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问出人大权威 评出工作动力
——南通市港闸区人大2015年工作评议纪实
  • 发布机构:
  • 时间:2016-02-18
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“8月12日,天津港瑞海公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故,造成重大人员伤亡和财产损失。请问这起事故对我区安监工作敲响了什么警钟?”“我们将以此为教训,坚决落实安全生产责任制,全面深入开展安全生产大检查、深化打非治违以及危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治,坚决遏制各类重特大安全生产事故发生。”“党的十八大报告中指出,要积极探索基层综合公共文化服务中心的试点和建设。请问区文体新局是如何探索基层综合公共文化阵地建设的?”“我们将突出功能定位,着力打造集文化活动室、体育健身室、图书阅览室、一站式服务平台、爱众超市、便民餐厅、党员志愿工作室、四点半学校、群乐汇大舞台等为一体的、标准化的“9+X”(“X”为社区自选动作)社区综合公共文化服务中心。”……8月31日,在江苏省南通市港闸区人大工作评议大会上,委员和代表们接二连三询问接受工作评议的政府组成部门负责人,被评议单位负责人坦诚应对,详细作答,获得了委员和代表们的好评。

自2009年始,江苏省南通市港闸区人大即组织开展工作评议,从在评议大会上进行满意度测评到将满意度测评后置到整改落实阶段,从评议整个部门的工作到对部门某一专项工作开展评议,区人大常委会一直致力于工作评议的创新。今年,区人大常委会创造性地将专题询问与工作评议相结合,对8个区政府组成部门进行了评议,问出了思路,评出了动力。“1+1>2”的叠加效应,进一步提升了评议监督实效。

全员参与“一个不少”

2015年初,常委会机关召开办公会,讨论全年工作安排,常委会领导着重指出:今年的工作评议要不同于往年,一是评议对象要全,即未被评议部门基本上都要被评议到。二是在评议手段上要设置询问程序。为此,区人大常委会专门成立了评议工作领导小组,领导小组根据今年评议工作要求,最终确定区商务局、住房和城市建设局等8个部门为被评议部门,基本涵盖本届人大以来尚未评议或今年在人大常委会上未有重大议题审议的政府工作部门,成为年度评议部门工作最多的一次。为了凸显常委会组成人员的评议主体作用,领导小组一改以往以工委牵头组织调研的做法,把所有的驻会和非驻会委员都吸纳进评议调研组中来,共分成四个评议组,每个评议组由一名副主任任组长,带领评议组开展对被评议部门的调研工作,实现了组成人员的全员参与。7月3日,港闸区人大组织召开2015年度工作评议动员会,标志着今年工作评议正式启动。会议结束后,工作评议领导小组办公室即对外发布工作评议公告,设置专门电话、邮箱,向社会公开征集对被评部门的意见建议。

调查把脉“不虚不空”

深入开展评议调研是评议工作取得实效的基础。“要广泛听取意见,掌握真实情况,不回避不夸大,把社会各界的真实意见反映出来,为评议工作提供可靠依据。”常委会领导提出要求后,人大的评议调研分两条线有条不紊地进行着。一是各街道人大工委组织辖区代表学习有关评议文件和被评部门履职情况汇编,对代表参与评议活动进行动员部署,要求每一位代表都必须积极联系走访选民,采取多种方式征求人民群众对被评部门的建议意见。广大区人大代表纷纷深入选民,有的还召开选民座谈会,将群众的意见记录在案。在此基础上,各街道人大工委组织开展代表小组评议,评议情况由评议工作领导小组办公室整理汇总,分发四个评议组。二是人大常委会四个评议组分别召开相关被评部门科室负责人、服务对象、下属单位、各街道条线人员座谈会,各评议组下基层、走企业、访选民,共召开各类座谈会30余次,发放问卷调查表200余份。同时,评议工作领导小组办公室还向各街道领导班子发函,征求对被评部门的意见建议。调研走访、座谈问卷、发函征询、电话邮箱,多个途径收集到来自方方面面的建议意见达数百条之多,为评议撰写好评议调研报告打下坚实基础。

逐个把关“一丝不苟”

