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区八届人大四次会议
  • 发布机构:
  • 时间:2011-04-01
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港闸区第八届人民代表大会

第四次会议议程

 

(2011年1月13日区八届人大四次会议预备会议通过)

 

1、听取和审议港闸区人民政府工作报告;

2、审查和批准港闸区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要;

3、审查和批准港闸区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,批准港闸区2011年国民经济和社会发展计划;

4、审查和批准港闸区2010年财政预算执行情况和2011年财政预算(草案)的报告,批准港闸区2011年区级财政预算;

5、听取和审议港闸区人大常委会工作报告;

6、听取和审议港闸区人民法院工作报告;

7、听取和审议港闸区人民检察院工作报告;

8、选举。


 

港闸区第八届人民代表大会第四次会议

 

 

日   程   安   排

 

 

2011113日区八届人大四次会议第一次主席团会议通过)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

时  间

内  容

地  点

主持人

主席团会议

 

 

 

 

 

1:30  代表报到

 

1:45  召开代表团召集人会议

 

2:30  代表团、组活动

1、传达代表团召集人会议精神

2、推选代表团团长、副团长

3、宣布代表分组名单,推选正副组长

4、征求对大会议程(草案)的意见

5、酝酿大会主席团和秘书长名单(草案)

6、酝酿议案审查委员会、国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会组成人员名单(草案)

7、熟悉大会须知

3:00  大会预备会议

      1、听取代表资格审查报告

2、通过大会议程

3、选举大会主席团、秘书长

4、选举大会议案、计划和预算审查委员会

3:30  党员大会

4:00  主席团第一次会议

各代表团讨论室

主席团会议室

各代表团、组讨论室

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

会  堂

 

 

 

 

 

 

主席团会议室

各团秘书

沈  雷

 

各团团长

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

陆  骥

 

 

 

 

 

 

沈  雷

4:00  主席团第一次会议

1、推选大会主席团常务主席

2、通过执行主席轮值名单

3、决定大会副秘书长及秘书处各组负责人

4、通过大会日程安排(草案)

5、决定代表提出议案截止时间(15日上午11:00)

6、讨论选举办法(草案)

7、决定代表联合提名候选人截止时间(16日上午10:00)

 

 

 

 

上午

8:30  第一次全体会议

1、开幕式

2、听取区人民政府工作报告

3、区人民政府关于2010年国民经济社会发展计划执行情况和2011年国民经济社会发展计划(草案)的报告(书面)

4、港闸区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(书面)

5、区人民政府关于2010年财政预算执行情况和2011年财政预算(草案)的报告(书面)

6、表彰优秀代表建议

大会结束后  分组审议区政府三个报告、规划纲要和选举办法(草案)

会  堂

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

各代表团、组讨论室

沈雷

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

各团团长

 

下午

1:30  分组继续审议区政府三个报告、规划纲要和选举办法(草案)

 

4:00  主席团第二次会议

 

各代表团、组讨论室

 

主席团会议室

各团团长

 

姚惠琳

 

4:00  主席团第二次会议

  听取各代表团对选举办法(草案)的意见

时  间

内  容

地  点

主持人

主席团会议

 

 

 

 

 

8:30  第二次全体会议

通过选举办法(草案)

9:00  分组继续审议区政府三个报告和规划纲要

 

10:00 主席团第三次会议

 

 

11:00 议案截止时间

会堂

 

各代表团、组讨论室

 

主席团会议室

 

姚惠琳

 

各团团长

 

沈  雷

10:00  主席团第三次会议

1、听取各代表团对区政府三个报告和规划纲要的审议情况汇报

2、听取区委关于人事安排建议的说明

3、通过候选人建议名单

4、通过接受有关人员的辞职请求

 

下午

 

1:30  第三次全体会议

1、听取区人大常委会工作报告

2、听取区人民法院工作报告

3、听取区人民检察院工作报告

大会结束后  分组审议区人大常委会、“两院”工作报告

讨论酝酿候选人

4:30  议案审查委员会会议

      国民经济社会发展计划和财政预算审查委员会会议

 

 

会  堂

 

 

 

 

 

各代表团、组讨论室

 

议案组

主席团会议室

 

陈海平

 

 

 

 

 

各团团长

 

陆  骥

许志清

 

 

 

时间

内   容

地  点

主持人

主席团会议

 

 

 

 

上午

8:30  分组继续审议区人大常委会、“两院”工作报告

继续讨论酝酿候选人

10:00 代表联合提名候选人截止时间

11:00主席团第四次会议

 

各代表团、组讨论室

 

 

主席团会议室

 

 

 

 

 

 

 

 

 

各团团长

 

 

王剑光

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

11:00 主席团第四次会议

 1、听取各代表团对区人大常委会、“两院”工作报告的审议情况汇报

2、听取两个审查委员会提出的审查报告(草案),并通过议案审查报告(草案)

3、提出各项决议(草案)

 

下午

1:30  1、代表分组审议议案审查报告(草案)及各项决议(草案)

2、继续讨论酝酿候选人

2:10  主席团第五次会议

 

 

 

3:00  第四次全体会议

1、通过关于接受有关人员辞职请求的决定

2、选举

3、通过议案审查报告

4、通过各项决议

5、大会闭幕

各代表团、组讨论室

 

主席团会议室

 

 

会  堂

各团团长

 

许志清

 

 

 

陆  骥

 

 

 

 

2:10 主席团第五次会议

1、听取各代表团对各项决议(草案)及议案审查报告(草案)讨论情况的汇报

2、听取关于提名、酝酿候选人情况的汇报,确定正式候选人

3、通过选举工作人员建议名单

 


 

港闸区第八届人民代表大会第四次会议

关于《政府工作报告》的决议

 

(2011年1月16日港闸区第八届人民代表大会第四次会议通过)

 

港闸区第八届人民代表大会第四次会议听取和审议了沈红星区长所作的《政府工作报告》。

会议认为,报告符合党的十七大和十七届五中全会精神,符合港闸发展实际,对2010年及“十一五”时期的工作回顾是实事求是的,对发展中的困难和问题认识是清醒的,提出的“十二五”发展目标及2011年工作任务是积极可行的,是一个求真务实、凝聚人心、催人奋进的报告。会议决定批准这个报告。

