克难奋进求突破,全区总体呈现财政收入持续增长,民生支出保障有力,财政改革全面深化的良好态势,为促进全区经济社会又好又快发展提供了有力支撑。具体表现为:

(一)收入组织坚强有力,财政运行平稳有序,地方财政综合实力迈上新台阶

加快转型,做大财政蛋糕。进一步完善、落实各项招商引税政策,支持引进“江海英才”等高层次人才奖励,加大科技创新投入,设立转型升级引导资金,促进企业提档升级。出台扶持服务业发展优惠政策,支持总部经济、楼宇经济发展。咬住目标,抓好任务落实。根据区政府年初工作目标和市政府下达的加压任务,及时分解各街道(开发区)、各税务分局收入任务,强化税收组织领导和责任机制,增强组织收入的紧迫感和责任感。优化服务,开展部门协动。关注重点企业、重点行业的发展动态,积极做好营改增、结构性减税、二三产剥离、政府支持经济发展等财税政策的宣传和落实。召开街道(开发区)负责人、财政所长会议,出台街道(开发区)考核奖励办法。走访联系国地税分局,召开座谈会,加强信息交换,强化征管措施。加强分析,做好收入研判。关注经济发展形势,跟踪重点税源,加强对重点税种、重点行业和重点企业的分析,通过分析客观总结我区房地产、工业、服务业经济结构状况、发展特点,为领导转型升级决策提供参考。积极配合,争取上级扶持。财政配合民政、发改委、科技等部门申报中央、省、市民生公益项目以及符合上级产业政策方向的企业项目,争取上级资金扶持,全年共争取上级专项资金1亿元。

(二)财力安排科学高效,支出结构不断优化,财政服务保障能力进入新阶段

一是不断加大社会保障力度。全区社会保障和就业支出17200万元,比上年增加6866万元,增长66%。提高独子伤残、死亡家庭特别扶助、特困老人居家养老服务补贴、城乡低保和重残救助等标准。二是完善教育经费保障机制。出台《港闸区学前教育生均公用经费管理办法》,建立港闸区学前教育生均公用经费制度。专项安排教育附加6200万元,用于北城小学、少年宫、校安工程等校舍建设、设备购置。保障进城务工农民随迁子女接受义务教育,资助1800名经济困难家庭的学生及幼儿经费200万元。三是深化医疗卫生事业改革。全区医疗卫生支出5785万元,比上年增长68%。各街道(开发区)社区卫生服务中心人员经费和公用经费上划区财政全额承担。全区建成11个政府办社区卫生服务站,为居民提供医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”服务,使村民常见病就诊不出社区。四是注重生态文明建设。设立城市市容和环境卫生综合管理补助基金230万元。支持菜市场升级改造,大力改善居民购物环境。安排河道、绿化、道路和垃圾清运四位一体长效保洁经费等专项经费,建立长效管理机制。五是落实强农惠农政策。加强农资综合和粮食直补补贴资金的发放工作,2013年补贴面积8.77万亩,补贴金额616万元。制订《港闸区2013年村级公益事业一事一议财政奖补工作意见》,并积极上报一事一议项目。落实促进农村消费的政策措施,今年全区有9683户农民享受了家电下乡补贴,共发放补贴350万元。

(三)财政改革深入推进,体制机制加快创新,财政运行效率提升新水平

一是加强规范化财政所建设。出台《港闸区街道财政垂直管理改革实施方案》,街道财政所现有在职在编人员全部上收到区财政。相继出台《基层财政所目标考核办法》、《切实加强基层财政资金监管工作的实施意见》、《港闸区街道财政、财务管理制度》等相关制度,加强和完善财政规范化、精细化管理。

二是加强预算管理。开展预算绩效评价,提高财政资金使用效益。对纳入区五大基金管理的50万元以上指定项目开展绩效评价,涉及教育、卫生、农业、科技、社会保障等民生领域,金额达1.36亿元。为确保评价结果客观、真实、公正,在单位自评价的基础上,委托第三方中介机构进行再评价。严格控制一般支出,坚持厉行节约。科学制订公用经费定额,完善政府采购预算管理,提高预算年初到位率。加强项目预算管理,规范项目支出。严格控制预算追加,严格控制公务接待费用,进一步压缩区级各预算单位公用经费。在年初预算零增长的基础上压缩10%,共压缩公用经费83万元。完善体制机制,财政改革深入推进。完善村(社区)工作经费保障机制,将社区日常办公经费、培训经费、活动经费、重大事项推进经费纳入各级财政预算,通过统筹安排、有效保障,确保社区各项管理和服务正常运转。加强区街财政体制调研,进一步完善区街财政体制。

三是强化资产和债务管理。在资产管理方面,出台了《港闸区区属国有资产管理办法(试行)》,进一步规范资产管理流程,弥补了我区安置房地块商业用房管理制度的空白。加强国家出资企业产权登记管理。开展街道国有资产检查工作,从资产存量、使用管理、运营情况、监督管理等方面进行调查摸底。做好安置房竣工地块的公建配套用房及幼儿园的移交工作,今年共移交街道此类资产12处,办理资产处置18件。在债务管理方面随着政府债务的不断增长,社会各界对政府债务关注日趋加大,结合我区债务的管理情况,拟出台《港闸区政府债务管理暂行办法》,按照“适度举债、讲求效益、加强管理、规避风险”的总体要求,加强政府性债务管理,规范政府性举债行为,维护政府信誉,防范和化解财政风险。

四是加强资金管理。一方面,难中求进,多渠道筹集资金,以满足我区安置房建设、万顷良田等项目的建设资金需求。为确保重点工程推进,积极与银行、信托公司、土储等单位联系,通过成立新的融资平台、出台融资激励政策、扩大土储转贷资金等方式,多方筹集资金。另一方面,加强监管,加强城建资金管理。编制2013年城建资金收支计划,制定《港闸区街道城建资金管理核算办法》,通过建章立制为规范财政建设资金管理提供了制度保证。进一步完善安置房建设资金的台账管理工作,对每个地块的资金拨付做到一一核对。严格概(预)算审核。完成了纺配河北侧规划路、河东二路南延、2013年大中修等工程概算审核。全年共审核36个项目,申报概算19552万元,审核概算16800万元,核减金额2752万元,核减率14%。

五是规范政府采购行为。建设政府采购网上询价、竞价系统。积极探索政府采购工作程序化、简便化、电子化管理。今年组织开发实施网上竞价、网上询价采购系统,凡持有经南通市政府采购中心审核发放的会员证的供应商,均可直接登录进入港闸区网上采购平台,更好地体现了简便高效、透明公开的原则。加快政府采购标准化建设。逐步完善实现采购文档的标准化、规范化。细化评分标准,规范评审细则,努力减少政府采购评审专家自由裁量权,确保采购活动公平公正。

各位代表,2013年我区财政预算收支总体执行情况良好,公共财政保障能力进一步增强。但我们也清醒的认识到财政工作还存在一些问题,主要是:税源培植的力度需进一步加大,财政支出结构需进一步优化,财政工作科学化、精细化水平需进一步提高,财政资金使用的绩效评价需进一步加强等。对此,我们将积极采取措施,逐步加以解决。

 三、2014年财政预算草案

2014年,我区财政工作指导思想是:全面贯彻落实党的十八届三中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,依法组织财政收入,不断壮大地方财政实力;优化财政支出结构,切实保障和改善民生;坚持统筹兼顾,严格控制一般性支出;加强财政科学管理,提高财政资金使用效益,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

(一)财政收入预算

2014年全区安排地方公共财政预算收入35亿元,比2013年增长10%。

(二)财政支出预算

2014年全区预计分成财力318908万元(地方公共财政预算财力115608万元,基金预算财力203300万元),其中区本级财力为288300万元,街道(开发区)财力为30608万元,全部安排支出。

1.区本级财政支出预算

区本级财政分大类支出预算安排如下:

一般公共服务支出13900万元,同比增长3%。主要用于政府基本公共管理与服务的支出。

公共安全支出5200万元,同比增长30%。主要用于公安、法院、检察院、司法行政等事务支出。增幅较高的主要原因是增加特勤大队支出400万元。

教育支出32500万元,同比增长8%。主要用于政府教育事务支出。

科学技术支出3000万元,同比增长20%。主要用于科学技术管理、技术研究与开发等方面的支出。

文化体育与传媒支出700万元,同比增长133%。主要用于文化、体育等方面的支出。增幅较高的主要原因是增加长效办工作经费150万元,宣传部人员经费与项目支出210万元,唐闸古镇保护与建设开发公司20万元。

社会保障和就业支出6000万元,同比增长15%。主要用于社会保障、就业、民政、抚恤和社会救济等方面的支出。

医疗卫生支出4500万元,同比增长36%。主要用于医疗卫生管理事务、医疗服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监督等方面支出。增幅较高的主要原因是天生港卫生服务中心和唐闸卫生服务中心建设费用1793万元。

节能环境支出60万元,主要用于节能环保等方面的支出。

城乡社区事务支出5000万元。主要用于城乡社区管理事务、城乡社区公共设施、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督等方面支出。

农林水事务支出4700万元,同比增长47%。主要用于农业、水利、农业综合开发等方面支出。增幅较高的主要原因是环卫处313名保洁劳务工人员经费1369万元列四位一体支出。

资源勘探电力信息等事务支出400万元。主要用于安全生产管理支出。

国土海洋气象等事务支出40万元,主要用于国土资源管理等方面的支出。

其他支出7000万元。主要用于政府采购、绩效考核等方面的支出。

总预备费2000万元。

基金预算支出203300万元。主要用于土地有偿使用、地方教育基础设施建设等支出。

2.街道开发区财政支出预算

各街道(开发区)财政分大类支出预算安排如下:

一般公共服务支出14843万元。

教育支出120万元,同比下降9%,下降的主要原因是秦灶2013年安排幼儿园装潢费用30万元。

文化体育与传媒支出141万元,同比增长60%,增长的主要原因是2014年唐闸安排文化站装修费用40万元。

社会保障和就业支出6947万元。

医疗卫生支出570万元,同比下降21%,下降的主要原因是2013年唐闸街道安排二院与卫生服务中心联办托管费等100万元,2014年二院与卫生服务中心协议终止。

节能环保支出880万元,同比增加120万元,增加的主要原因是开发区2014年安排金太阳光伏发电专项经费800万元。

城乡社区事务支出3630万元。

农林水事务支出2512万元。

资源勘探电力信息等事务支出65万元。

其他支出900万元。  

四、完成2014年财政预算的主要措施

(一)积极培育财源,促进经济发展

一抓企业服务到位。加强对重点税种、重点行业、重点企业的服务,进一步夯实税基。挖掘现有城乡资源,狠抓楼宇经济,积极培植新税源。对在建重点施工项目,主动对接,靠前服务,强力推动税源增长。二抓拓宽增收渠道。积极做好财政政策、项目申报、资金争取工作。充分发挥财政资金和政策功能,维护和激发合理的投资、消费需求,加快现代服务业、新兴产业和先进制造业的深度融合发展。三抓目标任务落实。紧盯2014年新的收入目标,坚定信心,全盘统筹,全力拼抢。将税源点和增长点层层分解,包干到人,围绕纳税大户和新增长点,加强征管协调,确保收入任务完成。四抓税收征管质量。加强财政、国税、地税等部门的沟通、协调,依靠街道、社区力量,开展对专业市场、建筑业项目税收、房屋租赁税收等清查,全面清理漏征漏管户,确保财政收入应收尽收。

