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工作监督到街办
——港闸区人大六年持续监督政府派出机构纪实
  • 作者:人大办管理员
  • 时间:2016-02-18
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听取和审议街道办事处工作报告,是人大监督的全新课题。2010年,港闸区人大常委会试水监督街道办事处年度工作。六年来,区人大常委会一直致力于完善监督方式,从到街道(开发区)召开会议到常委会逐个“过堂”再到一次常委会会议集中审议,六年三种监督方式,人大对政府派出机构的监督效果不断提升。

把常委会会议开到街道去

港闸区现辖四个街道一个省级经济开发区。各街道(开发区)虽然不是一级国家政权,但作为区政府的派出机构,其职能比政府其他工作机构要庞大得多,而且街道(开发区)仍然实行一级财政,每年可支配财力相当可观。开展对街道办事处(开发区管委会)的工作监督,应该是人大常委会工作的重要内容和任务。基于此,港闸区人大常委会把街道办事处(开发区管委会)纳入监督范畴。2010年10月,区八届人大常委会把第20次会议开到陈桥街道,专题听取陈桥街道撤乡建街以来工作情况的报告,邀请街道辖区的区人大代表与组成人员一起听取工作报告,一起参加审议,一起进行满意度测评。常委会专题听取街道办事处的工作报告并进行满意度测评,开启了区人大工作监督的新领域。

在2010年首次听取和审议街道办事处工作报告之后,区人大常委会顺势而为,在2011年先后到唐闸镇街道、秦灶街道、幸福街道、港闸经济开发区召开会议,专题听取和审议街道办事处(开发区管委会)年度工作报告,都进行了满意度测评。人大代表应势而动,广泛联系选民,深入调查研究,了解社情民意,积极为辖区乃至全区的科学发展建言献策。人大监督乘势而上,第30次会议通过了关于街道(开发区)财政预算监督办法(试行),进一步加强和规范了各街道办事处(开发区管委会)的财政监督,保障和促进街道(开发区)经济、社会各项事业的协调发展。2012年换届以后,新一届人大常委会于2013年启动了新一轮对街道办事处(开发区管委会)年度工作的监督,进一步提高了代表对常委会工作的参与度,强化了人大对政府派出机构的工作监督,扩大了人大监督的覆盖面。

从“走下去”到“请上来”

在监督区政府派出机构取得四年经验的基础上,区人大常委会把听取和审议街道办事处(开发区管委会)年度工作纳入常态监督范畴。2014年,区人大常委会进一步改进监督方式,严格按照监督法第二章的规定实施对街道办事处(开发区管委会)的工作监督,即变“走下去”为“请上来”,将听取和审议5个街道办事处(开发区管委会)年度工作列入常委会议题,分别在5次常委会会议上开展对相关议题的审议监督,听取报告前的专题调查研究由财经工委承担。财经工委会在常委会会议召开当月月初牵头组织调研组深入街道(开发区),分别召开座谈会听取辖区代表、街道(开发区)中层干部、村(居)书记的意见建议。座谈会要求街道(开发区)行政一把手不参会,便于与会人员知无不言,言无不尽。

2014年8月调研组到唐闸镇街道调研时,与会人员就提出很多建议意见,如:大拆大建形势下工业实体经济何去何从、城市建设快速推进的新下如何加强社区建设和管理、困难群体社会救助如何有效实现、税源经济如何实现由房地产税向工贸税的转变、如何加强对街道新招干部的培训,等等。对于这些问题调研组在提交调研报告时一并向唐闸镇街办提出,街办作出积极回应。在当月的常委会会议上,组成人员还围绕全区“3 5”城市及产业板块的功能定位,对街办在实体经济、街区打造、三次产业协调发展、国有资产及财政管理等方面分别提出了有针对性的建议意见,街办均积极采纳,三四季度的经济、城建、社会管理工作又有新的提升。

“我投了你的反对票”

2015年初,常委会机关召开办公会,讨论全年工作安排,常委会领导着重指出:对街道办事处(开发区管委会)的工作监督只能加强,不能削弱。但也有工委的同志指出,轮流听取报告战线拉得过长,去年最晚的一个年度报告是在10月份的常委会会议上听取的,10月份的常委会会议才听取上一年度的街办工作报告,时效性大打折扣,建议时间安排上要进行更改。主任会议及时吸纳工委提出的建议意见,在讨论常委会工作要点时,把听取和审议各街道办事处(开发区管委会)年度工作报告放在4月份常委会会议上进行,前期的调研视察由街道人大工委负责。

人大常委会对政府派出机构的监督由人大派出机构组织实施,顺理成章;在一次会议上审议5个报告,既能相互取长补短,也是一次横向比较。5家街道办事处(开发区管委会)、5家人大工委都感受到了压力。3月6日,区人大召开工作座谈会,区人大常委会党组书记、副主任陆骥专门就今年如何开展对各街道办事处(开发区管委会)的工作监督作出部署,并对各街道(开发区)人大工作如何开展调查研究提出要求。工作座谈会过后,各街道(开发区)人大工委积极行动,邀请联系片区的人大常委会副主任带领分管工委,深入辖区开展视察调研,之后,独立负责撰写调研报告。4月中旬,5个工作报告和5个调研报告均按时完成,常委会主要领导逐一过目,指出弊端,加以完善。

4月28日,区九届人大常委会召开第31次会议,各街道办事处(开发区管委会)依次报告2014年度工作。之后,组成人员进行了分组审议,除就如何提升工业经济新的增长点、统筹推进城市建设、提升社区管理服务水平等发表建议意见外,还重点围绕规范税收组织行为,加强财政预算管理及支出控制,努力改善税源结构,大力提升财税质量等问题提出审议意见。会上还印发了一份2014年街道(开发区)财政情况简表,组成人员对各街道(开发区)2014年度一般公共预算收入、公共预算结算总财力等一目了然。

在充分审议、横向对比的基础上,出席会议的21名组成人员进行了满意度测评,得满意票最高的和最低的相差4票之多,其间还出现了2张不满意票。会议结束时,区人大常委会委员杨亮向正要起身离去的秦灶街道办事处主任张俊说:“张主任,我投了你一票反对票”。张俊说:“谢谢你的坦诚,我们会更加努力,争取下次让你投满意票”。在良性互动中,监督者与被监督者的手紧紧地握在了一起。常委会会议之后,区人大办公室将各街道办事处(开发区管委会)年度工作报告、各人大工委调研报告、人大常委会分组审议发言汇总及满意度测评结果分呈区委、区政府主要领导,让他们了解和掌握相关情况。与此同时,满意度测评结果第一时间在港闸通讯及港闸人大网上公布。


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