会议认为,过去的一年,区政府在市委、市政府及区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,围绕区委六届十次全会提出的“打造品质新城、建设四优强区”总目标,以转型升级为引领,强势推进“五大工程”30项重点工作,较好完成区八届人大三次会议确定的各项任务,全区“十一五”主体指标圆满完成,比计划提前一年、比全市提前两年实现全面小康,顺利实现“十一五”圆满收官。

会议指出,“十一五”期间,全区上下大力实施“工业立区、城建兴区、开放活区、富民强区”四大战略,认真执行区七届人大四次会议通过的《港闸区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,区域综合实力显著提升,发展活力显著增强,区域面貌显著改观,民生事业显著改善,经济社会发展取得重大成就,“北翼新城、南通强区”建设取得历史性突破。

会议指出,2011年是实施“十二五”规划的开局年,全区上下要以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十七届五中全会和区委六届十二次全会精神,紧扣“迈入主城区,率先现代化”主题,抢抓“大市区”扩容、“大通道”建设重大契机,以转型升级为主线,以城市化为引领,以开放开发为关键,以科技创新为支撑,以富民惠民为宗旨,全力推进“品质新城、四优强区”建设,为在全市率先基本实现现代化奠定坚实基础。

会议号召,全区干部群众要在党的十七大和十七届五中全会精神指引下,在中共南通市委、市政府和港闸区委的坚强领导下,团结和依靠全区人民,锐意进取,只争朝夕,开拓创新,真抓实干,为率先基本实现现代化而努力奋斗!


 

政 府 工 作 报 告

 

(2011年1月14日在港闸区第八届人民代表大会第四次会议上)

 

区长  沈红星

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2010年工作回顾和“十一五”主要成就

 

过去的一年,区政府在市委、市政府及区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,围绕区委六届十次全会提出的“打造品质新城、建设四优强区”总目标,以转型升级为引领,强势推进“五大工程”30项重点工作,较好完成区八届人大三次会议确定的各项任务。预计全年实现地区生产总值177亿元、财政一般预算收入19亿元,同比分别增长13%、30.6%,全社会固定资产投资突破140亿元,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破23500元、11000元。

过去的一年,我们坚持抓创新、调结构,转型升级初见成效。工业经济稳步增长。全面落实“保运行、稳增长”举措,预计实现全部工业应税销售收入430亿元,同比增长27.2%,超过金融危机前最好水平。加大培育扶持力度,深入开展企业绩效评比活动,净增规模企业79家,新增销售超亿元企业23家,其中超10亿元企业2家、30亿元企业1家。致力解决企业融资难题,提高民发担保中心担保能力,累计为企业提供贷款担保7.43亿元;成功组建第二家农村小额贷款公司。引导企业管理创新,创成省名牌产品2个、省著名商标6件。建成市级以上企业技术中心4家,近百家企业通过系列认证和企业采标,精华制药、润邦重机成功上市,扬子碳素、赛奥生化进入上市轨道。建筑业加快发展,施工产值突破100亿元,施工面积突破1000万平方米。服务业快速发展。全力推进服务业加速工程,出台《港闸区推进二三产业主辅分离实施意见》,促进服务业总量扩张、贡献提升。预计实现服务业增加值40.75亿元,同比增长14.4%,增幅全市领先,服务业增加值占GDP比重较上年提高1个百分点;实现经营性服务业税收5.8亿元,同比增长36.8%。新开工服务业重点项目数再创新高,鸿鸣摩尔购物中心等一批业态新、体量大的服务业项目快速推进。加强市场培育,尚美家、鸿运装饰城年交易额均超亿元。科技创新成果显著。坚持科技引领转型,组织专利申请2882件,其中发明申请702件。获市级以上科技项目认定110项,争取省以上各类科技经费2390万元。全面实施科技企业振兴计划,获认定省科技创新型企业15家、国家重点新产品4个、省高新技术产品31个、省自主创新型产品1个。加强校企联盟和产学研合作,实施产学研合作项目48项、省重大科技成果转化项目2项。加大科技基础平台建设,建成市级以上工程技术研究中心17家,省级公共服务平台实现零的突破。积极推进孵化器建设,新增孵化面积8万平方米,紫琅科技园、牛津科创园被认定为市级科技企业孵化器。

过去的一年,我们坚持抓机遇、促开放,发展后劲明显增强。开放开发取得突破。组织小分队招商150余次、专题招商16次。成功举办区投资环境说明会暨重大项目集中签约仪式等大型招商活动。全年签约重大项目19个,总投资超350亿元的上海市北高新(南通)科技城项目、超18亿元的南通华强城市乐园项目成功落户。天安数码城、会田冲床、亚诺生物等科技型、新兴产业类项目相继注册或开工。实现工商登记注册外资2.95亿美元,注册外资实际到账7742万美元。争取扶持资金超千万元,引导企业开拓外贸市场,新兴市场出口额增幅达52.2%,高于全区外贸出口额增幅48个百分点。项目建设有序推进。深入开展“项目突破年”活动,华能天电“上大压小”项目成功获批,奥蓝玻璃等9个工业项目开工,宝钢线材等5个工业项目竣工。百安谊家国际商务中心、尚海城等15个重点服务业项目开工,首座五星级酒店——绿洲假日酒店成功封顶,国家钢绳检测中心、地中海花苑等5个服务业项目竣工。预计全年完成规模以上工业投入81亿元,同比增长17.8%;实现规模以上服务业投入56亿元,同比增长37.3%。载体建设蓄势待发。坚持统筹规划、合理布局,积极推进各类园区建设。核心区坚持实施品牌战略,重大项目招引取得突破,对外知名度明显提升。上海市北高新(南通)科技城完成高层签约、公司注册,控制性详细规划获市政府批准,搬迁工作全面启动。港闸经济开发区向综合功能片区迈进,城市概念性发展规划修编通过市级论证。船舶配套工业集中区产业集聚度不断提升。鹏远创意产业园等服务外包载体顺利推进,新增软件和服务外包入孵企业54家,我区被认定为省国际服务外包示范区。总投资超70亿元的“万顷良田建设工程”当年申报当年获批,并成功启动,安置区一期搬迁基本完成。