(二)严格预算管理,切实保障民生

大力调整支出结构,整合财政资源,不断加大财政政策和资金向民生和社会事业的倾斜力度。加大教育投入,扩大优质教育覆盖面,实现教育公平。加大支农资金投入,支持万顷良田建设和农业综合开发,落实各项支农惠农政策。支持医药卫生体制改革,增强基层医疗服务能力。完善城乡一体的社会保障体系,继续扩大基本养老、基本医疗、最低生活保障覆盖面。加强公共文化服务体系建设,实施文化惠民计划,推动文化繁荣发展。按照中央反对“四风”、严格执行中央“八项规定”和“六项禁令”的要求,加强预算管理,严格控制行政开支,降低行政成本,对会议经费、公务用车经费和公务接待经费等“三公”经费进行大幅压缩,将有限财力投入到卫生、教育、保障性住房建设、环境保护等民生工程中去,努力实现全年预算收支平衡。

(三)加强资金运作,确保发展重点

2014年融资工作将面临更大的挑战:融资形势不容乐观、土地紧缺未能缓解、还贷压力日益加大、融资平台日趋饱和。我们将正确面对困难,迎难而战。一是认真预测城建资金需求,倒排资金缺口,确定全年预计融资规模。二是充分利用市级平台化解融资压力。加强与市土地储备中心和市保障房建设平台沟通与对接,密切关注土储贷款和保障房项目贷款的进展情况。三是拓宽融资渠道增加贷款来源。突破我区可抵押资源严重匮乏的困境,进一步拓宽融资渠道,积极探索融资新模式。四是着手开展万顷三期贷款和企业债二期发债的准备工作。

(四)健全监管机制,提升资金效益

一是提升财政绩效管理水平。加强预算执行的监督管理,提高预算支出的及时性、均衡性和安全性。强化部门公共财政支出责任,提高预算绩效管理理念。积极探索“预算编制有目标、预算执行有跟踪、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理模式。二是加强部门结余结转资金管理。清理、压缩财政结余结转资金,将结余结转资金管理与预算编制有机结合。对预计当年能够执行完毕的结余结转项目,要督促加快预算执行进度;对执行进度缓慢、预计年底可能继续形成较多结转或结余资金的项目,及时调整用于其他支出项目;对经清理确认属于已无法支出或已不需要支出的,将资金收回总预算统筹安排。

各位代表,2014年财政工作任务艰巨,使命光荣。我们将在区委的坚强领导下,自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,认真贯彻落实大会各项决议,努力完成全年预算收支任务,为建设现代化新市北做出新的更大贡献。

 

 


港闸区第九届人民代表大会第三次会议

关于港闸区人大常委会工作报告的决议

 

(2014年1月8日港闸区第九届人民代表大会

第三次会议第三次全体会议通过)

 

港闸区第九届人民代表大会第三次会议听取和审议了陆骥副主任受区九届人大常委会委托所作的工作报告。会议充分肯定区人大常委会2013年所做的工作,同意报告提出的2014年工作安排,决定批准这个报告。

会议要求,区人大常委会要认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,紧紧围绕区委七届五次全会确定的各项工作目标和任务,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,议大事,重民生,提实效,促改革,扎实推进我区人大工作不断完善发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

港闸区人民代表大会常务委员会工作报告

 

(2014年1月7日在区第九届人民代表大会第三次会议上)

 

区人大常委会副主任  陆  骥

 

各位代表:

现在,我受港闸区第九届人民代表大会常务委员会和沈红星主任的委托,向大会作工作报告,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

 

2013年工作回顾

 

2013年,区人大常委会在中共港闸区委的领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神为指导,高度关注民生,突出监督重点,加大监督力度,提升监督实效,认真履行地方国家权力机关的法定职权,共召开11次常委会会议、14次主任会议,听取和审议“一府两院”专项工作报告20个,作出决定决议3项,对4部法律法规实施情况进行了检查,为保障和促进全区经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

一、坚持加强监督与鼎力支持并重,共谱加快发展新篇章

(一)加强计划监督,力促目标任务实现

认真行使监督法赋予的经济监督职责,组织开展了“十二五”规划中期评估调研,了解了我区“十二五”规划实施以来经济运行情况、主要规划指标实现的进度、重大项目的落实情况。针对“十二五”规划执行过程中部分指标前期实施进度缓慢,个别指标不具有可操作性等问题,提出了“坚持规划引导,增强规划实施的严肃性和约束力;坚持转型升级,增强产业支撑的推动力和作用力;坚持全面发展,促进社会和民生事业同步提升;坚持实事求是,科学修改和安排好相关指标”等建议,以确保五年规划目标的圆满完成。强化了对半年度国民经济和社会发展计划执行情况的监督,提出的“强化产城融合,促进实体经济更好发展;强化国有资产管理,确保国有资产安全;强化万顷良田建设管理,确保土地合理高效使用”等建议得到区政府的重视,并在政府工作中得以采纳运用。

(二)支持审计监督,保障财政健康运行

依法支持政府审计部门履行审计职能,对近两年区政府审计部门发出的审计决定、意见和建议整改落实情况进行了调查,听取了区政府的相关报告,进一步提高了政府组成部门对审计查出问题的整改重视程度。介入区政府审计部门同级预算执行审计方案的编制工作,对审计部门提出了“强化财政国有资产经营收益安排使用、街道(开发区)预算批复规范性和及时性、预算调整合法性和严肃性、体制结算准确性、街道(开发区)财政综合平衡”的审计要求。审查和批准了区2012年财政决算。

根据党的十八大报告关于加强对政府全口径预算决算的审查和监督的要求,开展了区财政全口径预算编制工作的专题调研,督促区政府逐步完善和建立政府公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算制度,推进所有财政性资金纳入规范性预算管理。对上半年财政预算执行情况进行了调查,审查了个别街道的财政收支情况,对支出不规范行为提出了整改意见。

(三)注重城乡统筹,助推社会形态转型

社区是城市的细胞,是社会和谐的基础。常委会听取和审议了我区社区建设情况的报告,提出的“以社区基础设施标准化、社区服务优质化和社区管理科学化为前提,扎实推动和谐社区建设;全面提升社区服务水平,着力提高社区科学管理能力”的审议意见得到了区政府的重视。随着城市化进程的推进和社会形态的变化,村(社区)集体资产管理出现了许多新情况和新问题。为进一步加强和规范村(社区)集体资产管理,主任会议听取了村(社区)集体资产管理情况的报告,对区政府提出了“解放思想,建立起新的集体资产管理运行机制;加强监管,阳光运营;盘活存量,促进村(社区)经济提档升级”的建议意见。

(四)突出民生监督,推进民生问题解决

城市管理关系到城市的面貌形象,也关系到每位居民的日常生活。常委会高度重视城市管理工作情况,就如何更好地落实城市管理责任和长效管理举措,进一步提升广大人民群众的生活品质品味进行了认真审议,推动了全区城市管理服务水平的进一步提高。

社区卫生,惠泽民生。常委会十分关注我区社区医疗卫生服务机构建设,实地视察了相关医院、社区卫生服务中心、服务站,对全区社区医疗卫生服务机构建设情况进行了深入调研,提出了“体系建设求质量、队伍建设提素质、卫生监督与疾控机构建设强功能”的建议意见,促进了全区社区医疗卫生服务机构建设的加快完善。

学校食品安全事关重大。常委会对全区学校、幼儿园食堂管理情况给予了特别关注。在专题视察调研的基础上,主任会议听取和审议了区政府专项工作报告,对区政府提出了“高度重视学校、幼儿园食堂食品卫生安全,确保万无一失;严格监管食堂财务管理和收支核算,确保孩子食有所值;加快启动学校、幼儿园食堂新、改、扩建工程,为孩子营造安全舒适的就餐环境”的建议意见。

归侨侨眷是我区对外引进人才、开拓市场的宝贵资源,常委会十分关注这类特殊群体利益,组织部分代表走访了辖区侨资企业、侨眷侨属,主任会议听取了区政府关于侨务工作情况的报告,建议区政府要发挥好侨务工作的独特优势和作用,多方面涵养侨务资源,多角度推进侨务交流,多层次开展为侨服务,增强归侨侨眷归属感。

二、坚持继承发扬与创新发展并立,提升人大工作新水平

(一)提升审议质量,注重落实效果

对上一年度审议意见落实情况进行“回头看”,是常委会近几年来为增强人大监督实效所采用的有效方式之一。过去的一年,常委会对与我区经济社会发展密切相关的服务业发展情况、拆迁安置小区管理措施落实情况、公共文化基础设施建设情况等7件2012年发出的审议意见书的落实情况逐一听取了“一府两院”的专项报告,在此基础上,进行了满意度测评。审议意见落实情况在常委会上组织“回头看”并进行满意度表决,增强了“一府两院”对常委会审议意见的认识和重视程度,提升了常委会的审议效果。

(二)延伸监督视角,审议街道工作

听取和审议街道办事处(开发区管委会)年度工作报告,是常委会监督领域的拓展和监督内容的延伸。2013年,常委会启动了新一轮对街道办事处(开发区管委会)年度工作的监督,先后在五个街道(开发区)召开专题常委会会议,并邀请辖区内所有市、区人大代表列席会议,一同听取街道办事处(开发区管委会)工作报告,一同审议街道办事处(开发区管委会)年度工作,提高了代表对常委会工作的参与度,强化了人大对政府派出机构的工作监督,扩大了人大监督的覆盖面。

 

(三)紧贴工作重心,开展工作评议

侧重对专项重点工作进行评议是常委会年度工作评议的一项创新。2013年,常委会选取与党委、政府工作重心相贴近、社会关注度高、群众热议多的“科技兴区”与“社会养老服务体系建设”两项工作开展了年度工作评议。整个评议工作中,代表广泛参与,“评”得充分;被评部门自觉接受监督,“改”得认真。此次工作评议对全区社会养老服务体系的进一步完善、高新技术产业提速发展起到了积极的推动作用。

(四)丰富监督方式,启动专题调研

选择事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题进行专题调研,是创新人大监督方式的一种尝试。一年来,常委会先后对万顷良田建设、社区物业管理等6个议题开展了专题调研。万顷良田是我区建区以来投资量最大、涉及面最广、关注度最高的工程,事关当前,影响长远。常委会组织部分代表先后多次专题视察,听取专题汇报,开展专题调研,形成专题建议意见,有效促进了我区万顷良田的高质量建设。加强拆迁安置小区物业管理,提升小区居住环境一直是常委会关注的议题。继前两年专题询问、审议专项工作报告这两种监督方式后,2013年,常委会又对拆迁安置小区物业管理情况开展专题调研。三年三种监督方式,三年连续跟踪监督,有力推动了我区拆迁安置小区物业管理工作水平的提升。

三、坚持法律监督与工作监督并举,推进法治建设新进程

(一)关注普法工作,推动法律实施

高度重视“六五”普法决议的贯彻实施,对“六五”普法工作中期情况组织了专题视察调研,听取了区政府专项工作报告,推进了我区“六五”普法工作责任的进一步落实和普法工作推进机制的进一步完善。着眼于生态港闸、宜居港闸建设,对《环境保护法》贯彻实施情况开展执法检查,督促区政府及相关职能部门加速提升区域排污管网的配套和运行能力,及时查处和跟踪督办群众信访举报的环境污染问题。对《工会法》贯彻实施情况开展了专题调研,就进一步加大《工会法》宣传力度,充分发挥工会作用,依法维护职工权益,丰富工会活动内涵,改善工会工作条件等提出了建议意见。

