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为了万顷良田的那一抹绿
——港闸区人大连续三年监督万顷良田工程建设纪实
  • 作者:人大办管理员
  • 时间:2016-02-26
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万顷良田是港闸区建区以来投资量最大(总投资约80亿元)、涉及面最广(项目区总面积24平方公里,占全区总面积的18%)、关注度最高(动迁农户8300户21676人、非居552家)的一项工程,事关当前,影响长远。2010年10月,港闸区正式启动万顷良田工程建设。从2011年到2013年,三年分别实施了万顷良田一期、二期、三期工程。为促使万顷良田建设工程成为效益工程、惠民工程以及科学发展的示范工程,港闸区人大连续三年监督万顷良田工程建设情况,一年一个关注热点,逐年提升监督力度,有效促进了万顷良田工程的高质量建设。

2012年:关注平整复垦

2012年4月,区九届人大一次会议召开,选举产生新一届人大常委会组成人员。新一届人大常委会的监督重点在哪儿?常委会通过多方征求意见,认为万顷良田工程是一项足以改写辖区历史、对区域发展将会产生深远影响的民心工程,应当作为人大持续关注的重点,万顷良田工程土地平整复垦工作情况就成为届首之年人大的监督议题。7月,正值万顷良田一期工程1.35万亩土地平整复垦通过省国土厅验收,二期复垦施工单位陆续进场,全力推进之际,区人大常委会组织开展了万顷良田土地平整复垦和土地种植利用情况的视察调研,听取万顷良田工程所在地幸福、陈桥两街道基层干部群众及辖区人大代表对万顷良田工程平整复垦的建议意见,组织驻会组成人员、部分区人大代表、相关职能部门负责人现场察看了万顷良田土地复垦和种植情况。通过听、看、议,大家对万顷良田建设工程有了深刻理解,参加座谈视察的区人大代表对万顷良田建设提出了很好的建议意见。在此基础上,第5次主任会议专题听取了区政府关于万顷良田土地复垦等相关情况的报告,在肯定区人民政府精心组织、监管得力、严把进度、及时招商,圆满完成一期土地复垦任务的同时,实事求是地指出,现阶段的复垦工作还只处在起步阶段,与“良田”这一标准还有相当差距。如何顺利通过二期验收,同时着眼长远发展,主任会议提出:要高起点规划,注重规划编制的科学性和前瞻性,确保规划与区域产业发展布局以及经济社会等发展之间的衔接、配套,为全区的长远发展和持续发展奠定良好的基础;高标准建设,充分发挥万顷良田“万”与“良”的比较优势,做大特色农业文章,着力提升土地的产出效益;高水平管理,建立健全万顷良田建设与管理的有效机制,明确责任,明确要求,明确目标,真正实现传统农业、现代农业以及都市农业的完美融合。区政府加快组织实施,年底,二期1.55 万亩的复垦工程在规定时间内完成。在通过省厅组织的验收时,省验收组负责人用“真漂亮”三个字对万顷良田二期建设工作给予肯定。

2013年:直陈良田抛荒

这一年,区人大常委会创新人大监督方式,选择事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题进行专题调研,万顷良田建设工程就是当年专题调研的重点议题之一。是年7月,常委会又组织驻会组成人员及部分区人大代表实地视察了万顷良田种植情况,所见所闻与预期大相径庭。项目区种植面积仅达60%,抛荒面积之大,着实令人心疼。不少地块蒿蓬遍野,满目荒芜,浅处尚可移足,高处淹没人影。良田何以如此抛荒?常委会立即组织召开万顷良田所在村村干部及承租户座谈会,听取对万顷良田工程规划、建设、管理、种植等方面的建议意见。8月18日,又组织召开万顷良田建设专题询问会,听取政府及相关部门的专项工作汇报,并就“如何解决抛荒、种植现状是否符合原有规划、如何加强管理”等问题对参加会议的副区长进行现场询问。全方位的调查了解找准了症结所在,万顷良田严重抛荒的表层原因在于耕作层受到严重破坏,土地保水、保肥能力严重下降,深层次原因在于管理不到位,承租双方矛盾较大。在此基础上,常委会召开主任(扩大)会议,讨论如何向区委呈报专题调研报告。会议决定,报告要直陈问题,提出建议。会议过后,常委会相关工委着手撰写专题调研报告,主要领导亲自修改,六易其稿。9月3日,一份关于万顷良田建设情况的专题调研报告呈报区委,报告虽只千字,但份量重逾千斤。

区政府接到人大抄送的专题调研报告后,高度重视万顷良田园区管理工作,积极探索工作推进机制,一改过去多部门参与,管理无绪的弊端,提出了“园区管委会+都市农业公司”的管理运营新模式,明确园区管委会负责园区重大事项,都市农业公司负责日常管理事务。针对土地抛荒、环境较差的突出问题,都市农业公司逐一施策,强化服务。短短3个月时间,农业园区一、二期抛荒问题基本得到解决。11月29日,区政府主动邀请人大再次视察万顷良田建设工程,大家对万顷良田焕然一新的面貌表示满意。视察过后,政府区长亲自主持召开汇报会,恳请人大继续关注万顷良田建设工程,人大、政府在万顷良田这一民生工程上继续着良性互动。

2014年: 共绘美好愿景

在经过主任会议审议、开展专题调研后,2014年,区人大常委会又将万顷良田工程经营管理情况列入常委会议题,继续加大对万顷良田工程的监督力度。9月份,常委会就万顷良田建设管理情况分别召开了街办分管领导、都市农业公司、区相关职能部门负责人座谈会和万顷良田承包户座谈会,基层干部群众评价好于往年,承包户满意度明显提升。金秋十月,秋收在即,常委会适时组织了实地视察,所到之处,满目生机,一望无际的金浪随波翻滚,成片的钢架大棚在阳光下熠熠生辉,万顷良田舞动着丰收的喜悦,好一幅现代化大农业的壮美画卷。视察组成员还饶有兴趣地视察了苗木基地、万亩蔬菜基地,看着已经建成的连栋大棚、智能温室,大家畅想现代化农业园区的美好明天。10月底,常委会听取和审议了区政府关于万顷良田工程建设情况的报告,常委会充分肯定区政府在万顷良田工程建设中抓投入、抓管理、抓服务方面取得的成绩,并针对当前存在的基地建设速度不快、生产组织化程度不高,劳动力缺乏,租金欠缴等问题提出切实可行的对策建议。审议中,组成人员更多地将视野投向长远。大家认为,万顷良田不仅要打造成全市领先的集种植、加工、销售为一体的农业生产基地,更要成为全省一流的集生活、体验、生态为一体的综合性园区。亦有人指出,万顷良田需要加大投入,更要讲求产出,加强资金调度和有效投入,形成产出、投入、再产出的良性循环,进一步提升良田效益。更有组成人员建议,万顷良田建设区域紧邻主城区,不仅能为市民提供优质新鲜的农产品,也为城市发展预留了广阔的拓展空间。随着市委市政府陆海统筹战略的深入推进,万顷良田区域今后发展存在着不确定性,必须审时度势,从长期收益和长远规划考虑万顷良田园区定位。会后,常委会归纳总结组成人员的建议意见,发出审议意见书,交区政府研究处理。

新的一年里,区人大常委会再次将万顷良田工程建设列入年度监督议题。人大持续监督,政府强势推进,万顷良田的那一抹绿在港闸现代化市北新城建设进程中会显得更加耀眼。


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