过去的一年,我们坚持抓建设、重管理,人居环境不断优化。建设拆迁快速推进。204国道、长江北路等一批市、区重点道路顺利通车。江海大道、通宁大道快速化改造及高店立交工程相继开工。宁启铁路复线电气化改造进场施工,沪通铁路前期工作加快推进。北城大桥顺利通车,静海大桥加紧建设。东港污水处理厂三期等工程稳步推进。全年实施城建项目86项,较上年增加18项;累计投入资金58.3亿元,较上年增加17亿元。项目总数、投资总量再超历史。全年开拆项目65个,拆除民房5668户、非居361家。拆迁项目数、拆迁量再创新高。累计迁坟23600个,有效保障项目建设。区域形象不断提升。老镇改造步伐加快,南工房地块改造顺利完成,张謇广场、红楼保护开发等工程陆续开工,新工房改造全面启动。城市管理力度加大,拆除高立柱广告67座,清除小广告1.8万平方米,置换“三小车辆”453辆,数字化城管与市成功对接。小区管理得到加强,清理小区乱种植2万平方米,补绿3万平方米,拆除铁皮棚199个、违章建筑30余间,为19个老小区安装楼道灯近万盏。“讲文明、树新风、迎世博”主题活动成效显著,顺利通过全国公共文明指数第二轮测评,国家卫生城市长效管理不断加强。开展违法用地专项整治,复耕土地226亩,有效遏制违法用地。地块开发有序推进,全年出让地块17幅、计2397亩,创历史新高。万科、保利等品牌地产相继落户。生态环境日益改善。城市绿化快速推进。绿化资金投入达2.8亿元,为历年最高。实施绿化项目11个,长华路绿化、新华二村绿地等6个项目顺利完工,城市绿谷及配套工程、南工房绿地、秦灶河绿化等项目加紧建设。绿化造林3323亩,建设公共绿地510亩,建设长江北路等绿色通道20公里。创成省级生态村2个、市级园林式居住区2个、绿化示范街道1个。生态农业稳步发展。新增高效农业面积1.23万亩,高效农业占全区耕地面积60%以上。整治河道14条,芦泾河、东风河等河道水质明显改善。

过去的一年,我们坚持抓统筹、促协调,社会事业全面进步。教育事业迈开新步。全年教育投入2.2亿元,生均公用经费居全市前列。“名师名校”工程取得突破,培养、引进省特级教师各1名;北城中学一期、新永兴小学开学招生,北城中学二期、北城小学等建设工程有序推进。素质教育成效喜人,首次承办全国少儿五子棋锦标赛,获团体、个人双项冠军。促进教育公平,成立全市首家校外教育辅导站企业分站,外来务工人员子女教育、特色学校建设经验在全市推广。“校安工程”扎实推进,实现校园技防、人防全覆盖。计卫事业取得进展。实现“世代服务”体系全覆盖,建成省计划生育优质服务先进区。通过省人口协调发展先进区验收。公共卫生服务体系不断完善,区公共卫生服务中心启动建设,秦灶公共卫生服务中心通过省级示范中心验收,新建社区卫生服务站11家。60岁以上老年人健康档案建档率达95%。医药卫生体制改革全面推开,在全市首批实施国家基本药物制度,药品价格和就诊费用分别下降30%和33%,通过省城市社区药品“两网”建设示范区验收。医疗卫生资源配置进一步优化,第六人民医院投入使用,肾脏病医院启动搬迁。手足口病等各类传染病有效防控。文体事业蓬勃发展。推进文化惠民“十百千”工程,成功举办第三届农民读书节。加强非物质文化遗产保护,季德胜蛇药被列为全国“非遗”保护项目。提升竞技体育水平,7人进入省专业运动队,6人参加省残运会,女子足球队在省“十七运”成功摘金。开展全民健身运动,越江社区率先通过省体育健身俱乐部验收。老年体育深入开展,在市各类比赛和展示活动中屡获佳绩。新增有线电视入网用户12468户,完成数字电视整体转换3426户。顺利完成第六次全国人口普查登记和录入工作。

过去的一年,我们坚持抓保障、惠民生,人民生活持续改善。保障体系不断完善。安置失地农民2581人。实施被征地农民回归基本生活保障工作,“回保”率达91.5%。超额完成城镇职工社保扩面征缴任务。城乡低保标准分别提高至400元/月和280元/月。80岁、90岁以上老人分别享受尊老金50元/月、100元/月,百岁老人长寿金补助标准提高至300元/月。“五保”供养标准较上年提高14%,居家养老服务站实现全覆盖。首次为15248人发放新农保基础养老金950万元。发放城镇居民养老补贴、城乡大病医疗救助金、城乡重残救助金、城乡低保金等各类资金1713万元。募集机关事业单位爱心救助基金114万元,首批资助困难群众180名;向青海玉树地震灾区捐款109万元。“968890”便民服务热线全面开通,免费安装“一键通”电话650部。就业再就业工作得到加强。残疾人综合服务中心前期工作有序推进。陈桥彦明公墓等3个公益性公墓及配套殡仪服务站基本建成。安置房建设不断提速。锁定“大干500天,安置8000户”目标,全力推进安置房建设,安置房品质明显提升,建设周期明显缩短。竣工安置房104.8万平方米、8517套。新开工5幅安置房地块。盘活剩余房源8300平方米、754套。通过近500天努力,安置和预安置拆迁户8325户。长安建设不断推进。全力打造“长安港闸”,技防监控系统投入达1719万元,技防覆盖率100%。不断完善矛盾纠纷排查调处机制,健全领导干部大接访机制,实行信访重点人员领导包案制,社会矛盾有效化解。全年排查矛盾纠纷801次,调处各类矛盾纠纷1871件,调处成功率99.3%。全国“两会”、世博会期间无进京赴沪上访记录。全区180名帮教对象、115名社区矫正对象无重新违法犯罪。着力提升安全生产监管效能,扎实开展安全生产“三项行动”和“三项建设”,安全生产形势总体平稳。放心消费、食品安全、应急管理等工作成效显著,创成省食品安全示范区。