评议发言质量高低直接关系到评议工作的成效。从以往的评议实践看,各代表小组推荐代表作评议发言,要么泛泛而谈没有实际内容,要么就事论事缺乏高度和深度,亦或是出于种种顾虑欲言又止,对被评部门触动不大,评议效果大打折扣。基于此,领导小组决定今年的评议调研报告全部由四个评议组负责撰写。8月上旬,各评议组对掌握的原始材料认真进行研究分析,积极与相关部门进行沟通联系、调查论证,摈弃那些道听途说、主观臆断的与事实不符的问题,以及一些合情合理、但有悖于法律法规规定的建议意见,使评议调研报告具备更加翔实的事实基础和更加可靠的法律依据,同时,各评议组结合现代化新市北建设大局和民生热点,草拟出询问的问题。8月21日上午,区人大常委会召开主任扩大会议,8个评议调研报告逐一“过堂”,从指出问题的力度把握到提出建议的准确与否,乃至于某一段落的字斟句酌,甚至是一个标点符号的疏漏,主任会议成员都一一指出,提出建设性修改意见,评议调研报告日臻完善。就如何提炼询问问题,常委会领导指出:询问要围绕专项工作评议展开,宜精宜深宜专,不宜过多过浅过广。根据这一要求,与会人员又对拟询问题逐一把关,正因为专题询问做到了问大事询大局,问民生询热点,所以才有评议大会上契合时事的安全监管之问和符合十八大精神的完善公共文化服务体系之问。

评议会诊“唱和有度”

8月31日,评议大会正式召开,区人大常委会组成人员、列席代表、被评议部门中层以上人员百余人济济一堂。会议开始后,8个被评议部门轮流报告本届以来的履职情况,评议组也相应作评议调研报告,每一个评议调研报告对主要成绩均是一笔带过,侧重于指出问题和提出建议。会议上,评议小组代表提出的27个问题切中要害,31条建议也都对症下药,具有很强的针对性,把脉被评议部门的工作得失,真正让被评议部门有所触动,对政府工作有所推动。就如何切实提高劳动保障平台建设水平,第一评议组建议,要加强对平台工作人员的管理,提升基层保障所的硬件设施,完善和规范居民医保费用收缴办法。而对住建局的工作,第二评议组代表的发言更显“麻辣”:少数干部职工服务意识不强,态度生硬,效率不高。建议在项目划红线时加强与市里有关部门的对接,加强实地勘测,避免出现红线划好后剩余几户或零散地块的现象。

当主持人宣布:下面向被评议部门进行询问,请各位组成人员和与会代表依次举手提问。话题刚落,列席会议的区代表潘新良率先发问,安监局局长立即起身作答,紧接着是委员徐健美提问,民族宗教局局长作答。这边的一问一答刚刚完毕,那边一只只右手已高高举起。代表、委员结合工作评议进行有针对性的询问,问出了症结、问出了责任、问出代表和百姓的心声,被评议部门负责人实事求是、坦诚细致的回答,答出了原因、答出了对策、答出了承诺。整个半天的工作评议、专题询问下来,人大常委会既给8个部门把了脉,又给政府工作支了招;就在这评议会诊、一问一答之中,全区的商务、文体、统计、信访、民宗等工作也各自绘出了一幅工作蓝图。

整改落实“不折不扣”

会议结束时,列席会议的常务副区长作了表态发言:27个问题、31条建议饱含着沉甸甸的民意,被评议部门要紧扣问题抓整改,紧扣建议抓提升,紧扣目标抓攻坚。会议过后,区人大常委会印发对8个部门的评议意见,要求各被评议部门围绕人大常委会交办的评议意见,对整改工作进行专题研究,制定整改方案,逐一明确整改措施和整改时限,并抓紧落实到位。各评议组根据需要,对相关被评议部门整改工作情况开展视察调研,听取各方面对部门整改工作的意见,并把意见汇总,交由被评议部门研究处理并在整改报告中作出回应。年底,区人大常委会将听取被评议部门整改情况的报告。常委会组成人员对8个被评议部门进行满意度测评,满意票和基本满意票低于60%的为不满意。对测评结果为不满意的部门,区人大常委会将实行跟踪问效,对其继续整改情况进行跟踪监督,并视情再次听取该部门整改工作报告,并再次进行票决,直至满意为止。


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