(二)促进司法公正,维护公平正义

针对当前“执行难”比较突出的现状,常委会对区人民法院执行工作情况进行了专题调研,就如何规范执行行为、提升执行实效、防范规避执行、提升队伍素质等提出了建议意见。《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》是公民运用法律维护自身权益的有力武器,是与民生福祉密切相关的基本法律。常委会对区人民法院、区人民检察院落实新修订的“两法”情况进行了专题调研,提出了“更加注重完整准确领会新法要义内涵,更加注重司法保障扎实有效,更加注重干警素质提升”等建议意见。

(三)严格法定程序,依法人事任免

坚持党管干部和人大依法任免干部相结合的原则,严格按照法定职权和法定程序做好任免工作。在行使任免权的过程中,常委会坚持和完善任前法律知识考试、任前供职发言和常委会票决任免等制度,强化了被任命人员自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督的意识以及为民服务的责任意识和公仆意识。一年来,先后依法任命国家机关工作人员27人、免职13人,接受3人辞职请求。

(四)督办信访案件,维护社会稳定

始终把信访工作作为联系群众、了解民意的重要途径,认真受理群众来信来访,做到热情接待、及时转办。一年来,共受理群众来信18件,接待群众来访20人次。对来信来访及时交办督办、沟通协调,有效地化解了一批信访问题。

四、坚持组织指导与服务保障并用,激发代表工作新活力

(一)拓宽参政渠道,激发履职热情

通过邀请代表列席常委会会议、参与常委会组织的视察调研、执法检查和工作评议等形式,有效拓展了代表参与常委会工作的空间与深度。全年共邀请代表近百人次列席了常委会会议,组织代表百余人次参加了常委会开展的视察调研、执法检查。通过港闸通讯 “代表风采”专栏积极宣传代表依法履职、发挥作用的典型事例。认真开展优秀代表建议评选工作,激发代表的责任感与履职积极性。

(二)搭建履职平台,发挥代表作用

利用“代表之家”和“代表接待室”,积极开展代表接待选民活动,及时收集、转达选民的意见和要求。全年共有代表800多人次接待选民近2000名。常委会会议上,注意倾听列席代表的建议意见,将代表提出的合理化建议吸收到审议意见中。闭会期间,利用“代表之声”及时向政府转交了代表们关于拆迁安置、社会保障、道路维修等方面的建议。

(三)提高建议质量,加大督办力度

区九届人大二次会议期间,共收到代表建议159件,这些建议对促进全区经济社会发展产生了积极作用。常委会继续把代表建议办成率作为办理工作的第一要求,及时掌握办理动态,协调解决办理难题,组织现场调研推进,跟踪督办重点建议,代表建议办理质量较往年又有提高。政府及其相关部门办理的158件建议中,已经得到解决或基本解决的75件,占总数的47.4%;正在解决的73件,占总数的46.2%。

五、坚持制度建设与效能提升并进,树立人大机关新形象

(一)完善规章制度,提高议事质量

制订并通过了常委会组成人员守则,组织修订了常委会议事规则,进一步规范了常委会组成人员和列席对象的履职行为,确保了常委会的议事质量和效率。新修订的议事规则还就决算草案和计划、预算执行情况的审查监督作了进一步细化,提升了监督的针对性、规范性。

(二)切实转变作风,广泛联系群众

认真学习领会贯彻中央八项规定和省、市委十项规定,坚决反对“四风”,树立风清气正的良好形象。深入基层一线,认真听取各方意见,帮助街道(开发区)、村(社区)排忧解难。把调查研究作为改进作风的重要抓手,深入基层调查研究,反映实际情况,提出切实可行的建议,全年撰写专题调研报告18篇。以“三带三下三促”活动为抓手,人大机关干部走进村(社区),与基层干部群众共商民生、共议发展,协调解决群众诉求,进一步密切了党群、干群关系。

(三)注重人大宣传,扩大对外影响

高度重视人大工作的宣传和信息报送,积极开展人大工作理论研究和探讨。一年来,50余篇理论探讨或工作创新方面的文章在市级以上报刊杂志上发表,其中获南通市宣传人民代表大会制度好新闻、《南通人大》好稿件二等奖两篇,三等奖两篇,提升了我区人大工作在外的影响力。

 

各位代表,一年来常委会工作取得的成绩是区委正确领导的结果,是“一府两院”密切配合、主动接受监督的结果,是全体代表积极参与、常委会组成人员共同努力的结果,是社会各界尤其是广大人民群众积极支持的结果。在此,我谨代表区九届人大常委会向关心支持我区人大工作的全区人民和社会各界表示衷心的感谢!

过去的一年,常委会的工作虽然取得了一定成绩,但还存在一些问题和不足。主要是:监督的内容有待拓展;监督效果有待强化;组成人员联系代表、代表联系选民还不够;审议意见和专题调研成果转化率还不高,等等。我们将正视问题,面对不足,认真整改,努力提高。

 

2014年工作建议

 

各位代表,2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年,是人民代表大会制度建立60周年。区人大常委会工作的总体思路是:认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,紧紧围绕区委七届五次全体(扩大)会议确定的工作目标和任务,议大事,重民生,提实效,促改革,扎实推进我区人大工作不断完善发展。

 

根据上述总体思路,2014年全年工作建议安排如下:

 

听取和审议区政府关于2013年区财政决算(草案)的报告,2013年财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告,审查批准2013年区财政决算;

听取和审议区政府关于2014年上半年国民经济社会发展计划和财政预算执行情况的报告;

听取和审议区政府关于万顷良田建设管理情况的报告;

听取和审议区政府关于老小区整治情况的报告;

听取和审议区政府关于我区餐饮业食品卫生监管情况的报告;

听取和审议“一府两院”对2013年区人大常委会审议意见落实情况的报告;

听取和审议区政府关于代表建议和“代表之声”办理情况的报告;

听取和审议区人民法院关于法官队伍建设情况的报告。

 

听取区政府关于少数民族工作情况的报告;

听取区政府关于文化产业发展情况的报告;

听取区政府关于河道环境整治情况的报告;

听取区政府关于《安全生产法》贯彻实施情况的报告;

听取区政府关于外来务工人员集中居住区建设和使用情况的报告。

 

专题调研市北新城规划建设工作情况;

专题调研科普进社区工作情况;

专题调研失独家庭养老帮扶工作情况;

专题调研宗教场所管理工作情况;

专题调研《劳动合同法》贯彻实施情况;

专题调研区人民检察院关于职务犯罪查处与预防工作情况。

 

开展对区政府职能部门及市政府相关部门驻区机构履职情况的工作评议。

 

围绕以上议题,新的一年,常委会将严格按照宪法和法律的规定,努力创新工作方法,更加注重民生维护,充分发挥代表作用,不断加强自身建设,着力提升人大工作新水平。

一、以提高监督实效为重点,加大依法监督力度

认真落实党的十八届三中全会精神,围绕全区工作大局,把区委要求做、群众期望做、政府正在做的事项列为人大监督的重点,切实加大监督力度,努力提高监督质量。综合运用专项审议、专题调研、跟踪督查等方式,保证人大监督达到应有的效果,积极推进政府治理体系现代化的构建和治理能力的提升。

二、以回应人民期盼为根本,推进民生质量提升

健全人大讨论、决定重大事项制度,及时审查、批准和决定涉及群众切身利益以及群众普遍关注的重大事项,维护人民群众的根本利益。就代表和选民关注的热点难点问题加大工作监督力度,在推动“一府两院”依法行政、公正司法的同时,更加注重各项社会事业的发展和民生的改善,让改革发展成果更多、更公平惠及人民群众。开展与民生紧密相关的法律法规贯彻实施情况的检查,为促进和改善民生创造良好的法治环境。加强民生工作专题调研,努力形成事实充分、观点鲜明的调研报告,为区委决策、政府推行工作提供有价值的参考。

三、以密切联系选民为基础,促进代表作用发挥

认真组织代表参加常委会的视察、检查和调研等工作,充分发挥代表在人大工作中的主体作用。进一步密切常委会与代表、代表与选民的联系,积极策应市人大“人民选我当代表,我当代表为人民”教育实践活动,搞好代表回选区的见面会、代表回选区述职、闭会期间代表建议交办会等活动,不断丰富代表活动内容,提升代表活动质量。进一步加强代表接待室建设,确保代表接待室的作用得到实实在在的发挥。启动“人大代表建议网上办理系统”,加大代表建议督办力度,进一步提高代表建议办成率。跟踪问效跨年度办理的代表建议,对“正在办理”以及已办成、需要落实长效管理措施的代表建议进行“回头看”,促使代表建议办理真正落到实处。

四、以提升服务水平为目的,加强人大自身建设

组织常委会组成人员和机关干部深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,进一步明确工作目标和任务,增强服务大局的能力。不断完善运行机制和工作机制,进一步提高常委会议事决策的民主化和科学化水平,增强依法履职的能力。立足于权力机关派出机构的性质,切实加强区人大常委会街道(开发区)工委的规范化、制度化建设,增强区人大常委会街道(开发区)工委协助常委会行使职权的能力。以纪念人大制度建立60周年为契机,深入开展人大制度和人大工作的宣传活动,为坚持和完善人民代表大会制度营造良好社会氛围,为在新起点上开创人大工作新局面提供良好的舆论支持。

 

各位代表,新形势、新任务对人大工作提出了新的更高要求,我们深感责任重大,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共港闸区委的领导下,以更高的政治境界,更强的责任意识,更好的工作成效,为加快建设现代化的新市北发挥更大的作用!