过去的一年,我们坚持抓规范、求实效,自身建设扎实推进。民主法制得到加强。自觉接受人大及其常委会监督,积极支持政协履行职能,切实加强与各民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的联系。全年向人大常委会报告专项工作15次,报送规范性文件备案审查1件。办理市、区人大代表建议和政协委员提案301件,满意和基本满意率达99%。推进基层民主自治,在全市率先完成村(居)委会、经济合作社换届选举工作。创成省、市民主法治示范村(社区)47个。规范行政执法,备案审查重大行政处罚、行政许可案件9件。健全行政首长出庭应诉制度,有效化解行政争议4件。通过省、市“五五”普法检查验收,法治化水平进一步提升。作风效能持续优化。以“工作落实年”活动为抓手,创新绩效考核机制,建立个性化、捆绑式考核体系,有效激发全员积极性。强化作风建设日常督查,优化重点工作推进机制,行政效能明显提升。健全行政决策机制,完善首问负责制和责任追究制。政府领导两次走进“政风行风热线”直播节目,接受群众各类投诉13件,办复率100%。深化事业单位人事制度改革,岗位设置工作全面启动。勤政廉政深入推进。深入开展“创先争优”活动,扎实推进党员干部思想道德、社会诚信两大体系建设。学习贯彻《廉政准则》,切实执行党风廉政建设责任制、廉洁从政公开承诺、述职述廉等制度。严肃查处违法违纪违规行为。认真实施公务员、教师津补贴制度,坚持政府集中采购制度,严格执行机关厉行节约各项规定,节约采购资金12%,压缩机关部门公用经费5%。在全市率先通过行政权力网上公开透明运行验收,667项行政权力实现网上审批。

此外,人事、物价、审计、统计、档案、民族、宗教、外事、侨务、对台事务、双拥、国防动员、兵役、后备力量建设、妇女儿童及其他工作都取得新的进展。

 

2010年是“十一五”规划的收官之年,在全区人民的共同努力下,我们克服重重困难,战胜金融危机,全区“十一五”主体指标圆满完成,比计划提前一年、比全市提前两年实现全面小康。“十一五”期间,全区上下大力实施“工业立区、城建兴区、开放活区、富民强区”四大战略,认真执行区七届人大四次会议通过的《港闸区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,经济社会发展取得重大成就,“北翼新城、南通强区”建设取得历史性突破。

——综合实力显著提升。至“十一五”期末,预计地区生产总值较2005年实现翻番,年均递增13.9%;财政一般预算收入、全社会固定资产投资分别为2005年的3.1倍、3.2倍,年均递增26.1%、26%;人均地区生产总值、人均一般预算收入、农民人均纯收入分别突破94500元、10000元、11000元,居全市之首,达到苏南地区平均水平;税收占一般预算收入比重、规模以上投入占全社会固定资产投资比重分别达97%、95.8%,在全市领先。服务业税收占税收总收入比重逐年提升,2010年达33.8%,税收结构明显优化。

——发展活力显著增强。“十一五”期间,累计新增注册外资17亿美元、注册外资实际到账4.3亿美元,分别是“十五”期间的2倍、1.5倍。政府投入科技经费4450万元,争取市以上科技经费1.1亿元,新增市级以上工程技术研究中心46家,新增省级以上高新技术产品100个,分别是“十五”期间的7.6倍、10倍、15倍和3.3倍。新增科技孵化器面积21.1万平方米,引进各类人才594名,获专利授权3773项。

——区域面貌显著改观。建成市区首座立交、首座农民公园、首座私家园林景区。建成跨通吕运河大桥3座,在建1座,拉近了与老城区距离。新增204国道、城北大道等道路114公里。累计出让经营性地块7060亩,开发普通商品房340万平方米,建成各类安置房350万平方米,改造公园一村、南工房等5个老小区10万平方米。累计动迁民居逾万户,非居800多家,总面积425.3万平方米,有力助推城市化进程,保障重大项目建设。累计新增绿化面积1.4万亩,城市绿化覆盖率达40%,较“十五”期末提高近10个百分点。污水处理厂形成5万吨污水处理能力,建成配套污水管网120公里。

——民生事业显著改善。扎实推进社会保障体系建设,社保、新农保、城乡低保、社会救助实现全覆盖。新、改、扩建各类学校10所,建成社区卫生服务中心6家,实现社区卫生服务网络、基层文化体育活动场所和老年健身组织全覆盖。完成农村自来水老管网改造,惠及居民25977户。改造无害化户厕6000座,实现省级卫生村全覆盖。“十一五”以来,先后迈入全国科普示范城区、省教育现代化建设先进区、省人口计生示范区、省残疾人社区康复先进区等行列。创成全省首家区级国家二级综合档案馆。爱国卫生运动持续开展。全国文明城市创建顺利通过历次验收。

各位代表,回顾“十一五”,发展历程令人难忘,发展成就令人振奋。所有成绩的取得,归功于市委、市政府及区委的正确领导,归功于历届领导班子打下的坚实基础,归功于区人大、区政协的监督支持,凝聚着全区人民的智慧和汗水。在此,我谨代表区人民政府,向全区广大干部群众,向人大代表、政协委员、离退休老同志,向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士,向驻区武警官兵、公安干警以及所有为港闸经济社会发展作出贡献的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

“十一五”期间,港闸经济社会发展取得了丰硕成果,但我们也清醒认识到发展中还存在一些问题与不足:自主创新能力较弱,产业层次、城市化水平、服务业占比还不高;土地、资源、环境等对发展的约束日渐突出;经济转型、城市功能培育的任务日益繁重;社会转型过程中矛盾较多,强化社会管理和公共服务、促进社会和谐的任务还比较艰巨;行政效能有待进一步提升等。对此,我们将积极应对,切实采取有力措施,认真加以解决。

