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提升审议监督的约束力
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  • 时间:2007-09-14
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区人大常委会秦灶街道工委  许志华

 

监督法第二章规定,常委会听取和审议专项工作报告前,可对有关工作进行视察或者专题调查研究;常委会听取和审议专项工作报告前,常委会办事机构应当将各方面对该项工作的意见汇总,交由一府两院研究并在专项报告中作出回应;一府两院要将对人大常委会审议意见的研究处理情况书面报告人大常委会,人大常委会认为必要时,可以对专项工作报告作出决议;一府两院要在规定的期限内,将执行决议的情况向常委会报告。这些具体规定,把人大常委会通过听取和审议专项报告进行监督的链条拉长,从注重审议环节向审议前、审议中、审议后多环节并重转化,督促常委会审议前要掌握情况,审议中要提高审议质量,审议后要跟踪问效,推动整改工作,从全程强化监督实效。对照监督法的这些规定,审视多年来人大常委会审议监督实践,无论是程序规范还是增强实效,都还有大量的工作要做。

规范审议程序

监督法规定了听取和审议一府两院专项工作报告的七个规定动作,即:制定计划;公布计划;组织视察、调研;汇总意见,提供专题材料;审议;交办审议意见;公布工作报告、审议意见及处理情况。七个环节除组织视察调研是用可以来表述、富有弹性外,其余都是规定动作,是我们今后贯彻实施监督法、听取和审议一府两院专项工作报告的必经程序,否则即违法。
   
就我区人大而言,近年来加强了对人大监督工作的探索和实践,如在来年议题清单开列之时,区人大常委会向全区区人大代表寄发常委会议题征集表,主任会议将把代表回函中较为集中的意向作为确定来年常委会议题的重要依据。完善了区人大代表列席人大常委会会议制度。会前视察调研吸收相关代表参加,为审议专题、提出意见作准备。由各代表小组指派一名代表列席常委会会议,区七届人大四次会议闭会期间已有近30名代表列席了常委会,效果比较好。以上举措使得常委会会议的议题选择更贴近基层、体现民意,审议过程更加透明。但与监督法的规定相比,还有许多值得改进的地方,有的法定环节尽管在议事规则或工作规则中进行了规定,但执行不到位,如一府两院专项工作报告送人大机关有关委室征求意见的时间、报告修改稿送人大常委会的时间和送达常委会组成人员的时间,这些规定既然已升格为国家法律,就必须严格依法执行。个别环节如审议前常务委员会办事机构应当将各方面对该项工作的意见汇总,交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究并在专项工作报告中作出回应,区人大常委会还未曾尝试过,亟待在以后的工作中改进和完善。

提升审议质量

    “会议审议无疑是审议专项工作各个环节中最关键、最重要的一环。抓住这一环节,充分审议报告,有利于人大常委会依法集体行使监督权,提高审议质量,彰显人大监督权威。常委会组成人员审议发言要做到三少三多,即:少讲成绩,多摆问题。少讲成绩,是为了避免与一府两院报告重复,多摆问题关键在于问题找得准,原因分析得透,提供的信息量大;少讲面上的情况,多讲点上的问题。着重解剖一两个个案,窥一斑而知全豹,增加审议的实度和深度;少作空泛议论,多提建议性意见,提出的纠正意见要明朗,解决问题的措施要具体,切忌轻描淡写,说与没说一个样。

审议质量的提升,还需要更多细节的努力。纵观地方人大常委会的制度创新,有些值得借鉴。湖南省链源市实行无主题发言制度,常委会组成人员的履职潜能得到很大的激活,人大监督的视角得到前移;甘肃宁县人大常委会要求会议审议前组成人员都要深入调研,掌握第一手资料,撰写发言初稿。发言初稿形成后,经分管相关工作的常委会副主任严格审核把关,保证质量后才形成正式审议发言稿。审议发言有了,常委会会议审议质量得以有效提高。此外,人大常委会向来重视采用限时发言来提高会议质量,既可以促使组成人员长话短说一针见血地指出一府两院工作中存在的问题和不足,又可以给每一位组成人员审议留足时间,让民意在宽裕的时间内得以充分表达。
    
提升审议质量还要充分发挥办事机构的作用。监督法第十一、十二、十四条明确了人大常委会办事机构在审议专项工作报告中的职责,如审议前汇总各方面的意见、初审报告、按时送达报告及议后督办审议意见等;有的工作虽然监督法没有明确规定,但按照惯例和分工由相关办事机构相应承担,如提出议题、提交调研报告、整理审议意见等。人大常委会要充分调动办事机构的工作积极性,为会议充分审议、提高审议质量提供优质服务和可靠保障。
                                               强化议后整改
   
听取和审议有关报告是人大的权力得以实施的基础性的平台和路径,最终形成的审议意见无疑是常委会组成人员集体意志的表达,具有当然的约束力。监督法将审议意见及处理写进了法律条文,使这种约束力上升到法律层面。会议审议后,人大常委会办事机构要及时将组成人员、列席代表及其他列席人员提出的意见进行整理,按法定程序交一府两院及有关部门进行整改,并限期答复办理情况。交办审议意见后,人大常委会还要安排有关委室跟踪督查落实,关注整改进程,掌握整改动态,按照监督法的规定对一府两院处理审议意见的报告提出初审意见,同时为人大常委会审议整改情况提供第一手材料。

2004年,区七届人大常委会第13次会议听取并审议了区政府贯彻执行《城市市容和环境卫生管理条例》情况的报告并下发了区人大常委会审议意见书。为增强监督实效,区人大常委会于200610月对该审议意见落实情况进行了检查,47次主任会议专题听取了区政府落实审议意见情况的报告,这是区人大常委会强化议后整改的一次有益实践。要使审议意见不再被虚置,笔者认为,必须抓住制度的关键处,建立健全审议意见督办制度,可以规定每半年专题听取一府两院有关审议意见办理的汇报,不满意的退回继续整改。亦可对审议意见落实情况的报告实行无记名投票表决,如果对报告结果为不满意的,必须在下一次人大常委会重新进行报告;两次报告均为不满意者,常委会将责成该部门主要负责人作出书面检查,并根据具体情况,采取更进一步的监督措施。将对事的监督与对人的监督结合起来的审议意见票决制,其威慑力不言而喻。如果一府两院虚以应付,遭到否决便会成为一种必然。

接受社会监督

只有让人民来监督政府,政府才不敢懈怠。只有人人起来负责,才不会人亡政息 。把 一府两院 的工作、人大行使监督职权的情况公之于民,接受人民群众的监督,无疑能极大地增强人大常委会监督的威慑力。监督法总则第七条明确规定人大常委会监督必须坚持公开原则,第八条、第十四条则规定了听取和审议专项工作报告必须公开的内容,即年度计划、专项工作报告、审议意见及处理情况等,公开的对象有常委会组成人员、本级人大代表和社会三个层次,除年度计划印发常委会组成人员和向社会公布外,其余三个内容都要通报本级人大代表和向社会公布。地方各级人大常委会应通过新闻媒体刊登会议公告、公民旁听公告等提高监督公开化程度,同时还应该把新闻发布会、地方人大网站作为监督公开化有效途径,把人大常委会的工作目标、步骤、决定和动态在地方人大网站上刊登,让人民群众点击浏览,一目了然;在审议关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题时,及时向社会公布,便于人民群众监督。只有这样,才能提高地方各级人大常委会审议监督的自我约束力。

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