 

港闸区第九届人民代表大会第三次会议

关于港闸区人民法院工作报告的决议

 

(2014年1月8日港闸区第九届人民代表大会

第三次会议第三次全体会议通过)

 

港闸区第九届人民代表大会第三次会议听取和审议了港闸区人民法院院长高鸿所作的港闸区人民法院工作报告,决定批准这个报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

南通市港闸区人民法院工作报告

 

(2014年1月7日在区第九届人民代表大会第3次会议上)

 

区人民法院院长  高 鸿

 

各位代表:

现在,我代表港闸区人民法院向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

二○一三年工作回顾

 

2013年,我院在区委的正确领导、区人大及其常委会的依法监督、区政府、区政协的关心支持和上级法院的指导下,以党的十八大精神为指针,深入化解社会矛盾,能动助推法治建设,积极提升司法能力,为港闸区加快实现“迈入主城区,率先现代化”的战略目标提供有力的司法保障。今年,我院被评为全省法院先进集体、全省法院新闻宣传工作先进集体。

一、坚持公正司法,积极履职维护社会安宁

切实履行宪法和法律赋予的职责,坚持公正司法,维护公平正义,为保障社会稳定和经济快速协调发展作出积极贡献。全年共受理各类案件4299件,结案4076件,同比分别增加40.4%和36.9%,审执结率为94.8%。

——严厉打击刑事犯罪,保障社会秩序稳定。审结各类刑事案件214件,判处罪犯304人,其中判处十年以上有期徒刑4人,三至十年有期徒刑40人,三年以下有期徒刑、拘役188人,对65名罪犯适用缓刑。严惩强奸、抢劫、聚众斗殴、寻衅滋事等严重扰乱社会秩序的暴力犯罪,强化震慑犯罪功能,优化社会治安环境,保障人民群众生命财产安全,全年共审结此类案件16件,判处罪犯23人。开展公共安全专项审判,共判处毒品犯罪20件25人,判处生产、销售有毒、有害食品犯罪3件5人,判处危险驾驶犯罪39件39人。充分发挥刑事审判在规范经济秩序、推动反腐败斗争中的作用,共判处经济犯罪和职务犯罪14件22人。积极落实新修改的《刑事诉讼法》,审慎审理长江干流非法采砂、精神病人强制医疗等新类型案件,注重程序公正和人权保障,努力实现法律效果和社会效果的统一。

——妥善审理民商事案件,协调社会利益关系。审结各类民商事案件2775件,解决争议标的额2.7亿元。依法审理影响社会安定团结和人民安居乐业的婚姻家庭、相邻关系、医疗事故、民间借贷等案件900余件,切实保护群众人身、财产权益,促进家庭和睦、社会和谐。坚持调判结合,稳妥审理中港城、尚海城、绿洲国际商品房买卖、东鑫船舶重工买卖合同、光华建筑公司劳动争议等重大群体性案件700余起,涉案人数800余人,妥善化解矛盾,保障辖区重点企业平稳发展,致力维护健康、有序、稳定的经济社会秩序。依法调节市场主体经营行为,审结保险合同、加工承揽合同、建设工程施工合同等各类商事案件490件,讼争标的2.1亿元,促进诚信交易,规范市场秩序。审慎、能动处理破产案件,南通化油器厂顺利破产终结,南通有色铸造厂、南通盛唐置业有限公司、富翊机械有限公司、北城中学校办厂等企业破产案件平稳、高效推进,努力实现规范市场退出机制、维护债权人权益和保障社会稳定的多元效果。

——优化行政审判模式,推动依法规范行政。审结各类行政案件80件,同比增加280.95%。作为全省唯一一家同时开展行政案件相对集中管辖、简易程序适用和资源环境案件“三审合一”集中审判的试点单位,我院积极完善审判格局,规范审判流程,切实提升行政审判质量,在2013年度全省行政审判优秀裁判案例和优秀裁判文书评比中分获一等奖、三等奖,应邀参加最高法院行政审判调研活动并获得好评。加大司法审查力度,严守法律底线,对违法行政行为坚决予以纠正,监督和推动行政机关依法行使行政职权,全年行政机关败诉案件占判决案件数的25%。建立案件通报、信息反馈等网上沟通平台,强化行政协调,促进行政机关与群众的沟通和理解,推动行政争议实质化解,全年行政案件协调成功率为38.89%。致力营造官民平等沟通的良好氛围,深入推进行政机关负责人出庭应诉工作,出庭应诉率达83%。

——加大执行工作力度,切实保障群众利益。执结各类执行案件1005件,执结标的额达2.3亿元,同比增加67.9%,执行标的额到位率达99.45%。设立执行启动、财产查控、实施处分、结案审查专项小组,推行分权执行机制,权责分明,切实提升执行效率。穷尽执行方法,推出“凌晨执行”、“秋风行动”、媒体曝光等有力举措,发挥威慑机制作用,努力提升执行到位率,全年共依法实施罚款、拘留等强制措施10人次。率先开通执行信息公开平台,以手机短信形式第一时间告知当事人执行进度,深化执行公开。积极依托协助执行网络,推进执行和解,着力化解矛盾,促进社会和谐,全年执行案件和解履行306件,执行和解率达30.4%。

——积极化解信访矛盾,努力实现息诉罢访。推行全员联动信访机制,严把审判环节风险评估,坚持院庭长每日接待,加强判前释明和判后答疑,强化沟通疏导,努力实现信访隐患源头防控。全年共处理人民来信200余件,接待群众来访2000余人次,其中院庭长参与接待600余人次。积极争取市委政法委支持,召开市区级信访工作协调会,分流信访案件,明确信访责任,化解涉诉信访压力。落实“四定一包”责任制,推行领导牵头、条线负责、责任到人、逐件落实的流程,积极做好重点信访案件的化解和稳控。共办结上级机关重点交办信访案件24件,化解率和稳控率均为100%。加大维稳力度,依法打击无理缠诉闹访行为,对2名违法闹访人员实施司法拘留,切实维护司法权威。

二、践行能动司法,拓展职能助推法治建设

以执法办案为立足点,能动拓展司法职能,按照“务实、高效、创新”的要求,不断提升服务大局、服务社会的实效。

——服务发展大局,推动依法治区。召开行政审判与行政执法联席会议,向区四套班子领导发送《情况专报》、《行政审判白皮书》,为区信访局、区住建局作专题法律讲座,研判行政执法态势,积极指导、推动依法和规范行政。能动应对宏观经济新形势,参与华强城、桂花小镇、南通比亚迪公司、尚美家市场等重大纠纷的协调,用好诉前保全、法律指导等手段,在维护稳定、权利保障、矛盾化解中发挥积极作用。参与非法集资专项整治活动,认真摸排辖区中小企业运营状况,预防违规吸储、高息揽储、暴力收贷等违法行为,防范金融风险。深入研究影响社会经济发展的突出问题,向国家水行政主管部门、市工商行政管理局等机构发出《长江干流非法采砂案中沙石资源破坏价值鉴定工作亟待规范》、《规范二手车交易市场经营秩序》等司法建议,剖析存在问题,提出对策建议。

——深化司法公开,弘扬法治文明。坚持以公开促公正,开通法院互联网站和“港闸法苑”官方微博,网上公开发布裁判文书146件,试行庭审网络直播4次,多途径提升法院工作透明度。积极组织典型案件集中公开宣判,深入田间地头、村居社区,开展巡回审判360余次,努力扩大司法审判的社会效果,增进公众对司法的了解和信任。深化公众参审制度实践,增选50余名基层群众担任参审员,精心选择婚姻家庭、食品卫生、行政执法等社会关注案件,广泛听取民意,有效推动司法审判与社情民意的融合。全年成功运作15起案件,邀请公众旁听评议庭审200余人次。携手北京大学举办“个案裁判中司法与民意良性互动模式探索”学术研讨会,深入探讨公众参审制度的理论基础和实践价值,《人民法院报》、《江苏法制报》、《南通日报》等多家主流媒体予以高度关注,社会反响良好。公众参审制度入选2011-2012年度“南通十大法治事件”。

——优化司法服务,提升法治意识。优化诉讼服务体系,完善便民硬件设施,健全诉讼引导、诚信提示等服务流程,让群众打官司更加方便、快捷、理性。加强对经济困难当事人的诉权保护,依法缓、减、免诉讼费17万余元。深化诉讼诚信应用机制建设,积极撰写“法官寄语”,强化对失信行为的教育和评价,通过南通信用网、濠滨论坛等媒体公示生产销售伪劣产品、拖欠工资、拒不履行法院裁判等失信行为183起,主动共享诉讼信用信息,引领诚实守信的社会风尚。扎实开展“三带三下三促”、“法官群众联系点”、“法务专列下基层”等主题活动,广泛开展矛盾排查、调解指导、法律咨询等工作,切实提升基层法治意识。全年共深入南通大地电器有限公司、唐闸二中、公园社区等企业、学校、社区驻点调研40余次,走访慰问群众80余户,举办“企业工伤预防”、“劳动保障法律法规解读”等法制专题培训8场,接受法律咨询500余人次,发放普法材料2000余份,不断提升社会公众的法律意识。

三、深化规范司法,锻造能力优化队伍素质

以“司法能力提升年”为全年工作主题,坚持以人为本,积极提升司法能力,优化队伍作风,锻造职业素养。2013年,共有30余人次在国家、省市区立功或受奖。

——加强规范管理,不断优化队伍作风。修订《部门工作绩效考核办法》,全面细化岗位目标职责,明确奖惩机制,形成工作高效推进的制度压力。举办中层干部整训班,班子成员亲自做“目标管理与领导力”、“有效合作与团队建设”、“要事第一与工作效能”等专题讲座,切实提升中层管理水平,以有力的层级管理推动法院工作规范、有序、高效运行。深化司法规范化建设,组织全员学习《法官行为规范》等29项规章,全面整改审判流程、会风会纪、着装仪容等10个项目,逐步养成“秩序规范、言辞严谨、行为文明、态度合宜”的职业习惯。开展“学党纪、讲规范、严自律、守底线”主题教育活动,通过微型廉课、知识竞赛、谈心谈话等多种形式,致力提升廉政教育实效,巩固廉政建设成果。

——夯实业务功底,提升司法裁判能力。开展“庭审、裁判文书和定案把关机制三评查”活动,整改和规范重要审判环节,切实提升法官的质量意识和业务能力。以规范文书格式和强化裁判说理为重点,推行文书交叉互评、瑕疵文书点评、院庭长讲评等举措,对差错文书实行全院点名通报,对审判人员实行诫勉谈话,真抓实改,下决心提升文书质量。组织观摩优秀庭审,加大庭审考核力度,进一步规范庭审流程,提高法官庭审驾驭水平。广泛开展同命题文书比赛、案件研讨等活动,并直接挂钩评先评优、晋级晋职,激励和督促法官积极打磨优质裁判的功力。关注人才培养,落实院庭长、审判骨干结对青年法官,通过答疑解惑、定案把关、裁判文书指导等多种形式,对人才成长实行“导师负责制”。

——拓宽法官视野,培养法律职业素养。开展“社会主义核心价值观‘我学习,我践行’”、“法官清正、法院清廉、司法清明”等主题活动,深入学习《法官职业道德准则》,邀请市委宣传部黄正平副部长、南通大学杨曙明教授开设“深刻把握习总书记讲话精神”、“中华传统伦理与当代法官伦理”等专题讲座,深化职业道德教育,牢固树立法官职业尊荣感和责任感。依托“法官周末学苑”品牌,开设“道德讲堂”,开展“一人一堂课”活动,鼓励干警走上讲台,交流进德修业的心得体会。与北京大学法学院开展双向交流,选派40名法官到校接受培训,开设法学原理、国学、心理学、美学等多领域专题讲座,广泛开展学术研讨、案件研判、论文合作等活动,共享高校资源,着力培养儒雅沉稳、博学慎思的良好院风。完善司法调研、案例编报管理办法,引导和推动法官摆脱“结案了事”的局限思维,强化理论调研能力的培养。全院共有14人次在各级学术征文活动中获奖,32篇调研文章在国家、省市各级期刊、杂志发表,1篇案例入选《江苏省高级人民法院公报》,实现省级公报案例录用“零”的突破。

各位代表,我院始终自觉把法院工作置于人大及其常委会的监督之下,以监督推进司法公正。2013年,共走访人大代表、政协委员244人次,邀请人大代表、政协委员来院视察、座谈20余人次,组织人大代表、政协委员旁听评议庭审25人次,庭审优秀率达100%。贯彻落实人民陪审员制度,陪审员共参加庭审、调解700余人次,陪审率达91.64%。区人大常委会先后就刑事审判、修改后的《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》贯彻落实情况等主题开展视察调研和专题审议,有力促进了我院工作水平整体提升。法院工作的科学发展,与区委领导、人大监督、政府、政协及各界支持密不可分,借此机会,我谨代表区法院全体干警,向长期关心、爱护、理解和支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和社会各界人士以及全区人民表示衷心的感谢!