 

二、关于制定《南通市港闸区国民经济

和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明

 

各位代表,从今年开始,港闸步入了“十二五”发展时期。“十二五”期间,将是港闸转型升级的突破期、“主城区”地位的确立期、率先基本实现现代化的关键期。为强化科学规划,推动经济社会全面、协调、可持续发展,根据党的十七届五中全会和区委六届十二次全会精神,区政府组织编制了《南通市港闸区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)。《纲要》起草过程中,广泛听取了各方面意见和建议,做到发扬民主、集思广益。《纲要》提请本次人代会审议,现就《纲要》内容作简要说明。

《纲要》综合分析了全区“十二五”时期面临的形势和发展机遇,提出了全区经济社会发展的指导思想、战略原则、空间布局以及发展目标。《纲要》指出,“十二五”时期全区要围绕“迈入主城区、率先现代化”主题,坚持以转型升级为主线,以城市化为引领,以项目等要素集聚为带动,以改革开放和科技创新为动力,以民富居安为根本,加快实现产业向高端、工业为主向服务经济为主、城郊型向主城区、传统农民向现代市民、全面小康向现代化“五个跨越”,推动“品质新城”和“四优强区”建设取得新突破。力争到“十二五”期末,在全市率先基本实现现代化,初步建成市区北翼业态、功能、形象皆优,活力、实力、魅力皆备的现代化新型主城区。《纲要》围绕率先基本实现现代化奋斗目标,提出了结构调整、自主创新、民生幸福、生态环境等四个方面的30项主要指标,这些指标既体现科学发展的要求,又符合区情实际,通过不懈努力是完全可以实现的。

围绕上述思路、目标,《纲要》主要提出了七个方面的任务和措施。一是全面推进城市化建设。优化空间布局,在“大市区”背景下,以北翼新城核心区为北城主中心,加快各功能区建设,不断提升城市化水平。加强基础设施建设和生态景观打造,着力构建开放、高效、一体的现代化交通网络和绿色、生态、宜居的城市环境。二是加快推进现代产业体系建设。重点发展以现代物流、服务外包和软件、商贸服务、商住房地产、旅游五大产业为核心的现代服务业,优先发展新能源、节能环保、生物技术和新医药等新兴产业,培育壮大装备制造、船舶修造及配套、电子信息三大主导产业,改造提升纺织服装、电力能源、冶金等传统产业,构建与基本现代化相适应的新型产业体系。三是重点推进创新型区域建设。坚定不移实施科教兴区、人才强区战略,推进科技进步和技术创新,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研为纽带的创新体系。着力打造以上海市北高新(南通)科技城为中心,紫琅科技园、北城科技园等为主体的数字科技产业带和以牛津科创园为主体的生物医药产业带。力争到“十二五”期末,全社会研发投入占地区生产总值的比重达2%以上。四是着力推进适应现代化发展的体制机制建设。加强行政管理体制改革,推动企业制度创新,深化农村改革,为经济社会发展增添动力和活力。提升外资质量,扩大对外贸易,大力发展民营经济,不断增创区域跨越发展新优势。五是努力推进均等化的基本公共服务体系建设。加大教育布局调整力度,提高学校基础设施、教育技术设备和信息化建设的现代化水平。加强师资队伍建设,不断深化素质教育。加强公共卫生服务体系建设,深入推行国家基本药物制度,促进基本公共卫生服务逐步均等化。深入开展爱国卫生运动。加快构建公共文化服务网络,加强公共体育设施建设,促进全民健身活动和文化服务业发展,提升城乡居民身体文化素质。六是切实推进全覆盖的社会保障体系建设。着力保障和改善民生,加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。完善新型农村养老保险制度和被征地农民社会保障制度,扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖范围,建立以城乡低保为基础,大病医疗救助、重残人员救助、慈善救助为补充的“四位一体”社会救助体系,实现应保尽保。七是深入推进高效的社会管理体系建设。加强村(社区)服务,提升村(社区)自治水平。稳定低生育水平,提高人口素质。健全安全生产监管长效机制,建立风险预警机制和应急联动体系,提升“长安港闸”建设水平,不断提高公众安全感和满意度。加强社会主义精神文明建设,提升居民文明素质和城市文明程度。推进“法治港闸”建设,促进依法治区。

整个《纲要》贯彻科学发展观要求,体现以人为本理念,对形势的分析把握是比较全面客观的;立足港闸现状,确定的发展目标是切实可行的,提出的发展举措具有较强的针对性和可操作性。当然,作为指导港闸今后五年改革开放和现代化建设的行动纲领,《纲要》难免存在一些疏漏,请各位代表予以审议、修正。

 

三、2011年工作安排

 

2011年是实施“十二五”规划的开局年,政府各项工作必须立足新起点,实现新突破,全面开创科学发展新局面。全区经济社会发展的总体思路是:以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十七届五中全会和区委六届十二次全会精神,紧扣“迈入主城区,率先现代化”主题,抢抓“大市区”扩容、“大通道”建设重大契机,以转型升级为主线,以城市化为引领,以开放开发为关键,以科技创新为支撑,以富民惠民为宗旨,全力推进“品质新城、四优强区”建设,为在全市率先基本实现现代化奠定坚实基础。

2011年,全区国民经济和社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长12%,财政一般预算收入增长15%以上,全社会固定资产投资超160亿元,城乡居民收入增长10%以上。新开工安置房300万平方米以上,安置拆迁户2500户以上。

围绕上述目标,重点抓好以下七个方面的工作:

(一)致力转型升级,加快转变发展方式

提速发展现代服务业。加强政策引导和要素倾斜,促进服务业发展提速、比重提高、结构提优。出台《港闸区关于鼓励发展服务业的政策意见》,科学利用服务业引导扶持资金,重点培育1-2家企业进入市商贸流通企业前50强。依托鹏远创意产业园、紫琅科技园等载体,发展服务外包、动漫设计、创意文化等产业,确保引进市认定的服务外包企业30家,倾力打造税收超千万元楼宇。大力整合资源,推进南通火车站北物流园、港闸物流中心等服务业集聚区建设。完成站北物流园发展规划编制,确保新引进税收超百万元物流企业5家。加速桂花小镇、皇家花园、北城名郡、嘉御龙庭等项目建设,力促交运物流中心等项目尽快开工,确保鸿鸣摩尔购物中心、百安谊家国际商务中心等项目主体竣工。全年新开工重大服务业项目6个,竣工或运营4个。

提优发展先进制造业。以调高调优调强为取向,进一步提升和优化先进制造业。主动对接国家“七大战略性新兴产业发展规划”,积极发展新能源、节能环保、生物技术和新医药等新兴产业。鼓励企业运用信息技术和先进适用技术,全面提升主导产业,力争装备制造、船舶修造及配套、电子信息三大主导产业产值占全部工业产值比重提高1-2个百分点。实施“重点企业提档”行动,加快推进华能天电“上大压小”项目开工建设,促进宝通合金钢、宝钢线材等项目尽快投产,力争新增销售超亿元企业5家。实施“质量兴区”,强化政策扶持,鼓励企业通过创牌、上市等途径,不断提高企业知名度和竞争力,加快重点目标企业上市步伐,新增上市报会企业1家以上。

提升发展创新型经济。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研为纽带的创新体系。引导企业科技创新,鼓励润邦重机等一批科技型企业加大研发投入,引进国内外先进技术,提高再创新能力,增强产品竞争力。确保新增科技创新型企业5家,申报高新技术产品20个,新认定市级以上民营科技企业20家以上。加快以上海市北高新(南通)科技城为中心,北城科技园、牛津科创园、天安数码城等为支撑的科技创新平台建设。力争新建省级科技孵化器1家,入孵企业15家以上,新增工程技术中心、研发中心等各类科技基础设施平台20家以上。政企联手,促进校企合作。推动中集集团与南京理工大学重点实验室合作项目尽快启动、东南大学南通工业研究院项目早日落实。筹建高校科研院所成果转化港闸工作站。全年实施产学研合作项目20项以上。

(二)加速城市建设,精心打造品质新城

完善基础配套。策应南通中心城市大会战,加快城市化步伐。深化重点区域详细规划,完善城市功能和产业布局。按照现代化城市标准,加紧江海大道、通宁大道两条高架建设,启动江海大道南憩亭大桥至崇川大桥段城市景观大道建设,力争与高架建设的后续工程同步实施,倾力打造档次一流的城市风景线。实施高墩圩桥、高店路口两座立交建设,加快构建立体化交通网络。推进静海大桥、永兴大道通扬运河大桥、中心河路通扬运河大桥三座大桥建设,启动城北大道东延、工农路北延、幸福大道等主次干道建设,着力形成东西贯通、南北一体的路网体系。加快实施上海市北高新(南通)科技城主干道、永怡路东延、新华路西延等工程,为重大项目落地夯实基础。

提升城市品位。以核心区为重点,推动重大项目早出功能、快出形象,力争绿洲假日酒店10月份试营业,南通华强城市乐园、国税大楼、万科城上半年开工,美食城项目、数码广场地块年内挂牌出让。加快秦灶河、幸福竖河景观建设,确保上半年竣工。高标准实施通吕运河、草场河沿线景观建设,力争通吕运河绿廊上半年启动建设,草场河上半年完成整治、下半年启动景观打造。以“南通·1895”项目为抓手,加快张謇广场、红楼保护区等项目建设,稳步推进东工房等区域改造。加强天生片区改造开发方案研究,力争年底前形成初步规划。呼应“万顷良田建设工程”,高起点推进幸福、陈桥街道镇区改造建设,不断提升镇区形象。依托金海岸、江海风情街等项目,促进秦灶镇区开发,着力打造精品街区。加快经营性土地收储出让,力争出让经营性土地1000亩以上,收储经营性土地2000亩以上。全力推进拆迁搬迁,动迁民居7000户、100万平方米,非居300家、50万平方米。

强化城市管理。创新思路,整合资源,促进城市管理规范有序。以安置房小区物业管理为重点,强化物业管理工作考核,力争创成市级以上优秀物业管理小区3个。增加设施装备投入,加快推进十里坊垃圾中转站建设,提升垃圾综合处理能力。加大道路及公共设施保洁力度,强化市场、交通集散地、居住区环境卫生管理,以及建筑垃圾和渣土运输管理,不断改善市容市貌。疏堵结合,大力整治道路两侧机动车辆乱停放,启用幸福大型停车场。扩大“三小车辆”整治成果。确保通过全国文明城市指数复查。

(三)加快开放开发,不断增强发展活力

突出招商选资。转变招商方式,主攻优质项目,不断提升招商引资水平,实现由招项目到招产业、招业态、招园区的转变。进一步整合招商力量,优化推进机制,强化区级、开发区及各专业园区的招商职能,明确街道、机关部门项目推进的服务职责,完善区投资服务局与各专业园区的对接机制,形成各有侧重、合力推进的立体化招商格局。突出功能性服务业招商,着力推进IT摩尔项目尽快落户。主攻战略性新兴产业招商,力争太阳能项目取得突破。瞄准高新技术产业招商,锁定节能环保、重大装备等鼓励类产业项目,重点推进节能高效家电基地、轮胎子午线等项目尽快落户。强化造城型重点产业项目招商,以北翼新城核心区、上海市北高新(南通)科技城、港闸经济开发区、火车站北物流园等为重点,力促餐饮、娱乐、城市综合配套服务、现代物流等项目顺利落户。确保全年引进总投资超10亿元或1亿美元重特大项目2个以上。