回顾过去一年,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,法院工作仍然存在不足,主要表现为:审判质效仍有待优化。案件数量激增,导致案多人少的矛盾凸显,审判效率亟待提升;法官在案件定性、庭审驾驭、文书制作等方面的能力仍显不足,对疑难复杂和新类型案件的把握不够精准,审判质量有待进一步提高;部分案件中矛盾的实质化解不到位,信访投诉、调解案件进入执行程序等问题尚未得到有效解决。职能发挥与社会司法需求仍有差距。某些法官仍存在机械办案的问题,对群众关切认识不清,对社会影响估计不足,案件审理的社会效果不够理想;“结案了事”的审判观念仍然存在,审判方式重调解、轻判决,忽视挖掘案件的社会示范效应,司法裁判的价值导向作用发挥不力;群众工作不够深入,走马观花,浅尝辄止,在了解群众司法需求、有效解决基层问题上缺乏扎实举措。队伍建设仍有待加强。部分法官职业荣誉感和使命感有所懈怠,办案热情有所消减,冷、硬、横、推等不良现象不时出现,遵章守纪意识仍感不足,法官职业素养与承担法治建设使命的要求之间存在差距;审判一线法官年龄偏大,办案精干力量不足与审判压力增加之间的矛盾逐步凸显,队伍存在青黄不接、人才梯次断层的隐忧。对此,我们将在以后的工作中采取切实有效的措施加以改善。

各位代表,人民法院担负着社会主义法治事业建设者和捍卫者的神圣职责,倍感使命光荣,重任在肩。但我们也深感审判工作形势日益复杂,任务日益艰巨,人民群众对审判工作的要求也越来越高,诸多难题困扰法院工作,主要表现在:社会责任扩展与司法资源有限之间的矛盾突出。近年来,司法的社会职能不断扩展,法院能动参与了信访化解、拆迁扫尾、突发事件处置、重大矛盾协调等各项工作,努力实现司法职能与服务大局的融合。但在一定程度上,也牵涉大量人力、物力和精力,与审判任务日益繁重、质效压力逐步增加的形势存在冲突。法院在非诉途径中介入社会纠纷处理,也相应影响到中立、公正、权威的司法形象,对司法审判工作的推进造成不利影响。群众利益诉求与非理性表达方式之间的矛盾突出。因征地拆迁、劳资纠纷、房地产价格波动等引发的群体性、敏感性案件频发,群众部分利益诉求也难以通过司法途径予以彻底解决。部分当事人提出不合理、不合法的诉讼请求,并采用串联上访、寄发控告信、发布不实网络信息、哄闹法院等非理性手段,严重干扰正常审判程序,并引发社会公众对司法公正的质疑,审判工作面临信访、维稳和舆论的多重压力。依法行政意识欠缺与法治建设要求之间的矛盾突出。我院在集中审理崇川、海门、开发区及市级行政机关为被告的行政案件中发现,行政机关及其执法人员法律意识有所欠缺,违法和不当行政在一定范围内仍时有发生,客观上引发官民矛盾,甚至导致事态激化,给依法审判和矛盾化解造成困难。在案件协调和执行等工作中,法院也遭遇相关部门不予配合、拒绝协助的情形。

 

二○一四年工作思路

 

2014年,是全面深化改革之年。人民法院也将踏上深化司法体制改革,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度的新征程。面对新形势新任务,我院将以党的十八届三中全会精神为指导,以创新和发展为思路,坚持公正司法,狠下功夫抓质量优化、抓能力提升、抓司法公开,逐步推进审判机制改革实践,努力将司法为民、公正司法和司法公信力提高到新的水平。

一、扎扎实实保障法治建设

坚持依法公正裁判,在法官群体中进一步强化崇尚法治、忠于法律、严格执法的信念,努力做到“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。关注判决方式的运用,积极打造典型案例,充分发挥司法裁判对彰显法治精神、强化规则意识、引领社会风尚、维护公共秩序的重要作用。审慎、妥善处理新城建设和转型升级关键环节、重点领域、重要区域的纠纷,并通过司法建议、专题年报等载体,延伸分析研究和指导建议功能,积极服务经济社会发展大局。立足行政案件集中管辖,坚持依法公正裁判,借重司法审查和司法指导,积极推动依法行政。抓好新媒体环境下的法制宣传,灵活运用互联网站、微博、微信等现代信息技术,重点开展涉及资源环境、食品安全、非法集资等民生案件的正面宣传,提升公正司法的传播力和影响力。

二、脚踏实地提升审判质量

严格落实审判流程管理机制,有效把控各审判节点,加大简易程序、小额诉讼程序适用,推行案件繁简分流,努力提高审判效率。构建多角度、全方位的案件质量控制体系,重点把握好庭审、文书、定案三大环节,明确职责,强化规范,实现优质庭审、优秀文书和精品案例的不断涌现,实现庭审驾驭、文书制作等质量指数的明显优化。探索审判权力运行新机制,推行院长、审委会委员、庭长带头办案制度,合理明确职权职责,优化配置审判资源,深入推进专业化审判。整合法院内外部力量,成立集线索征集、统一调度、快速反应等功能于一体的“执行指挥中心”,完善执行联动网络查询、执行案件信息公开等配套平台建设,以机制优化切实提升执行效率。推动资源环境案件“三审合一”集中审判工作,成立环保合议庭,提升资源环境案件审判专业化水平,强化生态文明建设的司法保障。

三、积极稳妥深化司法公开

回应社会公开需求,全面推开庭审网络直播、裁判文书上网、审判流程信息查询三大平台建设,全方位拓展司法公开的深度和广度。优化人民陪审员的规模和组成,逐步推进陪审员数量“倍增计划”,健全考核机制,加大培训力度,充分发挥人民陪审员作用。完善公众参审制度,进一步增选基层群众参审,广泛听取民意,努力使司法过程和处理结果在法定范围内贴近人民群众的公平正义观念。畅通民意沟通渠道,借助院庭长接待制度、新闻发言人制度、法院开放日制度等平台,增进社会与法院之间的相互理解与信任。细化和完善诉讼服务方式,拓展网上立案、节假日预约办案、网上办案、网上信访接待、网上判后答疑等信息化举措,提高便民利民实效。加强对网络舆情的分析研判,准确把握人民群众对法院工作的需求与期待,正面引导社会舆论,坚决抵制恶意舆论炒作,逐步形成司法审判与社会舆论常态化的良性互动。

四、坚持不懈优化队伍素质

继续深化司法职业伦理操守教育,牢固树立司法核心价值观和法官职业尊崇感,努力塑造刚正不阿、执法如山的司法品质。深化“党的群众路线教育实践”活动,推动干警深入基层、贴近群众,培养亲民爱民为民的朴素情感和工作作风,切实提升群众工作水平。严管队伍,细化干警行为规范,开展“规范职业行为,约束业外活动”专项警示教育,坚持严格教育、严格管理、严格监督和严格查处,坚决筑牢司法廉洁防线。开展司法礼仪专项培训,改善司法形象,培养严谨、高效、文明的审判作风。广泛依托导师制、青年法官研究会、青工委等平台,狠抓青年干警队伍建设,注重落实审判业务的传帮带,注重开展形式多样、富有实效的作风教育,致力打造纪律严明、作风严谨、业务精湛的后备人才队伍。

各位代表,十八届三中全会吹响了法治中国建设的号角,人民法院肩负的使命光荣而艰巨。我院将紧紧围绕改革发展大局,凝心聚力,奋发进取,以更加昂扬的斗志,更加务实的作风,更加创新的举措,开创法院工作新局面,为推动港闸科学发展做出更大的贡献!

 

 

 

 

 

 

 

 

附件一:有关用语说明

1、行政案件相对集中管辖:2013年1月,最高人民法院决定开展行政案件相对集中管辖试点工作。将部分基层法院管辖的一审行政案件,通过上级法院统一指定的方式,交由其他基层法院集中管辖。我院被确定为试点法院,管辖南通经济技术开发区、崇川区、海门市行政区域内所涉行政机关(包括市级行政机关)为被告的一审行政诉讼案件。

2、行政诉讼简易程序适用:2013年6月,江苏省高级人民法院决定在部分基层法院开展行政诉讼简易程序试点工作,我院被确定为试点法院。对基本事实清楚、法律关系简单、权利义务明确的行政案件,可适用简易程序审理,简化审判流程,减轻当事人诉讼负担。

3、资源环境案件“三审合一”集中审判:2013年11月,江苏省高级人民法院决定开展资源环境案件“三审合一”集中审判工作。资源环境类的刑事、民事、行政案件由环保合议庭或专门的环保审判庭统一审理。我院被确定为集中审判法院之一,管辖海门、崇川、经济技术开发区行政区域内一审资源环境纠纷案件。

4、公众参审制度:2012年,我院试行公众参审制度。通过向社会公开征选建立参审人员库,在特定案件审理时,从中选择人员旁听庭审,并发表评议意见。法官作出裁判时,应对参审意见依法、合理评估,并决定是否吸纳。判决后,向参审员通报裁判结果,并说明民意吸纳情况。

5、庭审、裁判文书和定案把关机制三评查活动:2013年5月,江苏省高级人民法院在全省法院系统开展“庭审、裁判文书和定案把关机制评查”活动,广泛开展庭审观摩、文书讲评、案件考核等活动,认真查找审判工作存在的质量问题和薄弱环节,进一步提升审判质量和队伍素质。

6、小额诉讼:新修改的《民事诉讼法》中规定,基层法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件,标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的,实行一审终审。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件二:2013年港闸法院审判态势图示

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


图1:2013年,我院收案数和结案数均出现大幅增长,全年收案数量创历史新高。

 

 

 

 

 

 

 

 

 


图2:2013年,我院深入推进涉诉矛盾化解工作,注重优化案件审理的社会效果。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

港闸区第九届人民代表大会第三次会议

关于港闸区人民检察院工作报告的决议

 

(2014年1月8日港闸区第九届人民代表大会

第三次会议第三次全体会议通过)

 

港闸区第九届人民代表大会第三次会议听取和审议了区人民检察院检察长毛喆所作的港闸区人民检察院工作报告,决定批准这个报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

港闸区人民检察院工作报告

 

(2014年1月7日在区第九届人民代表大会第三次会议上)

 

区人民检察院检察长  毛 喆

 

各位代表:

现在我代表区人民检察院向大会报告2013年的检察工作,请予审议,并请各位政协委员和其他与会同志提出意见。

 

2013年工作回顾

 

2013年,我院在中共港闸区委和市检察院的领导下,在区人大及其常委会的监督下,在区政府、区政协和社会各界的关心支持下,紧紧围绕全区工作大局,忠实履行法律监督职能,大力加强检察基础建设,各项工作取得新进展。一年来,获得江苏省文明单位、南通市文明单位、南通市级廉政文化建设示范点和南通市社会管理创新(长安法治建设)先进集体等集体荣誉8项,干警受到各级各类表彰26人次。

一、惩治刑事犯罪,推进平安港闸建设

以修改后刑事诉讼法正式实施为契机,进一步完善检察工作机制,提高贯彻宽严相济刑事政策水平,把化解社会矛盾和促进经济社会发展贯穿于执法办案的全过程。一年来,受理审查逮捕155人,批捕123人,不批捕32人。受理审查起诉392人,起诉322人,不起诉48人,出庭支持公诉378人次。