注重招才引智。将人才作为竞争之本、转型之要。制定《港闸区人才引进激励实施意见》,建立和完善创新人才评价、激励和配置机制。实施人才集聚工程,大力引进区域发展急需的各类管理型、领军型、创新型人才,组织科技成长型企业赴外地举办紧缺人才招聘会4场,力争引进领军型创业人才2名、重点产业高层次“双创”人才4名。实行人才优先投入,提高人力资本投资占GDP比重。建立区人才奖励基金,加大对优秀人才奖励力度。面向亿元企业组织高级管理人才培训。整合现有网络资源,打造集创业指导、政策发布、培训服务等一体化的人才服务信息平台。设立区、街道人才工作站,为高层次人才提供定向服务。加强港闸留学生创业园建设,加大创业基金扶持力度,吸引更多高层次人才来区创业。

促进集聚开发。全面启动上海市北高新(南通)科技城建设,确保上半年完成搬迁工作,一期开发地块上半年挂牌,二期开发地块年底前完成征地报批工作,力争引进3-4个高端项目。加速港闸经济开发区提档升级,主攻装备制造、服务外包等重点领域招商,推动开发区总量攀高、贡献提升。加快船舶配套工业集中区会田冲床、中远远洋配套等项目建设,再掀项目推进新热潮,促进园区开发上档次、上水平。着力推进“万顷良田建设工程”项目区一期土地整理复垦。研究制订“双置换”政策,切实保障群众利益。力争5月底前完成土地换保障工作,7月底前完成项目区一期搬迁,年底前通过省级复垦验收。

(四)发展生态文明,潜心营造宜居环境

发展低碳经济。坚持环保优先、低碳发展,加快构建资源节约、环境友好的生产和消费方式,全面提升生态文明水平。严格实施建设项目环保准入和能耗审核制度,严把重污染、高能耗项目准入关。落实节能减排各项措施,加快淘汰一批污染重、能耗高的中小企业,积极引导重点耗能企业实施节能减排。完成宝通钢铁公司炼钢除尘变频、华能电厂一号机组改造项目。倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式,鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标识产品,全面推行清洁生产。重点推进中集罐箱综合节能改造项目、赛奥生化系统优化工程项目。全年实施循环经济项目12个,培育示范企业6家。单位生产总值能耗不突破市下达指标。

推进环境整治。加强城市环境整治力度,以“清水蓝天”工程为抓手,进一步改善区域环境质量。完成花墙中心河、长岸竖河、尖长河等河道整治,不断净化区域水环境。积极推进企业集中供热管线建设,提高清洁能源使用率,淘汰建成区燃煤设施。推进大伦化工、宝叶化工等化工企业搬迁,开展对天电、宝钢等空气污染重点企业环保整治工作,全面施行秸秆露天禁烧和综合利用,加强建筑工地、码头等场所的扬尘污染整治,着力改善城市空气质量。高度重视农业面源污染治理,做好固体废物污染防治,提高突发环境事件预警和应急处置能力。

倡导绿色文明。树立绿色生态理念,加快构建宜居港闸。深入实施生态修复和城市绿化工程,以“万顷良田建设工程”防护林建设为重点,广泛开展植树造林,提高绿化覆盖率。全年绿化造林3000亩,建设公共绿地500亩。启动建设滨江大桥桥头公园,推进龙潭公园、北城大桥绿地建设,建成南工房绿地、南通盆景花卉展示展销观光园。按照《南通市区都市生态型现代农业发展规划》要求,结合万顷良田产业布局规划,落实都市生态型现代农业项目,推进基本农田示范区建设。加快推进农业产业化经营,进一步发挥农业龙头企业的带动作用,拉长农产品生产、加工、销售产业链。

(五)加强社会事业,积极推进协调进步

优先发展教育事业。加快建设教育强区,积极创建省义务教育优质均衡示范区,办人民满意教育。完成北城中学二期、北城小学和青少年活动中心主体工程,启动北城高中建设,加快构建北翼新城核心区集团化优质教育体系。加强学前教育,大力发展公办幼儿园,鼓励和支持社会力量举办省优质幼儿园。提升职教水平,推动紫琅学院“专升本”。加大名师培养力度,不断提高教师队伍整体素质。力争引进名师2名、名校长1名。巩固社区教育阵地,积极创建教育型特色社区。推进“校安工程”建设,完成校园监控系统升级改造,提升校园安全工作水平。

大力发展计卫事业。全面做好人口工作,推进计划生育优质服务提质提速,积极探索城镇无业居民计划生育奖励办法。完成第六次全国人口普查工作。深入推进医药卫生体制改革,进一步完善公共卫生服务体系。积极推进区级公共卫生服务中心建设,确保永兴、幸福、唐闸3家社区卫生服务中心迁建完工并投入使用。大力加强社区卫生服务站标准化建设,构建15分钟健康服务圈。提高基层医疗卫生服务队伍整体素质,调整充实专业技术人员队伍。全面启动卫生监督体系建设,力争通过省级评估。促进基本公共卫生服务逐步均等化,人均基本公共卫生服务经费提高到25元。城市和农村居民健康档案建立分别达50%、30%以上。提高城镇居民医保政府补助标准,每人每年不低于120元。加快肾脏病医院建设,积极打造市二院康复医学科、市四院心理疾病科、唐闸医院儿科等特色专科。不断完善爱国卫生长效管理机制,确保通过国家卫生城市复查。

加快发展文体事业。健全公共文化服务体系。高标准建设“十佳”业余文体团队、“十佳”社区健身俱乐部和“十佳”农家书屋。实施文化惠民工程,放大社区艺术节、“宇宙宵夜”、“五月风”等文化活动的品牌效应。推进优秀文化产品创作,整理出版《港闸文艺作品选集》。加大非物质文化遗产、近代民族工业遗存的保护力度。提升文化市场综合执法水平,净化辖区文化环境。加强城乡社区体育设施建设,援建村居文体活动场所总量达100家。广泛开展全民健身运动,进一步发展老年体育事业,提高全民健康素质。