突出打击重点。切实保护人民群众生命财产安全,严厉打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪。共审查逮捕故意杀人、抢劫、强奸等暴力型案件犯罪嫌疑人8人,提起公诉10人;审查逮捕盗窃、抢夺、诈骗等侵财型案件犯罪嫌疑人67人,提起公诉130人。积极参与整顿和规范市场经济秩序,着力打击危害食品药品安全、金融诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪,共审查逮捕犯罪嫌疑人18人,提起公诉44人。办理了指定管辖的我省首例“全能神”6名骨干成员组织、利用邪教组织破坏法律实施案,省公安厅督办的13人组织、领导传销活动案和“比亚迪”南通公司法定代表人戴某某伪造公司印章、骗取贷款、抽逃出资案等一批有较大社会影响的案件。

积极应对挑战。面对新型复杂案件增多、证据证明标准提高等挑战,稳妥推进简易程序出庭、非法证据排除、羁押必要性审查等工作机制建设,及时有力打击刑事犯罪。全年无捕后撤案、不诉、无罪案件,无复议复核案件,无超期办案和超期羁押等情形。探索了“四类人员”出庭支持公诉工作,申请鉴定人出庭1件1人、证人出庭1件2人。在滕某某交通肇事逃逸案中,申请鉴定人出庭,促进解决了案件定性分歧,有力指控了犯罪。办理了“12·25唐闸男婴割喉案”涉案人员徐某某申请强制医疗案。将“五力和解”模式运用到刑事和解案件中,促成和解30件,和解金额960余万元。

做优未检品牌。继续高标准开展全国优秀青少年维权岗和省青年文明号工作,专门成立未成年人检察工作室,推行“五查”工作法,落实未成年人检察“审查批捕、审查起诉、法律监督、犯罪预防”一体化工作要求。办理未成年人案件9件10人,起诉1人,相对不诉4人,附条件不诉4人,建议侦查机关撤回1人。建立未成年人案件法律援助制度,指定辩护10人次。建立社会调查制度,对未成年犯罪嫌疑人的家庭情况、成长经历、性格特点和犯罪社会影响等方面进行综合调查,提高教育挽救工作针对性。建立未成年人犯罪记录封存制度,探索符合未成年人身心特点的帮教模式,跟踪帮教5人。开展检校共建工作,举办未成年人犯罪预防讲座11场,受教育2000余人次。我院被评为2009-2013年度区关心下一代工作先进集体,1名干警被评为区优秀法制副校长。

二、查防职务犯罪,推进廉洁港闸建设

按照中央反腐败斗争决策部署,积极发挥检察机关在惩治和预防腐败体系建设中的作用,不断加大查处和预防职务犯罪工作力度。

坚决查处职务犯罪案件。按照“有案必查,有腐必惩”和“老虎”、“苍蝇”一起打的要求,强化信息引导侦查、科技服务侦查意识,大力转变侦查方式,提高办案信息化、科技化水平。与相关职能部门加强查防协作,建立联席会议、案件移送、专案调查等工作机制,依法严肃查办职务犯罪案件。一年来,初查贪污贿赂案件线索11件,移送纪检部门、公安机关和异地检察机关各1件1人,自行立案侦查3件3人,均为5万元以上大案,查处科级干部2人;以事立案反渎职侵权案件1件,介入安全生产事故调查6件。院反贪局在2013年3月被市检察院荣记集体三等功。

高度重视文明规范执法。严格执行修改后刑事诉讼法关于规范使用强制措施、告知和保障犯罪嫌疑人诉讼权利、保障律师在侦查阶段会见当事人等各项规定,主动接受纪检监察部门、案管部门和人民监督员的监督。建设规范化办案工作区,严格执行管用分离、看审分离、审录分离制度,运用技术装备辅助侦查和审讯活动,提高案件突破能力,规范执法办案行为。在职务犯罪侦查活动中,开展同步录音录像工作。一年来,同步录音录像57次,刻录光盘131张,录制时长165小时25分,有力提高了证据固定效果,强化了执法办案内部监督。

致力推进职务犯罪预防。依托检察机关侦防一体化优势,积极参与预防职务犯罪人民防线建设。一年来,开展职务犯罪预防专项教育17次,进行预防调查13次,发出预防检察建议12份,受理行贿犯罪档案查询435批733人次。组织开展预防职务犯罪工作进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区、进家庭的“六进”活动。由检察长挂帅,开展职务犯罪“菜单式”预防,针对不同领域、行业、单位和对象特点,量身定制职务犯罪预防教程,先后在税务、工商、医疗卫生等重点领域和街道、社区基层单位开展职务犯罪预防教育。推动建立预防职务犯罪激励机制,制定争创预防职务犯罪工作先进单位和先进个人活动实施意见,与国税、地税分局会签争创纪要,与工商分局联合印发规范性文件,协同提升预防职务犯罪效果。对南通市九圩港闸除险加固工程和南通市第五人民医院综合楼工程等重点建设项目开展专项预防,帮助提高预防职务犯罪能力。反贪、反渎和预防部门合作开展预防调查,形成的职务犯罪五年综合报告得到区委主要领导批示肯定。

三、强化法律监督,推进法治港闸建设

认真贯彻修改后刑事诉讼法和民事诉讼法要求,强化监督意识,提高监督能力,不懈维护司法公正、促进社会公平。

整合监督力量。侦监、公诉、控申、民行和职务犯罪侦查部门加强内部联动,推进对侦查、审判和刑罚执行活动的全程监督,着力构建抗诉、检察建议、违法行为调查等手段多元化的大监督格局。一年来,发出纠正违法通知书3份、发出补充移送起诉通知书2份、移送涉嫌虚假诉讼犯罪线索1件,提请刑事抗诉1件(系全市案件交叉检查发现异地案件),办理民行申诉4件,办理民事执行和解7件,建议收监违规社区服刑人员2名,向相关部门发出检察建议5份。

开展专项行动。开展基层派出所“代为保管”专项监督行动,促进基层派出所参照刑事诉讼法有关查封、扣押的规定进一步规范“代为保管”行为,防范执法风险,提高执法公信力。开展民事行政虚假诉讼监督专项活动,在区人大、区政法委支持下,与法院和公安机关建立协作机制,在打击虚假诉讼方面进行有益探索。制定《关于充分发挥检察职能实施美丽港闸护航工程的意见》,为办理涉及环境保护的民事、行政申诉案件提供制度保障。

深化两法衔接。与行政执法机关沟通协作,加强刑事司法与行政执法衔接平台建设,健全联席会议、信息通报、执法风险分析指导、专家咨询、案件移送和协助查处、教育警示等工作机制。一年来,目录审查行政处罚案件85件,重点审查涉及民生、案值较大、影响较大案件8件,促进了行政机关规范执法。

四、提升服务意识,推进便民利民工作

以提升检察工作群众满意度为目标,统筹安排、科学利用有限的检察资源,努力开展各项群众工作。

在案件服务上下功夫。在面向社会提供案件服务过程中,严格建章立制,加强硬件和人员保障。将检察机关的主要职能和案件受理、法律咨询、律师接待等窗口业务涉及的工作规定和相关流程制作成图版上墙公布,配套设置独立的律师及诉讼代理人阅卷室,窗口人员实行AB岗管理,确保全时段、不间断地接待和处理各项业务。一年来,受理案件347件,接待律师和诉讼代理人41人次,提供无纸化阅卷39件次,均无需预约,实现当天申请当天办理。

在接待信访上下功夫。以创建全国文明接待室为目标,升级改造控申信访接待室,健全完善控申信访接待制度,设立专职接待人员,提高控申信访接待质量。对受理的控申信访,认真研究特点规律,实行建档管理,分级响应,分类处置。一年来,受理信访88件,排查案件风险二级预警13件、三级预警2件,救助刑事被害人7人,未发生涉检赴省进京访。实行信访接待全程录音录像和信访“五量化解法”等经验做法被省检察院转发。

在延伸拓展上下功夫。以“三带三下三促”活动为主线,加强规范化检察室建设,开展检察工作“八进服务”、“检务专列进社区”等活动。一年来,组织法律宣传28次,接待法律咨询400余人次,发放宣传手册1600余册,班子成员按区委要求深入群众走访,并组织党员干警每人结对联系群众1户,协助挂钩街道社区化解信访积案,帮助西洋桥老旧片区解决管道煤气安装等问题,被《南通日报》头版报道。流动检察车深入基层服务群众的做法得到区政法委高度肯定,并升级为政法专列,成为全区政法系统服务基层、提升群众满意度的重要载体。

五、加强队伍建设,推进公正廉洁执法

紧紧抓住队伍建设这个发展之基,致力打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质检察队伍。

加强作风建设。组织开展学习型党组织建设、纪律作风整顿教育、“5·10”思廉日、算好廉政账、向胡汉生同志学习等活动。严格落实中央“八项规定”和省、市、区委“十项规定”,制定我院改进工作作风、密切联系群众工作意见,组织修订我院包括执法办案、机要保密、车辆管理、值班应急、督察考核等65项管理制度在内的制度汇编,全面加强机关内部管理,塑造检察机关“为民务实清廉”形象。院政治处被评为“全市组织系统讲党性重品行作表率先进集体”。

加强能力建设。组织修改后刑事诉讼法、民事诉讼法和检察机关执法规范全员培训,开展审讯点评、公诉观摩、控申接待等岗位练兵活动,着力提升新形势下检察干警的侦防犯罪、诉讼监督、信访处置、舆论导控和信息化应用等能力。搭建干警成长平台,鼓励干警参与跨部门办案、法治宣讲、志愿服务等工作,养成善于思考、勇于实践、乐于奉献的职业习惯。成立区检察官文联,丰富检察文化活动,在国家、省、市级刊物发表调研宣传文章200余篇,获港澳台法学研究会优秀论文三等奖2篇、南通检察文化理论研讨会优秀论文1篇,区社科类优秀学术论文二等奖1篇。指导性案例《陈某某、蒋某某生产销售伪劣产品案》被省院推荐上报高检院。干警作品获中国检察官文联第二届春联征集优秀奖。检察廉园成为全市检察系统文化品牌。

加强公信力建设。重视案件质量和效率管理,严格执行检察委员会案件质量问询、人民监督员监督、三类敏感案件外部监督等工作制度,在日常监管的基础上开展案件专项检查3次、案件评查2次,重点抽查不捕、不诉等案件61件,形成书面监管报告并予以通报。严格开展检务督察,采取现场督察、暗访督察、专项督察等方式,每月至少3次对执法办案、车辆使用、廉洁自律等情况进行督察并进行通报。

各位代表,一年来我院抓好“两会”相关决议落实,开展了检察开放日、代表委员联络月等活动,走访代表委员100余人次,邀请代表委员视察评议检察工作2次。区人大常委会于2013年3月听取我院民行检察工作审议意见落实情况的报告,11月调研我院贯彻落实修改后刑事诉讼法和民事诉讼法情况并形成专题报告呈报区委,有力促进了检察工作的发展。

过去一年检察工作取得的成绩,是区委正确领导、人大有力监督和政府、政协高度重视、大力支持的结果,是社会各界和广大人民群众关心帮助的结果。在此,我谨代表区检察院表示衷心感谢!同时,我们也清醒地认识到,检察工作仍然存在一些问题和不足,主要表现在:一是检察业务工作开展不够平衡,与经济社会发展需求和人民群众殷切期待相比,仍有差距;二是检察队伍的职业使命感和荣誉感不够强烈,争先创优的意识和能力需要进一步提高;三是检务公开的形式不够多元,检察工作的亲和力和满意度需要进一步提升。这些问题,我们将在各方关心支持下认真加以解决。

 

2014年工作安排

 

党的十八届三中全会全面推进改革的部署,使检察工作面临着新形势、新任务。2014年检察工作的总体思路是:认真贯彻十八届三中全会精神,在区委和市检察院领导下,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,按照深化司法体制改革的总要求和决策部署,强化法律监督,强化自身监督,强化队伍建设,为我区经济社会全面深化改革提供有力司法保障。

一是大力提升服务成效。按照区委决策部署和群众呼声要求,找准检察工作服务经济社会发展的切入点和着力点,充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用,坚决惩治严重破坏社会主义市场经济秩序犯罪,依法妥善处理深化改革中出现的新类型案件,加强对非公企业合法权益的平等法律保护,推进环境保护、食品药品安全等领域专业化办案机制建设,严肃查办发生在群众身边、危害群众利益的职务犯罪,提高检察环节风险研判水平,为党委政府完善社会管理提供决策参考。

二是大力加强执法办案。积极参与平安建设,依法严厉打击各类刑事犯罪,做好检察环节维护和谐稳定工作。积极发挥在健全惩治和预防腐败体系、建设廉洁政治中的作用,突出加大查办和预防职务犯罪工作力度。积极促进法治建设,继续完善行政执法和刑事司法衔接机制,切实加大对司法不公问题的监督力度,严防冤假错案,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

三是大力推进队伍建设。开展群众路线教育实践活动,按照整顿“四风”要求,抓好思想道德和作风效能建设。围绕深入实施修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法,进一步开拓教育培训工作思路,开展形式多样的岗位练兵和技能比武活动,为检察工作争先创优提供有力的智力支持。重视检察调研信息宣传工作,掌握信息时代检察资讯传播的主动权,提升执法公信力。

四是大力开展争先创优。以维护社会公平正义、提升群众满意度为出发点和落脚点,按照最高人民检察院《2014—2018年基层人民检察院建设规划》,高点定位,认真谋划,制定新一轮争创工作方案,积极稳妥推动检察体制和工作机制改革,不断促进执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化,提升检察工作整体绩效。

五是大力抓好检务公开。主动破除检察工作的神秘感,坚持将法言法语转化成通俗易懂的群众语言,将释法说理贯穿于执法办案的每个环节,将重大案件和重要活动及时向社会公布。通过形式多样的开放活动和灵活便捷的联络方式,自觉接受人大监督、民主监督和社会监督。在认真听取社会各方面对检察工作意见和建议的基础上,不断加强和改进检察工作。

各位代表,在新的一年里,我院将在区委和市检察院的领导下,在区人大及其常委会的监督下,在区政府、区政协和社会各界的关心支持下,认真落实本次大会决议,全力以赴做好各项检察工作,为我区经济社会全面发展作出新贡献!

 


港闸区第九届人民代表大会第三次会议

主席团成员及秘书长名单

 

201415日区九届人大三次会议预备会议通过)

 

按姓氏笔画为序(35名)

丁佳荣  卫  云  王  斌  王昌国  王健华  成小红 

朱  萍  朱玉强  许志华  许美云  孙永斌  严长新 

李  均  沈红星  沈建宏  沈春华  张小兵  张松泉 

陆  骥  陆锦祥  陈海平  金汉宝  金国祥  周  静 

周明华  胡永宁  施德华  宣志成  袁  莺  夏伟山 

钱  蔚  徐  健  徐建新  徐德林  戴书祥

 

 

秘书长:  陆 骥(兼)


港闸区第九届人民代表大会第三次会议

议案审查委员会主任委员、副主任委员、

委员名单

201415日区九届人大三次会议预备会议通过)

 

主任委员:  陆  骥(兼)

副主任委员:夏伟山

委员(按姓氏笔画为序):

 李  均、金汉宝、施德华、钱  蔚、徐建新、徐健美

 

 

 

 

 

 

 


港闸区第九届人民代表大会第三次会议

国民经济社会发展计划和财政预算审查

委员会主任委员、副主任委员、委员名单

 

201415日区九届人大三次会议预备会议通过)

 

主任委员:  陈海平(兼)

副主任委员:戴书祥

委员(按姓氏笔画为序):

王  斌、张  俊、张小兵、胡永宁、顾红菊


港闸区第九届人民代表大会第三次会议

主席团常务主席名单

 

201415区九届人大三次会议主席团第一次会议通过)

 

沈红星、陆  骥、周明华、陈海平、朱萍


大会主席团执行主席轮值名单

 

201415区九届人大三次会议主席团第一次会议通过)

 

按姓名笔画为序:

第一次全体会议(2014年1月6日上午8:30)

丁佳荣  王  斌  成小红  朱  萍  朱玉强  许美云 

严长新  沈红星  张松泉  周  静  宣志成 

第二次全体会议(2014年1月7日下午1:30)

 卫  云  王昌国  王健华  许志华  孙永斌  陈海平  

 周明华  胡永宁  施德华  徐  健  徐德林  戴书祥

第三次全体会议(2014年1月8日下午3:00)

 李  均  沈建宏  沈春华  张小兵  陆  骥  陆锦祥 

 金汉宝  金国祥  袁  莺  夏伟山  钱  蔚  徐建新


港闸区第九届人民代表大会第三次会议

副秘书长名单

 

201415日区九届人大三次会议主席团第一次会议通过)

 

 

袁  莺、王晓飞、毛  宏

 


港闸区第九届人民代表大会第三次会议

秘书处各组组长、副组长名单

 

201415日区九届人大三次会议主席团第一次会议通过)

 

秘书组组长周建军,副组长缪  建;

组织组组长毛  宏,副组长朱建新;

宣传组组长潘卫兵,副组长冯志宏、赵鸿飞、成晓舒;

议案组组长夏伟山,副组长钱  蔚、黄  飞;

会务组组长张明强,副组长黄林森、曹  军;

安全保卫组组长杨永军,副组长马祥根、陶  建、周志祥、赵  萍。


港闸区第九届人民代表大会第三次会议

关于议案截止时间的决定

 

201415日区九届人大三次会议主席团第一次会议通过)

 

 

    港闸区第九届人民代表大会第三次会议提出议案的截止时间为2014年1月7日上午11时。


港闸区第九届人民代表大会第三次会议

各代表团召集人名单

 

20131227日区九届人大常委会第19次会议通过)

 

第一代表团:开发区(永兴街道)

    王  斌、施德华、王昌国

第二代表团:开发区(天生港镇街道)

    孙永斌、姚国成、刘志忠

第三代表团:唐闸镇街道

    胡永宁、李  均、马翠云

第四代表团:秦灶街道

    沈建宏、张  俊、蒋明泉

第五代表团:幸福街道

    张小兵、金汉宝、冯瑞生

第六代表团:陈桥街道

    王健华、徐建新、杨  亮
港闸区第九届人民代表大会第三次会议

列席人员名单

 

20131227日区九届人大常委会第19次会议通过)

 

港闸区第九届人民代表大会第三次会议

列席人员名单

(2013年12月27日区九届人大常委会第19次会议通过)

 

一、非区九届人大代表的区人民政府组成人员、党组成员

顾  峰  区人民政府副区长、党组成员、市公安局港闸分

        局局长

张  军  区人民政府副区长

王廷军  区人民政府副区长

袁继平  区人民政府党组成员

 

王晓飞  区人民政府办公室主任

李  峰  区教育局局长

刘志刚  区科技局局长、区科协主席

周顺炎  区纪委副书记、区监察局局长

朱永忠  区民政局局长

许德志  区司法局局长

张  华  区财政局局长

陶  建  区城市管理局局长

黄锦屏  区农业经济局局长

杜东伟  区商务局局长

冯志宏  区文化体育新闻出版局局长

黄剑波  区卫生局局长

杨晓丽  区人口和计划生育委员会主任

吴建威  区统计局局长

张劲松  区安全生产监督管理局局长

马祥根  区信访局局长、区政府办公室副主任

 

二、非区九届人大代表的区人大常委会街道(开发区)工委主任、委室负责人及主任科员、副主任科员

黄悦磊  秦灶街道党工委副书记、区人大常委会秦灶街道

工委主任

周建军  区人大常委会研究室主任、办公室副主任

王立新  区人大财经工委副主任

须  平  区人大常委会办公室主任科员

吴汉志  区人大常委会办公室副主任科员

 

三、非区九届人大代表的街道党工委书记、办事处主任

  徐  斌  唐闸镇街道党工委书记

    朱  兵  幸福街道党工委副书记、办事处主任

 

四、非区九届人大代表的区人民法院副院长、区人民检察院副检察长

韩明智  区人民法院副院长、党组副书记

潘建明  区人民法院副院长、党组成员

   任兴宝  区人民检察院副检察长、党组成员

   凌  春  区人民检察院副检察长、党组成员

 

五、区政协副主席、副处级督导员、秘书长

周德清  区政协副主席、党组成员

马晓辉  区政协副主席、江苏大生集团副董事长、总经理

马  俊  区政协副主席、区房屋征收服务中心主任

张东华  区政协副主席、区工商联(商会)主席(会长)

周涌泉  区政协副处级督导员

周松林  区政协秘书长、党组成员

 

六、非区九届人大代表的区人武部主要领导

毕荣光  区人武部政委、区人民政府党组成员

 

七、非区九届人大代表的副处级干部

    蒋  曦  区委办公室主任

朱国强  区发改委主任

    曹  军  港闸经济开发区党工委副书记、政协工委主任

 

八、区委、区政府、区政协部门,区群团部门主要负责人

王晓曙  区委办公室副主任、区机要局局长

    毛  宏  区委组织部副部长、区编办主任

  梁海燕  区委组织部副部长、区级机关党工委书记、区人

            才办主任

    陆锦玉  区委宣传部副部长、区文明办主任

潘卫兵  区委宣传部副部长、区委党校常务副校长

  陈  捷  区委政法委副书记、综治办主任

李长文  区委统战部副部长、区民宗局局长

丁佐书  区委统战部副部长、区台办主任

庄汝华  区委农工办主任

许福建  区委老干部局局长

陈天扬  区档案局(馆)局(馆)长

翟晓莉  区环保局局长、区住房和城乡建设局党组副书记

  严汉志  区政府教育督导室主任

    张明强  区机关事务管理处主任、区政府办副主任

赵  萍  区司法局副局长、区社会矛盾纠纷调处中心副主

卫锡林  区政协副秘书长、办公室主任

吴汉斌  区政协经济科技委员会主任

杨菊英  区政协城乡建设环境社会法制委员会主任

曹建明  区政协学习文史教卫体委员会主任

葛长清  区政协提案委员会主任

许建军  区政协委员工作委员会主任

  陆  毅  团区委副书记

杨  艳  区妇联主席

  王俊荣  区文联主席

  陈  亮  区社科联主席

陈玉如  区残联理事长

孙劲松  区侨联主席、区发改委副主任

郭汉菊  区卫生局副局长、区红十字会常务副会长

黄林森  区卫生局副局长、区卫生监督所所长、区疾控中

心主任

张建华  区城管局副局长、环卫处副主任

严曙峰  区政府投资项目建设中心主任,区住房和城乡建

设局副局长、区城镇房地产开发公司总经理

 