(六)注重民生民享,努力构建和谐港闸

坚持惠民为本。完善各类保障、救助体系,努力让发展成果惠及更多群众。促进充分就业,保持“零就业家庭”动态为零,充分就业村创建率达100%。进一步完善失地农民基本生活保障机制,做好“回保”后续工作。落实高龄老人优待政策,80岁以上老人尊老金发放实行动态管理,70岁以上城乡低保对象纳入粮油实物救助,实现“五保”供养标准自然增长。建立低保家庭儿童大病救助制、特殊困难残疾人生活救助制,发挥区慈善总会、机关事业单位爱心救助基金的作用。优化助残服务,加快残疾人综合服务中心建设。完善运作机制,扩大“968890”服务热线在群众中的普及面。加强法律援助,维护社会弱势群体合法权益。发展妇女儿童事业。

重视民生福祉。着力解决群众关心的热点、难点问题,努力提高群众的幸福感和满意度。启动“万顷良田建设工程”、上海市北高新(南通)科技城安置区等项目建设,新开工安置房300万平方米。推进公园佳苑,永和路南、长泰路西等9幅安置房地块建设,竣工55万平方米、安置2500户。加快安置区绿化、通讯、管网、供电等配套建设,强化质量监管,提升工程品质。创新社区管理,探索建立城市化过程中新型社区管理服务体系,合理划分社区,强化队伍建设,实行精细化管理。着力构建融社会保障、就业服务、社会救助等功能于一体的“一站式”综合服务平台,高标准推进港闸经济开发区天生福民中心建设,力争年底前建成投入使用。创新外来人口服务管理体系,着力解决外来人口就业、医疗、住房、子女入学等实际问题,加快秦灶、陈桥“新港闸人家园”建设。

促进和谐稳定。以法治城市建设为重点,强化社会管理创新,推进“长安港闸”建设,促进社会和谐稳定,力争创成“法治江苏合格区”。创新发展社会矛盾纠纷大调解体系,强化大调解中心与公、检、法、司的对接,形成高效联动的大调解工作格局。创新发展现代防控体系,整合现有技防资源,加强重点路段监控,努力构筑现代智能化设防城市。启动实施“六五”普法,全面提升群众法制素养。完善社会稳定风险评估机制,强化重大项目立项、重大举措出台前社会稳定风险评估。巩固领导干部接访、下访、包案制,着力化解拆迁安置、企业改制、涉法涉诉等领域信访突出问题。全面落实安全生产责任制,大力实施危险化学品、道路交通、建筑施工等行业领域及人员密集场所的专项整治,杜绝重特大事故发生。规范市场秩序,创建省级放心消费示范区。加大食品、药品安全监管及农产品质量安全检验检测力度。加强应急管理,提升突发公共事件处置能力。

(七)强化自身建设,着力提升行政水平

提升三大能力。以能力建设为重点,提升机关行政效能。提升学习力。开展学习型机关建设,加强公务员“5+X”学习、在线学习,推广“周六课堂”模式,开展境外培训,提高综合素养。提升创新力。勇于破除制约发展的思想障碍,敢为发展担风险、尽责任。进一步完善和创新重点工程会战、重点工作季度竞赛、重点事项协调会办等推进机制,力争在破解发展难题,推动区域发展上有更大作为。提升执行力。健全重点工作领导挂钩联系制,建立重点项目实时跟踪分析系统,推行重点项目信息化管理,促进工作落实。进一步完善集中交办、现场督办机制,形成抓落实、促推进的良好氛围。坚决执行国家土地政策,确保土地卫片执法检查“零约谈”、“零问责”。

完善三大制度。以制度建设为保障,提高科学施政水平。完善科学决策制度。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。完善重大事项集体研究、社会公示、听证和专家咨询制度,努力提高政府决策水平。积极办好人大代表建议、政协委员提案,不断提高满意率和办成率。完善信息公开制度。深化政府信息公开,保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。巩固行政权力网上公开透明运行成果,优化电子政务平台的信息共享和公共服务功能。完善绩效评价制度。加强动态评估督查,建立政府部门绩效评估指标体系。实行街道与部门、部门与部门双捆绑考核,强化机关事业单位岗位评价制度。实行首问负责制和责任追究制,推动责任落实。

弘扬三大作风。以作风建设为抓手,树立政府良好形象。弘扬亲民为民作风。贴近群众,深入基层调查研究。建立干部联系群众制度,定期走访了解基层群众生产生活,密切与群众的联系。弘扬艰苦奋斗作风。压缩行政开支,倡导勤俭办事,力戒奢侈浪费。强化公用经费预算管理,严格控制公用经费支出,出国(境)经费较前三年平均基数削减10%。强化政府采购制度,推广无纸化办公,提高行政效能。弘扬勤政廉洁作风。扎实推进党员干部思想道德、社会诚信两大体系建设,增强廉洁从政意识,提高干部自律水平。严格执行政府投资项目代建、招投标等制度,推进公务消费改革,强化审计监督,加强行政监察和干部权力监管,严肃查处违法违纪案件,有效杜绝和预防腐败行为,努力营造风清气正的发展环境。

各位代表,站在新的起点上,面对人民的新期待,我们深感责任重大、使命光荣。让我们在区委的坚强领导下,团结和依靠全区人民,锐意进取,只争朝夕,开拓创新,真抓实干,为率先基本实现现代化而努力奋斗!

 


 

港闸区第八届人民代表大会第四次会议

关于《港闸区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的决议

 

(2011年1月16日港闸区第八届人民代表大会第四次会议通过)

 

港闸区第八届人民代表大会第四次会议审议了《港闸区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(草案)(以下简称《纲要》)。会议认为,《纲要》目标明确,重点突出,贯彻了区委六届十二次全会关于“十二五”时期我区经济社会发展的总体要求,提出了“迈入主城区,率先现代化”的战略目标,围绕这一目标制定的“结构调整、自主创新、民生幸福、生态环境”四个方面30项主要指标,体现了科学发展观的总体要求,是立足区情实际,积极可行的。会议决定批准这个《纲要》。

会议指出,“十二五”时期是我区转型升级的突破期、“主城区”地位的确立期、率先基本实现现代化的关键期,《纲要》展示了一幅“市区北翼业态、功能、形象皆优,活力、实力、魅力皆备的<</P>

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