九、市政府相关部门驻区机构主要负责人

支建明  市公安局港闸分局政委

朱桂泉  南通工商行政管理局港闸分局局长

丁晓明  市国土资源局港闸分局局长

唐晓光  市规划局港闸分局局长

罗振东  市国税局第二税务分局局长

张建林  市国税直属分局局长

黄  伟  市地税局第二税务分局局长

沈  星  市地税局第三税务分局局长

喜  庆  市地税局第五税务分局局长

刘以银  市公安局水警支队支队长

胡向东  市公安局交巡警三大队大队长

王晓中  市公安局交巡警四大队大队长

黄建华  市公安局交巡警六大队大队长

施海东  港闸公安消防大队大队长

 

十、驻区其他有关单位

王宝根  紫琅职业技术学院院长

杨小凡  南通西藏民族中学校长

陈育彬  南通市第二中学校长

朱全中  南通市北城中学校长

任学明  南通市体育运动学校校长

 

卢红建  南通市第二人民医院院长

张  兵  南通市第四人民医院院长

强福林  南通市肿瘤医院院长

金琰斐  南通市第六人民医院院长

 

陈永雍  上海市北高新集团副总经理、上海市北高新集团南通公司总经理

十一、特邀区级离、退休老同志

  酆建华  倪锦华  陆福林  朱汉臣  李棣华  陈汉余

王浩声  刘保根  孙国栋  邵汉清  秦  彬  姚惠琳

王剑光  徐希华  高庆森  鲍慰彬  季守愚  徐荣富 

谢锦波  施智德  陈俊杰  过梅詅  耿金贵  王开宗 

夏国志  张  健  曹富生 

特邀曾任副处级非领导职务的退休老同志

  王俊珊  宋汉林  马玉林  范锦坤


港闸区第九届人民代表大会第三次会议

邀请在主席台就座人员名单

 

20131227日区九届人大常委会第19次会议通过)

 

曹金海  区委副书记、区人民政府区长

葛锦坤  区委常委、区人民政府常务副区长、党组副书记、区市北新城党工委书记

杨  建  区委常委、区人民政府副区长、党组成员

顾  峰  区人民政府副区长、党组成员、市公安局港闸分局局长

黄雅香  区人民政府副区长、党组成员

张  军  区人民政府副区长

冯  斌  区人民政府副区长、党组成员

王廷军  区人民政府副区长

袁继平  区人民政府党组成员

毕荣光  区人武部政委、区人民政府党组成员

 

周德清  区政协副主席、党组成员

马晓辉  区政协副主席,江苏大生集团副董事长、总经理

马  俊  区政协副主席,区房屋征收服务中心主任

张东华  区政协副主席、区工商联(商会)主席(会长)

周涌泉  区政协副处级督导员

 

高  鸿  区人民法院院长、党组书记

毛  喆  区人民检察院检察长、党组书记

 

周  勇  区市北新城党工委副书记、管委会主任

 

蒋  曦  区委办公室主任(副处级干部)

朱国强  区发改委主任(副处级干部)

曹  军  港闸经济开发区党工委副书记、政协工委主任(副处级干部)


关于港闸区2013年国民经济社会发展计划

和财政预算执行情况与2014年国民经济社会

发展计划和财政预算的审查结果报告

 

(2014年1月8日在区九届人大三次会议第四次主席团会议上)

区国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会主任委员   陈海平

 

港闸区九届人大三次会议审查了区发展与改革委员会主任朱国强、财政局局长张华受区人民政府委托提出的《关于港闸区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》、《关于港闸区2013年财政预算执行情况和2014年财政预算(草案)的报告》。大会国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会根据各代表团的审查意见,对此作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

审查委员会认为,2013年区人民政府在区委的坚强领导下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,围绕科学发展主题,紧扣“十二五”规划纲要和九届人大二次会议确定的各项目标任务,以五大工程50项重点工作任务为抓手,攻坚克难,稳中求进,全区三次产业结构更趋优化,“三驾马车”运行更趋协调,城乡建设持续加速,民生福祉不断提升。为经济、社会、民生发展提供基础保障的财政实力进一步增强。2013年,全区预计完成地区生产总值257.75亿元,同比增长10.6%;完成地方公共财政收入31.8亿元,同比增长15%;财政收入的税收占比达到92.1%,全市领先;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到33000元和16955元,分别增长9.6%和13.6%。九届人大二次会议上区发展与改革委员会报告中安排的国民经济和社会发展12项年度目标总体完成情况良好。“十二五”规划纲要确定的30项主要指标,12项已达到或超过规划进度,11项提前完成。全区转型升级取得新突破,城市功能得到新提升。

审查委员会认为,在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,我区产业集聚度还不够高,支柱产业和龙头企业的支撑力还不够强;经济平稳增长的基础还相对薄弱,结构质态与转型升级的要求的矛盾依然较为突出;实体经济对财政收入增长的拉动作用还不够强,财政增收基础还不够稳固;财政资金使用绩效考评工作还有待进一步强化。这些问题应引起我们高度重视。

区人民政府提交本次会议审议的2014年度国民经济社会发展计划和财政预算(草案)主要目标是:地区生产总值、地方公共财政收入分别增长10%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%。另外还提出了全社会研发投入占GDP比重达2.25%、高新技术产业产值占规模以上工业比重达33%、新兴产业产值占规模以上工业比重达28%、外贸进出口总额增长6%、城镇登记失业率控制在3%以内、万元地区生产总能耗及主要污染物排放不突破市控目标等14项指标。以上国民经济发展和财政预算(草案)目标,体现了中央经济工作会议、区委七届五次全会提出的稳中求进的经济和社会发展总基调,符合我区“十二五”规划纲要提出的“迈入主城区,率先现化化”的要求,指标设置与我区国民经济和社会发展的潜力实情相协调。财政预算安排遵循了量入为出,收支平衡的原则。总体看,计划和预算草案是可行的。

审查委员会建议,同意区发展与改革委员会主任朱国强受区人民政府委托提出的《关于港闸区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》,批准区人民政府提出的2014年国民经济和社会发展计划(草案);同意区财政局局长张华受区人民政府委托提出的《关于港闸区2013年财政预算执行情况和2014年财政预算(草案)的报告》,批准区人民政府提出的2014年财政预算(草案)。

2014年是学习贯彻党的十八届三中全会精神,全面深化改革之年,是实现“十二五”规划纲要各项目标任务的关键之年,是我区抢抓大桥机遇、深化融合发展、推进转型升级、加快产城共兴的突破之年。促进经济发展是政府一切工作的中心,财政是国家治理的基础和重要支柱。做好今年的经济和财政工作意义十分重大。为此,审查委员会综合各代表团的意见,提出如下建议:

(一)加大实体企业发展力度,为经济和财政增长提供稳定支撑。一要加大“优二”力度。抓住二产发展不放松,通过强化项目带动、强化挖潜扩能、强化创新驱动不断优化和提升工业经济的主体地位。二要加快“兴三”步伐。发展好以现代物流业为代表的生产性服务业,以城市化不断带动生活性服务业的发展,努力做大服务业经济总量。

(二)紧扣“十二五”规划目标,确保各项目标任务如期实现和完成。要紧紧咬住区“十二五”规划纲要确定的30项主要指标和目标任务不放松,科学安排好今明两年的经济、财政目标和工作任务,确保“十二五”规划纲要各项预期目标的实现。

(三)强化财政和资产管理,为经济和社会发展提供基础保障。要根据党的十八大和十八届三中全会的精神要求,逐步建立和完善政府全口径预算编制制度,进一步提升公共预算编制水平,健全和完善政府性基金预算编制、拓展国有资本经营预算编制范围、细化各项预算内容、全面推进预算绩效管理。要进一步深化财政体制改革,根据事权和支出责任相适应的原则更好地优化资源配置,为全区财政工作健康规范运行提供制度保障。要进一步加强国有资产管理,强化区人民政府对区属国有企业的出资人监管职责,按照法规、政策和制度管理好区政府及区属国有企业的国有资产,提升资产的使用和经营效益。


港闸区第九届人民代表大会第三次会议

议案审查报告

( 2014年1月8日港闸区第九届人民代表大会第三次会议

第三次全体会议通过)

 

议案审查委员会主任委员  陆骥

 

本次大会到议案截止时间,大会议案组共收到10人以上代表联名提出的议案1件。

该议案是由沈建宏等10名代表提出的《关于解决农民集中居住区房屋产权属性变更问题的议案》,建议区政府与市政府相关部门沟通,积极稳妥地处置民安花苑及秦灶新村一、二期等农民集中居住区房屋产权属性变更问题。

民安花苑及秦灶新村一、二期作为农民集中居住区是特定时期的特定产物,是按照《市政府关于南通城市规划区内农民集中居住区规划和建设的意见》(通政发[2005]11号,以下简称“11号文”)的规定,在集体土地上建设的,全部用于安置当时拆迁户的居住小区,建成后由港闸区人民政府颁发村镇房屋所有权证和集体土地使用权证。但根据 “11号文”的规定,此类房屋“不得擅自出售、转让和上市交易”,与区内后期建设的可以上市的安置房形成了巨大的利益差距。同时,因为无法领取城市房屋所有权证,致使部分安置户无法申领住房公积金和住房补贴,这部分群众对此意见较大,要求变更其房屋性质的呼声较为强烈。

与民安花苑、秦灶新村情况相似的农民集中居住区在我区范围内还有5个,分别为:陈桥街道的天玺花园、天玺家园、幸福街道的幸福家苑、港闸经济开发区的隆兴小区、幸福街道蒋坝村社区的钢厂新村,共涉及住房7570套,安置户4428户。

因涉及市相关部门事权,且关系群众切身利益、涉及群众数量众多,区委、区政府高度重视,于2013年12月12日专题向市政府提出书面请示,请求市政府帮助我区协调解决农民集中居住区房屋产权属性变更问题。市政府接到我区请示后,已要求相关部门提出处理意见。目前市相关部门正在着手研究中。鉴于此,议案审查委员会决定将此议案作为重要建议交区人民政府办理,要求区人民政府积极加强与市政府及相关部门的联系和对接,及时跟踪此事进展,积极争取政策突破,力争解决这一问题。

    本次大会截止今日中午12时,共收到人大代表提出的建议、批评和意见157件,其中经济发展方面的12件;社会事业24件;城市规划建设管理方面的75件;环境保护方面的8件;民生保障方面的14件;民主法制4件;其他类20件;连同上述1件议案转作建议,大会共收到158件建议、批评和意见。以上所有建议将由区人大常委会交区人民政府和有关部门办理。要求各承办单位在大会闭幕后规定的时间内就办理情况予以答复,区人大代表在得到答复后应及时在网上对相应的办理工作进行评价。

 区人大常委会将依据人大代表建议、批评和意见办理的跟踪督查办法,加大办理的督促力度,尤其是加大对事关民生问题方面的建议的跟踪督办力度,使人大代表的建议、批评和意见能够取得实实在在的办理成效,让代表满意、让人民群众满意。


公  告

 

南通市港闸区第九届人民代表大会第三次会议于2014年1月8日补选杨亮、徐健美为南通市港闸区第九届人民代表大会常务委员会委员。

现予公告。

 

 

南通市港闸区第九届人民代表大会第三次会议主席团

二○一四年一月八日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主办:南通市港闸区人民代表大会常务委员会 地址:南通市城港路58号 邮编:226005
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